土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展變化，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固完善的重要改革取向。2008年召開的十七屆三中全會和2014年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，都在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確發(fā)出鼓勵支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信號。各級政府、承包農(nóng)戶和社會有志之士積極響應(yīng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，農(nóng)村土地成了一片投資“熱土”。據(jù)統(tǒng)計，2009-2015年，全國承包耕地流轉(zhuǎn)總面積從1.5億畝增加到4.4億畝，增長了1.9倍，年均增速近20%。但是，雖然農(nóng)業(yè)投資風起云涌，但很多農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者都以失敗告終，歷經(jīng)大風大浪而不倒的新型經(jīng)營主體少之又少。IT屆“元老”網(wǎng)易，2010年前后大張旗鼓地昭告天下要養(yǎng)豬，但此后數(shù)年一直悄無聲息，社會上不斷有其養(yǎng)豬計劃失敗的傳聞，直到2016年11月才正式開售“丁家豬”，今后能否賺錢還是未知數(shù)，網(wǎng)易老總丁磊甚至感慨“養(yǎng)豬比作IT更難”。為什么新型經(jīng)營主體失敗的概率居高不下，原因多種多樣，但是缺乏理性，輕視市場的力量是眾多失敗者的一個共性。
改革開放以來實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，是以公平為目的的“均田制”。在“人拉肩扛”時代，這種經(jīng)營體制的變革釋放了巨大紅利，調(diào)動了農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)積極性，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率明顯比人民公社時期提高。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技與裝備水平提高，家庭承包經(jīng)營情況下的小農(nóng)局限性日益顯現(xiàn)。按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，資本由生產(chǎn)資料和勞動力組成，生產(chǎn)資料（C）和勞動力（V）之間的價值量之比，就是資本有機構(gòu)成（C：V）。資本有機構(gòu)成是由生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定的，兩者成正相關(guān)關(guān)系。在市場化條件下，科技的進步會推高資本的有機構(gòu)成，即同樣數(shù)量的勞動力可以支配更多數(shù)量的生產(chǎn)資料，從而提高勞動生產(chǎn)率。對農(nóng)業(yè)勞動力而言，就是隨著技術(shù)和裝備水平的提高，單個勞動力可以耕種更多的土地。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地從“兩權(quán)分置”到“三權(quán)分置”，是家庭承包經(jīng)營制度順應(yīng)科技進步趨勢，適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的必然結(jié)果。
從小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展到規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)集約化的大勢所趨，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?；仡櫩偨Y(jié)近年來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的成功和失敗案例，必須堅持，農(nóng)業(yè)規(guī)?；莾?yōu)化資源要素組合以達成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的過程，但也同樣必須堅持，市場是促成這一過程實現(xiàn)的關(guān)鍵機制，必須把市場基因牢牢植入規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其要處理好四個問題。
一是“地從哪來”。規(guī)模經(jīng)營往往是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果，但是土地如何流轉(zhuǎn)？由于農(nóng)村土地高度分散在農(nóng)戶手中，供需雙方信息溝通不暢，所以迫切需要中介服務(wù)，但農(nóng)業(yè)的“弱質(zhì)性”很難給社會化的中介組織留下贏利空間，所以目前還只能由鄉(xiāng)村組織發(fā)揮中介作用。但是近年來存在部分地方操之過急，把理應(yīng)市場化的土地流轉(zhuǎn)演變?yōu)樾姓袨?，一些鄉(xiāng)村組織利用強大的行政動員力量搞“拉郎配”，導(dǎo)致一方面承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地“被自愿”，另一方面新型經(jīng)營主體因誤判形勢而盲目樂觀，為規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展留下矛盾和問題隱患。因此，既然土地流轉(zhuǎn)是一項經(jīng)濟行為，就應(yīng)當遵循市場規(guī)則，讓交易雙方平等協(xié)商，在自愿和理性條件下達成共識。
二是“地誰來種”。隨著國家支農(nóng)政策的不斷強化，以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前幾年眾多的主體蜂擁至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“掘金”，其中不乏網(wǎng)易、聯(lián)想等工商“大佬”。據(jù)中國人民銀行太原中心支行2009年的一份調(diào)研，山西煤炭行業(yè)整合，近四成煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)行業(yè)。很多人以為，農(nóng)業(yè)門檻低，連“小農(nóng)”都可以土地刨食，大資本的機會應(yīng)該更多。他們絕沒想到，農(nóng)業(yè)處處有“陷阱”，作為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，不是有錢就可以任性，必須做好充足準備：一要懂農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有特殊規(guī)律，不能簡單地套用工商管理經(jīng)驗。很多人只看到農(nóng)業(yè)是投資“洼地”，充滿“錢景”，根本沒弄懂其中的“奧秘”，結(jié)果誤入“歧”途，損失慘重，教訓(xùn)十分深刻。二要有實力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險高，市場波動劇烈，新型經(jīng)營主體一定要有與經(jīng)營規(guī)模相匹配的經(jīng)濟實力，確保日常經(jīng)營和不時之需。三要有耐心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，不確定性因素很多，而且農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營投入大，回報周期長，很難快進快出，在較短時間“全身而退”，必須靜下心來準備打“持久戰(zhàn)”。
三是“多大規(guī)模”。規(guī)模經(jīng)營的目的是通過擴大生產(chǎn)規(guī)模降低單位產(chǎn)品的成本，并提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，從而促進經(jīng)營效益的提高。規(guī)模生產(chǎn)具有規(guī)模效應(yīng)，從小農(nóng)到大農(nóng)，能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營效益提高。但是規(guī)模農(nóng)業(yè)也有邊際效應(yīng)，在生產(chǎn)經(jīng)營效益隨生產(chǎn)規(guī)模同步提高達到拐點（邊際效應(yīng)最大）后，就開始逐步遞減，所以規(guī)?！斑m度”至關(guān)重要。但是究竟多大規(guī)模算是“適度”，并沒有一定之規(guī)，必須與人力、資金、技術(shù)等要素相匹配，匹配得好不好，要交由市場去檢驗。
四是“地租多少”。前些年因為農(nóng)業(yè)投資熱，也為了鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，土地租金被抬得較高，一些地方還約定三五年一漲，土地流轉(zhuǎn)雙方都有了地價只漲不跌的預(yù)期，這與農(nóng)業(yè)高風險、農(nóng)產(chǎn)品市場價格“上串下跳”構(gòu)成強烈反差，土地租金越來越脫離市場“信號”。土地既是農(nóng)戶的財產(chǎn)，也是稀缺的生產(chǎn)資料，一味抬高租金，貌似保護了承包農(nóng)戶權(quán)利，但是給新型經(jīng)營主體帶來沉重的成本壓力，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，最終無異于“殺雞取卵”，使承包農(nóng)戶利益受損。因此，規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越需要市場化的土地租金定價機制，把市場信號如實反映到土地租金的變化中。
作者簡介：杜海蓉，現(xiàn)任江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長
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