我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速。目前，我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換正處在關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟下行、地方財政收入增幅下降，財政支出剛性增長，保民生、保重點、保運轉(zhuǎn)的壓力增大，收支矛盾日益突出的形勢下，如何加強統(tǒng)籌財政資金，切實發(fā)揮財政資金組合拳使用效果，是解決財政困難的有效辦法。
近幾年地方財政支出擴張勢頭迅猛。以湖北為例，去年地方全口徑的財政支出規(guī)模達到6500億元，但是各種財政專項支出支離破碎。固定化，項目化，支出結(jié)構(gòu)無法調(diào)整，難以發(fā)揮財政資金的效果，
2015年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，提出推進財政資金統(tǒng)籌使用的總體目標(biāo)和主要原則：推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，增加資金有效供給，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要內(nèi)容，也是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。
湖北省宜城市委市政府高度重視，結(jié)合實際，2016年組織專班，制訂了財政各項資金編制整合規(guī)劃，除了各種民生補貼包括救災(zāi)資金，特殊用途資金、國家補貼到農(nóng)民個人的資金以外的各種財政資金都納入到了統(tǒng)籌范圍。首先對各類財政專項資金進行了全面清理，共清理出了600項，共有資金總額129億元。搞清了底數(shù)，發(fā)現(xiàn)了大量財政資金是固定化，破碎化的模式，在此基礎(chǔ)上，他們建立了二個平臺：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整合平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺。實行統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一報賬管理，統(tǒng)一管護管理。明確了五類統(tǒng)籌：一是低保五保政策類資金，二是扶貧專項類資金，三是基礎(chǔ)設(shè)施類資金，四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目資金，五是教育幫扶類項目資金。
通過統(tǒng)籌財政資金，2016年全市統(tǒng)籌財政專項資金63174萬元，波及市直18個單位。實現(xiàn)了財政資金管理機制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了工作全力。實現(xiàn)了財政資金管理的科學(xué)化和規(guī)范化，提高了資金使用效果。調(diào)動了全民參與的積極性，拓寬了資金渠道。財政實力不斷增強，為全面建成小康目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
作者單位: 傅光明，湖北省財政廳 付博文，湖北省麻城市人大常委會研究室
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