導讀:文章從人口發展角度，提出了以下幾個方面的問題：
一是我國在人口上長期面臨的問題不是人少而是人多，不是勞動力不足而是勞動力嚴重過剩，這是長期趨勢。
二是人口第一大國不是發展優勢，人口過快增長對人類、對全球，包括對我們自己的壓力巨大。
三是未來重點在于調整人口結構，以提高人口質量而非數量，用更少人口來創造更多價值才是發展大計。
四是未來各國之間競爭關系重點在于資源、能源，我們人口越多，消耗能源越多，低水平人口增長對世界是災難。
1、農村勞動力供給面臨著長期過剩而不是不足
近些年，隨著中央計劃生育政策的調整，理論界有一種比較流行的觀點，認為中國的人口紅利在喪失，勞動力供給將面臨嚴重不足，并會直接影響到中國經濟的發展，并借此對過去幾十年中國采取的計劃生育政策進行嚴厲的批判。
根據我們在城鎮化問題方面的研究，我們認為，中國人口是多了而不是少了，勞動力是長期過剩而不是供給不足，這是我們面臨的嚴峻現實。
1、農村人均占有可耕地資源仍然過少
2015年鄉村就業人員較2005年減少了9217萬人，而2014年鄉村一產從業人員相比2005年也減少了1.1億人（圖1）。2015年農民工總量達到2.7億人。
如果不考慮這部分轉移出去的2.7億農村勞動力，現在農村勞動年齡階段的人口大概是4.24億 。
我們注意到輿論更多的關注勞動力價格上漲和所謂的勞動力短缺，但是農村勞動力仍有較大剩余，戶均耕地規模仍然很低的事實卻被大大忽視。
當前，我國戶籍口徑下的人均耕地2.31畝，戶均耕地為8.96畝，和上世紀50年代相比，農村戶均耕地減少了5.2畝，人均耕地減少了近1畝（圖2）。
與日本、韓國及歐美國家相比（表1），我國戶均經營規模僅約0.6公頃，是韓國的40%，是日本的30%。與歐美國家差距則更大，美國、法國、德國分別是中國的282倍、117倍和63倍。
可見，我國農業勞動效率還非常低。
如果我們的戶均經營規模能達到韓國1.5公頃或日本2公頃的水平，那么農村大約還可以再轉移出約2億的勞動力。
2、農村勞動力轉移速度下滑趨勢明顯
2015年，外出農民工數量接近于零增長。據統計，農民工增量從2010年的1245萬人逐年減少，到2015年減少到352萬人，平均每年減少179萬人（圖3-1）。
跨鄉鎮外出的農民工增量從2010年的802萬人大幅度下滑到2015年的63萬人，幾乎等于零增長，平均每年減少148萬人（圖3-2）。
這也從另一角度說明了當前勞動力需求正大幅下降，而農村閑置勞動力大幅度增加的問題將日益突出。
3、國民經濟增長速度下滑也會影響到城鎮化進程
從宏觀經濟形勢來看，現在的GDP增長速度趨于減緩，由2010年的10.6%減至2015年的6.9%，并且減慢速度也比較快。
無論是從國際上面臨的壓力來考慮，還是從國內改革的難點來分析，我們預計增長速度還會繼續放緩，未來增長速度5%-7%將是合理區間。
同時，目前我國城鎮化率依然保持著較高的速度，但是2010-2014年城鎮化提高速度已經逐年下降，從2010年的1.61個百分點的增長速度下降到2014年的1.04個百分點。
雖然2015年城鎮化率有所反彈，提高了1.33個百分點，但是和農民工外出轉移的數字有著明顯差距，諸多原因還需要再進一步深入研究。
但是可以肯定，未來繼續維持一個百分點以上的高速增長已經不可能再實現了。
從城鎮化政策推進的角度看，當前城市的農民工市民化政策尚未順利落實，他們在城市仍然未能真正地享受與城市戶籍居民同等的公共服務待遇，他們也并未真正地實現轉移進城；
戶籍制度改革的推進也遇到了一些難點，特別是在一些農村勞動力轉移較多的地區，農民工仍然會面臨較嚴苛的進城落戶限制，未來城鄉人口兩棲就業和居住并存的現象將會長期存在。
4、農民工就業時間還有較大剩余
農民工在城市過早退出勞動力市場也導致一部分勞動力資源閑置。國際勞工組織認定的工人的黃金勞動年齡是25-54歲，而我國城鎮就業的農村勞動力大多是45歲以后就返回農村。
和城市戶籍人口退休年齡相比，意味著他們還有15年的勞動時間沒有充分釋放，而且這個勞動年齡恰恰是技術最成熟的時間。可見，大量流動就業人口的年齡優勢、技術成熟的優勢并沒有充分釋放出來。
5、資本和技術對勞動力的替代趨勢明顯
2013－2015年，我國制造業就業人員占就業人員總數的比重逐漸下降，2015年較2013年下降了0.29個百分點（圖6-1）。
而資本和技術的替代也帶來了制造業從業人員工資的上漲，2005—2015年，我國制造業城鎮單位就業人員的平均工資由15934元上漲至55324元，增長了247%（圖6-2）。
這種替代趨勢可以從當前“機器換人”的現象中窺見一斑。目前全國有3000多家機器人工廠，而廣東省、江蘇省的機器人公司數量超過500個。
我們也看到，經濟越發達的地方，機器替代人的現象越普遍。根據浙江經信委的調查，浙江省通過機器換人，三年減少普通勞動用工194.7萬人，61.5%的企業一線員工超過10%，其中16.3%的企業減少30%以上一線員工。
可見，中國資本和技術取代勞動力是一個長期趨勢。農村也同樣呈現出資本和技術替代的趨勢，農業機械化正逐步替代傳統勞動手段。
在河南、黑龍江的農村，一到收割季節，田間地頭忙碌的全是聯合收割機。雖然使用權制度沒有發生變化，但是大面積機械替代已經出現了，目前的農業機械化綜合利用水平已經達到了61%，是1998年的4倍左右。
而現代農業已經在農村有了非常廣泛深遠的影響。過去依靠人海戰術的傳統勞動方式已經向著機械化、規模化、集約化轉變。
6、城市包容性下降，喪失了大量的服務業就業崗位
改革開放以來，中國城市形成了以房地產為導向的傳統發展模式，雖然促進了城市的發展，但也帶來了一系列弊病，比如，降低了城市的包容性，排斥低端產業和人口。
城鎮化進程可以解決一部分勞動力過剩，但傳統城市發展模式下，城市仍在排斥外來人口，沒有發揮出服務業吸納勞動力就業的潛力。
2015年我國的服務業就業占比達40.6%，但是和其他國家比較而言，我國服務業發展仍相對滯后。如圖7所示，我國服務業就業比與其他發達國家相比，還有較大的差距，即使與日韓東亞國家相比，我們相差大約30個百分點以上。
2、中國人口多仍是主要矛盾
1、人口多，質量不高
從規模上看，2015年中國總人口13.71億，居世界第一。雖然2015年中國GDP約11.2萬億美元，居世界第二，但是人均GDP僅7575美元，世界排名約77位。
我國人口多還存在著以下幾個特點：
一是農村人口多。2014年農村戶籍人口有8.76億，即便按常住口徑，2015年農村常住人口也仍高達6.03億。
二是貧困人口多，目前全國農村貧困人口約占農村居民的7.2%。
三是受教育水平較低，從六普數據鄉村6歲以上分受教育程度的人口占比情況看，未上過學的占7.25%，上過小學的占38%，上過初中的占45%，而高中及以上的僅占9.79%。
從質量上看，中國的勞動力受教育水平不高已經成為發展短板。2012年中國平均受教育年限是7.5，較日本低了4，較德國、美國分別低了5.4。而農村受教育年限則更低。
2、人均占有資源低，能耗高
2012年中國的人均能耗是2.67噸標準煤/人，是日本（5.07）的約1/2，韓國（7.49）的約1/3，美國（9.67）的約1/4（圖9）。
那么，未來隨著人均收入水平的提高，未來人均資源能源的占有水平勢必要增加。
與此同時，雖然我國的發展水平和發達國家相比并不高，但我國的人均碳排放水平卻很高，2013年的人均碳排放總量7.2噸，較歐盟的人均碳排放總量高了0.4噸，較世界平均水平高了2.2噸。
從碳排放總量來看，中國目前的碳排放總量占全球總排放的28%，美國和歐洲分別為14%和10%。未來隨著人口的增加，碳排放壓力巨大，對環境也將產生巨大的影響。
3、由于人口多，國內耕地資源已經不能滿足農產品供給需求
我國2015年的糧食進口水平已經超出1億噸，相當于在國外占用了8億畝到10億畝的耕地，雖然農業勞動生產率在提高，糧食產量實現“十二連增”，連續十二年突破1.1萬億斤。
但是進口數量也在大幅度增加，2015年中國玉米進口量為473萬噸、稻米進口總量為335萬噸，大豆進口總量為8169萬噸，分別較2014年增加了82%、31%和14.42%。
隨著人口增長，農產品供求壓力已經十分明顯，現在糧食供給僅僅靠國內已經不能滿足人口增長和對農產品多元化消費的需求。
我國農業發展受到多因素遏制，如國內土地沒有休耕過，而且污染問題也比較嚴重。當年布朗懷疑中國人能不能養活16億人口，問題的關鍵是僅僅靠中國自己的耕地怕是真的難以養活。
2015年國內耕地問題是20.25億畝，而糧食進口就相當于利用國外耕地8-10億畝。壓力非常大。
總之，人均占有資源的水平低，發展方式仍然粗放，人均消耗能源資源問題越來越嚴重，而且勞動生產率還不高，從這些角度看，我們根本談不上具有人口優勢。
3、生育率降低和人口老齡化并沒有到達危機階段
1、生育率降低是發展趨勢，有利于降低人口總量
2015年，我國的總和生育率達1.047，較2008年總和生育率水平低了0.4。其實，生育率降低是經濟社會發展的必然趨勢。
現在的生育成本越來越高，特別是城市生育成本。據一項調查顯示，北京的生育成本 最高，達276萬元，上海、深圳、廣州分別是247萬元、216萬元和201萬元。
此外，“養兒防老、積谷防饑”的傳統觀念已經逐步被日漸完善的社保體系所替代。在諸多因素的作用下，放開二胎的政策效果仍需要時間觀察。
計劃生育政策是一項長期國策、基本國策，只有在中國的特定體制下才能實現。作為一項強制性政策，存在輿論爭議是正常的事情。
此外，計劃生育是對全世界、全人類負責的問題，在特定的歷史條件下，國家利益和個人利益出現沖突也是正常的，我們要理解。
我們看到印度、菲律賓、肯尼亞等國，人口多帶來了太多的問題。如果我們的人口也達到了15億、16億，甚至是20億，那么我們的生活會就怎么樣？這一點并不難以想象。
2、老齡化問題沒有想象得那么嚴重
從出生平均預期壽命來看，中國2015年的出生平均預期壽命是76.34歲，比日本要低了近8歲 。而事實上，中國人口基數太大，有13.7億人口，是日本（1.27億）的約11倍。
我們看到，日本（男）的平均預期壽命從64歲提高到70歲花費了13年（表3）。
2010-2015年中國的平均預期壽命平均每提高一歲要花費3-4年，中國要達到日本現在的水平至少需要30年以上。
其實，通過增加勞動剩余時間可以解決老齡化問題。我們看到城市農民工的“退休”年齡比城市居民法定退休年齡低了15歲。
我們還看到，中國的老年人大多留在家里，并承擔了本應由社會承擔的就業，而日本70歲以上的老人還在開出租車、從事清掃、機場搬運工的工作，而且是高素質的勞動力。
當前很多的大城市都采取了限制人口的政策。他們沒有看到常住人口老齡化和戶籍人口老齡化有著根本的區別，上海戶籍人口老齡化率是28%，北京戶籍人口老齡化是23%；上海常住人口老齡化是18%，北京常住人口老齡化是17%。
可見，外來人口進入城市，起到了稀釋的作用，降低了老齡化的速度，可我們的城市還在限制外來人口的進入。因此，只有推進城鎮化，通過人口要素的流動，才可以解決老齡化問題。
總結起來看：
一是中國在人口上長期面臨的問題不是人少而是人多，不是勞動力不足而是勞動力嚴重過剩，這是長期趨勢。
二是人口第一大國不是發展優勢，人口過快增長對人類、對全球，包括對我們自己的壓力巨大。
三是未來重點在于調整人口結構，以提高人口質量而非數量，用更少人口來創造更多價值才是發展大計。
四是未來各國之間競爭關系重點在于資源、能源，我們人口越多，消耗能源越多，低水平人口增長對世界是災難。
4、政策建議
1、加快推進城鎮化進程
城鎮化是調節人口結構、促進人口全面發展最有效的途徑。
一是城鄉出生預期壽命存在較大差距，根據六普數據推算，城市（男）、城市（女）的出生預期壽命分別較鄉村的高6.5歲和4.2歲（圖13-1）。
二是城鄉受教育水平存在差距，2014年6歲以上人口中高中學歷的占比，城市較鄉村高了15.2個百分點，而城市大專以及上學歷的占比是鄉村的11倍（圖13-2）。
三是從城鄉居民人均可支配收入水平來看，2015年城鎮居民人均可支配收入達31195元，是農村居民的2.7倍。通過城鎮化，縮小城鄉間的差距，至少提高受教育水平和人均收入水平，進而起到調整人口結構的作用。
可見，減少農民是人口空間結構調整最大的一個關鍵因素。
2、完善人口信息采集和發布制度
我們要認識到，政府的政策調整需要一定時間，因此，我們制定人口政策的時候，要了解未來的長期發展趨勢，要看到農村問題和貧困問題，還要及時跟蹤和調整生育狀況。
現在對于生育狀況，缺少全國的研究，大都是個別地區、個別層次的個案。此外，我們的調查結果應該對社會頻繁發布，讓全社會都能及時了解人口信息，實際上人口出生率下降的情況并沒有那么嚴重。
3、加快配套改革，促進人口結構的調整
一要促進城鄉勞動力要素的流通，二要轉變城市發展模式，增加城市的包容性，三要加快戶籍、土地、行政管理體制的改革。
4、要改革統計方法，從移動端數據獲取人口信息來源
當前我國的手機用戶是13.96億，幾乎覆蓋了全國人口，而且手機已經完全實名制，可我們還在按抽樣調查或者十年一普查的方式來統計人口數據。
如果我們要研究人的空間流動狀況、人的分布及生活消費狀況，完全可以從14億用戶的手機移動端來獲取，這對人口研究有著重要意義。
中國鄉村發現網轉自：區域經濟 微信公眾號
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