“世界文明中的巨型城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展”分論壇系列講稿之三仇保興博士談“超大城市衛(wèi)星城建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)”國務(wù)院參事仇保興博士就超大城市有機(jī)疏散的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)提出自己的觀點(diǎn)。
仇博士表示，五千年城市發(fā)展史的過程主要圍繞著三個(gè)目標(biāo)，城市居民幸福、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)性。在整個(gè)城市發(fā)展理念中出現(xiàn)了三個(gè)里程碑，第一個(gè)里程碑是120多年前英國人霍華德提出的田園城市概念，主要是針對工業(yè)革命帶來的城市病，要用田園城市來解決。第二個(gè)里程碑是波蘭籍的規(guī)劃學(xué)家沙里寧提出的特大城市有機(jī)疏散，根據(jù)這個(gè)理論，英國和法國開展了新城建設(shè)，形成了風(fēng)靡全世界的新城運(yùn)動(dòng)。這個(gè)新城運(yùn)動(dòng)就是解決超大城市的空間疏散，圍繞著生活更美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)性這三個(gè)目標(biāo)。直至上世紀(jì)末，人們發(fā)現(xiàn)城市是氣候變化的主要因素，因此提出城市最終要向生態(tài)城市發(fā)展，這是工業(yè)文明中人們對城市認(rèn)識的第三個(gè)里程碑。
英國和法國根據(jù)沙里寧的有機(jī)疏散理論進(jìn)行新城建設(shè)，歷經(jīng)三代。第一代新城人口規(guī)模在2-5萬左右，基本沒有妥善安排就業(yè)崗位、解決就業(yè)問題，造成巨大的鐘擺式城市交通，最終實(shí)踐失敗。第二代新城人口規(guī)模達(dá)到15-20萬人，就地解決了50%的就業(yè)崗位，減少了50%的城際交通問題。第三代新城人口規(guī)模進(jìn)一步增加，為20-30萬人左右，就業(yè)崗位基本上能夠在新城內(nèi)創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)職住平衡，既保證了新城的經(jīng)濟(jì)活力，又可削減對老城的交通壓力。以上這些衛(wèi)星城的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在中國城市的發(fā)展中被一些城市政府采納吸收，然而仍有些城市政府沒有吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如北京曾出現(xiàn)很多居住組團(tuán)，上世紀(jì)90年代，回龍觀和天通苑等居住組團(tuán)都分別達(dá)到三十幾萬人，然而基本上沒有就業(yè)崗位安排，這種做法不可取。
仇博士同時(shí)引用廈門一個(gè)軟件園區(qū)的大數(shù)據(jù)案例，展現(xiàn)大數(shù)據(jù)用于城市分析的便利之處，可以作為超大規(guī)模城市的診斷方式。
霍華德的田園城市有三重目標(biāo)。第一是空間目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)空間目標(biāo)，首先需要保證城市控制在一定的規(guī)模，建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張應(yīng)當(dāng)受到一定限制。圍繞中心城區(qū)建設(shè)若干個(gè)衛(wèi)星城，由這些衛(wèi)星城組成一個(gè)系統(tǒng)。在系統(tǒng)之內(nèi)應(yīng)有綠帶和其他開敞地將居住區(qū)隔開。居住區(qū)、工作區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施功能布局合理，各功能區(qū)之間有良好的交通連接，人們可以便捷地與自然景觀接觸。第二是社會(huì)目標(biāo)。田園城市的建設(shè)需要利用公共政策控制土地價(jià)格、減少房客的房租壓力，并且資助各種形式的合作社，建設(shè)各種社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，通過創(chuàng)造就業(yè)崗位解決就業(yè)問題。霍華德認(rèn)為社會(huì)目標(biāo)與空間目標(biāo)同等重要。第三個(gè)目標(biāo)是管理組織目標(biāo)，應(yīng)該建立有約束力的城市建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)在規(guī)劃指導(dǎo)下審查建筑方案，通過這種審查制度影響城市的基礎(chǔ)細(xì)胞，同時(shí)政府應(yīng)該成為公共設(shè)施的承擔(dān)者，從而保證公平。在當(dāng)時(shí)，由于高利貸的存在，霍華德也提出要限制高利貸的利息，以扶持建立各種各樣的企業(yè)。
從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，英國和法國在有機(jī)疏散的問題上，建設(shè)思路有如下差異：
1、目標(biāo)差異。英國為了控制倫敦城市規(guī)模，在中心城市以外的一定距離范圍內(nèi)，選擇某些適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建新城，在新城設(shè)置具有一定規(guī)模的工業(yè)、住宅及其他設(shè)施，以吸引大城市的產(chǎn)業(yè)和居住入駐，使之逐步形成自我平衡的新城鎮(zhèn)。而法國的新城建設(shè)從解決大城市的矛盾出發(fā)，旨在解決巴黎中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)不斷膨脹的困境，將新城作為整個(gè)大城市地區(qū)的一個(gè)磁極，在開始規(guī)劃時(shí)就注重景觀設(shè)計(jì)，擬將中心城區(qū)內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)、文教團(tuán)體等吸引出來。
2、中心差異。與英國衛(wèi)星城僅注重工業(yè)發(fā)展不同的是，巴黎新城創(chuàng)建了功能綜合的現(xiàn)代化新城中心區(qū)，把行政管理、商業(yè)服務(wù)、資訊產(chǎn)業(yè)以及文化娛樂設(shè)施等多項(xiàng)功能都集中在一個(gè)功能齊全、設(shè)計(jì)新穎、并能體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的新城中心區(qū)內(nèi)。在其周圍建有大量及多樣化的住宅和商店等，使新城的居民在就業(yè)、文化娛樂和生活方面能享有與在巴黎中心城區(qū)等同的水平。
3、選址差異。英國在新城建設(shè)考慮的是控制大城市的膨脹問題，避免新城的發(fā)展與大城市連成一片，或者防止人口過分集中在倫敦。而法國更多考慮的是如何解決巴黎大城市當(dāng)前發(fā)展的分流途徑問題，認(rèn)為新城與巴黎大城市之間不可避免地要有許多來往，因此新城的位置都距大城市比較近。
4、基礎(chǔ)不同。英國建立的衛(wèi)星城基本是空地上建立起來的，因此建設(shè)周期很長，需要20年左右才形成一個(gè)幾萬人的新城。而法國一般是利用原來的人居場所，把許多的小村莊、小集鎮(zhèn)拼裝起來，所以新城發(fā)展的速度比較快。
5、功能不同。英國的新城考慮到要使新城便于吸收各種技術(shù)的居民就業(yè)，從單一的工業(yè)發(fā)展到多種工業(yè)。法國的新城強(qiáng)調(diào)吸引更多的商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)及各種文體娛樂設(shè)施，目的在于限制巴黎市區(qū)或其他大城市中心第三產(chǎn)業(yè)的過度膨脹。
6、布局差異。英國新城呈同心圓內(nèi)星狀分布；在幾個(gè)不同時(shí)代建設(shè)的新城，選址都在環(huán)路周圍，比較分散，有明顯的功能分區(qū)。法國的新城為手指狀的格局，沿著幾條放射路發(fā)展，放射路之間有楔狀的綠地，新城由于是在現(xiàn)有的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上組織起來的，因此結(jié)構(gòu)比較松散。
7、建筑差異。英國在建筑方面繼承了英國的傳統(tǒng)特點(diǎn)，比較嚴(yán)謹(jǐn)，形式上較整齊劃一。法國新城建筑形式多樣，布局靈活，顯得生動(dòng)活潑。
總結(jié)了英國和法國衛(wèi)星城建設(shè)與超大城市的疏散經(jīng)驗(yàn)后，仇博士進(jìn)一步提出了值得我國深入考慮的幾個(gè)方面：
1、任何一個(gè)超大規(guī)模的城市，它的衛(wèi)星城的規(guī)劃建設(shè)必須要求在新城的某一個(gè)方面產(chǎn)生足夠的反磁力。
2、新城鎮(zhèn)不在于大，而是要富有特色化，與主城的互補(bǔ)性，展示稀缺性等。
3、每個(gè)反磁力中心應(yīng)該有一個(gè)生活中心，包括商業(yè)、娛樂、高水平的教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
4、衛(wèi)星城的產(chǎn)業(yè)應(yīng)形成集群并與主城有互補(bǔ)。這種集群的形成，使得某一產(chǎn)業(yè)在全國以及全球的生產(chǎn)力中占據(jù)優(yōu)勢，并且與主城的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。
5、衛(wèi)星城的建筑風(fēng)格應(yīng)傳承當(dāng)?shù)貧v史文化並與周邊自然美景相融合，形成有特色、與主城差異互補(bǔ)的增值空間。
6、衛(wèi)星城的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)遵循“微循環(huán)”的新理念，并作為生態(tài)示范城市來設(shè)計(jì)建設(shè)。用生態(tài)城的理念來建設(shè)超大規(guī)模城市的衛(wèi)星城，可以降低環(huán)境保護(hù)的成本，實(shí)現(xiàn)更加高效的發(fā)展。
（文稿整理未經(jīng)演講者本人核對）
演講人：仇保興博士，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、黨組成員，現(xiàn)任中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長、國務(wù)院參事
整理者：金璐璐，北京大學(xué)-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心2015級碩士研究生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 北大林肯中心
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