2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，2015年的中共十八屆五中全會以及年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，我認(rèn)為中央對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的認(rèn)識十分清醒，方向非常正確。
從農(nóng)業(yè)的角度來看，我國進(jìn)入新世紀(jì)以來，糧食實(shí)現(xiàn)了十二連增，農(nóng)民收入連續(xù)六年增長幅度超過城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以歸納為“三大亮點(diǎn)、兩大挑戰(zhàn)、三個著力點(diǎn)”。
第一，我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了十二連增，2015年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到12429億斤，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。人均糧食超過450公斤，超過世界平均水平100公斤左右。
第二，2015年我國農(nóng)民的可支配收入達(dá)到11422元。2010年以來，城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距不斷縮小，由2009年的1∶3．33縮小到2015年的1∶2．73。
第三，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度改革都取得重要突破。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積2015年達(dá)到4．3億畝，占全部承包土地面積的33．3％。新的經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，2015年家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到87．7萬家，各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和合作社151萬家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35．6萬家，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到12萬家。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，經(jīng)營性資產(chǎn)改革在東部沿海地區(qū)有條不紊地推進(jìn)，在全國范圍內(nèi)，承包土地確權(quán)頒證工作取得重大進(jìn)展。
但同時(shí)，我們也要看到“十二五”結(jié)束、“十三五”開局之際，農(nóng)業(yè)改革領(lǐng)域也存在兩大挑戰(zhàn)。一是，在四化同步發(fā)展的前提下如何補(bǔ)農(nóng)業(yè)這個短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是，在全球農(nóng)業(yè)一體化的背景下，如何促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)競爭力的提升的問題。
我認(rèn)為，應(yīng)對這兩個挑戰(zhàn)，發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，在“十三五”期間有三個著力點(diǎn)。
第一個著力點(diǎn)是，致力于全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得明顯進(jìn)展，要使農(nóng)民收入切實(shí)改觀，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。“十三五”期間是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的至關(guān)重要的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)變得順利，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那么如何抓住關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)？一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是從中央提出的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的角度做大文章，我國農(nóng)業(yè)要從滿足種量的基礎(chǔ)上，著眼于中高端的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，使我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需新的出清或有效供給。
第二個著力點(diǎn)是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，真正改變過去那種不注重效率的、粗放式的經(jīng)營方式，走資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
第三個著力點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)改革要中蹚深水區(qū)、啃硬骨頭，在農(nóng)村土地制度改革、經(jīng)營制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革方面要有所突破。通過改革實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)，形成完整的政策框架，通過改革真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換，化解城鄉(xiāng)二元體制矛盾，為全面建成小康社會建立社會基礎(chǔ)。
那么，如何在“十三五”時(shí)期把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路？“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)是什么？
第一是定位問題，第二是目標(biāo)問題，第三是路徑問題，第四是任務(wù)問題。
現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位是，如何跟上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的節(jié)奏。中國是一個大國，中國的農(nóng)業(yè)也理應(yīng)是一個大國的農(nóng)業(yè)。從階段性角度講，中國的農(nóng)業(yè)始終要與中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展相協(xié)調(diào)、相匹配，而我國的現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，就農(nóng)業(yè)方面來說，補(bǔ)短板一個是補(bǔ)脫貧致富的短板，第二個是補(bǔ)農(nóng)民增收這個短板。中國的工業(yè)在世界上占有重要的份額，我國的制造業(yè)為世界提供五分之一的工業(yè)產(chǎn)品，中國的農(nóng)業(yè)在數(shù)量上也基本占到了全球糧食產(chǎn)量的四分之一左右（全球25億噸，2015年中國的糧食產(chǎn)量是6．14億噸）。中國的工業(yè)雖然在總體上處于追趕階段，但是我們的某些工業(yè)產(chǎn)品如裝備制造業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列或占有一席之地，中國的農(nóng)業(yè)在哪些方面具有競爭力不能僅僅通過數(shù)量表現(xiàn)，還要看我們的哪些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界上具有絕對的競爭力。
第二是目標(biāo)問題。按照中共十八屆五中全會提出的，到2020年，中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們追求的目標(biāo)，是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新時(shí)期我國要走一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
第三是路徑問題。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？要按照五中全會提出的，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，走糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、產(chǎn)供銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。
第四個問題是任務(wù)。“十三五”期間，要明確確定以下三大任務(wù)：
第一大任務(wù)是，通過農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求。這里所說的需求與過去對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的需求有很大的區(qū)別，是更加側(cè)重對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需求、安全需求和品質(zhì)需求，也就是在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、確保國家糧食安全的同時(shí)，要著眼于農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高城鄉(xiāng)居民對高端農(nóng)產(chǎn)品、差異化農(nóng)產(chǎn)品、個性化農(nóng)產(chǎn)品方面的供給能力，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的農(nóng)產(chǎn)品的多方面需求。其前提是，無論結(jié)構(gòu)如何調(diào)整、選擇何種路徑，糧食安全要牢牢把握。我認(rèn)為中國人的飯碗一定要端在中國人的手里、一定要裝中國自己產(chǎn)的糧食。從國際上看，發(fā)達(dá)國家無一不重視糧食問題，美國如此，日本韓國亦然。在一定層面上講，糧食不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題和社會問題。我們不能僅僅從經(jīng)濟(jì)的角度看糧食問題，更要從政治和社會的角度看糧食問題。我認(rèn)為，糧食問題，首先總量要保持穩(wěn)定，谷物基本自給，口糧絕對安全，也就是小麥和水稻必須要自給，并且自給率一定要在96％以上。
同時(shí)要有一個觀念轉(zhuǎn)變，要下決心把低端的糧食品種和耕地退出去，把糧食“藏糧于庫”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安丶Z于地”、“藏糧于季”，這方面有很多的選擇。近些年來我們可以看到，一方面有大量的低端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來卻賣不出去，但另一方面某些高端的、符合城鄉(xiāng)居民需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。
要讓糧食主產(chǎn)區(qū)真正發(fā)揮更多作用。也就是糧食安全在區(qū)域選擇方面要注重發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)的作用，在主體選擇方面應(yīng)注重家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)的作用。
第二大任務(wù)是，“十三五”期間一定要在農(nóng)民收入方面做文章。2014年我國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比是1∶2．75，2015年是1∶2．73，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的速度非常緩慢，提高農(nóng)民收入任重而道遠(yuǎn)，但“十三五”期間必須要有所作為，要像脫貧攻堅(jiān)一樣解決農(nóng)民增收問題。
第三大任務(wù)是，農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要在全國高度重視生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，把農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展放在一個重要的位置上，其關(guān)鍵是“一控、兩減、三基本”問題，一控即控制水資源在農(nóng)業(yè)中的不經(jīng)濟(jì)利用，下大力氣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”是化肥、農(nóng)藥到2020年實(shí)現(xiàn)零增長，如何在政策設(shè)計(jì)上使化肥農(nóng)藥的排放最少、效率最高；“三基本”問題則是指作物秸稈、農(nóng)膜和動物糞便怎樣做到基本回收、基本利用。
（作者為農(nóng)業(yè)部經(jīng)營管理司司長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016年02月19日
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