習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確指出，“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。貫徹落實(shí)這一要求，王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告中，將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為2016年的七項(xiàng)主要任務(wù)之一作出部署。
路徑清晰，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層
“層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。”全會(huì)報(bào)告在部署這項(xiàng)任務(wù)時(shí)，把責(zé)任落實(shí)放在首位，并對責(zé)任主體提出明確要求：省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、責(zé)任壓到基層。縣鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督。
“解決基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題，根本在于以上率下，在于層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。”中央紀(jì)委有關(guān)部門同志解讀全會(huì)報(bào)告精神時(shí)說，這是黨的十八大以來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一開始就把黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上，從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以身作則，為各級(jí)黨組織樹立了標(biāo)桿、作出了示范。“向中央看齊，破解群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任沒得推，也沒得脫。” 該同志表示，當(dāng)前，“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象仍不同程度存在。省、市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把責(zé)任落實(shí)下去，把任務(wù)分解下去，把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)。這是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。
縣委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，省市兩級(jí)黨委要抓好縣級(jí)黨委，使其發(fā)揮關(guān)鍵作用。縣黨委書記要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。各級(jí)黨委在扛起主體責(zé)任的同時(shí)，必須要求下級(jí)黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)真正扛起各自責(zé)任，打通責(zé)任落實(shí)“最后一公里”。
縣鄉(xiāng)紀(jì)委要深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦聚焦再聚焦，把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題作為主要工作任務(wù)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。
沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，同樣離不開嚴(yán)格責(zé)任追究。對失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化震懾效果。
重點(diǎn)突出，加大對侵害群眾利益問題的查處力度
全會(huì)工作報(bào)告對治理基層腐敗問題提出了要求，也明確了重點(diǎn)。
全會(huì)指出，加大對侵害群眾利益問題的查處力度。重點(diǎn)查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題。嚴(yán)肅處理在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違紀(jì)行為。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供保障。
這些具體而有針對性的要求，來自中央對基層現(xiàn)實(shí)問題的深入了解和掌握。
應(yīng)該肯定，基層干部隊(duì)伍主流是好的。但是，基層存在的問題也不容回避。2015年，一份對河南、云南、杭州等省市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，群眾對市縣鄉(xiāng)級(jí)干部作風(fēng)滿意度相對較低。
從近年查處的基層不正之風(fēng)和腐敗問題看，在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)。有的搞“雁過拔毛”，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣、侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金，甚至連扶貧的資金都敢動(dòng)；有的違規(guī)處置集體“三資”、侵吞集體資產(chǎn)；有的違紀(jì)金額巨大，小官巨貪問題凸顯；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。
“這些問題覆蓋面廣，數(shù)量大，涉及人口多。基層群眾對反腐敗的訴求非常強(qiáng)烈，對于百姓身邊的腐敗問題要抓緊加以解決。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示。
群眾不滿意的地方就是我們工作的著力點(diǎn)。各地只有貫徹中央要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把全會(huì)部署任務(wù)變?yōu)榍袑?shí)可行的工作方案、具體有效的專項(xiàng)行動(dòng)，才能取得遏制基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的實(shí)際效果。
目標(biāo)明確，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1月1日至12月20日，全國共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題80516起，處理91550人。31個(gè)省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團(tuán)在省一級(jí)紀(jì)委官方網(wǎng)站通報(bào)問題13436起，點(diǎn)名道姓曝光19838人。
過去的一年，中央紀(jì)委集中督辦、重點(diǎn)督查，各省紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，開展專項(xiàng)巡察整治，嚴(yán)肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)行為，以及吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等問題，群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。國家統(tǒng)計(jì)局2015年在全國22個(gè)省區(qū)市的民意問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。
貫徹共享發(fā)展理念，就是要以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本標(biāo)準(zhǔn)，加大對侵害群眾利益問題的查處力度。2016年，全會(huì)將一些嚴(yán)重啃食群眾獲得感的扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪惠農(nóng)資金等問題作為重點(diǎn)，加大查處力度，目的就是為了“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。
中央黨校教授辛鳴說：“正風(fēng)反腐讓群眾增加了對黨的信心，這本身就是一種很大的心理獲得感。同時(shí)也讓大家對未來美好生活充滿了信心，這是正風(fēng)反腐帶來的更高層次的獲得感。”
群眾更直接的“獲得感”其實(shí)來自于自身生活的改善，來自于自身問題的解決。讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果，就要多圍繞解決與百姓生活息息相關(guān)的問題展開，從群眾反映的每一件“小事”做起，從侵害群眾利益的“小案”著手。正如全會(huì)工作部署，“要結(jié)合實(shí)際，對癥下藥，什么問題突出就解決什么問題。要定期梳理問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的，重點(diǎn)督辦、限期辦結(jié)。”這字字句句，都沖著群眾真真切切的獲得感而去。
郡縣治，天下安；基層治，百姓安。各級(jí)黨委、紀(jì)委必須站在黨和國家全局的高度，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，始終保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓廣大群眾能看得到、體會(huì)得到、享受得到全面從嚴(yán)治黨成果，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志
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