在加快推進(jìn)稅費(fèi)改革的今天，在沉重債務(wù)重壓之下的鄉(xiāng)村組織，已經(jīng)淪為真正的“無產(chǎn)階級”組織，除了擁有大量的債務(wù)以外一無所有，被稱為之“破產(chǎn)政府”，處于崩潰的邊緣。鄉(xiāng)村干部陷入了前所未有的三“窮”困境。
一、在政治上命運(yùn)前途暗淡：“路窮”
鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民共同處于農(nóng)村社會的最基層，與農(nóng)民共同支撐著國家的建設(shè)和發(fā)展，為今天現(xiàn)代化的前期積累作出了很大的犧牲，也與農(nóng)民一樣并沒有分享到多少現(xiàn)代化成果，除了身負(fù)重債一無所有。還沒有來得及恢復(fù)元?dú)饬⒓淳吞幱诋?dāng)前鄉(xiāng)村體制改革的風(fēng)口浪尖上，是“先革別人的命，再革自己的命”。曾經(jīng)承受農(nóng)村稅費(fèi)改革的重重矛盾和層層壓力，轉(zhuǎn)眼卻要承擔(dān)巨大的陣痛和苦難。有不少的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，上層對鄉(xiāng)村干部在中國改革開放中的實際作用缺乏公正的評價，根本就不在乎基層的死活，很少顧及鄉(xiāng)村干部的感受，鄉(xiāng)村干部成了農(nóng)村問題的替罪羊和擋箭牌，甚至有一個省委書記就公開說：“中央的政策很好，基層的干部好狠！”目前的鄉(xiāng)村干部對未來普遍缺乏信心，根據(jù)筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的問卷調(diào)查，有58%的干部對未來缺乏信心或看不清前途；在129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人問卷調(diào)查中，有59%的人認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不安心工作或等待時機(jī)。上述表明鄉(xiāng)村干部在政治上的群體失意，他們對目前農(nóng)村改革的走向感到困惑，對自己的前途命運(yùn)何去何從感到無奈，他們對自己的艱難處境感到非常不滿。在此情況下，很多地方的鄉(xiāng)村改革，把鄉(xiāng)村干部當(dāng)作財政負(fù)擔(dān)的包袱進(jìn)行所謂的“減員增效”，如同垃圾一樣拋棄。特別是人雖然減了，開支卻依然有增無減。比如人員分流，被裁減的干部走出去了，鄉(xiāng)政府的小車買進(jìn)來了。比如并村，原來的村干部是不脫產(chǎn)的兼職，現(xiàn)在村大了要專職；原來村小不要租車，現(xiàn)在村大了要租車；費(fèi)用大了還是少了？有個鄉(xiāng)干部氣憤地說，這樣的改革是讓那些有權(quán)已經(jīng)吃得飽的人吃得更飽，讓大多數(shù)快要餓死的人干脆餓死！目前有些地方進(jìn)行的一些對鄉(xiāng)村干部沒有補(bǔ)償?shù)母母铮瑹o疑會使廣大的基層干部普遍感到心寒，也無疑會使廣大的基層干部在政治上感到絕望。
二、在經(jīng)濟(jì)上生存難以為繼：“家窮”
鄉(xiāng)村干部的待遇就本來低，在湖南非城郊的農(nóng)村，村支書年工資在1500-3500元之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資人平在1萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均勞動力價格。然而，不僅本來不多的工資被長期拖欠，而且還要借錢墊付上繳稅費(fèi)。根據(jù)筆者的129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，其中有68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年拖欠干部職工工資，衡陽市所調(diào)查的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拖欠面在91%以上，拖欠工資少者一年有余，多的長達(dá)幾年。有個姓胡的女副鎮(zhèn)長把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的窮概括為：“一無山二無田三無房產(chǎn)四無存款，五六百元工資糊口，七八月份就開始發(fā)愁。”在衡陽縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)生了三起這樣令人辛酸的事例。一是2004年，一對工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部夫婦，由于工資經(jīng)常被拖欠，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。小孩子很聰明，學(xué)習(xí)成績比較好，課余的時候撿礦泉水瓶子、可樂罐子賣錢。然而，就在高考前夕，因感覺到昂貴的學(xué)費(fèi)會拖累貧窮的父母而服毒自殺。二是臺源鎮(zhèn)的一個副主任科員廖長久，因無錢醫(yī)治38歲便離開了人世，在生命垂危時給黨組織寫下了一封令全縣鄉(xiāng)村干部忍不住流淚的遺書：近三年來，為了完成上繳的稅費(fèi)任務(wù)，借了妹妹夫婦倆7年在外打工的全部積蓄1.8萬元，借了父母親準(zhǔn)備買棺材的4000元，借了母姨辛苦勞作積存的1萬元，借了母舅準(zhǔn)備建房的1.6萬元，借了82歲的外婆的私房錢2500元；為了保證機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)交水電費(fèi)和會議費(fèi)，借了親朋好友的1.2萬元。“在生命垂危之際，令自己寬慰和自豪的是，我有生之年的工作表現(xiàn)和思想表現(xiàn)沒有令黨和人民失望，現(xiàn)在以一名普通黨員的名義，莊嚴(yán)地向黨組織敬禮）?“一顆紅心永向黨，生為共產(chǎn)黨的人，死作共產(chǎn)黨的鬼。”可是他沒有說，他墊稅的幾萬元借款誰來還？他被欠發(fā)的幾萬元工資誰來付？他那身無分文無房無地的孤兒寡母怎么活？三是一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受副縣級待遇的退休干部去世，因無錢安葬，兒子們把遺體抬到鄉(xiāng)政府，討還生前歷年被拖欠的工資。兔死狐悲，物傷其類。這些人的今天，也就是自己的明天。在當(dāng)前巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)壓力之下，許多鄉(xiāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上越來越感到絕望。岳陽市有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問上面來的領(lǐng)導(dǎo)：“現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們怕群眾鬧事，怕不怕鄉(xiāng)村干部鬧事？”
三、在社會上遭到普遍否定：“名窮”
無論是學(xué)界還是媒體，一邊倒地把鄉(xiāng)村干部當(dāng)作農(nóng)村“惡”的標(biāo)志，貼上“丑”的標(biāo)簽。凡是鄉(xiāng)村組織與農(nóng)民發(fā)生矛盾都是鄉(xiāng)村干部的錯，凡是對抗鄉(xiāng)村干部的行為都是正義的行為，凡是反對鄉(xiāng)村干部的農(nóng)民都是維權(quán)的“英雄”。在這三個“凡是”的指導(dǎo)下，只要有對抗鄉(xiāng)村干部的事件，就會得到“沒有理由沒有原因”的支持，一些媒體立即就會熱吵，學(xué)者馬上把它作為證明自己觀點的標(biāo)本。甚至以在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份發(fā)表三農(nóng)問題的文章，也被一些權(quán)威人士先查出他是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“出身”，然后作出評價：只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就必然是欺壓農(nóng)民的對象，所以，不要看文章就知道了他的觀點不能代表農(nóng)民的利益。幾乎所有的三農(nóng)問題仿佛都是鄉(xiāng)村干部造成的，是受譴責(zé)和指罵的公共對象，成為了人人喊打的“過街老鼠”！有人居然如此地說道：“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部我不同情，既然鄉(xiāng)干部這樣難當(dāng)，天下之大，他為什么還要繼續(xù)當(dāng)下去呢？”可以說，鄉(xiāng)村干部對社會的絕望是被逼的！
注：本文摘自作者《鄉(xiāng)村債務(wù)的危機(jī)管理》，湖南人民出版社，2007年7月
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