近段時(shí)間以來，我國農(nóng)村一些地區(qū)發(fā)生多起由土地糾紛引發(fā)的惡性事件。輿論通常將此類事件簡單歸因于征地拆遷。事實(shí)上，其中一些事件無關(guān)征地拆遷甚至城市化，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度和地方政府急功近利惹的禍。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度是國土資源部于2008年出臺(tái)的一項(xiàng)土地政策，允許地方政府通過減少農(nóng)村宅基地來獲得相應(yīng)的城市建設(shè)用地指標(biāo)。地方政府為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，獲得更多城市建設(shè)用地指標(biāo)，通過“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)將農(nóng)民舊房子拆掉，讓農(nóng)民“上樓”，將騰出來的宅基地復(fù)墾為耕地，從而獲得新增地方城市建設(shè)用地指標(biāo)，在城市郊區(qū)征地搞建設(shè)。
然而，一些地方政府付不起高價(jià)讓農(nóng)民“上樓”。它們利用農(nóng)民愿意改善居住條件住上樓房的心理，讓農(nóng)民拆掉舊房子，在新建社區(qū)為農(nóng)民提供的仍是農(nóng)房性質(zhì)的樓房，既不可交易，建設(shè)質(zhì)量也差。即使這樣，一些地方還讓農(nóng)民自籌部分購房資金?，F(xiàn)實(shí)生活中，有積蓄的農(nóng)民家庭可能出得起這筆錢，家庭困難的農(nóng)戶則不僅無錢裝修，就連買房所需本金也出不起。加之這些地方進(jìn)行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只為獲得土地指標(biāo)，樓房建筑質(zhì)量差，且不是可交易的商品房，農(nóng)民入住之后無地方放農(nóng)具，上樓后又離農(nóng)田太遠(yuǎn)、勞作不便，就有很多農(nóng)民“上不起樓”，不愿“上樓”。
需要厘清的是，以獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)為目的的“農(nóng)民被上樓”與城市化征地拆遷完全沒有關(guān)系，因?yàn)榈胤秸屴r(nóng)民“上樓”只是要獲得城市建設(shè)用地指標(biāo)，而不是要在農(nóng)民已經(jīng)拆掉房子的土地上搞建設(shè)。而之所以農(nóng)民“上樓”可以換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，是因?yàn)閲临Y源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策規(guī)定，減少農(nóng)村建設(shè)用地就可以相應(yīng)增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。這就默認(rèn)了地方政府在實(shí)踐中將農(nóng)民住房拆掉，將宅基地復(fù)墾種糧食，變農(nóng)民宅基地為耕地，以獲得相應(yīng)的城市建設(shè)用地指標(biāo)。增減掛鉤政策也有好處，那就是在沒有減少耕地資源的情況下增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。
農(nóng)民盼征地拆遷并不意味著征地拆遷就不會(huì)出現(xiàn)利益博弈，不一定引發(fā)惡性事件。因?yàn)槭找婢薮?，農(nóng)民當(dāng)“釘子戶”就可以多要幾十萬元補(bǔ)償。這個(gè)多要的補(bǔ)償甚至比他們過去幾代人的收入還多。而且，當(dāng)前有機(jī)會(huì)被征地拆遷的農(nóng)戶只占全國農(nóng)戶總數(shù)的不到5%。釘子戶多要補(bǔ)償，地方政府不可能輕易就多給，因?yàn)槎嘟o了釘子戶，其他農(nóng)民就也會(huì)多要。釘子戶強(qiáng)勢(shì)多要，地方政府堅(jiān)決不給，就形成僵持和僵局，這個(gè)過程中很容易擦槍走火，引發(fā)惡性事件。
農(nóng)民上樓和征地拆遷的一個(gè)根本不同是，征地拆遷所形成的城市建設(shè)用地具有巨大增值收益，這可以給失地農(nóng)民以巨額補(bǔ)償，而農(nóng)民上樓后，復(fù)墾為耕地的土地沒有增值收益。若把“農(nóng)民被上樓”引發(fā)的惡性事件賴上征地拆遷制度，賴上城市化，誤會(huì)未免也太荒唐。
(作者是華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時(shí)報(bào)
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