“職責(zé)序構(gòu)”是中國政治學(xué)人基于中國政治實(shí)踐獨(dú)立思考的產(chǎn)物
中國是超大規(guī)模國家，其政府具有多層級的特點(diǎn)，為世界其他國家所少見。各級政府的職責(zé)構(gòu)成及其相互關(guān)系是中國政府理論與實(shí)踐中的關(guān)鍵問題。經(jīng)過多年研究，在本世紀(jì)初期，朱光磊教授發(fā)現(xiàn)中國政府的特殊現(xiàn)象——“職責(zé)序構(gòu)”，即不同層級的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上高度同一。這是對中國政府間關(guān)系總特征的一個理論概括。這一特征制約了政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革和理順層級間關(guān)系。
中國政治學(xué)的自主知識體系需要學(xué)人們從不同角度、不同路徑進(jìn)行自主研究加以構(gòu)建。一個學(xué)者能夠?yàn)檫@一知識體系貢獻(xiàn)一個概念、一個觀點(diǎn)、一種理論，已屬不易。“職責(zé)序構(gòu)”這一概念，是多年研究中國政府的成果，解決了一個超大國家多級政府面臨的關(guān)鍵性問題。它源于中國政治實(shí)踐，是中國政治學(xué)人基于中國政治實(shí)踐獨(dú)立思考的產(chǎn)物，也構(gòu)成了中國政治學(xué)自主知識體系的一部分。
從“職責(zé)序構(gòu)”這一概念的構(gòu)建可以看出，構(gòu)建自主知識體系的關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，不囿于既有理論。政治有一般規(guī)律，但政治發(fā)生于每個國家，必然會有各自特點(diǎn)和問題，并要求開展有針對性的研究，得出獨(dú)到的見解和觀點(diǎn)。只要從中國出發(fā)就可以形成具有自主性的知識。
“有為政府”是歷史的延續(xù)，“廣義政府”是置于現(xiàn)實(shí)格局中考察得出的概念
從中國出發(fā)，首先要將中國置于歷史長河中考察。中國何以中國，是歷史形成的。近幾年，我由現(xiàn)實(shí)而入歷史，發(fā)現(xiàn)中國自有政府開始，就是一個喜歡做事的政府。中南海的辦公場所以“勤政殿”命名，這在世界是少有的。就連強(qiáng)調(diào)“看不見的手”的斯密都十分羨慕。我因此發(fā)表一篇文章，題目是“基于中國場景的積極政府”。現(xiàn)在談“有為政府”事實(shí)上是歷史的延續(xù)。
從中國出發(fā)，還要將中國置于現(xiàn)實(shí)格局中考察。中國何以中國，是人為建成的。西方的執(zhí)政黨通過選舉直接執(zhí)政，不存在黨政關(guān)系。中國共產(chǎn)黨不是一般意義上的政黨，它是將國家與社會聯(lián)結(jié)起來的核心力量。盡管是執(zhí)政黨，但非常強(qiáng)調(diào)人民性，強(qiáng)調(diào)群眾路線，就是避免現(xiàn)代社會中韋伯主義的理性官僚制的弊端。黨的特殊地位決定了中國政府的特點(diǎn)，這就是黨政一體，黨領(lǐng)導(dǎo)政。由此有了“廣義政府”的概括。
政府研究的三個著力點(diǎn)
從構(gòu)建中國自主的政治學(xué)知識體系的更高要求看，政府研究還可以在以下三個方面著力：
一是運(yùn)用各種學(xué)術(shù)資源，認(rèn)真考察和總結(jié)中國政府的歷史進(jìn)程、特點(diǎn)和規(guī)律，以發(fā)現(xiàn)政府的“中國性”。我在《長周期歷史觀的中國政治演化》一文中，引述了馬克思對東方政府的觀察結(jié)論，這就是：“在一些亞洲帝國經(jīng)常可以看到，農(nóng)業(yè)在一個政府統(tǒng)治下衰敗下去，而在另一個政府統(tǒng)治下又復(fù)興起來。在那里收成取決于政府的好壞，正像在歐洲隨時令的好壞而變化一樣。”這一關(guān)于政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律是否還存在，又如何演化？
二是進(jìn)入政府，研究政府的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。當(dāng)下政府研究較為薄弱，重要原因是進(jìn)入不了政府內(nèi)部。我們的政府研究更多的是外部性，或者一般性。我們進(jìn)入政府內(nèi)部，可以更多地發(fā)現(xiàn)政府行為的特質(zhì)和規(guī)律。近年來，我們參與地方政府工作，將其視為“政府田野”。近些年來，政治體制變化不大，行政體制變化頻繁，尤其是基層行政變化大。其中的原因是什么？
三是著力于構(gòu)建中國自主的政府知識體系。朱光磊教授著有《現(xiàn)代政府理論》《中國政府與政治》《當(dāng)代中國政府過程》等著作，提出了“職責(zé)序構(gòu)”等原創(chuàng)性概念。這為構(gòu)建中國自主的政府知識體系打下了良好的基礎(chǔ)。但自主的知識體系，是由一個個具有原創(chuàng)性的概念相互聯(lián)接的系統(tǒng)。概念提供了新知識，概念組合才能提供新的知識體系。
（作者系華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長、教授。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日報》2024年01月08日 第11版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
