摘要：婁底市是一個文化厚重卻又非常年輕的地級市，近年來，勵精圖治，奮發圖強，在鄉村振興中取得了顯著的成效。主要表現為突出地域特色形成特色鄉土產業體系，以環境整治為先手棋實現生態賦能，激活地域傳統文化凝聚鄉村活力，以積分制為抓手推進鄉村治理多元共治，多措并舉建立鞏固脫貧攻堅長效機制。婁底市的基本經驗就是堅持高標準定位，注重循序漸進；堅持差異化發展，突出地域特色；堅持因地制宜，確保發展實效；堅持典型示范，重視基層創新；堅持民生導向，建設和美鄉村。這些做法和經驗對于進一步全面推進鄉村振興具有啟示作用，即要有久久為功的理念不能急于求成；要有多方協同的合力不能財政依賴；要有創新發展的思維不能坐等政策；要有多元發展的路徑不能生搬硬套；要有統籌的財政政策不能九龍治水。
關鍵詞：婁底市 農村人居環境整治 積分制 區域特色文化
婁底市是一個文化厚重卻又非常年輕的地級市，被譽為湘中明珠。近年來，市委、市政府帶領5縣市區454.55萬人民，勵精圖治，奮發圖強，在8117平方公里的土地上，把鄉村振興作為補短板、穩基礎的民生工程，鄉村振興各項工作順利開展，榮獲了多項國家和省級榮譽。2022年，新化縣獲評全國鄉村特色產業與休閑農業融合發展重點縣、婁星區成功列入全國鄉村振興示范縣；全市易地扶貧搬遷安置黨建工作、農村人居環境整治提升、鞏固拓展脫貧攻堅成果經驗分別獲中組部、農業農村部、國家鄉村振興局推介。
一、婁底市鄉村振興的主要成效
2022年以來，婁底市認真貫徹落實中央和省委一號文件精神，把鄉村振興作為重中之重的工作，立足各地資源稟賦，推進“一縣一特”特色產業發展，拓寬農民增收致富渠道；著力打贏農村人居環境整治“首仗”；推進以積分制為主的鄉村治理創新；依托區域特色文化資源賦能；社會經濟發展取得顯著成效。全年地區生產總值同比增長4.8%，增速高于全國1.8個百分點，全省0.3個百分點。
（一）突出地域特色形成特色鄉土產業體系
在推進鄉村振興戰略進程中，婁底市委、市政府因地制宜，立足各縣市區的資源稟賦和文化優勢，圍繞“一縣一特、一鄉一業、一村一品”發展壯大鄉村產業，著力做好“土特產”文章，形成了特色鮮明的鄉土產業體系。
“一縣一特”差異發展。雙峰縣以傳統特色產業永豐辣醬為基礎，推進辣椒生產與加工全鏈條發展，推動辣醬加工企業集聚發展，辣醬企業達到100多家，年產量近萬噸，建成本地原料基地666.7公頃，形成長約5公里的辣醬銷售一條街，擁有穩定的銷售渠道和網絡，年銷售收入已經突破10億元，綜合產值達15億元。新化縣把紅茶產業作為全縣農業特色支柱產業打造，著力推進紅茶特色縣建設，培育和扶持龍頭企業，打造新化紅茶公用品牌和企業品牌。2022年，新化茶產業從業人員達8萬多人，年產茶葉5552噸，綜合產值近15億元。冷水江市因地制宜實現發展轉型，把發展特色“小水果”產業作為鄉村振興的重要抓手，列出“小水果”產業的培育“菜單”和措施“清單”，通過一二三產業融合，推進特色水果生產、加工、物流、銷售、旅游觀光、文化傳播等全鏈條發展，實現年產值近10億元，帶動2萬多農民就業。婁星區把湘村黑豬作為“一縣一特”產業，推進湘村黑豬選育與擴繁，加大市場開拓與品牌打造，逐漸完善深加工產業鏈條，產業發展的戰略地位不斷凸顯。湘村黑豬養殖農戶達300多戶，增加就業崗位2000多個，種養循環發展果蔬基地3萬畝，產值超過10億元。漣源市蔬菜產業2018年就成為湖南省“一縣一特”主導產業之一，2022年全市蔬菜播種面積達30萬畝、鮮菜總產量達60萬噸，專業合作社或公司等規模生產經營單位20多家，其中省級龍頭企業3家。擁有2個省級著名商標和多個蔬菜品牌，產值達到15億元。近年來，婁底市5縣市區以辣醬、紅茶、小水果、蔬菜、湘村黑豬等發展“一縣一特”特色產業，形成了特色鮮明、錯落有致的鄉土特色產業體系。
“一特多元”的農業產業體系日益完善。新化在做大紅茶產業的同時，大力打造“中國黃精之鄉”，全縣成立專班推進有傳統優勢的黃精產業全鏈化發展，大力建設國家黃精農業產業園。全縣黃精種植面積達到9.2萬余畝，種植和加工企業、合作社409家，年生產加工能力達5000余噸，綜合產值達8.2億元，成為新化縣又一個特色產業。紅茶與黃精產業又關聯文旅產業，2022年累計接待游客113.5萬人次，實現旅游綜合收入1.09億元。漣源市在發展傳統蔬菜特色產業的同時，因地制宜著力打造強農富農柑桔產業，突出柑桔品種錯季和耐儲存特色。柑桔種植面積達10萬畝，年產柑桔30萬噸，柑桔類省級農業龍頭企業4家，市級龍頭企業16家，預計至2025年產值可達20億元。雙峰縣的特色小農機產業、冷水江市的休閑觀光農業、婁星區的石井楊梅和紅心蜜柚等特色產業不斷發展，形成了婁底市“一縣一特”為龍頭、多元特色融合發展的產業體系。
特色主導產業科技創新能力不斷增強。為了做大做強特色產業鏈，雙峰縣一些辣醬加工龍頭企業與湖南省農業科學院等科研機構簽署合作協議，聚焦辣椒種植、培育、加工等多個環節的科研投入，推動辣醬產業轉型升級，辣醬產業綜合發展能力明顯增強。新化縣加大紅茶產業和黃精產業招商引資力度，大力引進國家級龍頭企業和上市公司，加強與全國有關科研院所合作，強化產業科技創新，全面提升特色產業科研攻關能力。冷水江市特色水果產業加大品種改良，不斷推動技術進步和加工，成為當地農村經濟增長的新亮點，可持續發展能力不斷增強。婁星區全力扶持湘村高科農業股份有限公司創新發展，在湘村黑豬生產研發、選育與擴繁、精深加工、市場開拓與品牌打造上，加大政府投入支持，支持創建湘村黑豬特色產業園，組織創建省級優質農產品（湘村黑豬）示范片，形成了萬寶、杉山核心研發基地。湘村黑豬生產研發領先全國，成為全省唯一進入國家級核心育種場的地方豬品種。婁底市特色產業在不斷創新中注重品牌發展，打造了一系列享譽全國的特色品牌。
（二）以環境整治為先手棋實現生態賦能
婁底市把整治農村人居環境作為2022年實施鄉村振興戰略的“首仗”。堅持高標準謀劃、高起點部署、高要求推進，環境整治推動農村“顏值”大提升，群眾精神面貌大變樣，營商環境大優化。全年國家和省里考核地表水斷面達到或好于Ⅲ類水體比例100%，中心城區環境空氣優良率達90.4%，位居全省A類地區第1位。全市居民生態環境滿意率提升到93.76%，居全省A類地區第3位。
高位推進，打好人居環境整治“第一仗”。為打贏人居環境整治“首仗”，婁底市制定出臺了《婁底市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，頒布了《婁底市農村人居環境治理條例》，這是全省首部農村人居環境治理方面的地方性法規，堅持以“首仗”意識高標準謀劃、系統化推進農村人居環境整治。婁底市成立由市委書記、市長任顧問，市委副書記任組長的工作領導小組。堅持“市級統籌、縣市區負責、部門盡責、鄉鎮落實、村民主體”的責任原則，推動黨政“一把手”主動抓、分管領導直接抓、各級各部門協同抓，形成全市同抓共管的工作格局。與此同時，成立專門的市委農村人居環境督導組，將人居環境考核結果與縣市區分管領導、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任免掛鉤，與各縣市區的績效考核掛鉤，為打贏環境整治首仗奠定基礎。
生態賦能，臟亂差得到系統治理。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態賦能環境整治力度，圍繞縣域城鄉結合部、鄉鎮政府所在地、中心村、旅游風景區、自然文化村落等人口集中區域開展重點整治，以點帶面、全面提升，切實解決臟亂差問題。2022年以來，清理衛生死角56.1萬余處、生活垃圾637萬余噸、“牛皮癬”78萬余條、臭水溝渠2.8萬千米、農業生產廢棄物1.26萬余噸。2023年全市172個生活污水治理示范村已啟動規劃編制并完成選址，27條黑臭水體治理全部開工。完成42717戶廁改造，問題廁所已全部整改清零，群眾滿意度達99%以上，2023年新增11500戶廁計劃已全部下達各村居，全面啟動首廁過關制。通過人居環境整治，全市農村生活垃圾分類減量化、資源化、無害化目標基本實現，形成了生態效益和經濟效益雙贏的良好局面。2023年6月，婁底市的經驗做法入選中國再生資源回收利用協會農村方面人居環境整治提升典型案例。
群眾唱主角，內生動力全面激發。在人居環境整治中，堅持廣泛發動群眾、引導群眾參與，讓群眾“唱主角”、擔主力、聚合力。全市推進“一切工作到支部”、到“最小管理單元”、到“作業面”工作法，組織各級黨員干部全部下沉一線，形成了工作部署到第一線、資源配置到第一線、力量布局到第一線的工作推進局面，通過基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，形成黨員帶領群眾齊上陣、齊動手、一起干的局面。同時，選取責任心強、認可度高的村民擔任村級屋場長、河長、田長、林長、路段長，由屋場長總負責，堅持“五長”聯動干，帶動全體村民對自己的生產、生活、生態空間負起責來、共同治理。通過黨員帶頭和全面發動，充分激發了人民群眾的主體積極性，形成了環境整治的主體活力。
（三）激活地域傳統文化凝聚鄉村活力
市委、市政府根植婁底市豐富厚重的傳統文化血脈，聚焦保護傳承，立足文化為民，堅定文化自信，堅持守正創新，著力挖掘好、利用好、推介好當地傳統文化資源優勢，賡續歷史文脈、推動文明發展。
湘軍文化資源進一步開發激活。婁底是“湘軍文化”的發源地。雙峰荷葉鎮是湘軍領袖曾國藩的故鄉。《清史稿》立傳的44個湘軍將帥，婁底占了33人，其中雙峰13人、漣源16人、新化1人、婁星區3人。所謂“中興將帥，什九湖湘”“天下湘軍出婁底”并非虛言。
雙峰縣作為曾國藩故里，著力打造湘軍文化旅游品牌。一方面吸引從周邊縣市延伸至長株潭地區的游客，滿足游客戶外休閑、風俗旅游、放松娛樂等需求；另一方面拓寬當地農民創收渠道、增加農民就業機會，帶動荷葉茶、蓮藕、蓮子、辣醬等旅游衍生農產品及本地土特產銷量，增加村民收入，為湘軍文化的開發激活提供了載體。
雙峰縣荷葉鎮利用湘軍文化創辦了荷葉家風館，積極宣傳曾國藩持家教子的理念與實踐，形成了以大界曾氏家族、長塘葛氏家族、城南王氏家族、永豐“蔡林氏”家族為核心的家教家風系列典型，通過加強家風建設來構建良好黨風政風社風。雙峰縣黃馬洲村利用湘軍文化成立村文藝書畫協會，籌資30萬元在村道沿線制作80余幅手繪孝文化“墻畫”，利用新時代的“孝”，引導村民崇德向善。
梅山文化賦能鄉村旅游產業特色發展。新化是蚩尤故里，古稱梅山，處于我國大梅山區域的核心區域，蚩尤文化和梅山文化是新化文化的根基。新化縣充分利用獨特的地域文化和風俗習慣，突出梅山文化和蚩尤文化的精粹、特色與魅力，深入挖掘梳理梅山文化，通過創新提練，推進梅山文化的生命力和影響力進一步彰顯。比如，把本地傳統農耕文化、飲食文化、宗教文化、建筑文化、民俗文化結合起來，挖掘整理古老神秘的梅山歌謠，通過梅山山歌、民歌、情歌、儺歌、佛歌，再現梅山文化的神秘魅力。與此同時，推動梅山飲食文化發揚光大，“三合湯”、雪花丸、壇子米粉肉等名揚海外，白溪豆腐、東嶺田魚、水車柴火臘肉等特色菜肴深受省內外人士歡迎；風格古樸、原始神秘的草龍舞、儺舞、儺戲突顯梅山地域風情，梅山道教文化遠播港澳地區以及歐美國家，2022年新化縣被評為全國鄉村旅游特色縣。
紅色文化助推地方特色發展立新功。全市依托本地區蔡和森“光輝的一家”、錫礦山工礦紅色文化、紅二軍團長征司令部舊址、李聚奎故居、賀國中故居、羅盛教故居、新化洋溪文昌閣、抗日萬人坑等豐富的紅色文化資源，著力講好婁底紅色故事。當前，成功開發青年毛澤東游學地婁星區東沖村、奉家鎮上團村紅二軍團長征司令部舊址、冷水江錫礦山展覽館、游家鎮楚怡高工舊址、羅盛教故居及紀念館、陳天華故居及天華廣場、方鼎英故居等地的旅游觀光景點和紅色基地，結合學生游學愛國主義教育需求，帶動紅色旅游發展。如婁星區雙江鄉新莊村，利用紅軍虎將賀國中故里資源，以全國紅色美麗鄉村試點工作為契機，著力打造愛國主義教育基地和紅色文化研學基地。
（四）以積分制為抓手推進鄉村治理多元共治
婁底市全市推廣積分制，鄉村治理實現創新發展。通過積分制，實現物質文明和精神文明建設的部分量化，建立相對完善的責、權、利關系，以動態量化管理推動全過程民主實現村莊發展，農民參與鄉村振興的積極性顯著提高，鄉村治理多元共治局面基本形成。
積分制推進鄉村治理創新升級。積分制是鄉村治理中通過民主程序，對鄉村治理各項事務進行量化積分，依據積分給予相應的物質獎勵或精神激勵，形成有激勵約束機制的鄉村治理模式。婁底市以全國積分制典型新化縣油溪橋村為基礎，全域推進積分制取得了顯著成效。首先，積分制將以往模糊且非形式化的村規民約清晰化，為村兩委成員提供管理標準，為村民日常生活提供統一評價標準，使鄉村中各個行動主體都有規可依，改變了之前以社會關系為基礎的治理邏輯，推進了基層治理能力的標準化。其次，積分制推進鄉村治理數字化。開發積分制管理的平臺，實現積分制運轉數字化，為鄉村治理數字化轉型提供技術基礎和制度安排。最后，積分制推進鄉村治理共同體的形成。通過積分的運作，把村民的利益聯結在一起，把村民對集體的貢獻形成具體的數字，將村民人力資源以及土地資源量化，匯聚起來建立集體經濟，形成村莊發展的內在動力，推進鄉村共同體的創建。新化縣油溪橋村通過積分制推進了村莊發展，村民人均收入從2008年不足800元發展到2022年的22300元，村集體經濟從2008年的負債5萬元發展到2022年的135萬元，全村構建成為一個村民利益、集體利益與社會利益的共同體。
“屋場會”群眾工作模式有效化解鄉村矛盾。漣源市結合自身傳統資源，因地制宜創新治理，推進“屋場會群眾工作模式”。市縣領導、駐村幫扶后盾單位領導、鄉鎮班子成員分別每季度、每兩月、每月參加1次“屋場會”，2020年以來累計召開屋場會2.8萬場，通過屋場會化解各類矛盾1.79萬起，全市70多名重復訪越級訪的當事人，通過屋場會得到了息訴息訪。
“屋場為基本單元治理”形成鄉村治理新模式。婁星區以“屋場為基本單元治理”探索鄉村治理創新。全區144個村劃分為1042個屋場，村莊治理細化為屋場治理，會議室搬到屋場院子、田間地頭，真正實現民事民議、民事民辦、民事民管，進一步激活了村民的內生動力。屋場會通過成立屋場黨小組、屋場理事會、屋場合作社，使黨的組織、村民自治組織、新型集體經濟組織分工合作，協同發力，成為立體化的“單元治理”格局，實現了村民事務從“管理”到“治理”再到“自理”的轉變。通過“屋場會”治理創新，婁星區形成了干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干，以干群大融合推動了鄉村大治理。
（五）多措并舉建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接是婁底市當前的重點工作，市委、市政府高度重視，通過出臺指導性文件，細化任務清單，壓實各級責任，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。工作成就和經驗得到國家鄉村振興局的肯定和推介。
“四個走遍”責任落實到位。建立“四個走遍”工作機制，明確要求市委市政府主要負責同志任期內走遍所有鄉鎮，縣級黨政主要負責同志任期內走遍所有村，每年走訪率均不低于30%，鄉鎮黨政主要負責同志每年走遍轄區內所有農村低收入家庭，村級黨組織書記和駐村第一書記每半年走遍轄區內所有農戶。堅持市縣鄉村“四級書記一起抓”“四個走遍”，推動市縣鄉領導、行業部門、駐村工作隊、結對幫扶責任人、市場主體等“五支力量齊上陣”，婁底市的山山水水實現了全部“走遍”。共解決實際問題6.03萬個，新納入監測對象5326戶1.65萬人，歷年累計納入“三類監測對象”2.28萬戶4.85萬人，及時將307戶917名退出后又出現新風險的對象重新納入監測幫扶，1.11萬戶2.16萬人穩定消除致貧返貧風險。
“一個體系”政策執行到位。一個體系即市縣行業部門出臺有效銜接配套措施，形成一個完善的幫扶政策體系。各部門堅持以幫助脫貧人口和監測人口穩定增收為落腳點，按照“四個逐年增加”目標，大力推動脫貧人口小額信貸發放規模、脫貧人口務工規模、就業幫扶車間及吸納脫貧人口數量、公益性崗位數量逐年增加。“一個體系”建立后，全市監測對象享受的幫扶措施數量從戶均2.04項提升到4.29項，躍居全省前列。扶持建成121個產業項目、6個后扶產業孵化園。農村低保標準提高到5074元/年，特困人口基本生活費保障標準提高到6724元/年。
“三個十天”幫扶及時到位。在幫扶時限上，婁底市要求對新納入監測對象做到“三個十天”。即村級在十天內制定幫扶措施，鄉鎮在十天內明確有能力的干部擔任結對幫扶責任人，鄉鎮黨政主要負責同志在幫扶措施制定后十天內入戶檢查政策措施是否管用夠用。同時，要求對監測戶的幫扶管理實行“一戶一策”“一戶一冊”，做到“三明白”，即每戶有“一個明白人、一本明白賬、一張明白卡”，做到飲水安全問題、群眾不滿意問題“兩清零”，結對幫扶責任人每季走訪、每月聯系、對風險消除簽字負責；村級每半年開展脫貧成效回訪，對人均純收入1萬元以下的對象制定“一戶一增收措施”。
“四種渠道”監測管理到位。暢通防返貧監測“四種渠道”，即村級設立“防貧監測員”負責動態排查；鄉鎮每半年組織對所有農戶集中排查；縣級每月比對分析部門數據，預警信息15天內核實處置到位；群眾自主申報。通過“四種渠道”檢測，2022年下半年全市集中排查農戶99.33萬戶321.44萬人，面訪率68.03%，電話和微信調查率31.97%。累計歸集分析行業部門基礎數據1607萬余條，及時核實、處置3.05萬條返貧致貧風險預警信息，累計納入“三類監測對象”2.35萬戶5.18萬人，及時將307戶917名退出后又出現新風險的對象重新納入監測，采取針對性措施持續幫扶。
二、婁底市鄉村振興的基本經驗
2022年以來，婁底市鄉村振興高位推進，各項工作順利開展，取得顯著成效，為我們積累了可供借鑒的寶貴經驗。
（一）堅持高標準定位，注重循序漸進
婁底市鄉村振興成效的取得，首先在于其堅持高標準定位，循序漸進，在高標準布局各項工作的同時，充分尊重各地的實際，從人居環境整治突破，進而帶動產業與治理循序漸進發展。
高位推進糧食安全底線工作。婁底市在鄉村振興中，善于抓底線、抓重點，穩定工作的基本盤。婁底市堅持“黨政同責”，堅決扛起耕地保護和糧食安全的政治責任，堅持“五個一起抓”，2022年5月20日在全省率先完成了存量拋荒耕地清零。通過出臺“抗旱打井十條措施”“保糧奪豐收九條措施”等文件，全力開展抗旱保糧促豐收“三進、三全、三送”行動。2022年完成糧食播種面積367.11萬畝，糧食總產155.99萬噸，實現糧食面積和產量雙雙超省定任務。
高位布局脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作。為實現脫貧與鄉村振興高度對接，婁底市成立了由市委書記任組長，市長和市委副書記任副組長的領導小組，市委書記親自指導出臺《關于嚴格落實“四個不摘”高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的若干規定》，市委、市政府主要領導堅持常態化調研、調度，形成了脫貧成果與鄉村振興有效銜接的“婁底經驗”，成為了國家鄉村振興局在全國推廣的典型經驗。
高規格有序推進環境整治提升。婁底市在整治農村人居環境中，不搞短期行為，堅持高標準謀劃、高起點部署、高要求推進，制定出臺《婁底市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）》，在全省率先頒布實施《婁底市農村人居環境治理條例》。市委、市政府主要領導親自抓落實，全市上下凝聚思想共識，形成強大的工作推動力，“十百千萬”和美鄉村建設工程有序推進。
（二）堅持差異化發展，突出地域特色
鄉村振興是一個差異化發展的過程，各地的發展各有優勢和特色。婁底市在推進鄉村振興過程中，做好“特色+堅持”文章，立足特色資源，堅持精準發力，形成了差異化發展的特色經驗。
突出縣域特色鄉村振興差異化推進。婁底市在鄉村振興中，形成了兩類差異較大的發展類型。婁底市的冷水江、漣源和婁星區，屬于縣級的市區，工業基礎較好，財力較強，鄉村發展具有良好的基礎，三個市區強化以城帶鄉、以工補農，推進城鄉融合發展。三市區主要發展農業觀光、休閑農業、現代都市農業，農產品加工度和規模化程度較高，城鄉發展相對平衡，鄉村振興的特色是以城帶鄉型。婁底市的新化縣和雙峰縣，屬于農業大縣和山區縣，工業化程度低。新化縣主要發展茶葉等林下經濟，利用自然山水風光發展鄉村旅游，新化縣工業產業主要是電子陶瓷和文印產業；雙峰縣作為傳統農業大縣，糧食和農業發展基礎好，工業上特色小農機具有一定的發展優勢。但是，兩縣鄉村振興的任務比較重，工業支持鄉村振興的能力不強大，鄉村振興的特色是城鄉互動推進型。
環境整治結合各縣市區特點差異化開展。在人居環境整治中，婁底市各縣市區不搞一刀切，差異化開展，各縣市區形成了各自的好典型、好經驗、好做法，營造了你爭我趕的良好整治氛圍，取得了明顯的成效。如新化縣開展“五比五看”創先爭優競賽活動；漣源市“六抓六促”推動鄉村蝶變換新顏；“冷水江市巧用‘加減乘除法’開展人居環境整治”取得了好的效果；婁星區創新性開展“五美一賢”（美麗庭院、美麗屋場、美麗村莊、美麗公路、美麗河流、好鄉賢）爭創活動，涌現了一大批典型，營造了全面爭先創優的差異化推擠格局。
文化振興利用地域傳統文化差異化展開。婁底市利用各地差異化的傳統文化賦能，推進各地文化建設，取得了明顯的成效，各地文化與產業相結合，又實現文化賦能產業形成錯位發展體系。婁底市有兩大特色地域文化，一是以雙峰縣、漣源市、婁星區為重點的湘軍文化，二是新化、冷水江為重點的蚩尤梅山文化，這兩種各具特色的傳統地域文化賦能文化建設推進鄉風文明，形成了差異化的建設特色。如雙峰縣作為湘軍首領曾國藩的故鄉，荷葉鎮等幾個鄉鎮大力弘揚曾國藩的家風、富厚堂的富厚文化，利用富厚文化開展鄉風文明和鄉村治理建設，特別是家風建設取得了明顯的成效。漣源市楊家灘鎮以湘軍主要將領的故居為依托，開展湘軍文化建設，屋場會治理和鄉風文明成效凸顯。新化縣和冷水江市，屬于梅山文化為主的地區，利用梅山山歌、飲食、武術、草龍舞、儺面獅身物等特色文化推進鄉風文明建設，發展特色文化鄉村旅游，推進了一二三產業融合發展，取得了鄉村治理和鄉風文明建設的特色成效。
（三）堅持因地制宜，確保發展實效
鄉村振興的各地資源稟賦并不相同，婁底市鄉村振興注重因地制宜，在推進中注重實效的做法，具有重要借鑒價值。
因地制宜選擇縣域產業。婁底市在縣域經濟發展中，注重各地的資源稟賦和歷史傳統，允許因地制宜選擇發展產業類型。新化縣屬于山區，旱地資源豐富，因地制宜選擇茶葉和黃精等種植業，同時，新化山水和文化具有獨特性，因此，還因地制宜發展了鄉村休閑旅游。冷水江市是資源枯竭型城市，利用廢舊老礦區發展特色水果產業，產業轉型實效明顯，鄉村振興有序推進。雙峰縣保存了非常濃厚的湘軍文化傳統，在大力發展辣椒醬特色產業的同時，發展山區特色農機和糧食產業以及湘軍文化旅游，助力鄉村振興。漣源市在發展蔬菜特色產業和柑桔產業的同時，利用三一重工創始人梁穩根的故鄉，發展工程機械，有力地支持鄉村振興。婁星區依靠市中心位置，因地制宜發展湘村黑豬、蔬菜等產業外，還發展了石井楊梅、紅心蜜柚等特色農產品，通過做大做強農產品加工業，做精做優鄉村休閑旅游業，區域經濟發展逐漸形成特色。
因地制宜推進鄉村治理。婁底在推進積分制過程中，各地鄉村治理結合自身傳統資源，創新治理涌現了多種新的形式。新化縣瑯塘鎮利用志愿者服務創建了鄉村治理的“瑯塘星”基層治理體系。漣源市結合自身傳統資源，因地制宜推進“屋場會群眾工作模式”。婁星區積極探索以“屋場為基本單元”的鄉村治理新模式，構建起黨建引領下的黨的組織、村民自治組織、新型集體經濟組織協同治理體系，實現了屋場事務的充分自治。
因地制宜發展集體經濟。為加快鄉村集體經濟發展，因地制宜制定實施《婁底市發展壯大村級集體經濟三年行動計劃》及相關文件，搭建了村級集體經濟發展的“四梁八柱”。在集體經濟發展中，婁底市堅持因村施策，增強“造血”功能，發展村級集體經濟，在創造鄉民幸福生活上干出實績。在集體經發展形式上，既可一村一策、多村一策，也可一村多策；在經營方式上，倡導自主經營、股份合作等多種形式，積極探索資源開發型、股份合作型、項目帶動型、服務增收型等形式，加快發展村級集體經濟的新路子。
（四）堅持典型示范，重視基層創新
婁底市在鄉村振興中，重視基層典型經驗，注重民間智慧和力量，取得了顯著成效。
積分制示范引領鄉村治理多元創新。2023年6月29日，婁底市鄉村振興“積分制”百村示范創建活動正式啟動。通過典型引領選優配強村黨組織帶頭人，把廣大農民群眾凝聚起來，激發村民自我管理內在動力，幫助農民實現共同富裕。通過積分制典型引領，涌現了多種鄉村治理創新型模式，實現了鄉村事務從“管理”到“治理”再到“自理”的轉變。
“十百千萬”工程典型示范建設和美鄉村。2023年，婁底市深入推進農村人居環境整治提升，以創建和美屋場、和美庭院為著力點，以點帶面，聯面成片，在全市開展“十百千萬”工程示范創建工作。通過在全市開展創建十個和美示范鄉鎮、百個和美示范片區、千個和美屋場、萬個和美庭院的典型示范競賽活動，全域推進宜居宜業和美鄉村建設工作，探索宜居宜業和美鄉村創建的有效途徑，推動人居環境整治邁上新臺階。
高質量典型示范引領庭院經濟靈活發展。2023年，根據中央一號文件，婁底市委農村工作領導小組主動創新，印發《關于促進高質量發展庭院經濟的若干措施》的通知，力圖將農家方寸地變成致富聚寶盆，成為鞏固脫貧攻堅成果振興鄉村經濟的后盾。多地通過典型示范，引領庭院經濟發展，為脫貧地區鄉村振興注入動力。通過示范帶動，許多農戶家庭院落等閑置資源得到有效盤活，農戶實現靈活就業，家庭收入不斷增加。村莊發展通過多彩庭院，不僅增添了綠色和文化風味，而且匯聚、培育了特色產業，形成了縣域經濟的新增長點。
（五）堅持民生導向，建設和美鄉村
婁底市在和美鄉村建設中，以民生為要，通過抓好民生工作推動鄉村振興和美鄉村建設。婁底市主要領導以上率下，帶領全市各級黨員干部撲下身子，深入基層第一線，與群眾身挨身坐、心貼心聊，找出民生問題12448個，解決各種民生問題7894個。
著力民生實事抓落實。2022年，以民生為導向推進鄉村振興，提前完成了22件省定民生實事，超額完成了10件市定民生實事，著力推進省市縣確定的民生問題解決。完成農村客運、郵政、貨運、快遞100%全部通達行政村目標，打造美麗示范路130公里，農村公路提質改造598公里，完成602公里安防設施建設，改造危橋26座。全市行政村4G網絡覆蓋率和光纖通達率實現兩個100%，自然村4G網絡覆蓋率和光纖通達率達到95%和90%。
著力脫貧人口抓就業。圍繞農民就業，實施“雨露計劃+”就業促進行動，組織“點對點、一站式”直通專列27趟，專車851次，運送4.53萬人務工，加強勞務協作和就業幫扶。如雙峰縣脫貧勞動力33655人，已就業的達到29808人。2022年全市共開發公益性就業崗位7854個，實現有就業意愿未就業人員的動態清零。
著力秀美屋場聚民心。以開展“秀美屋場”為抓手，設定任務書、路線圖，實行“月通報、季講評、半年觀摩、年終驗收”；鄉鎮成立建設指揮部。通過以點帶面、點面結合，加快推進宜居宜業和美鄉村建設。通過群眾自己動手，按照生態保護好、環境維護好、景觀整治好、水體治理好、道路建設好的“五好”標準，著力打造“畫龍點睛”的微景觀，優化“共建共享”的大環境，從一處美著力，向全域美邁進，在秀美屋場建設中凝聚民心民力。
三、婁底市鄉村振興的實踐啟示
婁底市鄉村振興走出了自己的發展道路，其背后具有重要的內涵，對于進一步全面推進鄉村振興具有啟示作用。
（一）要有久久為功的理念不能急于求成
鄉村振興戰略實施以來，有些地方片面理解鄉村振興戰略，把鄉村振興作為一項臨時性工作，不少地方出現了急功近利的做法，有的地方甚至出現了鄉村振興“大躍進”，想畢其功于一役，搞形象工程、面子工程；有些地方在鄉村振興中大搞超前建設，破壞了鄉村可持續發展寶貴的生態資源和人文資源。因此，鄉村振興要有久久為功的理念，學習浙江“千萬工程”，踐行“功不在我”的政績觀，久久為功做好“實效工程”。
首先，腳踏實地穩步走，不急于求成。路要一步一步地走，才能蹄疾步穩，避免摔跤。鄉村振興業必須循序漸進，需要久久為功。近年來，婁底市堅持規劃先行，示范引領，一步一個腳印，穩步推進，取得了明顯成效。鄉村振興只有鍥而不舍、持之以恒，堅持水滴石穿的韌勁和耐力，順勢而為、乘勢而上，接續奮斗、矢志不移，才能不斷振興。
其次，一茬接著一茬干，不“新官上任三把火”。近年來，婁底市新一屆市委、市政府順應形勢發展和實際需要，以環境整治為第一仗，全面穩步推進鄉村振興，逐步開創了良好的局面。這也啟示我們，干部履新，決不能搞“新官上任三把火”，而是要接好發展接力棒，在繼承中敢于創新，以長遠眼光和全局思維，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。
最后，咬定青山不放松，不“東一榔頭西一棒”。近年來，婁底市始終保持戰略定力，創造了接續奮斗不停歇、鍥而不舍抓落實的典范。征戰新征程，要發揚“釘釘子”精神，堅定目標，保持定力，持續用力，精準發力，積小勝才能為大勝。
（二）要有多方協同的合力不能依賴財政
鄉村振興戰略事關國家第二個百年奮斗目標的實現，國家必然要加大投入力度。但是，完全依賴國家財政也是不現實的。鄉村振興面臨著資金短缺、融資困難的問題，依賴政府的行政推進和財政投入的弊端還嚴重存在，一些地方由于政府財政支持不足，鄉村振興工作還在等待。鄉村振興是一項宏大的民族振興工程，國家、社會和農民都需要參與，只有多方力量共同努力，多元主體廣泛參與，才能形成共建共治共享鄉村振興共同體。
首先，政府要主導。婁底市充分發揮政府財政資金的引導作用，2022年度婁底市強化鄉村振興投入保障，完成農林水支出49.39 億元，同比增長6.1%，高于同期一般公共預算支出的增幅。全市銜接資金7.24億元，已支付7.24億元，支付率100%。全市落實中央省市級農業農村發展資金11.8701億元，比上年增長15%。
其次，社會要聯動。近年來，婁底市把招商引資作為培育新增長點的“一號引擎”，作為推動經濟高質量發展的“源頭活水”，強化項目意識、服務意識、創新意識，整合招商資源、拓展招商渠道、改進招商方式、優化招商服務，出臺更加具體的扶持措施，讓社會資本“下得去”村莊，在農村“大顯身手”。
最后，農民要參與。鄉村振興是農民自己的事情，農民是鄉村振興的主體，理應擔負起鄉村振興的主體責任。婁底市通過創新鄉村治理、推進一切工作到支部等方式廣泛發動群眾，調動農民參與鄉村振興的主體積極性。通過強化黨建引領，形成鄉村振興共同體，激活了鄉村發展資源，取得了很好的成效。
（三）要有創新發展的思維不能坐等政策
鄉村振興是一項史無前例的創新工程，因此，鄉村振興沒有現成的典型和模式，需要不斷在前進中探索和創新。當前，有些地方的鄉村振興還存在脫貧攻堅的思維定式，沒有農業農村現代化的意識，因此，創新不足、停滯不前的現象還比較嚴重。婁底市鼓勵創新、尊重基層智慧，有效激發了鄉村振興的動力活力。
在創新中找出路。鄉村振興中國家政策只是外力，內生動力是人民群眾。因此，人民群眾主動創新、自覺作為才能真正實現鄉村振興。例如，新化油溪橋的積分制鄉村治理創新，把一個貧窮落后的村莊治理成為全國先進典型；漣源市的“屋場會”，創新鄉村治理形成了鄉村中振興的新氣象；婁星區以屋場為單元的鄉村治理創新，把治理與經濟發展緊密結合起來，呈現了鄉村治理的繁榮景象。
在創新中主動作為。婁底市委、市政府在遵循中央精神下，因地制宜主動作為，形成了一系列創新發展的成功經驗。如在鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接上，主動創新成為國家鄉村振興局的先進典型；在人居環境整治上，創新性作為“首仗”來抓，帶動整個鄉村振興的新局面；在產業發展上，率先出臺政策鼓勵發展庭院經濟，大力推進大食物觀，向各種資源要食物。
在創新中守正前行。鄉村振興是一場浩浩蕩蕩的創新運動，沒有固定的模式借鑒，需要各地根據實際進行創新，不能坐等國家的政策，要堅持守正創新開路，披荊斬棘前行。如2023年婁底市率先在全市推進“十百千萬”工程示范，創新性推進和美鄉村建設。“十百千萬”工程與浙江“千萬工程”異曲同工，這是對黨的二十大和2023年中央一號文件的創新性執行。
（四）要有多元發展的路徑不能生搬硬套
鄉村振興是一場復雜的鄉村社會革命，如何推進有多條路徑，只要方向對了，條條道路可以通向羅馬。當前，有些地方在鄉村振興中，存在不思進取、懶政怠政庸政現象，試圖以幾個模式生搬硬套完成鄉村振興任務，把鄉村振興搞成千村一面，這不僅不現實也不可能。婁底市在鄉村振興中，鼓勵多元發展，鼓勵多元路徑。
多元路徑來源于多元探索。婁底市在多元探索中，形成了5縣市區不同的鄉村振興產業發展模式；在各縣市區內，各鄉鎮和村莊的鄉村振興模式也多種多樣，特別是在鄉村治理和發展集體經濟上，形成了全市百花齊放的局面，通過基層探索形成了豐富的鄉村振興路徑。
多元路徑需要有政府引導。婁底市鄉村振興形成了因地制宜差異化特色化發展的局面，這種局面的形成，主要是市委、市政府在鄉村振興中充分發揮主導作用，同時又注重發揮農民的主體作用，堅持結合各村的山、水、田、林等資源稟賦，創新“以花為媒、以綠為衣、以水為脈、以山為魂”的發展思維，引領人民群眾走“靠山吃山”“靠水吃水”的路子，實現了政府政策引導老百姓多元探索的格局。
多元路徑取決于因地制宜。不同的地區有不同的文化資源與風土人情，盲目套用別人的發展模式，不僅不能發揮地方資源的最大優勢，陷入千篇一律，缺少核心競爭力；還容易水土不服，浪費資源。婁底根據人民群眾的種養習慣和產業發展意愿，因地制宜發展區域特色產業，集中力量培育茶葉、蔬菜、柑橘、黑豬、肉牛等支柱產業，發展特色水果、辣椒、油菜等特色產業，形成了特色產業發展的多元路徑。
（五）要有統籌的財政政策不能九龍治水
我國農業農村現代化發展的財政投入屬于多個管理部門，部門之間各有各的目標任務，各有各的考核標準，因此，不同的部門之間就像九龍治水，導致財政投入既分散效率低，又重復投入不公平。婁底市根據這一現象，著力在市縣一級化解九龍治水的弊端，推進各種財政投入的統籌兼顧。
用項目統籌財政資金激活源頭活水。鄉村振興是一項復雜的系統工程，牽涉的部門多，需要多個部門協調配合。婁底市在統籌財政資金上，強化政府協調，發揮項目的整合作用，在考核上各記其功，化解部門之間的目標矛盾，充分發揮了財政資金的整合作用。例如，在“十百千萬”工程建設中，要求統籌好各級各部門涉農資金，多元投入，各重點成員單位項目和資金優先向“十百千萬”示范創建點傾斜，集中力量辦大事，激活鄉村振興的源頭活水。
以三農優先理念激發干群內生動力。在資金使用上，婁底市把鄉村振興作為財政優先保障的領域，設置為金融優先服務的領域，要求公共財政和金融加大力度傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興；地方政府債券資金要安排一定比例支持鄉村振興的各項工作，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。市委市政府加強各部門間的統籌協調，財政部門統籌涉農資金，加大精準投入；發改、商務、稅務、金融等部門嚴格落實優惠政策，提供優質服務，形成了工作合力，激發了鄉村振興各級部門和農民的內生活力。
參考文獻：
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陳文勝：《在中國式現代化進程中全面推進鄉村振興 建設農業強國》，《湖南日報》，2023年3月9日。
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凌力群、陳文勝：《多元投入：構建鄉村產業振興長效動力機制》，《糧食科技與經濟》2023年第3期。
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汪義力、陳文勝：《新時代鄉村善治之路生成的四重維度》，《理論導刊》2023年第3期。
【作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向：鄉村治理、農業安全。韓夢瑤，湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉村人才。康霜，湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩士研究生，研究方向：鄉村文化。來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告(2023)》 社會科學文獻出版社 2023年11月出版】
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