摘要：湖南深入學習貫徹落實習近平總書記關于三農工作重要論述，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在突出位置，全面實施“六大強農”行動，加快培育農業優勢特色千億產業，著力打造種業和農機“兩個高地”，在農業農村現代化征程上邁出新步伐，全面推進鄉村振興取得的五大成效：對標對表穩守脫貧底線，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展；深耕“三塊田”，農產品供給保障能力穩步提升；以美麗宜居為著力點，鄉村建設行動穩步推進；抓黨建興文化立新風，鄉村治理取得新成效；強化體制機制創新，鄉村組織保障體系不斷健全。本報告研判湖南農業農村現代化的基本態勢為：農業由粗放低效逐漸向高質高效新階段邁進，鄉村由傳統封閉逐漸向開放多元新階段邁進，農民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進的。本報告認為，推進湖南鄉村振興亟待破解六大現實問題：糧豬型農產品結構不優效益不高，穩產保供壓力大；丘陵山區居住分散化和空心化，人居環境改善困難多；鄉村傳統文化多樣性與鄉愁迷失，鄉風文明建設困惑多；鄉村治理農民自主性參與不足，干群關系融洽互信難；疫情防控常態化農民外出就業下降，農業大省增收難；資源開發不夠與土地要素流動不足，農村改革深化難。本報告提出全面推進湖南鄉村振興的基本對策：“做優一桌湖南飯”，鄉村產業應著力區域特色分工；突出留住“鄉愁”，鄉村風貌應彰顯湖湘鄉村風情；激活鄉村內生動力，鄉村治理應敬畏農民法定權利；聚焦城鄉融合發展，農村改革應把縣域作為主戰場；守住不發生規模性返貧底線，三農主線應突出農民增收。
關鍵詞：鄉村振興 脫貧攻堅
農業農村現代化湖南沒有中國農業農村的現代化，就沒有中國的全面現代化。習近平總書記強調，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，湖南深入學習貫徹落實習近平總書記關于三農工作重要論述，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接擺在突出位置，全面實施“六大強農”行動，加快培育農業優勢特色千億產業，著力打造種業和農機“兩個高地”，在農業農村現代化征程上邁出新步伐。
一、湖南推進鄉村振興取得的明顯進展
為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，奮力開創農業農村現代化新局面，湖南2021年注重對標對表穩守脫貧底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區鄉村振興，以“守底線、抓發展、促振興”為重點，加快推進產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，鄉村振興各項工作穩步推進、成效明顯。
（一）對標對表穩守脫貧底線，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會后，我們鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。習近平總書記指出：“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”湖南按照習近平總書記的指示要求，堅持把兩者有效銜接工作擺在頭等位置來抓，堅決守住鞏固脫貧攻堅成果的底線，不斷探索農業大省全面推進鄉村振興的實踐路徑，取得了較好成效。
1.保持戰略定力，自覺扛牢鞏固脫貧攻堅成果
政治責任脫貧攻堅全面勝利后，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興任重道遠。湖南保持戰略定力，嚴格落實“省負總責、市縣鄉抓落實”的要求，壓緊壓實各級各部門政治責任，堅定不移地鞏固好拓展好脫貧攻堅成果，著力推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
（1）嚴格對標對表。召開了省委農村工作會、全省有效銜接專題會，召開了省委實施鄉村振興戰略領導小組會、全省脫貧攻堅總結表彰大會，以及防范脫貧后風險、鄉村振興系統建設、重點幫扶和示范創建、防止返貧監測與幫扶等專題推進會。在全國率先選派3.37萬名干部組成1.28萬支工作隊進村到崗，做到脫貧村、易地扶貧搬遷集中安置村（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村等駐村第一書記和工作隊全覆蓋。全年分級分類培訓鄉村振興干部近20萬人次，實現對縣市區和鄉鎮新任黨政正職、新一屆村“兩委”班子、鄉村振興系統和駐村工作隊全覆蓋。
（2）堅持統籌推進。充分發揮省委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調、督促各方的作用，完善省委實施鄉村振興戰略領導小組機構職能，由省委書記擔任組長，省長擔任第一副組長，相關分管省領導擔任副組長，建立了黨委農辦牽頭、農業農村部門統籌、鄉村振興部門抓具體工作的運轉機制。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略實績考核，3次開展重點工作明察暗訪，涉及14個市州的78個縣市區。
（3）加大投入力度。2021年，中央財政投入湖南財政用以銜接推進鄉村振興補助資金64.1億元，省本級投入51.3億元，市縣投入24億元，均繼續保持增長態勢。此外，湖南省及時安排1.12億元資金應對疫情災情影響，對疫情較重的張家界市和13個重點幫扶縣每市縣單獨支持3000萬元，還籌措1億元資金用于張家界市、湘西州等地文旅產業紓困解難。全省共儲備鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目11.89萬個，涉及投資648.1億元；共摸排登記扶貧項目資產1332.25億元，已確權1332.18億元，占比99.99%，并出臺有關文件，加強分類后續管護運營；財政銜補資金支出進度達到92.87%。落實土地出讓收入使用范圍調整政策，2021年，湖南省土地出讓收益計提用于農業農村的資金占比達到30%以上。出臺支持鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興金融政策舉措，全省涉農貸款余額1.64萬億元，同比增長13.9%。
（4）創新工作機制。不斷完善工作落實機制，保障成果鞏固穩步推進。一是建立摸底排查、部門篩查、風險防范、精準幫扶“四位一體”防返貧監測幫扶機制，在全國防返貧監測系統基礎上，建立全省防返貧監測與幫扶管理平臺，扎實開展兩輪無遺漏、全覆蓋的集中排查整改，把排查、比對、核實、認定等工作環節進一步規范化、常態化。二是健全省級領導聯縣、省內對口支援、部門駐村幫扶、干部聯系幫扶、社會參與幫扶“五位一體”幫扶體系。三是建立鄉村振興重點幫扶和示范創建相結合的梯次推進機制。四是在探索出“首廁過關制”的基礎上，開展分類型改廁以及廁所糞污和生活污水同步治理試點，積累了“宜統則統、宜聯則聯、宜分則分”經驗。2021年7月23日，全國農村廁所革命現場會在湖南衡陽召開。
2.保持底線思維，堅決筑牢
防止規模性返貧的屏障在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵節點，必須堅持底線思維，“兜”住最困難群眾，“保”住最基本生活，確保脫貧人口真脫貧、不返貧。湖南堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的首要任務，嚴格按照“四個不摘”總體要求，及時延續、優化、調整幫扶政策，確保政策連續穩定，對抽查、普查和考核發現的問題及時整改，查缺補漏、動態清零，堅決守住不發生規模性返貧的底線，堅決把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，不斷筑牢鄉村振興基礎。
（1）堅持“應納盡納、應幫盡幫”。將各類可能導致返貧的突發情況納入監測和幫扶范圍。緊抓突發性汛情、階段性疫情等關鍵節點，全年通過8批次行業部門數據比對分析，產生疑似風險預警信息110.75萬條，通過入戶核實，發現存在返貧致貧風險并按程序納入防止返貧監測對象6440戶1.86萬人。全省共排查發現受疫情影響農戶1.48萬戶4.59萬人，其中張家界市1.25萬戶3.4萬人。及時向張家界市單獨調度銜接3000萬元資金支持穩崗就業，籌措1億元資金用于張家界市、湘西州等地文旅產業度過困境。通過線上線下累計幫助銷售扶貧產品156.46億元，及時解決了1480戶因災住房安全問題。明確從出現返貧風險到納入監測，時長控制在1個月以內，杜絕體外循環、應納未納；所有脫貧戶都有干部結對聯系，所有監測戶都有干部結對幫扶，跟進強化“缺什么、補什么”的幫扶措施。截至2021年12月底，全省共有監測對象13.8萬戶32.7萬人，均及時給予針對性幫扶，8.9萬戶22.3萬人已消除返貧致貧風險。
（2）持續鞏固“兩不愁三保障”成果。堅持“三幫一”勸返復學機制，對全省79.76萬義務教育階段經濟困難家庭學生實現資助全覆蓋，失學輟學問題動態清零。合理確定困難群眾資助參保政策和農村居民醫療保障水平，夯實分類醫療救助托底保障，對脫貧人口參保情況實行半月一調度，確保脫貧人口和監測對象全員參保。繼續實行脫貧人口縣域內定點醫療機構“先診療后付費”和“一站式”結算服務，持續做好家庭醫生簽約服務和33種大病專項救治。將農村住房保障對象由4類擴大到6類，即易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣戶、未享受過農村住房保障政策且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他貧困戶。加強規范建房和質量監管，及時解決1480戶因災住房安全問題，年內完成農村危房改造2.8萬戶。全面開展農村飲水安全監測排查，加強集中供水工程養護，解決了1.66萬人供水不穩定問題。截至2021年12月底，全省“三保障”和飲水安全問題持續動態清零，綜合保障了180.55萬農村低保和特困供養人員。全年新增發放小額信貸36.35億元，逾期率控制在1%以內。
（3）突出產業就業穩增收。產業發展的強弱，直接影響農民就業和增收情況。穩住就業就穩住了農民收入，也就穩住了鞏固脫貧成果的大頭。湖南因地制宜，積極探索發展特色農業產業，以“六大強農”行動為引領，推動脫貧地區產業融入全省百千億級特色主導產業發展，帶動和保障脫貧人口穩定就業創業，以穩定的、不斷增長的、可持續的產業確保脫貧人口就業穩中提質。出臺《關于持續推進“六大強農”行動促進鄉村產業興旺的實施意見》等政策文件，協同出臺全省脫貧地區特色產業可持續發展實施意見，制定“一特兩輔”特色產業發展規劃，打造“崀山臍橙”等5個片區品牌。51個脫貧縣累計創建國家現代農業產業園3個、省級現代農業產業園13個、優質農產品供應基地省級示范片18個，發展省級以上龍頭企業330家、農民合作社47721家。在脫貧地區新建（續建）4個省級現代農業產業園，打造11個農業特色產業強鎮和一批“一村一品”特色產業村。全省農產品產地冷藏保鮮設施項目60%安排在脫貧地區，在30個縣實施“互聯網+”農產品出村進城示范工程，通過線上線下累計幫助脫貧地區銷售農產品126.46億元。持續加大脫貧人口穩崗就業力度，繼續實施整合資源對接、發展就業載體吸納、創新創業模式帶動、因地制宜就地安置“四個一批”。全省建立了一套比較完善的勞務協作對接機制，建成就業幫扶車間、幫扶基地等載體7210個，開發公益性崗位和臨時性過渡崗位15.28萬個；脫貧人口務工人數達到244.23萬人，為上年底的105%。
（4）加強易地搬遷后扶和管理。易地搬遷脫貧，后續幫扶最關鍵的是能實現穩定就業。湖南把就業幫扶作為幫助易地搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業、能致富的重要舉措，不斷完善后續扶持政策，分類落實幫扶措施。強化搬遷人口就業和產業幫扶，以大中型集中安置點為重點，開展就業協作幫扶專項活動，推廣實施一批投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的“以工代賑”項目；對搬遷戶參與度高的特色農林產業項目、搬遷群眾自主創辦的實體經濟項目以及吸納搬遷戶就業的經營主體獎補1.95億元。截至2021年11月底，全省易地搬遷有就業意愿的勞動力已就業29.29萬人，就業率達到99.47%。加快推進補短板項目投入使用，進一步完善集中安置區基礎設施和公共服務配套設施，累計建成環境衛生設施2390個、市政公用設施建設1029個、公共服務設施1456個，搬遷群眾就學、就醫、購物、出行等條件穩步提升。進一步健全社區組織管理服務架構，優化基層黨組織和村民自治組織制度，指導800人以上集中安置社區設立“一站式”服務窗口，為搬遷群眾提供戶籍、民政、醫保、養老、住房等服務事項。全面完成易地搬遷安置住房不動產登記工作任務，實現不動產權證“應發盡發”。
（5）突出農村低收入人口幫扶。加強農村低收入人口常態化幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。2021年，湖南制定農村低收入家庭認定和救助幫扶辦法，規范認定程序，健全救助體系，扎實分類幫扶，確保應保盡保。將提高城鄉低保標準、殘疾人“兩項補貼”、新增“特困人員供養服務床位5000張”納入省政府年度重點民生實事。全省共兜底保障180.55萬農村低保和特困供養人口；農村平均低保標準達到5228元/年，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼平均達到80.6元/月和74.8元/月。
（6）從嚴排查整改問題。從嚴從實排查問題、整改問題，補齊短板弱項，是鞏固拓展脫貧攻堅任務的重中之重。2021年，湖南堅持問題導向，深入開展排查，在全省兩次（5-6月和9-10月）集中開展防返貧監測幫扶排查整改行動，有效化解了一批潛在風險矛盾。在11月19日全國鄉村振興局長視頻會議后，迅速以中辦督查調研、中紀委專題調研、國務院第八次大督查發現的六類問題為主線，結合省級督查發現的問題，細化梳理成7個方面25項任務交辦市縣及相關省直部門，推動舉一反三、全面整改清零。目前，中央2020年脫貧攻堅成效考核反饋我省2個方面15項具體問題全部整改到位；《中國鄉村振興》雜志社11月份暗訪我省指出的4個方面5項具體問題，凡個案問題全部整改銷號，共性問題正研究建立機制、長期整改。
3.保持政策穩定，協調部署
推進“有效銜接”落到實處按照有序調整、平穩過渡的原則，加強有效銜接制度設計，保持主要幫扶政策總體穩定，進一步優化細化工作舉措，實現政策不留空白、工作不留空檔，政策、工作、機構隊伍平穩過渡，推動“有效銜接”落到實處。
（1）加強政策銜接。按照“四個不摘”要求，湖南緊跟國家“1+32”政策優化體系，進一步結合本地實際，及時出臺全省有效銜接實施意見，明確行業部門責任分工，科學編制全省“十四五”農業農村現代化規劃、有效銜接規劃以及湘西地區產業發展規劃，做到規劃實施和項目建設有效銜接。建立鄉村振興考核機制，配套制定80余個相關政策文件，并充分研判風險，采取應對舉措。比如，出臺了比較合理的醫療保障專項實施方案和分類救助辦法，對脫貧人口參保工作半月一調度一通報。
（2）加強工作銜接。根據各地經濟社會發展實際和“抓兩頭、促中間”的思路方法，全省認定13個重點幫扶縣、2307個重點幫扶村和1個示范創建市、14個示范創建縣、2371個示范創建村，在羅霄山片區打造湘贛邊鄉村振興先行示范區，在武陵山片區打造環十八洞村大湘西鞏固脫貧成果示范區，相繼開通韶山至井岡山紅色旅游專列、張吉懷高鐵。在全國率先集中選派3.37萬名干部組成1.28萬支工作隊進村到崗，做到脫貧村、易地搬遷安置村、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。同時，安排省文資委、國資委、工商聯及10個經濟較發達市縣區對口支援重點幫扶縣。13個幫扶方累計向被幫扶地區投入直接援助、項目支持和社會幫扶資金3.9億元，支持項目建設150多個，引進企業45個、實際投資額5.2億元。
（3）加強機構隊伍銜接。根據中央精神和省委安排，在全國率先完成省、市、縣三級扶貧機構重組和掛牌運行，2021年4月30日掛牌成立省鄉村振興局，5月25日全省14個市州和122個縣市區鄉村振興局全部掛牌到位。繼續暢通鄉村振興部門重點工作、重要問題快速上報渠道，并將鞏固脫貧成果后評估與鄉村振興考核有機結合，建立了黨委農辦牽頭、鄉村振興部門具體實施的機制。在機構重組和職能調整過程中，干部職工思想穩定，各項工作有序推進，順利實現平穩轉型。
（二）深耕“三塊田”，農產品供給保障能力穩步提升
以抓優勢區早稻為重點穩面積，以落實關鍵技術為重點提單產，著力打造種業創新和智慧農機“兩個高地”，打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，堅決扛穩糧食安全重任。
1.深耕穩產保供“責任田”
湖南是農業大省，肩負“糧豬安天下”的重任。近年來，圍繞提高種糧農民積極性，抓住耕地和種子兩個要害，扛穩糧食安全政治責任，促進糧食穩面積、穩產量、提品質、增效益，千方百計穩住農業生產“基本盤”。
（1）守好“米袋子”。嚴格落實黨政同責要求，狠抓早稻集中育秧、耕地拋荒治理、機械化社會化服務、高標準農田建設等關鍵環節，著力提升糧食產能。省農業農村廳每年抽調技術人員，組成專家教授團隊，對口各個糧食生產重點縣市區，推廣良種良法，組裝先進技術，進村入戶指導，確保科技入田，實現糧食生產連年豐收。農業農村部門還創新開展了工程質量保險試點工作，對工程質量進行全流程風險管控及保險期限內的工程維護，并將高標準農田納入全省土地利用現狀圖，實行“一張圖”管理，對高標準農田實行特殊保護。另外，湖南還拿出“真金白銀”，對專業化集中育秧、機械化種植進行獎補，提高農民種糧積極性，2021年湖南共投入中央和省級財政資金72.04億元。2021年全省完成糧食播種面積7137.6萬畝，超過國家下達任務53萬畝，總產614.9億斤，同比增加11.9億斤，其中早稻面積、產量均居全國第1位。完成高標準農田建設463萬畝，全省累計建成高標準農田3805萬畝，占耕地面積的61.3%。如：漢壽縣作為全國糧食生產大縣、“中國好糧油”行動示范縣，通過跟農民算好政策大賬和成本收益小賬，把解決方案定明白、把訂單合同跟農民簽明白。農民對政府的政策、自己的種植規劃明明白白，對收益賬、訂單合同清清楚楚，激發了種植雙季稻的積極性，保障了自身在增加種植面積、單季產量的同時增加經濟效益，農戶每畝增收500元以上。2021年糧食種植面積比上年增加1.77萬畝，預計單產每畝增加29.58公斤，總產預計增加4.89萬噸，穩穩實現糧食種植面積和產量“雙增”目標。
（2）管好“菜籃子”。圍繞“優質湘豬工程”，全省著力培育區域性全產業鏈龍頭企業，打造優質湘豬品牌，促進現代屠宰和冷鏈物流體系建設，加快生豬產業轉型升級。全省生豬出欄6121萬多頭，同比增長31.4%，居全國第2位，存欄4202萬頭，同比增長12.5%，居全國第3位，生豬規模養殖比重高出全國平均水平5個百分點，優質二元母豬存欄占比由上年的50%提高到59%。蔬菜等農產品生產穩中有增，目前，湖南已有382家種植基地入選粵港澳大灣區“菜籃子”認定基地名錄。近幾年，湖南蔬菜出口呈階梯式增長，遠銷29個國家和地區。湖南糧豬菜產業的穩產保供穩住了農業的基本盤，為經濟社會發展筑牢了“壓艙石”。如：衡陽市通過完善良種繁育體系、打造優質湘豬工程、加速推進畜禽糞污資源化利用等多種舉措抓實生豬穩產保供工作，使生豬產業逐步恢復、產能逐步提升，2020年榮獲湖南省政府真抓實干生豬穩產保供工作先進市州。從2019年6月到2021年10月底，全市已新建投產456家生豬規模養殖場，2021年生豬出欄675.06萬頭，增長28.2%，生豬存欄468.18萬頭，增長11.5%。郴州市加快粵港澳大灣區基地建設。全面對接粵港澳大灣區標準，加大標準化基地建設力度。2021年，郴州市粵港澳大灣區菜籃子認證基地有126家，新認定26家，新增申報62家。同時，粵港澳大灣區“菜籃子”產品郴州配送中心和“湘江源”蔬果郴州配送中心正式運營。截至2021年12月底，大灣區“菜籃子”產品郴州配送中心完成7.6萬噸農產品銷售量，交易額1.8億元；共向大灣區銷售生豬130萬頭、果蔬295萬噸、水產品255萬斤。
2.深耕綜合改革“試驗田”
習近平總書記考察湖南時強調要深化農業農村改革，激活鄉村振興內生動力。湖南省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示，從實施“三高四新”戰略高度出發，深化湖南現代農業綜合改革，著力聚焦產業發展這個關鍵點、改革創新這個發力點、鄉村振興這個落腳點，以改革賦能發展，以示范帶動全局，補齊湖南省經濟社會發展中的農業短板，全面推進鄉村振興。目前，湖南省上市農業企業達22家，居中部省份首位。省級以上農業產業化龍頭企業總數已接近1000家。2021年來，全省農產品加工業增長勢頭良好。
（1）優勢特色產業集群發展。近五年，省委、省政府推動出臺《關于持續推進“六大強農”行動促進鄉村產業興旺的實施意見》《關于培育發展農業全產業鏈加快建設優勢特色千億產業的指導意見》，構建了“四帶八片五十六基地”特色產業發展布局，形成洞庭湖稻田綜合種養區、長株潭都市農業區、大湘南粵港澳蔬菜供應區和大湘西山地特色農業區等4大功能區，規劃布局優勢特色產業核心產區產業集群12個，建成了柑橘、生豬、茶葉和中藥材4個國家級農業產業集群，新增“湘九味”中藥材、“五彩湘茶”2個國家級優勢特色產業集群，在4個縣市啟動國家農業現代化示范區創建，創建數量排名中部省份第1位。新增國家級重點龍頭企業20家，全省農產品加工業產值達到1.99萬億元，同比增長7%，產值居全國第7位、中部省份第3位。如：衡陽市強力打造“兩黃兩茶一花”等優勢特色百億產業，將生態綠色食品產業鏈作為全市14條重點產業鏈之一打造，建立“六個一”機制重點推進。衡東縣霞流鎮李花村被農業農村部推薦為全國“一村一品”典型案例。衡陽市還探索開展了“五村聯盟”試點示范，遴選衡陽縣的梅花村、青里村、明翰村，衡山縣的雙全新村，衡東縣的仙楠村與江蘇省的四個村結成“鄉村振興示范創建聯盟”，形成資源優勢互補、共建共享共治的良好格局。全市省級農業產業化聯合體新申報20家，實有規模以上加工企業預計突破600家，全產業鏈產值預計增長10%左右。
（2）探索建立健全“三農”服務體系。加快構建小農戶與現代農業有機銜接機制，全省家庭農場、農民合作社分別發展到19.58萬家、11.64萬個，農業社會化服務組織達到7.3萬個，服務面積7600萬畝，服務小農戶近500萬戶，相比2017年增長近2倍。如耒陽市農業產業化、規模化經營快速發展，2021年全市參與農業社會化服務組織數量553個，共有農業社會化服務從業人員3200余人，服務領域涵蓋良種、農資、農技、農機、倉儲加工、物流等方面，全市社會化服務面積45.8萬畝，服務小農戶數量達91624戶，為各社會化服務組織創造年營業收入達3.6億元。其中，糧食種植農機服務是耒陽市最主要的社會化服務類型。全市農機總量7.7萬臺（套），農機總動力突破92.3萬千瓦，主要農作物全程機械化機具保有量逐年增加，主要農作物耕種收綜合機械化水平提升72.45%。南縣供銷合作社積極探索聯合合作服務新模式，通過參股南縣晴河財富農產品專業合作聯社，以“合作社+基地+農戶”模式聯結、服務稻蝦種養戶，通過組織專業技術團隊，為農戶提供水稻種植和稻蝦養殖“套餐式”全程托管服務。截至2021年6月，聯合社共建稻蝦種養綜合服務及收購點230個，標準化生產基地160個，入社社員35600戶，托管稻蝦種養面積12.8萬畝，流轉土地2135畝，服務范圍覆蓋全縣12個鄉鎮，年產小龍蝦1.2萬噸，為社員增收3000元/畝。
3.深耕精細農業“高產田”
突出農業優勢特色千億產業和地域文化特色，抓好國家現代農業示范區、現代農業產業園、農業科技園建設，實現農產品與市場精準對接。同時，在確保重要農產品安全供應的前提下堅持綠色興農不動搖，不斷夯實農業高質量發展的物質基礎，提升農業科技支撐力度，提高農業資源精細管理與利用水平，加快提高農業全產業鏈現代化水平，為實施“三高四新”戰略、建設現代化新湖南提供重要支撐。
（1）抓好品牌化支撐。不斷滿足消費升級需求，依靠精加工、打品牌，讓農產品精準對接市民“餐桌”，不斷延伸價值鏈。培育“湘贛紅”等5個片區公用品牌，創建“一縣一特”特色品牌20個。如：長沙縣現代農業創新示范區管委會打造的長沙縣區域公用品牌“星沙味道”，著力于“星沙味道”優質農產品公共服務體系建設，已凝聚授權企業66家、370余款特色農產品，產品覆蓋全縣17個鎮街和農業龍頭企業，“星沙味道”已在線上慧享游平臺、天貓旗艦店，關愛e心、悅生活家等多個網絡銷售平臺和10個線下展示體驗中心全面銷售，成為長沙縣精品農產品名片。岳陽市深入踐行“品牌強農”戰略，重點培育岳陽黃茶、平江醬干、湘陰樟樹港辣椒等區域公用品牌以及“道道全”“長康”“十三村”等企業農產品品牌，建立“公用品牌+企業產品品牌”模式，助推“岳字號”農業品牌做大做強。以湖南自貿區岳陽片區建設為契機，積極組織農業企業參加各類展會，持續擴大“岳字號”農產品知名度與影響力。積極申報全省十大農產品區域公用品牌、全國百強農產品區域公用品牌，“兩品一標”產品有效總數達334個。
（2）抓好科技化賦能。不斷完善國家和省級科技創新平臺，獎補科技攻關，構建起水稻、生豬、油菜、水果、蔬菜、茶葉、水產、草食動物、中藥材和旱糧等10個產業技術體系，初步形成每一個優勢產業有農業院士領銜的創新團隊、每個產業全產業鏈的關鍵環節有一名崗位專家、每個產業的主產區域有一個試驗站的科技創新格局。一是推進種源等農業關鍵核心技術攻關。出臺《湖南省種業振興行動實施方案》，雜交水稻育種技術領先全球，每年為全國提供雜交水稻種子8000多萬公斤，超級稻雙季畝產攻關突破1600公斤，再次刷新紀錄，鎘低積累品種研發取得新進展，湘沙豬配套系通過國家級審定。如：懷化市作為全國三個雜交水稻制種基地市之一，建成國家級雜交水稻制種基地縣4個、省級2個，占全省總數的50%，建成雜交水稻種子生產基地產業集群和優勢區域5個。2020年種業綜合產值達20億元，是2015年的1.6倍。二是推進農業機械化。2021年來，全省打造智慧智能農機產業，擁有各類農機總量達970萬臺（套），農機監測系統覆蓋90個縣（市區），農機合作社總數達6000家。2020年，全省主要農作物綜合機械化率達62.1%，比2016年提高7.2個百分點，湖南智能農機創新中心掛牌成立，規模以上農機企業主營收入同比增長9%。啟動建設全省農業農村大數據中心，開展農業科技先行縣建設，全省農業科技進步貢獻率達到61.8%，比上年提高1個百分點。如長沙市望城區高塘嶺鎮新陽村的廣源全能農機合作社創建全省首個無人農場，也是國內首個雙季稻無人農場，300畝稻油輪作實現全程機械化生產。該農場依托羅錫文院士團隊，合作社應用物聯網、大數據、云平臺，擁有高標準農田、智慧農機、智能灌溉、天空地一體化精準農情遙感監測系統等，減少用工70%以上，工作效率提升30%以上，水稻單季畝產350公斤，實現核心示范區增產10%以上，打造了現代農業的示范樣板。湘潭市全面推廣農業機械化，2020年全市農機合作社達405家，農機總動力達294.5萬千瓦，水稻機耕和機收化水平達81.9%，農業機械化水平在全省領先。湘潭縣、湘鄉市、韶山市獲評全國農作物全程機械化示范縣。
（3）抓好綠色化發展。始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，發展生態循環農業，整治農業面源治理，大力推進農業可持續發展。一是實施化肥、農藥施用量零增長行動。開展果菜茶有機肥替代化肥示范，推廣化肥深施技術，運用天敵治蟲、物理治蟲，全省化肥、農藥使用量連續3年實現負增長，農藥每年減量4%左右。全省綠色食品、有機食品和地理標志農產品有效總數發展到3000多個，居全國前列。二是實施畜禽養殖污染治理行動。優化畜禽養殖業布局，依法劃定禁養區3215個、面積33362平方公里。建成28個無害化處理中心、85個收集儲存轉運中心，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到99.97%，均超出國務院規定的目標任務，基本實現養殖大縣病死畜禽無害化處理全覆蓋。三是發展生態種養、循環農業。全省扎實開展農作物秸稈綜合利用和農膜回收，2020年秸稈綜合利用率88%以上，農膜回收率達到80%。大力推廣稻漁綜合種養，創建示范縣10個，帶動發展稻漁綜合種養擴大到497萬畝。赫山區、桃江縣和南縣綠色種養循環農業試點項目順利推進。四是推進水產健康養殖。穩步推進“湘江保護與治理一號工程”“洞庭湖水環境治理”等整治行動，洞庭湖區矮（圍）網全部拆除，湘江干流沿岸、洞庭湖區、10余座大型水庫養殖污染治理全面完成。五是啟動長江流域重點水域禁捕行動。出臺《關于促進和保障長江流域重點水域禁捕工作的決定》，與湖北、重慶等省（市）簽訂“十年禁漁”聯合執法合作協議，在岳陽縣、湘陰縣、資陽區、漢壽縣等4個漁民大縣開展禁捕退捕綜合施策試點。六是切實抓好受污染耕地安全利用。完成受污染耕地安全利用面積958萬多畝，占國家下達任務的101.1%，60.76萬畝重度污染耕地全部退出水稻生產。花垣縣“錳三角”礦業污染涉農問題治理取得階段性成效。
（三）以美麗宜居為著力點，鄉村建設行動穩步推進
始終踐行以人民為中心的發展思想，扎實推進美麗宜居鄉村建設，抓好分類處置，做好村莊分類，明確工作規范，完善工作流程，審慎、規范、有序地推進鄉村建設各項行動。
1.強化先規劃后建設
全省堅持統一底圖底數、規劃編制流程、標準制作和規范成圖、規劃成果入庫、技術培訓指導，基本完成縣級國土空間總體規劃編制。按照五種類型明確村莊規劃“時間表”“路線圖”，充分考慮當地的實際情況，合理確定村莊發展規模和功能定位，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，嚴守耕地、生態紅線，注重彰顯湖湘文化底蘊、保留鄉村特色風貌，確保到2023年全面完成村莊規劃編制。2021年，村莊規劃編制如期完成，主要包括重點幫扶村、示范創建村、骨干交通沿線村等，并在長株潭結合部規劃建設綠心中央公園，打造生態文明展示區。如：茶陵縣湖口鎮梅林村村支兩委及駐村工作隊通過入戶走訪，對梅林村的自然生態環境、基礎設施建設、經濟社會發展狀況進行認真調研，與鎮村干部、鄉賢以及廣大村民充分討論，制定了村級3年規劃，確定基層組織建設、基礎設施建設、鄉村產業發展、教育培訓幫扶、人居環境整治、鄉風文明建設、防返貧監測和幫扶等七個方面共計31個項目，并被納入茶陵縣第一批村莊規劃村。
2.強化人居環境改善推進“一市十縣百鎮”全域美麗鄉村建設及示范村創建，累計創建美麗鄉村示范村6757個、省級同心美麗鄉村1608個，全省村莊（建制村）綠化覆蓋率達64.2%。2021年7月23日，全國農村廁所革命現場會在衡陽召開，胡春華副總理出席會議并作重要講話，衡陽市落實“首廁過關制”經驗獲全國推廣。全面開展農村戶廁摸排整改，對發現的問題基本整改到位。2021年，改（新）建農村公共廁所1024座，完成年度目標任務的102.4%；改（新）建農村戶用廁所76.27萬個。加強農村生活垃圾和污水治理，新建鄉鎮垃圾中轉站103座，拆除農村小型垃圾焚燒設施231座；新建鄉鎮污水處理設施280個，全省建制鎮污水處理設施覆蓋率達到76%，完成600個村的生活污水治理任務。如：雙牌縣以創造性開展“百村大比武”為抓手，按照“一廊一帶一片”（即永連公路鄉村振興精品走廊；207國道人居環境整治示范帶；國際慢城（三分三合）農旅融合示范片），強力推進全縣農村人居環境整治工作。全縣農村人居環境得到顯著改善，建成國家森林鄉村7個、省級美麗鄉村6個、省級精品鄉村1個。2021年成功承辦湖南省（春季）鄉村文化旅游節。通道縣雙江鎮按照“侗寨景點化，景點侗寨化”的思路，大力實施綠化、美化、田園三大工程。開展植綠護綠，能綠的地方全部綠化，對各村寨內楓樹、香樟等名木古樹掛牌保護。致力入眼即成景，規范村寨建房，充分體現自然特色和侗族元素。根據各村實際情況、資源稟賦，實施河道景點化改造，村內溪流治理，鼓勵各村建設葡萄、草莓采摘體驗園，池塘改造為休閑垂釣園，村邊田地改造成花卉園和苗木園等。資陽市在全省率先建立了集物聯網、自動化及GPS定位技術于一體的環衛物聯網智能監控管理系統，并在全區開展農村生活垃圾就地分類和資源利用試點，狠抓農村生活垃圾治理。另外，還在沙頭鎮探索“三分三減”垃圾分類減量模式，通過“漚一點、埋一點、回收一點”，該鎮各村新挖堆漚池200多個。如富興村投放分類垃圾桶1200個，逐戶編號，由保潔員上門收集垃圾，倒逼大垃圾收集桶撤出。
3.強化農村基礎設施建設統籌抓好農村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎設施建設和管護，推動公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸，加強農村供水供電保障，繼續推進農村危房改造，大力推進數字鄉村建設。新建或改擴建農村供水工程1269處，受益人口284萬人；完成農村集中供水工程維修養護項目4089處，服務農村人口1614萬人。開展農村客貨郵融合發展試點，全省通快遞村達到16388個、覆蓋率68.4%。完成鄉鎮通三級路638公里，建設農村旅游路、資源路和產業路3941公里。全省建設農村公路安防設施10075公里，完成年度目標任務的100.8%；農村公路提質改造4510公里，完成年度目標任務的112.8%；為提升農村通信網絡，建成4G基站1605個，522個行政村通組光纖工程全部建成，完成年度目標任務的100%；投入16.01億元完成10千伏及以下行政村配電網改造工程，完成年度目標任務的100.1%。如：隆回縣堅持把推進“四好農村路”建設作為一項重大政治任務，對境內的公路路網進行科學設計，按照“城鄉大融合、交通大融匯”的思路，統一編制全縣農村公路建設規劃，構建“承上啟下、內聯外接、運行可靠、布局合理、服務優質”的農村公路網布局形態。2020年，整合扶貧涉農資金9397萬元，確保農村公路建設力度不減、熱度不降。全縣行政村通水泥路率100%，通等級路率100%，打通了農民致富的快捷通道。突出產業發展，改造扶五公路、山界民族路等產業大道，極大地促進了金銀花、龍牙百合等農村養殖業、種植業發展；建成崇文公路等旅游線路，極大地拉動了雪峰山大花瑤景區等鄉村旅游項目發展。湘潭市大力發展農產品物流，全市共有規模以上物流企業26家、冷庫總容量21.42萬噸，農村集貿市場（鄉村集市）108個，步步高超市和綠豐連鎖年銷售蔬菜達到6.4萬噸、1.5萬噸。積極開展鄉鎮田頭農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，2020年補貼實施主體46家、新建鄉鎮田頭冷庫8936立方米，2021年增加到74家實施主體，預計新建鄉鎮田頭冷庫51814立方米。全市共建設4000多個村級電商服務站，湘潭縣、韶山市獲評全國電子商務進農村綜合示范縣。
4.強化公共服務縣域統籌加快推進以縣域為重要載體的城鎮化建設。提高鄉村教育質量、農村醫療衛生水平，著力提高城鄉低保標準，提升救助保障水平。推進城市優質教育、醫療衛生資源向縣域配置，解決縣域內讀書難、看病貴的問題，實現基本醫療保險全覆蓋，同時積極推動縣域基本公共服務均等化。整合43個管理信息系統、19個資源服務平臺、11個政務服務平臺，實現7000余個農村教學點全部通網，建成湖南省“互聯網+教育”大平臺。以面向51個脫貧縣為主建設的101所芙蓉學校全面建成并投入使用。建成22個農村網絡聯校實驗縣、100所芙蓉學校網絡聯校、540所區域網絡聯校、7000余個教學點新型資源課堂，有效促進教育優質均衡發展。同時，深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，新建社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院中醫館386個。全省推進中醫藥服務基層全覆蓋，418個社區衛生服務中心、1533個建制鄉鎮衛生院實現中醫藥服務有人員、有場地、有服務、有設施，完成年度目標任務的100%；為103.09萬農村適齡婦女和城鎮低保適齡婦女進行“兩癌”免費檢查，完成年度目標任務的103.1%。累計發放農村低保資金47.38億元，農村低保人均標準達5256元/年，超過年度目標任務956元/年；農村低保救助水平人均達到264元/月，超過年度目標任務35元/月。所有縣市區的城鄉低保月人均救助水平達到或超過省定標準。如：武岡市自2015年以來建成了274個標準化村衛生室，加上各鄉鎮（中心）衛生院，實現了全市各個行政村標準化村衛生室全覆蓋。為盡可能地利用好標準化村衛生室，充分發揮其功能，武岡市衛生健康局相繼出臺了《武岡市行政村衛生室鄉村醫生考核方案》《武岡市2019年村衛生室專家坐診工作實施方案》，在對全市所有鄉村醫生實行“星級管理”的同時，從市直公立醫療衛生機構和各鄉鎮（中心）衛生院、社區衛生服務中心分別抽調274名醫療專家、骨干到村衛生室帶班坐診，把優質醫療資源送到村民的家門口，真正方便了農村群眾看病就醫。瀏陽市從2016年以來持續推進基層醫療衛生機構標準化建設，建成標準化村衛生室236個。2020年9月，瀏陽啟動實施鄉村衛生服務一體化管理改革，全市所有行政村衛生室、社區衛生服務站人員分別與所在鄉鎮(街道)衛生院簽訂勞動合同，納入聘用人員管理。鄉村醫生可直接開具鄉鎮衛生院住院單，引導患者有序轉診。2020年，瀏陽市352名60歲以下在崗鄉村醫生全部參保。以鄉鎮衛生院為依托的特色專科集群在瀏陽已初具規模。
（四）抓黨建興文化立新風，鄉村治理取得新成效鄉村振興，治理有效是基礎。
湖南各地圍繞解決鄉村治理中的共性問題、難點堵點問題進行了卓有成效的探索，堅持塑形鑄魂結合，統籌實施基層黨建引領、村民自治完善、鄉村法治提升、鄉村德治善化、鄉村文化傳承、集體經濟增效“六大工程”，深入推進移風易俗，強化群眾在鄉村振興中的主體地位，形成了具有湖南特色的鄉村治理新模式。
1.加強黨建引領增強基層組織凝聚力推動鄉村振興，實現有效治理，關鍵在黨。湖南始終堅持把黨的建設貫穿于鄉村治理各環節、全過程，在鄉村治理中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化政治領導、夯實基層基礎、團結凝聚群眾，推動鄉村人才培育、鄉風塑造、生態維護等，基層黨建的優勢不斷轉化為鄉村治理的效能。2021年完成的村（社區）“兩委”換屆，平均年齡為42.6歲、較上屆下降6歲，具有大專以上學歷的近50%、較上屆提高18.1%，排查整頓軟弱渙散村（社區）黨組織680個。調研發現，被評為“全國鄉村治理示范村”的衡陽常寧市塔山瑤族鄉獅園村，充分發揮村黨支部“一線指揮部”和“戰斗部”作用，發動黨員在鄉村治理中開展干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事“五事爭先”活動，確保“掛一牌、亮一人、明一戶、帶一片”，落實黨員戶掛牌20戶，完成17名無職黨員設崗定責，36名黨員承諾事項92件，踐諾88件，讓黨員走進群眾身邊，發揮先鋒模范作用。婁底市雙峰縣全面推行網格+黨建，通過縣領導包鄉走村，鄉鎮領導包村聯戶，干部聯組聯戶，深化網格三微工作法，開展“黨群心·服務芯”五個到戶黨員聯系群眾活動，3萬名黨員串聯起90萬群眾，將安全生產、綜治維穩、環境整建、反詐打跨等工作落到網格、落到農戶，激發鄉村振興合力。鎖石鎮油菜花節、杏子鋪鎮美麗屋場建設等一批基地成為雙峰縣抓黨建促鄉村振興的亮麗品牌。永州市江永縣探索建立鄉村黨建聯盟，派出縣直機關黨員干部擔任鄉村振興專員，建強鄉村振興駐村工作隊，打造出一批“黨建文化走廊”“黨員服務驛站”，建成30余個村級黨建示范點。近年來，以“黨建長廊”為陣地，舉辦聯歡會、茶話會、座談會等2000余場次，發動2.4萬人次為鄉村振興建言獻策，帶動10余萬人次參與鄉村治理，全縣形成“鄉村振興、黨群共建”新氣象。其中勾藍瑤寨注重發揮村支兩委的示范帶頭作用，村支兩委帶領黨員組長帶頭解放思想，轉變作風，破解難題，構筑了強有力的核心堡壘；通過黨員帶頭、群眾志愿參與模式，高標準推進“美生態”“育鄉風”“強治理”行動，實現村容村貌綠化、美化、凈化。
2.發揮德治教化作用弘揚時代新風堅持創新農村精神文明創建載體，辦好農民豐收節，指導縣鄉制定完善村規民約，通過開展“湘‘約’我的村—尋找最美村規”活動，制定《紅白理事會章程》，啟動“三湘新風拂面來”主題宣傳，發揮道德評議會、紅白理事會等作用，逐步解決高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等問題，推進移風易俗，樹立文明新風。調研發現，郴州市嘉禾縣組織各村修訂完善各村村規民約，發放移風易俗倡議書，發揮村民紅白理事會等群眾自治組織的教化約束作用，強化教育引導，倡導婚事新辦、喪事簡辦、喜事儉辦文明新風。在全縣范圍內大力報道婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老的事跡，利用鄉鎮政務場所、農村集市、村務公開欄、村大喇叭、手繪文化墻等宣傳陣地，利用創意漫畫、宣傳冊、倡議書等形式開展輿論引導，引導樹立正確婚喪觀和弘揚中華孝道，弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的傳統美德。同時廣泛開展典型評選活動，培育、選樹、宣傳婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老典型，充分發揮榜樣示范作用。衡陽縣西渡鎮梅花村率先探索導入銀行管理模式，打造“厚德同心積分銀行”品牌，規范運行道德積分制度。結合村情民意，以戶為單位，設立“文明、奉公、忠孝、友善、誠信、勤奮、節儉”7大類160余項積分標準，采取“正+負”積分制與實物兌換相結合形式，引導村民實行積分制管理，獎優罰劣，推進鄉風文明建設。目前，全村“厚德同心”儲戶已達698戶，與衡州農商銀行、建設銀行等銀行達成合作，獲得了整村授信，據年度積分情況，梅花村獲得信用文明貸款6000萬元。在梅花村的示范帶動下，衡陽縣所有村都已建立“厚德同心積分銀行”，引導村民崇德向善、見賢思齊，用文明鄉風、良好家風、淳樸民風助推鄉村全面振興。同時梅花村堅持把推動移風易俗與村規民約建設緊密結合起來,開展“新風庭院”創建，制定紅白理事會章程、紅白喜事簡辦制度，村民簽訂《移風易俗承諾書》，組織移風易俗志愿者、紅白理事會成員走村入戶，開展巡查和宣講，引導村民大力弘揚文明新風尚。2021年全村少辦簡辦紅白喜事30余起，節約費用約50萬元。村內舉辦了“花開新時代·幸福梅花村”“農民豐收節”“鄉村春晚”等系列新時代文明實踐活動，村民的幸福感、獲得感、安全感明顯增強。婁底市新化縣上梅街道因地制宜建設了“文化微廣場”“榮譽墻”“文化墻”“花草角”等設施，大漢龍城小區、陳家院、航運小區、好家風一條街、糧油幸福小院等小區的樓棟文化，成為街道一道道亮麗的風景線。以開展院落文化活動為紐帶，將居民請下樓，參與社區文化活動，以此為基礎逐步推進樓道事務自我管理、自我服務；院落開展青少年主題教育活動，設置榮譽墻，培養典型，樹立榜樣；積極倡導良好家教家風、鄰里互幫互助，引導群眾摒棄陳規陋習，把樓棟、院落建設成文明幸福的大家庭。如“好家風”一條街，一條920米的街道，就有60戶模范家庭，其中創辦家風家教學習講堂的肖家，全家有16人加入“上梅紅”隊伍，累計向4萬人次宣講好家風。
3.創新特色治理模式激發農民內生動力推動鄉村治理體系和治理能力現代化，不僅要創新組織形式與治理模式，還要傾聽村民訴求，激發農民內生動力，緊緊依靠自治、德治、法治三大機制實現鄉村善治。近年來湖南不斷加強鄉村治理試點示范，6個縣市區的全國鄉村治理體系試點、10個鎮和99個村的全國鄉村治理示范鎮村創建工作扎實推進；推動依法自治、依法協助政府工作、減負工作“三個清單”落實，加快推廣運用積分制、清單制，促進繁雜事務具體化、抽象事務數量化、分散事務標準化，提高鄉村治理水平。調研發現，衡陽市大力推動城鄉治理標準化建設，按照“易記住、可操作、能推廣、可考核”的標準，探索建立自治、法治、德治相結合的鄉村治理標準化體系。如常寧市塔山瑤族鄉大力推廣積分制，從群眾最關心、發展最迫切的鄉村、交通、市場、安全四個方面樹立治理標準，一方面與常寧農商行合作深化信用村建設，通過“看得見”的信貸紅利，激發廣大群眾參與標準化治理的內生動力；另一方面，與建設銀行常寧支行合作，進一步以家庭為單位全面推廣大評小獎，通過鼓勵先進、倒逼后進，讓治理標準成為村民的自覺遵循。永州市江永縣積極發展新時代“楓橋經驗”，探索矛盾糾紛多元化化解工作機制，不斷創新調解方法，充分發揮優秀傳統文化在矛盾糾紛化解中的積極作用，及時、就地解決群眾合理訴求。在江永縣上江圩鎮浦尾村的“女書文化”、瑤族聚居地蘭溪瑤族鄉勾藍瑤村的“洗泥節”、千年古村上甘棠村的“忠孝廉節”等蘊含豐富的“和美風尚”文化底蘊的村，形成了具有江永特色的“民俗創意”調解法，在村規民約中規定村民之間應和睦相處，以鄰為友、以和為貴。村、居之內的糾紛矛盾，首先由村、居自行調處，做到矛盾不出村，問題不上交。目前江永112個村（社區）均配備人民調解員，運用教育、協商、疏導等方法解決群眾訴求，對1392起矛盾糾紛案件當事人進行普法，涉及調解金額2040.3萬元，輻射普法6000多人。郴州市桂東縣創新探索農村公共服務“微治理”體系，將鄉村公共服務一網推進，出臺《桂東縣村級公益性崗位整合工作實施方案》，按照村（社區）總人口8‰的比例，遵循“經費不減、人員精簡”原則，將全縣原有生態護林員、農村（河道）保潔員、公路養護員、交通勸導員、安全生產監管員等“多員”合一，統一整合為“村務員”，全面承擔“衛生保潔、綜治維穩、護林防火、安全生產”等公共服務體系為主的工作內容，切實將“村務員”打造成全縣政務工作中采集信息、發現風險、反饋信息、化解問題、服務群眾的“第一觸角”。通過實施“村務員”整合，一個網格區域由原來幾個人變為一個人，工資由60-200元/月不等統一提高到1130元/月以上，同時政府統一為他們購買意外傷害保險，使“村務員”成為一個香噴噴的職業，實現家門口穩定就業，確保了“上面一根針、下面萬條線”村級微細服務工作的穩步推進。婁底市漣源市探索具有“貼近群眾接地氣、組織群眾聚人氣，明辨是非樹正氣、化解矛盾消怨氣”鮮明特點的“屋場會”工作模式，將“屋場會”與村民議事會制度相結合，建立“屋場會”問題和建設臺賬；自主開發“屋場會”APP，融合視頻會議等功能，打造“智慧屋場會”，在人員難以集中的屋場，召開“指尖屋場會”，群眾在APP上就能進行政策咨詢、問題釋疑。累積共召開“屋場會”13000余場，解決群眾提出的問題3137個，化解矛盾糾紛1252起。
（五）強化體制機制創新，鄉村組織保障體系不斷健全
實現鄉村振興，“必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終縱覽全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。”湖南把握省情農情，把推動農業農村高質量發展、實現農民富裕富足美好生活作為一切工作的“出發點”和“落腳點”，強化體制機制創新，強化組織保障體系，堅持五級書記抓鄉村振興，落實“四個優先”要求，確保鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接舉措落地見效。
1.強化黨建引領，加快推動鄉村治理能力現代化推進鄉村治理體系和治理能力現代化是加強農村基層黨組織建設的內在要求，加強農村基層黨組織建設是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的堅強保障。2021年，在全面推進鄉村振興背景下，湖南省以高質量黨建引領鄉村治理，夯實基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用，構建基層社會治理新格局。一是筑牢戰斗堡壘。將抓黨建促鄉村振興納入績效考核、政治建設考察、基層黨建述職評議考核重要內容。圓滿完成村“兩委”換屆，新一屆村干部更加年輕化、高學歷化；軟弱渙散村（社區）黨組織得到有效整頓。二是注入人才活水。組織部門認真落實省委全面加強基層建設“1+5”文件，為基層“明職權”“暢渠道”“提待遇”“引人才”“減負擔”，選優配強貧困村“兩委”班子特別是黨組織書記。通過積極搭建黨員發揮作用平臺載體，引導黨員創辦領辦致富項目、帶動群眾脫貧致富，組織60余萬名黨員干部與170萬戶貧困戶開展結對幫扶。從省市縣機關企事業單位選派黨員干部組成1.2萬支鄉村振興工作隊開展駐村幫扶，在全國率先實現省市縣三級工作隊同步輪換。三是創新治理模式。全面鋪開新時代文明實踐中心建設，舉辦“精準扶貧 三湘巨變”脫貧攻堅大型成就展，開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”和“湘‘約’我的村--尋找最美村規”等活動，推廣積分制、網格化、屋場會、門前“三小”和“鄉賢助鄉”等有效治理模式，創建了178個國家級、1093個省級民主法治示范村。出臺發展壯大農村集體經濟21條政策舉措。
2.強化組織動員，廣泛凝聚鄉村振興力量脫貧攻堅已經勝利，鞏固成果任務艱巨，全面推進鄉村振興任重道遠，需要各方共同參與，匯聚廣大合力。2021年，湖南不斷強化組織動員，整合各方資源，為鄉村振興凝聚力量。一是加大投入力度。深化東西協作機制，安排省文資委、國資委、工商聯及省內10個經濟較發達市縣區對口支援重點幫扶縣，累計向被幫扶地區投入財政援助、項目支持和社會幫扶資金3.5億元，支持項目建設200多個，引進落地企業43個，實際投資額4.2億元。二是推進“萬企興萬村”。組織動員1800多家民營企業、商協會結對幫扶1500多個村。三是加強部門聯動。2021年，共青團湖南省委聯合省鄉村振興局出臺《“實現中國夢·建設新湖南”開展助力鄉村振興青春建功三年行動（2021-2023）實施方案》，引領全省廣大團員青年投身鄉村振興實踐。省發改委、省委農辦、省鄉村振興局等30個部門聯合印發《湖南省繼續大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》，助力脫貧地區打通消費、流動、生產各環節痛點難點堵點，進一步突出市場主導，推動形成市場、政府、社會協同推進的消費幫扶新格局。四是發揮國企力量。省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局與湖南郵政合作開展惠農項目，正式啟動2021年湖南“郵政919鄉村振興電商節”，精心策劃打造50個萬單優質農產品，開展“百店千場”直播，重點支持“數商興農”示范縣，建立青年人才研究院、農產品倉儲保鮮、冷鏈物流建設等一系列引資金、聚人才、興產業，建渠道、通物流、售產品，助力湖南鄉村振興的重大舉措。
3.強化紀律監督，從嚴整治形式主義官僚主義在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接承上啟下的關鍵節點，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法，必須一如既往地加強紀律監督，保障各項部署和要求落到實處。2021年，湖南全面梳理貫徹“四個不摘”政策、返貧動態監測機制、易地搬遷后扶等工作中存在的突出問題，在全省部署開展有效銜接問題“一縣一清單”專項監督和作風整治行動。在全省紀委監委系統組織開展“紀委為您來解難”帶件走基層活動，掛牌督辦100件鄉村振興等領域問題線索。開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”問題專項監督檢查，保障鄉村振興幫扶資金規范使用管理。深入清理扶貧項目“兩拖欠”問題，保證群眾的合法利益不受損害。持續為基層群眾性自治組織明責減負，推動“三個清單”落實落地。
4.強化關心關愛，持續激發干部干事創業激情為切實保障幫扶力度不減、成效不斷，就要抓好鄉村振興工作服務建設，不斷激發干部干事創業新動能。2021年，湖南認定153名脫貧攻堅殉職人員并進行一次性補償，建立對其家屬慰問長效機制。在4月份，隆重表彰了脫貧攻堅800個先進集體、1296名先進個人，各級主流媒體跟進報道、深度宣傳，社會反響良好。2021年，51個脫貧縣黨政正職提拔25人，重用29人，全省共提拔、晉升、重用、交流市縣扶貧辦主任（鄉村振興局長）67人。同時，落實鄉村振興一線干部津貼補貼、健康體檢、休假等政策，健全容錯糾錯機制，為擔當干事者撐腰鼓勁。
二、湖南農業農村現代化基本態勢
分析黨的十九大以來，湖南省農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，農業農村正處于由數量增長向高質量發展全面轉型的關鍵時期，脫貧攻堅成果將不斷鞏固，現代農業產業體系、生產體系和經營體系基本形成，鄉村建設行動全面推進，農民生活水平明顯持續上升，為開啟農業農村現代化新征程奠定了堅實基礎。
（一）農業由粗放低效逐漸向高質高效新階段
邁進全省深入實施品牌強農、特色強農、產業融合強農、科技強農、人才強農、開放強農的“六大強農”行動，加快培育農業優勢特色千億產業，著力打造種業和農機“兩個高地”，全面推進鄉村振興。1.農業生產總體呈現明顯穩中有升態勢根據統計公報，2021年全省農林牧漁業總產值7662.4億元，增長10.4%。其中，農業產值 3532.9億元，林業產值455.8億元，牧業產值2542.5億元，漁業產值570.8億元。全省農業優勢特色產業全產業鏈產值由2017年的9708億元增加到2021年的1.33萬億元，增長37.5%。按全產業鏈產值測算，目前湖南農業優勢特色產業已有2個產業跨越三千億元、1個產業跨越二千億元臺階；油菜、油茶2個產業合計達到一千億元；茶葉、水果、水產3個產業預計2024年可分別達到一千億元；中藥材、南竹2個產業預計到2025年可分別達到或接近一千億元。
（1）糧食“基本盤”持續穩固。“十三五”期間，湖南糧食面積穩定在7000萬畝、產量穩定在300億公斤左右，以最強執行力穩固糧食“基本盤”、堅決扛起糧食生產大省的責任擔當。一是面積和產量基本穩定。2021年，湖南省糧食種植面積4758.4千公頃，比上年增加3.6千公頃，增長0.1%，比2016年下降3.77%。總產量 3074.40 萬噸，比2016年增加2.38%。畝產861.47 斤，比2016年上漲6.39%。從稻谷來看，“十三五”期間全省稻谷種植面積和產量分別居全國第1位和第2位。2021年，稻谷產量2683.10 萬噸，稻谷播種面積3971.10千公頃，比2016年分別下降1.53%、7.17%（見表1）。二是種植結構不斷優化。2020年，湖南省專用型早稻450萬畝，高檔優質稻1302萬畝，較2016年分別增加230萬畝、602萬畝。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田等資源發展旱雜糧生產，積極引導各地發展高蛋白大豆、鮮食甜糯玉米等8種特色旱雜糧作物，2020年旱雜糧面積達到1141.4萬畝。
（2）特色產業持續提升。為優化產業發展環境、推動特色產業發展，湖南省委、省政府出臺了《關于打造農業優勢特色千億產業、促進鄉村產業振興的意見》（湘農聯〔2019〕1號）等重要文件，支持打造油料、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等優勢特色千億產業，因地制宜，打造綠色精細高效發展模式，輻射帶動產業提質增效。一是油料作物增長較快。湖南省按照“擴面積、提單產、促融合、強創新”的思路，推廣優質品種，推進油料作物高質量發展，不斷推進油料產業增產增效。2021年，油料作物生產喜獲豐收，產量為263.0萬噸，比2016年增長8.29%。二是蔬菜連年增產豐收。“十三五”期間，湖南省加快“菜籃子”工程基地建設，致力打造千億級優勢產業，目前已建成長株潭、洞庭湖、湘南和湘西四大綠色蔬菜產業聚集區，其中洞庭湖的瓜類和湘南的葉類暢銷全國。2021年，“湘江源”蔬菜銷往粵港澳大灣區總額同比增長30%。2021年，蔬菜及食用菌播種面積2087.25 萬畝，產量4268.90萬噸，比2016年分別增長16.90%和20.63%；畝產達2045.23 公斤，比2016年增長3.19%。三是其他經濟作物提質增效。湖南省積極推進農業結構調整，充分挖掘丘崗、山地生產能力，因地制宜，大力發展地道藥材、品牌茶葉、特色水果等高附加值的特色經濟作物。
（3）畜牧水產持續推進。一是生豬生產恢復勢頭良好。2021年，全省生豬出欄6121.8萬頭，比2016年上升0.09%。年末生豬存欄4202.0萬頭，能繁母豬存欄368.1萬頭，分別比2016年上升5.89%、下降7.05%。二是牛羊家禽養殖加快發展。湖南省積極推動牛羊等節糧型草食牧業和生態畜禽養殖業發展，提高牛羊禽肉在肉類中的比重，牛羊家禽保持較快增長。三是水產經濟健康發展。“十三五”期間，湖南省水產業結合長江流域重點水域禁捕退捕工作實際，實現了水產養殖業的轉型升級、綠色發展。2020年，全省水產品產量達258.92萬噸，與2015年基本持平，其中，淡水捕撈產量為2.45萬噸，比2015年下降86.9%，淡水養殖產量為256.46萬噸，比2015年增長5.7%。
2.農村改革推進發展變革呈現明顯加快態勢
以農業供給側結構性改革為主線，實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，大力發展精細農業，推動農業品類綜合發展，農業現代化水平穩步提升，質量效益和競爭力持續增強。
（1）農業生產設施裝備及科技水平不斷提高。一是農機方面，“十三五”期間，湖南省主要農作物機械化水平由43.8%提高到52.2%，水稻耕種收綜合機械化水平由68.4%提高到78.4%，油菜耕種收綜合機械化水平由52.2%提高到62%。截至2020年末，湖南農業機械總動力為6588.95萬千瓦，較2016年增長8.06%；有效灌溉面積3293.48千公頃，較2016年增長5.14%；農村用電量達到134.69，較2016年增長6.31%。湖南智能農機創新中心掛牌成立，常德市經開區、雙峰縣和蘇仙區三個制造基地建設進展順利，規模以上農機企業主營收入同比增長9%，無人農場、智慧農業、數字大米試點全面啟動，主要農作物綜合機械化率達到54%，其中水稻機插率比上年提高5.17個百分點。啟動建設全省農業農村大數據中心，開展農業科技先行縣建設，全省農業科技進步貢獻率達到61.8%，比上年提高1個百分點。二是種業方面，湖南謀劃打造全國種業創新高地，啟動“現代種業自主創新工程”重大科技專項，出臺了《湖南省種業振興行動實施方案》，省政府建立岳麓山種業創新中心、高標準籌建岳麓山實驗室，在全國率先建成南繁科研育種園（陵水）。超級稻雙季畝產攻關突破1600公斤、再次刷新紀錄，鎘低積累品種研發取得新進展，湘沙豬配套系通過國家級審定。
（2）農產品品牌發展步伐不斷加快。近年來，湖南在農業品牌建設上取得了一些成績，基本形成了“6+5+30”的“湘”字號農業區域公用品牌建設架構，重點培育了湖南紅茶、湖南茶油、安化黑茶、湖南菜籽油、湘江源蔬菜、湖南辣椒6個省級區域公用品牌，涌現出了炎陵黃桃、崀山臍橙、南縣小龍蝦、祁東黃花菜等多個“一縣一特”農產品特色品牌，初步建成了“湘味農產品，香飄百姓家”為主題的湖南現代農業品牌體系，涌現出一批“湖南第一、全國甚至世界有名”的“湘”字號農業品牌，推動湖南省從農業大省向農業強省轉變。一是“兩品一標”建設成果豐碩。“十三五”期間，全省“兩品一標”工作以提升品質、打造品牌為主線，嚴格認證審查程序，實現了“兩品一標”認證數量、產品質量、品牌效應、經濟效益齊頭并進。截至2021年底，湖南省綠色食品、有機農產品和農產品地理標志有效總數達到3469個，比上年增加658個；成功創建綠色食品原料基地35個，綠色食品原料基地總面積500萬畝，支持建設綠色食品示范標準化基地118個。二是品牌影響力不斷擴大。支持“岳陽黃茶”“南縣小龍蝦”等片區品牌和“湘潭湘蓮”等“一縣一特”品牌發展，形成區域公用品牌、片區品牌、特色品牌協同發力的良性發展格局，品牌創建成效顯著。“湖南紅茶”、“湘江源”蔬菜、“湘九味”中藥材等省級公用品牌知名度不斷提升；“南洲稻蝦米”、永順“松柏大米”、“常德香米”等地方區域公用品牌在全國已有一定的影響力；安化黑茶、華容芥菜、祁東黃花菜、龍山百合、雪峰蜜橘等地方特色品牌聲名遠揚；21個茶葉品牌被認定為“中國馳名商標”，湖南成為中西部省份茶葉品牌認定“中國馳名商標”最多的省份。
3.農村一二三產業融合呈現明顯加速態勢全省持續推進農村三次產業加速融合發展，以拓寬農民增收渠道，構建現代農業產業體系，加快轉變農業發展方式。
（1）園區與優勢產業布局持續優化。湖南優化產業發展環境，以園區為平臺，以龍頭企業為重點，著力打造糧食、畜禽、蔬菜、油茶、油菜、茶葉、水果、水產、中藥材、竹木等十大優勢特色千億產業。規劃布局優勢特色產業核心產區產業集群12個，新增“湘九味”中藥材、“五彩湘茶”2個國家級優勢特色產業集群，在4個縣市啟動國家農業現代化示范區創建，創建數量排名中部第1位。全省發展形成了洞庭湖稻田綜合種養區、長株潭都市農業區、湘南粵港澳蔬菜供應區和湘東、湘西山地特色農業區等五大功能區，特色化、優質化、多元化產業發展新格局正在形成。
（2）農產品加工業發展持續向好。農產品加工業肩挑農業、工業，維系城市、農村，惠及農民增收、企業增效和財政增稅，是鄉村振興的重要突破口。湖南圍繞全面實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的總體部署，著力打造農業優勢特色千億產業，推動農產品加工業高質量發展。通過抓產業集聚、鎮域發展、三產融合，以農產品加工為全產業鏈核心，著力推動了一、二、三產業融合發展。新增國家級重點龍頭企業20家，全省農產品加工業產值達到1.99萬億元，同比增長7%，產值居全國第7位、中部第3位。
（3）鄉村旅游發展新趨勢持續增速。近年來，湖南鄉村旅游接待人數和收入節節攀升。圍繞脫貧增收目標，湖南各地也開展了一系列接地氣、聚人氣、有朝氣的鄉村旅游工作實踐，為鄉村旅游高質量發展新局面的形成打下了堅實基礎。據統計，2019年湖南實施旅游扶貧“送客入村”計劃以來，覆蓋全省59個區縣629個村，旅行社累計發團12854次，送客入村人數共計55.66萬，帶動文旅消費金額達34.56億元。省文化和旅游廳統計數據顯示，2021年國慶假期7天，湖南省納入監測的65家鄉村旅游區累計接待游客153.71萬人次，同比增長61.29%，實現營業收入2.28億元，同比增長20.27%，納入監測的民宿客棧床位出租率達93.84%。鄉村旅游在脫貧攻堅、全面建成小康社會中發揮了重要作用，政府也對鄉村旅游進行大力扶持。從2016年開始，湖南每年分別舉辦春、夏、秋、冬鄉村旅游節，依托主題節會，引領鄉村旅游發展。2020年開始，選拔湖南省鄉村旅游重點村，進行旅游規劃、創意下鄉、人才培訓、宣傳推廣、投融資等支持。2021年9月24日，省文旅廳、省發改委、省財政廳為符合2020年度“送客入村”獎勵標準的旅行社代表頒發了2200萬元的獎勵。目前，省內共有全國鄉村旅游重點鎮3個，重點村41個，星級鄉村旅游區（點）1243個。全省通過文化旅游直接和間接減少貧困人口累計100余萬人，1641個旅游扶貧重點村全部脫貧。
4.農業農村投入力度持續加大。“十三五”期間，湖南省堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，認真落實中央關于農業農村優先發展的總方針，加快實施鄉村振興戰略，農業農村現代化建設取得新發展，為如期打贏全省脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了有力支撐。全省農、林、牧、漁業5年累計投資6173.46億元，占全省全部投資的4.5%，年均增長16.2%，農業農村投資增速是全省投資增速最快的基礎產業。其中，農業累計投資2936.61億元，年均增長11.2%；畜牧業投資1313.17億元，年均增長33.5%；漁業投資298.43億元，年均增長21.2%。農業現代化水平不斷提升。全省農、林、牧、漁服務業5年累計投資1158.09億元，占農、林、牧、漁業投資的比重為18.8%；年均增長19.8%，增速比一產業投資快4.3個百分點。農副食品加工業投資年均增長17.3%，呈較快增長態勢。食品工業快速發展，不僅提高了農產品的深加工能力，帶動了區域經濟協調發展，而且有效調動了“三農”投資主體的積極性，增強了農村經濟發展后勁。
（二）鄉村由傳統封閉逐漸向開放多元新階段邁進
湖南在全面推進鄉村振興全過程緊緊圍繞新發展理念，逐步由傳統封閉逐漸向開放多元轉變，從基礎設施建設、教育醫療、就業和社會保障、文化建設和生態環境治理方面，加快城鄉一體化發展進程，讓鄉村成為安居樂業的美麗家園。
1. 公共基礎設施投入逐步向鄉村傾斜以提升縣城公共設施和服務能力、適應農民到縣城就業安家需求的新型城鎮化建設加速，老舊小區改造全面推進，城鎮基礎設施建設顯著加快。全省開工建設老舊小區改造項目419個，計劃總投資256.78億元，完成老舊小區改造投資155.78億元；全省租賃和商務服務業投資增長35.4%，占全部投資的比重4.3%，提高0.9個百分點；居民服務業投資增長25.1%。與此同時，農村固定資產投資實現快速增長。2020年，開工各類水利工程7.7萬處，投入資金269.5億元，完成水利工程土石方10.6億立方米；提質改造農村公路4598公里。湖南全省城鄉基礎設施建設成效顯著，為城鄉融合發展奠定了堅實的物質基礎。2.城鄉教育差距逐步向一體化變革農村教育投入增大，教育條件顯著改善。“十三五”期間，湖南以國家實施“全面改薄”工程為契機，累計支出322.54億元；以51個脫貧縣為主體新建的101所芙蓉學校，將14.6萬個優質學位建在欠發達地區，建在貧困學生的家門口，成為湖南省獨有的教育扶貧項目品牌。截至2020年，全省共投資372億元，新建、改擴建1607所中小學校，新增學位122.5萬個，消除義務教育超大班額1.9萬個，超大班額實現“清零”，消除大班額4.4萬個，大班額比例從2017年的27.7%下降至2020年0.56%，脫貧縣城區學位緊張問題基本解決。在教師隊伍建設上，堅持以農村教師公費定向培養計劃精準緩解鄉村教師隊伍結構性矛盾。2016~2020年，全省共招錄各類鄉村教師公費定向培養師范生5.49萬人，4000余名原建檔立卡貧困戶家庭子女成為農村教師公費定向扶貧培養對象；累計為全省75個縣市區招聘特崗教師27725人，共向“三區”派出支教教師6366人；爭取教育部“國培”資金近7億元，培訓中小學幼兒園教師、校園長近50萬人次，覆蓋了全部脫貧縣以及鄉村教師、校園長。湖南省全力推進農村教育發展，大大縮短了城鄉教育差距。3.醫療衛生事業逐步向鄉村拓展根據統計資料，到2020年，湖南省共有衛生機構56042個，衛生機構擁有床位51.98萬張，衛生技術人員50萬人，分別比2016年增加235.24%、21.42% 和27.32%；每萬人口擁有床位和醫生分別為78.2張和28.7人，分別比2016年增長24.52%和21.61%。其中農村基層醫療衛生條件得到最為明顯的改善，到2020年，湖南建有鄉鎮衛生院2147個，建有村衛生室38109個；鄉鎮衛生院床位為10.75萬張，比2016年增長11.67%；每千農業人口鄉鎮衛生院床位為12.86張，比2016年增長112.03%。鄉鎮、村衛生工作人員增長較快，2020年每千農業人口鄉鎮衛生院人員為11.37人，比2016年增長112.47%；每千農業人口村衛生室人員為5.77人，比2016年增加65.06%。可見，醫療衛生事業逐步向鄉村拓展，農村基層醫療衛生事業逐漸形成良好發展態勢。
4.城鄉就業和社會保障逐步向鄉村覆蓋城鄉就業方面，2021年，城鎮新增就業人員 75.3 萬人，新增農村勞動力轉移就業44.4萬人。城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步。2020年全省從業人員總量達到3280萬人，較2016年下降了640.41 萬人，鄉村就業人員總量為1409.00萬人，較2011年下降35.57%，三次產業從業人員比例由2011年的40.50∶ 23.30∶ 36.20調整為2020年的25.50∶ 26.90∶47.60。
社會保障方面，城鄉社保覆蓋范圍不斷擴大。2021年，參加湖南社保制度進一步完善，參加養老保險人數5293.10萬人。其中，年末城鄉居民基本養老保險參保人數3443.6萬人，下降0.8%。城鎮職工基本養老保險參保人數 1849.5 萬人，增長 6.9%。基本醫療保險參保人數6748.7萬人。其中，城鄉居民基本醫療保險參保人數5723.5萬人，城鎮職工基本醫療保險參保人數1025.2萬人。失業保險、工傷保險和生育保險覆蓋人數分別達到687.4萬人、853.3萬人、652.8萬人，比2016年分別增長27.77%、10.39%、20.22%。獲得政府最低生活保障的城鎮居民39.0萬人，發放最低生活保障經費21.0億元；獲得政府最低生活保障的農村居民145.3萬人，發放最低生活保障 經費47.2億元。4.城鄉文化建設逐步向一體化推進根據有關數據，到2020年，湖南省有藝術表演團體631個，比2011年增加453.51%；公共圖書館143個，博物館122個，比2011年分別增加10.00%、43.53%；全省廣播人口覆蓋率達99.4%，電視人口覆蓋率達99.7%，分別比2011年提高6.80個百分點和2.90個百分點。農村公共文化服務有效供給增加，湖南先后已有22個縣列入全國新時代文明實踐中心試點縣。5.生態環境建設逐步向城鄉同治轉型湖南在推進新型城鎮化的進程中，將加強城鄉環境同治放在重要位置。一是城鄉公共環境投入增大。“十三五”期間，全省污染防治攻堅戰取得重大進展，生態環境明顯改善。全省生態環境5年累計投資6654.45億元，年均增長16.0%，增速比全部投資快5.1個百分點。其中，生態保護和環境治理業累計投資2494.36億元，年均增長46.4%。2020年，隨著全面建成小康社會三大攻堅戰加速推進，全省加大環境治理力度，實現生態環保和經濟協同發展。全省生態環境投資同比增長7.1%。其中，生態保護和環境治理業投資同比增長16.2%，占全部投資的比重2.9%，同比提高0.2個百分點。二是農村生態環境保護同步推進，全省累計改（新）建農村戶廁300多萬戶，新建農村公廁2000余座，在1300個村莊推進農村改廁與生活污水同步治理示范。推行“首廁過關制”，得到中央農辦肯定。農村生活垃圾得到有效治理。全省93.8%的行政村對生活垃圾進行了治理，122個縣（市、區）全部建立了農村生活垃圾收運處置體系，長沙縣等7個縣被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。三是農村生活污水治理力度加大。49.8%的行政村生活污水得到有效治理，洞庭湖區域所有鄉鎮和湘資沅澧干流沿線建制鎮、全國重點鎮污水處理設施基本實現全覆蓋。四是村容村貌發生明顯變化。農村道路硬化率大幅提高，全省建制村村莊綠化覆蓋率達到 64.2%，“空心房”整治取得良好成效。全省累計創建美麗鄉村示范村6757個，認定省級及以上綠色村莊1.98萬個。農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的“第一仗”，湖南省首戰告捷，為全面推進鄉村振興奠定了良好基礎，為全面建成小康社會提供了有力支撐。
（三）農民由全面小康逐漸向富裕富足新階段邁進
湖南脫貧攻堅取得決定性成就，全省51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧，特別是“十三五”期間平均每年減貧超過100萬人，農民快步邁入全面小康之路。在全面推進鄉村振興的背景下，農民收入來源渠道日趨擴大，由單一的種養收益為主向多元化收入方式轉變，推動消費結構不斷優化升級，收入與支出呈現加快增長態勢，向富裕富足的全面現代化新發展階段目標邁進。1.農村居民收入增速呈現不斷加快的趨勢2021年，城鎮居民人均可支配收入為44866元，較2016年的31283.90元，增長43.42%；農村居民人均純收入為18295.00元，較2016年的11930.40元，增長53.35%，高出同期城鎮居民人均可支配收入增長幅度9.93個百分點。城鄉居民人均可支配收入比連續10年下降，由2016年的2.62下降到2021年的2.45，農村居民的福祉得到大幅改善。
2.農村居民消費水平呈現不斷提高的趨勢隨著城鄉居民收入水平的提高，城鄉居民消費能力得到增強。2021年，城鎮居民人均消費支出為28294.00元，較2016年的21420.00元增長32.09%；農村居民人均消費支出為16951.00元，比2016年的10629.90 元增長59.47%，高出城鎮居民消費增長幅度27.37個百分點。
從2016~2021年的整體消費水平來看，湖南城鄉消費差距明顯縮小，城鄉居民消費結構得到明顯優化。尤其是農村居民恩格爾系數由2016年的31.71%降至2020年的30.96%，降低了0.75個百分點。湖南農村居民恩格爾系數下降幅度比同期全國農村居民恩格爾系數下降幅度高出0.25個百分點，城鄉居民的消費結構得到改善，農村居民消費結構改善幅度相對更大。
三、全面推進湖南鄉村振興亟待破解的現實問題
省委、省政府把全面推進鄉村振興作為“三農”工作的重中之重，各項工作取得了重大的進展，特別是在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接上取得了新的突破。但是，鄉村振興是一項系統工程和國家戰略，在推進中具有時間長、任務重、困難多的特點，必須在不斷解決問題中推進。因此，進一步推動鄉村振興工作，湖南還需要不斷理順一些現實問題，破解鄉村發展中面臨的諸多難題。
（一）糧豬型農產品結構不優效益不高，穩產保供壓力大
湖南作為傳統農業大省，歷史上形成了產業結構與品質結構單一的糧豬型農產品結構，湖南的糧食產量和生豬的出欄量占全省農產品總值的比例大，曾經為國家糧食安全和主要農產品供給保障做出了重大的貢獻，但也留下了農產品結構不優農業效益不高的問題。
1.糧豬型農產品結構不適應當前消費結構變化需求。湖南的糧豬型農產品結構不僅占比絕對，而且一直以數量擴張保障國家糧食安全為要，糧食講究數量，生豬講究出欄頭數，導致質量不高、價格低、銷路差、效益低等傳統農業問題，這種糧豬型農產品結構與當前高質量發展的要求存在差距。糧豬型農產品適應溫飽型消費市場，對于當前消費者結構分層與變遷關注不夠。當前市場消費已經發生了低、中、高的消費分層，中、高端消費者對品質的要求比較嚴格，迫切需要有一大批中、高端的農產品滿足他們的需要。湖南糧食和豬肉不適應消費者對高質量農產品的追求，需要加快向中高端的優質糧和優質肉轉型。當前，湖南糧豬多元結構調整進展緩慢，農產品品牌化、差異化的理念和意識不強，“有品無牌”，品牌發展還任重道遠。
2.糧豬型農產品結構效益低，農民沒有種養積極性。湖南的糧食和生豬的生產數量上去了，但因為不適應當前消費結構的變化需求，缺乏中、高端結構的優質品牌產品，因而整體效益低。例如湖南種植雙季稻，仍然是為了追求糧食的產量，但有些地方不適應種植雙季稻，導致早稻的品質低，管理成本高，盡管產量有所增加，農民的收益卻反而減少。盡管各級政府鼓勵和督促農民種植雙季稻，但是農民的積極性并不高。農民養豬也是這樣，湖南出欄大部分是普通白肉豬，每條除去人工成本僅僅能賺一兩百元，養豬的利潤空間很小。一些農民辦的小型養豬場，由于是普通品種，豬肉價格一旦下跌農民就要虧本。
3.湖南糧豬型結構致使區域農業產業趨同化。農產品區域性、結構性、階段性的過剩與特色化、個性化的市場需求之間的矛盾日益顯露，導致大宗農產品過剩與特色優質農產品供不應求的矛盾。農產品市場競爭還是簡單的價格競爭，農民增產不增收、豐產不豐收的現象時有發生。當前，湖南不僅糧豬型農產品結構全省區域趨同，其他茶葉、黃桃等林下經濟產品也趨同化明顯。因此，如何按照市場消費需求結構變遷的要求調優湖南大宗農產品結構，提高農產品效益，調動農民的種糧和養殖積極性，是湖南鄉村振興產業興旺迫切需要解決的問題。否則，湖南擔當國家糧食安全責任、保障國家糧食安全農產品供給的壓力就會越來越大。
（二）丘陵山區居住分散化和空心化，人居環境改善困難多
湖南大部分地理空間屬于丘陵山區，水田少山林多，農民傳統上對水田特別愛惜，許多丘陵山區的農民為了不占水田而把房子分散建在山腳和山腰上，這種傳統對于農田保護起著重要的作用。但是，這也造成了農民分散居住存在的一些問題。
1.丘陵山區分散居住村莊環境改善成本高。分散居住盡管可以節約農田，但一戶一宅的分散居住導致公共設施建設成本高，生活設施建設花費大。如分散居住每戶農民都要自己修路到家、建設曬谷坪和休閑場地，既要花費很多錢又要占用很多地。在人居環境整治中，由于鄉村分散居住，一些環境衛生設施建設不集中，比如垃圾池的建設使用效率不高，請保潔員統一收集分散的垃圾及其清理和運送成本都高，因而分散居住的丘陵地區對人居環境的改善存在短板。
2.丘陵山區人居環境改造缺乏勞動力。丘陵山區不少村落由于人員大量遷移，導致房屋空置，田地荒蕪，“空心化”趨勢明顯，村落喪失活力。尤其是年輕勞動力外出，很多家庭都缺乏勞動力，很多公益事業出現了無人干也不想干的問題。鄉村農戶家庭主要勞動力外出打工后，留守農民要做家務、管理孩子讀書和干農活，無暇顧及不影響生存大局的人居環境，因而對于公共的人居環境改造，大多不感興趣，加之缺乏強有力的組織管理，鄉村人居環境的改善在某些不發達地區嚴重滯后。
3.分散居住農民人居環境改善動力小。一些地方的農民對于人居環境改造不重視，隨意亂丟垃圾行為成已成習慣，特別是對于垃圾分類、垃圾集中處理缺乏足夠的認識，分散居住的農民大多各做各的事，不居住在一起，農戶的家庭環境衛生也缺乏對比。一些農民認為人居環境即使搞好了，但年輕一代不在家住也是浪費。因此，除了村上抓環境衛生評比，否則，農民的環境改善自覺性比較差。
4.人居環境基礎設施整體滯后改善難度大。目前，鄉村污水日益增多，特別是一些比較發達的村莊，某些農產品加工廠和小型企業的污水排放沒有嚴格處理，存在亂排放的問題。另外大部分鄉村污水處理設施跟不上，如不少縣域污水垃圾收集處理設施存在較大缺口，其污水收集處理率不足50%；僅有少數縣城采用焚燒法處理垃圾，多數鄉村主要采用填埋法進行處理，存在二次污染的風險；80%縣域沒有醫療廢物焚燒處理設施；不少縣城公共廁所臟亂差、存在衛生隱患，給人民生活和健康帶來嚴重威脅。
（三）鄉村傳統文化多樣性與鄉愁迷失，鄉風文明建設困惑多
湖南是一個多民族省份，全省有一個民族自治區和十多個民族自治縣，民族文化豐富多彩；同時，湖南農耕文化歷史悠久，不同地域的農耕文化差異較大，再加上湖南區域文化特色很多，因而鄉村各地的傳統文化多樣性明顯，多種傳統文化之間的差異性造成了各地的民俗習慣的特殊性，這些都是寶貴的文化資源。但是，當前鄉村鄉風文明建設中，對傳統文化的把握不足，鄉愁迷失嚴重，存在諸多的問題。
1.傳統文化與現代都市文明碰撞導致鄉愁迷失。農業農村現代化進程中，維系傳統鄉村共同體的血緣和地緣關系因為鄉村日益卷入到城市化、市場化和非農化進程而受到極大的沖擊，人們經濟活動和生活足跡的“脫域化”明顯。當前鄉村人口流動大，城鄉信息交流便捷，鄉村文化與城市現代文明交流頻繁，鄉村傳統文化受到城市現代文明的影響，有些鄉村村民出于對現代文明的崇拜，把一些好的鄉村傳統文化完全丟掉，在新時代的變遷和發展中，造成了鄉村傳統文化多樣性與鄉愁的逐漸迷失。
2.鄉風文明建設急于求成導致形式化。鄉風文明是鄉村幾千年文化的沉淀，鄉風文明建設是一個漫長的漸進過程。調研發現，各地在鄉村振興大力推進鄉風文明建設過程中，有些地方干部工作不細，急于求得效果，不顧傳統文化的差異和鄉愁的價值，強力推進格式化和標準化的鄉風文明建設。如有些地方的鄉風文明建設，主要是在移風易俗就是改掉地方的傳統習俗。大多地方的鄉風文明建設是規范紅包禮金，規范農民辦酒席，不準農民放鞭炮。對于農民辦酒席細致到規定辦酒席的桌數，規定酒席上菜的品種和個數，一些不顧地方風土人情沒有因地制宜逐漸引導的鄉村文明建設，搞簡單化和標準化的“一刀切”。鄉村酒席是農民交往和活動的一種重要形式，農民辦酒席只要不過度就行，如果人為的搞標準搞成千篇一律，會導致農民對鄉風文明建設的不理解甚至抵制。
3.鄉村民俗民風改造中過分市場化。傳統的信仰類、生活類、娛樂類的鄉村公共活動或者被市場化機制改造成盈利工具，或者因為村民逐漸走出鄉村世界而逐漸萎縮。當前有些鄉村在市場化的影響下，鄉風文明沒有把鄉村樸素的民風民俗發揚推進下去，而是跟風市場化把一些好的民風丟了，形成了一股金錢至上的市場化風俗，市場經濟中的拜金主義歪風不斷侵蝕鄉村民俗民風。在拜金主義的影響下，鄉村社會沒有了人情味，滋生了銅臭味。如以前鄉村建房或辦大的紅白喜事，村民會主動幫忙不要報酬。如今沒有了免費幫工，都要相互付酬勞，表面上兩清了，實際上是一種人情的變異和農民傳統美德的丟失。當前春節給長輩拜年的風俗習慣也少了，打個電話微信發個紅包就了事了。春節互相拜年減少，親戚走動不吃飯，鄉村的年味越來越淡，儀式感越來越少，以前濃郁的鄉愁也就不再。由此可知，有些地方的“鄉風文明”建設效果不佳，或流于形式，或迅速反彈，可見移風易俗無法依靠行政命令推行，只能依靠群眾自發的實踐。
（四）鄉村治理農民自主性參與不足，干群關系融洽互信難
鄉村治理的核心是村民自治，村民自治的重點是農民自主參與鄉村治理，調動村民鄉村振興的積極性，激發鄉村振興的內生動力。當前鄉村治理盡管形成了一些有效的模式，有些地方也確實取得了很好的成效，但從整體來看，治理效果并不十分理想，甚至還存在較為嚴重的問題，特別是在干群關系的融洽互信上日以淡化和疏遠。
1.村干部忙于應付上級任務，無暇細致做群眾工作。鄉村振興意味著村民主體、村級組織、鄉風文明建設等鄉村振興內生動力的協同培育，核心是農民當家做主。但有些地方的村干部以完成鄉鎮交給的任務為重，無暇顧忌村民主體和村級組織的自治地位，一味對上負責，對群眾生產生活不關心，跟農民的溝通少，許多事情沒有經過村民商量直接上報，有些數據不調查直接估算，與村民的關系越來越疏遠，加上撤鄉并村后行政村人口劇增，很難組織相關的村民會議，很多地方的村干部認不得農民，村干部與農民的關系也變得越來越遠。
2.農民外出打工并不關心鄉村治理。外出打工的村民參與鄉村治理的成本高，村里的自治事務也很少通知外出務工的村民，村民對鄉村的具體政策不了解，加上有些地方農業資源少，收益不大，因而外出的村民對鄉村事務并不關心，他們也對村里的利益也并不在乎，因而參與村里事務的積極性不高，這種打工農民“不在村”的狀態，進一步淡化了村民與村干部之間的關聯度。
3.鄉鎮干部下村進戶少，逐漸脫離農民群眾。當前鄉鎮干部下鄉很少，深入農戶更少，鄉鎮干部做群眾思想教育工作越來越流于形式，一些地方的鄉鎮干部官僚主義和形式主義作風比較嚴重，對于上級的政策法規宣傳不到位，工作難以得到農民群眾的理解，導致在一些問題的處理上與農民產生矛盾。如農民建房超面積處罰一事，一些地方鄉鎮干部沒有公開處罰標準，沒有做好農民的思想工作，認定罰款數額簡單粗暴，特別是有的農民靠走關系逃避了處罰，導致農民對政府的意見較大，影響了農民群眾對鄉村干部的信任。
4.鄉村干部考核缺少農民參與和監督。當前的干部考核是上級考核下級，農民不參與考核，沒有監督鄉村干部的權利，這也導致農民對鄉村治理事務參與的積極性不高。比如，在考核內容方面，除了脫貧攻堅有農民簽字參與的考核，其他考核指標與常規工作存在脫節的問題。在考核形式上，沒有深入現場考核，存在以圖片、簡報、信息等文稿資料數量來評價“干”的成果的情況，導致干部干工作搞形式主義留痕跡。在考核結果上沒有公示，農民不知道誰好誰差，結果是上級內部掌握。干群關系是我們黨的群眾路線的關鍵，處理好干群關系才能做好群眾工作才能激發農民鄉村振興的內生動力，鄉村治理的目的不是管住農民，而是動員農民參與鄉村振興，調動農民的鄉村振興積極性。
（五）疫情防控常態化農民外出就業下降，農業大省增收難一段時間以來，各地疫情接連不斷復發，疫情防控已經成為常態化。在疫情防控的同時，受世界經濟大環境的影響，我國經濟下行趨勢明顯，為鄉村振興農民增收帶來的影響日漸顯現。
1.疫情下服務建筑等行業不景氣，農民外出就業崗位減少。疫情常態化首當其沖的是服務行業不景氣，農民外出打工主要是靈活就業和非正式就業，而服務行業與建筑行業的不景氣，導致農民打工的就業崗位減少；與此同時，崗位競爭加大導致工資標準下降。據統計，工資性收入是湖南農民增收的大頭，這方面受到影響，農民工資性收入相對疫情前有所下降，成為引發農民增收難的重要問題。
2.疫情常態化農民外出流動提高了就業成本。疫情管控導致農民外出遭遇更多的各種疫情控制，農民外出務工受到了諸多的阻礙，繁瑣的檢查報備程序和一些對外來人口的管控措施，阻礙了農民的自由流動，拉高了農民外出務工的成本，致使農民外出務工的意愿下降，影響了農民打工增收渠道的拓展。
3.疫情下經濟下行城市居民對農產品有效需求不足。一方面，居民外出就餐受到抑制，導致一些餐飲行業不景氣農產品消費量減少。另一方面，居民農產品消費意愿降低，農產品產業鏈價值實現受阻，導致了整個農產品需求的萎縮。湖南作為農業人口大省，農產品銷售是農民生產收入的主要來源，對一些剛剛脫貧的農民而言，收入來源本來很窄，疫情的常態化不僅影響他們外出就業，而且影響他們的農產品銷售收入，給湖南鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興帶來了較大的壓力。
（六）資源開發不夠與土地要素流動不足，農村改革深化難農村改革是鄉村振興的關鍵動力。但是，當前農村改革推進中，由于土地資源開發不夠、土地要素的流動性不足，導致農村改革難以深化下去。
1.土地資源短缺、社會資本難以進入鄉村。在鄉村振興中，土地資源是鄉村發展的重要資源，也是吸引外來資本的重要依托，關系到人才和資金等核心要素的下鄉與集聚。一些地方因為土地改革推進艱難，土地資源難以用活，造成土地資源短缺嚴重，導致許多項目不能落地，鄉村產業無法進一步發展。由于鄉村土地要素流動不順暢，也造成了社會資本沒有依附而不能進到鄉村來，導致鄉村發展要素短缺。
2.宅基地“三權分置”改革推進緩慢。農民宅基地“三權分置”是一項重大的改革，如果宅基地的使用權改革活了，宅基地就會從沉睡的資源變成農民和集體的有效資產，但當前宅基地改革中，整體推進的力度不足，改革創新不夠。許多地方存在思想比較保守的問題，在大膽嘗試、大膽創新方面還有待提高。面對上級政策時，一些地方的改革常常是研究哪些不能做，而不是從現有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用權交易、土地入市分紅、土地出租、合作入股、土地增減掛鉤以及如何盤活利用撂荒地、閑置地、進城落戶的村民自愿有償退出宅基地、“鄉賢鄉居”、村集體內部以“村規民約”依法利用宅基地等方面還需要進一步解放思想，大膽創新，并付諸實踐。
3.一些干部改革觀念落后，缺乏擔當精神。某些鄉村干部自身素質和能力跟不上改革，破解難題本領不強，不敢擔當和作為，在改革中不愿突破陳規和放棄既得利益，怕承擔責任和風險，滿足于維持現狀不出問題。導致了鄉村改革進展不大，不敢勇于面對，迎難而上，需要用改革的精神盡心竭力加以解決現實中的問題。四、全面推進湖南鄉村振興的對策建議2022年是黨的二十大召開之年，是落實省第十二次黨代會精神開局之年，湖南進一步全面推進鄉村振興需堅持農業農村優先發展，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，繼續在區域特色分工、村莊風貌提升、縣域城鄉融合改革等方面發力。
（一）“做優一桌湖南飯”，鄉村產業應著力區域特色分工
2022年湖南省委農村工作會議提出：“要胸有大局，穩穩端牢中國糧；心有所系，做優一桌湖南飯”。這就需要基于湖南特有的人地關系、地理稟賦、資源環境，通過技術效應與分工效應實現人工智能賦能，通過結構效應與空間效應實現地域資源賦能，通過生態效應與低碳效應實現綠色生態賦能，以舌尖上的美味“湖南飯”為導向，以精細農業為引領，推進區域特色賦能，使農產品品種結構從滿足基本生活需求，向適應優質化、多樣化、分層化的消費需求轉變，適應個性化消費時代的市場差異性需求。要進一步明確全省各農業區域板塊的區域分工，全面優化湖南農產品品種的區域結構，形成區域特色化、差異化的農業生產分工布局，避免區域農業同質化惡性競爭，助推農業高質高效發展。
1.以“一縣一品”為取向，優化湖南特色農產品品種結構優化湖南特色農產品品種結構對指導湖南各地充分利用資源比較優勢，發展特色農業，引導特色農產品向最適宜區集中，加快培育優勢產區，促進農業區域特色分工，形成科學合理的農業生產力布局具有重大意義。一是制定湖南省特色農產品區域布局規劃。調整特色農產品品種范圍和優勢區布局。以縣為單位，采取政府引導與市場運作相結合的方式，深度調查和挖掘縣域特色資源潛力，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的知名企業品牌和專業村鎮，加快培育特色農產品知名品牌和優勢產區，打造現代特色農業產業鏈，逐步形成合理的區域分工和專業化生產格局。二是根據特色農產品區域布局規劃優化支持政策。根據湖南省特色農產品區域布局規劃，完善省級特色農業支持政策，明確要求省級特色農業發展扶持資金只能支持湖南省特色農產品區域布局規劃確定的特色農產品品種。三是開展省級特色農業發展扶持資金使用績效考核。邀請第三方定期對各縣省級特色農業發展扶持資金使用情況進行績效評估，對于資金使用規范、扶持效果明顯的縣進行獎勵，對違規使用、平均主義分配到全縣各大產業的縣進行通報批評，并取消未來申請省級特色農業扶持資金的資格。
2.適應消費結構變遷，著力提升中高端農產品品質農業強不強，歸根到底得用質量來衡量。農產品質量事關農業產業發展，事關公眾身體健康。隨著我國居民生活水平的不斷提升，社會公眾對農產品的消費需求正在由吃得飽向吃得好、吃得放心、吃得健康轉變。根據消費結構的這種變遷，湖南農業要注意及早轉型、及早布局、及早發力。一是推進農業生產方式綠色轉型。持續推進農業清潔生產，繼續推動有機肥替代化肥行動以及農藥使用量零增長行動，促進農業節本增效。大力推行高效生態循環的種養模式，探索建立農業廢棄物回收和資源化利用模式，大規模實施農業節水工程，建設現代化灌區，深入實施土壤污染防治行動計劃，支持土壤改良，增加土壤有機質。二是持續強化農產品質量監管。強化農產品質量安全，健全農產品質量安全監管體系，建立完善全程可追溯的監管綜合服務平臺，定期發布農產品質量安全“紅黑榜”。鼓勵農產品生產經營者結合包裝、消費者會員或數字化手段，提高優質農產品市場準入壁壘或辨識度，為促進優質優價創造條件。加強頂層設計，構建綠色認證、監管、服務全產業鏈的管控體系，規范綠色生產投入品供應、施用和廢棄物的處理，提升農業生產經營主體安全意識，抓好過程監測，構建“從田間到餐桌”的農產品質量安全追溯體系。
3.發揮地理優勢，不斷拓展特色農產品生產立體耕地空間湖南既有丘陵與山區，也有大江大湖和平原，地理結構復雜，呈現出農業發展區域差異性與發展路徑多元性。而全省人均只有七八分地，尤其是山區人均只有三四分地，這不僅是湖南農業發展的最大短板與最大約束，也是農業高質量發展的重點和難點所在。因此，湖南應該充分發揮地理條件多元的優勢，積極拓展特色農業生產空間，同時補齊人均耕地面積不足這一短板。一是向“四荒”地拓展特色農業生產空間。建立健全區域統一的自然資源資產交易平臺；鼓勵通過土地流轉以及招標、拍賣、公開協商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒灘等未利用地經營權。引導市場主體利用“四荒”地發展特色農業。二是向水域拓展特色農業生產空間。因地制宜、科學謀劃、主動作為，借鑒與推廣成功經驗。提高大水面生態漁業的科學認識，特別是漁業在保水、凈水與水域生態修復中的作用；加強部門間、產學研間的專業協作，科學規劃，綜合施策；發揮本地龍頭企業的引領作用，借鑒千島湖、查干湖等經驗，引進先進成熟的增養殖模式與技術；提升科技支撐能力，加強大水面魚品品牌建設，促進一二三產業融合發展。三是向林地拓展特色農業生產空間。完善資源管理政策，鼓勵利用各類適宜林地發展木本糧油和林下經濟。加強森林經營，提高林業草原產業經濟效益，高質量發展特色林業產業，大力發展林下經濟，加快發展全域生態旅游，加強培育龍頭企業，推動創建產業品牌，大力開拓銷售市場，延長產業鏈，全力助推鄉村振興。科學擴大木本糧油產業規模，將油茶作為食用植物油發展的主力軍之一，在適生條件良好、產業發展具備一定基礎和較大潛力的縣市區打造油茶產業融合發展優勢區。積極發展林下種養殖及相關產業，鼓勵推進食品加工、林藥產業、精細化工、動物飼料等精深加工和副產品開發。
4.加大對湘菜扶持力度，實現吃得好又賣得好湘菜作為中國八大菜系之一，發展壯大湘菜產業，對弘揚湖湘文化，擴大消費和就業，促進城鄉繁榮和推動相關產業發展有重要的作用。一是加大品牌湘菜支持力度。設立湘菜品牌建設基金，用于新產品研發、品牌推廣、人才培訓等，有計劃地將有實力、有歷史的湘菜服務主體打造成為百年老店。發揮這些百年老店在開拓湘菜市場、培養湘菜人才、開展湘菜技術攻關等方面的帶頭作用。二是以百年老店為主體打造湘菜全產業鏈。以百年老店為中心，形成從生產、加工、配送到銷售的相互配套、相互支撐的完整湘菜產業體系。百年老店根據客戶需求研發湘菜產品，根據湘菜產品建設一批服務百年老店的湘菜原料、輔料、調料生產加工基地，推進百年老店與湘菜原料、輔料和調料生產加工實行品牌共用，同時在百年老店開設湘菜原料、輔料和調料銷售窗口乃至連鎖商店，形成品牌共用的湘菜全產業鏈。三是加大湘菜走出湖南的支持力度。大力支持湘菜企業、品牌連鎖快餐企業走出湖南，向人口凈流入、消費潛力大的省會城市、特大城市拓展，對于這些企業走出湖南給予政策和資金上的扶持。鼓勵湘菜向海外發展，有計劃、有重點地選擇一些人口多、消費潛力大的海外城市開展湘菜烹飪表演和宣傳，提高湘菜的國際知名度。
5.加大科技研發和科技賦能力度，實現從田間到餐桌智能化繼續發揮湖南農業科技優勢，進一步提升農業科技的貢獻率，加大推進科技賦綠色發展。一是加大土壤生態修復技術研發。土壤環境事關農產品質量和人體健康，事關經濟社會發展和國家生態安全。建議省級層面出臺相應的激勵政策引導民間資本聯合成立科研基金，在土壤污染防治、農業面源污染防治和重金屬污染農田綜合防治與修復等方面加大科研投入和攻關力度，發展高效安全生態的現代農業技術。二是研發適合湖南地理條件的農業機械。我省丘陵山區農業機械化包括農村運輸機械化一直是我省農業機械化的短板，農業物資、農產品、農村建筑材料等肩挑手扛的落后運輸方式還沒有徹底改變。因此，要不斷加大丘陵山區的農業機械的推廣應用力度，示范推廣各類山地林果業機械。將未納入我省補貼范圍的部分丘陵山區機械，如灌溉設備、植保設備、果蔬烘干設備、貯藏保鮮設備等納入補貼范圍，進一步加大政策支持力度，實施地方累加補貼或納入相關農業項目進行補貼。三是推進農業智慧化發展。將遙感網、傳感網、大數據、互聯網、云計算、人工智能等現代信息技術以及智能裝備、智能機器人等，深入應用到農業生產、加工、經營、管理和服務等全產業鏈環節，實現精準化種植、互聯網化銷售、智能化決策和社會化服務，形成以數字化、自動化、精準化和智能化為基本特征的現代農業發展形態。
（二）突出留住“鄉愁”，鄉村風貌應彰顯湖湘鄉村風情
鄉村發展的差異性與多元性，不僅體現在自然環境方面，更體現在地域人文元素方面。建立在不同地緣、血緣、親緣基礎上的民居、族譜、祠堂、祖墳、古樹、牌坊、石碑、石橋、村道等不同文化元素，形成了各自獨有而無法逆轉的歷史記憶，具有不同的過去、不同的現在以及不同的未來。因此，在鄉村風貌改善過程中，要充分尊重村莊的風土人情，突出地域人文元素，把保護鄉村自然風貌和挖掘人文資源，作為人居環境與村容村貌提升工作的重要內容，建立村容村貌管理和人居環境治理的目標管控約束機制，留住綠水青山，留住鄉愁。
1.制定村容村貌的頂層設計和正負面清單改善村容村貌離不開科學的引導，由于自然條件和歷史文化不同，每個村莊在改善村容村貌過程中的實現路徑也存在一定的差異，應因地制宜制定村容村貌的頂層設計和正負面清單。一是依據區域發展功能定位對村容村貌進行頂層設計。任何村莊都離不開區域發展的功能定位。從區域發展看，村莊類型各不相同，有集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等等。以城鄉融合發展為導向，結合區域內山脈、河流、生態等自然形貌，立足村莊自然資源稟賦、歷史文化特色，對村莊發展的整體風貌進行頂層設計，制定符合區域發展要求、契合生態、生產、生活實際的村莊規劃。二是列出村容村貌建設的正面清單和負面清單。由縣級資規部門根據地理條件、歷史文化傳統，列出所在地倡導性村容村貌建設清單，使村容村貌提升工作符合村莊與村民的實際需求。同時，明確鄉村建設的負面清單，列出禁止實施的鄉村建設項目，將村莊村容村貌建設的正面清單和負面清單依法依規列入到各村的村規民約。
2.推進村容村貌提升與文化傳承互相融合文化是村容村貌提升的根基，老百姓生活是文化的載體，村容村貌提升要立足根基、用好載體，推動鄉村處處顯文化、見歷史，讓老百姓在生活當中能夠觸摸到湖湘文化歷史，感悟到湖湘文化魅力，增強湖湘文化自信。一是引導村民對其所生活村莊的歷史和文化產生認同感、自豪感。村民才是鄉村風貌保護和建設的重要主體，只有村民認同所在村莊文化并踐行，才能實現村容村貌提升與文化傳承相融合。加大村莊歷史文化梳理，提煉村莊獨有的精神文化。加大村莊文化宣傳，在村莊樹立文化傳承的典型人物，用身邊人先進的故事來感染村民，引導村民對其所生活村莊的歷史和文化產生認同感、自豪感，形成自覺的保護意識和行動。二是加強村莊歷史文化保護。劃定村莊歷史文化保護紫線，明確鄉村建設要后退紫線一定距離。鄉村建設過程中禁止大拆大建、大面積硬化。加強村莊古樹、古橋、古井、老屋等的保護與修繕，把村莊古跡打造成彰顯村莊個性的標志，彰顯村容村貌的個性特色。
3.加強村莊規劃提檔和建設管控改善村莊村容村貌首先要科學編制村莊規劃，然后依據村莊規劃具體實施。一是吸引農民參與推進村莊規劃提檔。注重村莊規劃編制團隊選擇與監督，明確要求村莊規劃要貼近實際，要按照懂農業、愛農村、愛農民、懂內情、顧長遠的要求；開展村莊規劃實地調查，不能脫離實際情況制訂無法落地的空中樓閣；在合法合規的前提下，尊重農民意愿，吸引農民和鄉賢們參與村莊規劃編制，編制出來的規劃要讓農民看得懂。二是加強農村建房風貌管控。由縣住建部門委托規劃設計單位，由規劃設計單位根據各地的地理條件、歷史文化等因素，提煉地域特色元素，根據農民經濟條件差異為農民建房設計一些建筑圖集，引導農民新建住房時采用住建部門提供的建筑方案，積極探索解決“農村有新房沒新村，有新村沒新貌”的難題，逐步建成一批地域特色鮮明、鄉土氣息濃厚、有湖湘韻味的高品質農房。
（三）激活鄉村內生動力，鄉村治理應敬畏農民法定權利
鄉村治理水平直接影響鄉村振興成色。堅持農民的主體地位，保障和支持農民在鄉村社會當家作主，確保公共產品與公共服務的供給服從農民需要、交由農民決定，使“江山就是人民，人民就是江山”直接體現到湖南農村基層政治生活和社會生活之中，全面解放農村生產力中“人”這個最具有決定性的力量和最活躍的因素，激活鄉村振興的內生動力，是推進鄉村振興的前提性條件。因此，必須以農民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量的根本尺度，對農民的法定權利始終保持敬畏之心，給廣大農民以充分的話語權、自主權，才能把握好“是否符合農民意愿，是否有著堅實的民意基礎，是否維護了農民利益”等原則問題，真正站穩“以人民為中心”的政治立場，保證湖南鄉村振興不偏離正確方向。
1.以農民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量鄉村治理成效的根本尺度鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉村治理的好壞不僅決定著鄉村社會的發展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。2019年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出：“共產黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難”。同樣，在推進鄉村治理中，也必須以農民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量治理成效的根本尺度。一是構建以人民群眾為主體的鄉村治理考評機制。將“執政為民”這一黨和國家的大政方針在廣大鄉村地區很好地進行貫徹落實。讓廣大人民群眾成為鄉村治理考評的參與者和評判者，以突破個別領導說了算的誤區。定期開展鄉村治理農民群眾滿意度調查，引入人民群眾評判機制，持續開展村干部和鄉鎮干部工作情況群眾滿意度調查，進一步考準考實村干部和鄉鎮干部工作成效，激發群眾參與鄉村治理的積極性。將農民群眾是否滿意作為村干部和鄉鎮干部推選“兩代表一委員”、評優評先和是否連任的關鍵指標。具體形式上，可以采取“民意調查+大會評議”、全民評議和大會評價等形式。二是探索引進第三方專業機構和社會中介組織進行鄉村治理成效評估。建立以“民意”為導向的多元化績效考核目標體系，并將該體系在村民代表中征求意見。引進高等院校、社會中介組織定期對鄉村治理績效考核目標完成情況進行評估，并將考核結果在人民群眾中進行公示。
2.對農民的法定權利始終保持敬畏之心在中國革命和建設的各個歷史階段，我們黨始終高度重視保障農民的權利，特別是改革開放以來，堅持尊重和保障農民的物質利益和民主權利，極大地調動了農民參與發展的積極性，讓農民分享到了改革成果。進入新發展階段，全面推進鄉村振興同樣需要始終重視和保障農民的權利，始終做到對農民的法定權利保持敬畏之心。一是對農民的政治權利始終保持敬畏之心。尊重農民意愿進行民主決策，推進上上下下反復協商，保障程序正義進而保障決策結果的正義，提高決策執行效率。在實行民主決策、民主管理、民主監督的過程中，可以以村民小組為單位開會征求、收集農民的意愿，也可以通過微信、短信以及互聯網平臺全方位征求、收集農民的意愿，經過黨員組長會議形成初步方案，再提交村民代表大會、村民大會，進行公開透明地決策。二是對農民的經濟權利始終保持敬畏之心。保障農民的經濟權利重點是保障農民土地權利，在征地拆遷、土地流轉、土地整治、土地登記等過程中充分保障農民的權利，建立健全農民在土地利用過程中增值收益分配機制，保障農民土地的財產權。三是對農民的社會權利始終保持敬畏之心。保障農民的社會權利重點是保障農民的受教育權、社會保障權、環境權等。不斷縮小城鄉義務教育發展差距，提高鄉村義務教育發展質量，保障進城務工子女就地受教育權；加大對農村社會保障投入力度，不斷提高農民社會保障水平，尤其是要穩步提高農民的養老金水平；加大美麗鄉村建設支持力度，不斷改善農村人居環境，尤其是農村污水治理、垃圾治理、農業面源污染治理等方面，需要公共財政繼續加大力度，讓農民也能享受到美好生活環境。
3.賦予農民充分的話語權和自主權在鄉村治理過程中，農民才是鄉村振興的主體，農民必須擁有話語權和自主權。一是暢通農民利益訴求表達渠道，維護好農民群眾的合法權益。著力探索推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案；組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。二是賦予農民更多的自主權。對于農民是否愿意流轉土地、是否愿意集中居住、產業發展方向怎么定等，要廣泛征求農民的意愿和建議，讓農民成為鄉村振興的參與者、獲益者，鄉村振興不是把農民趕上樓、趕進城，不是政府牽著農民的鼻子發展什么產業。三是賦予農民鄉村文化選擇和建設的權利。強化農民在鄉村文化建設和傳承中的主體地位，不能政府用行政手段強迫農民接收所謂的“先進文化”，要尊重農民的傳統文化觀，不斷挖掘具有地域特色的傳統農耕文化資源，讓地域特色文化成為鄉村振興的特色資源。構建保障農民鄉村文化建設主體地位的長效機制，給予農民更多的鄉村文化建設參與權、話語權和表達權，調動農民參與鄉村文化建設的積極性、主動性和創造性。
（四）聚焦城鄉融合發展，農村改革應把縣域作為主戰場
縣域是破除城鄉二元結構的焦點，因為不僅存在縣域內的城鄉二元明顯差別，而且存在與大城市之間的城鄉二元根本差別，嚴重影響了國民經濟內循環的暢通。如何不斷縮小城鄉居民收入差距實現農民富裕富足，最大難點在縣域，重點和著力點也在縣域。可以說，全面現代化最繁重的任務集中在縣域，國內大循環最艱巨的任務集中在縣域。顯然，中國縣域具有遼闊的區域空間和生態優勢，是最大的潛在內需市場，是最具活力的戰略發展空間，要做好縣域城鄉融合發展這篇大文章，推進農村發展動力變革，探索經濟轉型的有效突破口。
1.推進農村發展與城鎮發展對接實現城鄉融合發展，縮小城鄉差距，核心是縮小城鄉之間基礎設施和公共服務設施差距，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化。一是加快推動鄉村基礎設施提檔升級。因地制宜推動城鎮供水供氣供熱管網向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡。把公共基礎設施建設重點放在鄉村，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，大力培育多元化市場化投資運營主體，堅持先建機制、后建工程，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。二是加快公共服務和公共設施向農村延伸。對標國家基本公共服務標準補齊基本公共服務的短板。加大中央和省級政府財政在公共服務方面的投入，同時轉移支付向財政困難地區和欠發達地區傾斜，促進公共服務資源向基層延伸，向農村覆蓋，向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，對標國家基本公共服務標準加快補齊基本公共服務的軟硬件短板和弱項。三是加快推進鄉村社會事業信息化。發揮互聯網優勢提升農村公共服務水平。科學謀劃改革創新，構建公共服務多元供給格局，提高公共服務便利共享水平。例如通過網絡課堂、在線教育，城鄉師生同上“一堂課”。貧困地區通過視頻請專家看病，讓遠程醫療服務覆蓋脫貧縣和邊遠地區，建設互聯網醫院，夯實基層公共衛生服務基礎，建成縣域醫療共同體，深化區域間三級甲等醫院與縣級公立醫院等醫療衛生機構結對幫扶。四是完善鄉村社會保障網絡。建立農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務中心。依托農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務中心，實現老人難事有人幫，留守兒童有人看，引導家庭婦女成為護理員、志愿者，找到穩定的就業崗位。構建多層次的農村養老服務網絡。加快發展農村餐飲、零售等生活性服務業，支持相關企業在農村設置服務網點。采取政府購買服務的方式，探索由這些企業開辦老年食堂、老年便民餐車，免費或優惠向農村高齡及孤寡、殘疾、空巢老人供應一日三餐。重視提高農村老人的現金收入，增加農村老人養老金數額。
2.推進農村資源要素與城市資源要素對接實施鄉村振興戰略需要城鄉要素由過去的農村往城市單向流動轉變為城鄉雙向流動，通過城鄉要素雙向流動實現農村資源要素與城市資源要素有效對接，促進城鄉共同發展。一是加快農村產權流轉交易市場建設。明確一家省屬國有企業作為全省農村產權流轉交易市場的建設主體。采取“1+N”模式，建立省、市、縣、鄉（鎮）統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務平臺，逐步實現全省農村產權流轉交易信息“一張網”發布。制定出臺省級農村產權流轉交易管理辦法，建設完善市、縣兩級農村產權流轉交易中心。引導全省各類農村產權要素進入流轉交易中心公開交易，實現“應進必進”，使之成為農村資源要素市場化集中配置場所。二是建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。明確不以退出農村“三權”作為農民進城的前提條件。積極引導進城落戶農民通過全過程托管將承包地經營權進行流轉，積極探索宅基地“三權分置”改革，引導進城落戶農戶將宅基地或農房通過入股農宅合作社等方式，盤活閑置農宅。建立農民“三權”退出資金籌措機制，籌集資金引導進城落戶農民向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權。三是構建政策配套、渠道順暢、保障有力的城市工商資本下鄉機制。按照政府引導、市場運作的思路,推動工業反哺農業、城市支持農村,鼓勵城市工商資本進入現代規模化種養業、農產品加工業、鄉村旅游業、現代農業服務業、農村社會事業，建立健全財政、金融、用地用電等政策體系。
3.推進農業發展與工商業發展對接產業融合是城鄉融合的重要組成，推進農業發展與工商業發展對接，健全三次產業跨界發展機制，構建三次產業融合發展的利益鏈接機制，對于促進城鄉融合發展具有重要的促進作用。一是健全三次產業跨界發展機制。堅持以農業為本底，構建“農業+商貿”“農業+文創”“農業+旅游”“農業+康養”等多種融合新模式，有機植入鄉村民宿、特色餐飲、運動休閑、健康養老、會展演出等新經濟新業態，推動形成“核心IP+特色村鎮+餐飲民宿+文創產品產學研”融合的農商文旅體產業鏈。二是通過股權紐帶形成產業融合向心力。鼓勵農業生產種養戶通過入股的方式加入農產品加工企業和商貿板塊的餐飲或零售企業。通過層層的利益關系強化，把第一產業和二三產業進行利益捆綁，不僅讓廣大種養戶獲得一份額外的受益，還促使種養戶樹立主人翁精神，自動自發地對農產品品質負責，在產業融合中形成向心力。
（五）守住不發生規模性返貧底線，三農主線應突出農民增收
當前，盡管農村居民收入增長速度總體上在不斷提升，但整體的收入水平仍然偏低。尤其是脫貧地區發展基礎薄弱，受經濟下行壓力、疫情等因素的影響，農民收入的不確定性增大。共同富裕是社會主義的本質要求，是全面現代化的重要特征。習近平總書記強調：“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。”如果農民收入得不到增加，農民生活得不到改善，不僅實現共同富裕將成為一句空話，而且鄉村振興也難以順利推進。因此，必須把促進農民增收作為全面推進鄉村振興的“牛鼻子”來抓，成為統攬“三農”工作的主線。
1.鞏固脫貧攻堅成果，筑牢實現農民共同富裕的基礎鄉村興，則農民富。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的基本前提，要堅決守住不發生規模性返貧的底線。一是著力增加脫貧群眾收入。加大脫貧群眾就業幫扶，加大公益性崗位開發力度，多渠道為脫貧群眾創造務工機會，鞏固脫貧群眾務工收入。二是健全社會保障兜底幫扶機制。建立脫貧群眾兜底社會保障水平穩步提高機制，確保符合社會保障兜底條件的脫貧群眾的保障水平能隨著經濟社會發展水平的提高而實現穩步提高，增加脫貧群眾的轉移性收入。三是把加快脫貧縣發展作為鞏固脫貧成果的關鍵舉措。只有脫貧縣自身發展起來，造血能力不斷增強，才能實現脫貧成果的長效鞏固。加大脫貧縣特色產業發展支持力度，建立長株潭等經濟較好地區與脫貧縣長效幫扶機制，引導大城市居民加大對脫貧縣特色農產品的采購力度，鼓勵發達地區居民選擇赴脫貧縣開展休閑度假、旅游觀光、主題研學，激活脫貧縣內生發展動力。
2.拓展農民家庭經營凈收入空間經營性收入是農民收入的基本盤，理應成為農民收入的主要來源，但近年來的統計數據顯示，農民經營性收入大約僅占農民收入的1/3左右，且增速較為緩慢。增加農民經營性收入關鍵是要持續深化農業供給側結構性改革，提高農業發展質量，實現農業高質高效，優質特色農產品能夠實現優質優價。一是加大特色農產品良種選育。加大我省特色農產品種業研發投入力度，力爭研發出更多口感好、產量高、抗災能力強的優良品種。二是加大縣域特色農產品冷鏈物流體系建設支持力度。我省特色農產品難以實現優質優價一個很重要的原因是冷鏈物流體系建設滯后，鮮活農產品集中上市導致特色農產品在短時間內供過于求而出現價格下降，使得農民利益受損。因此，省級層面可以基于每個縣確定的縣域特色農產品，給予每個縣特色農業發展情況，加快補齊縣域特色農產品冷鏈物流設施建設短板。三是圍繞縣域特色農業推進鄉村產業融合發展。以縣域特色農業為根本，積極延伸縣域特色農業產業鏈，實施“特色農業+”的產業融合發展戰略；引導農民與縣域特色產業鏈的市場主體建立利益鏈接機制，通過雙向入股等方式建立緊密的利益鏈接關系，使農民也能分享縣域特色產業鏈發展壯大中的增值收益。
3.促進農民更高質量更充分就業實現工資性增收根據統計顯示，湖南是農民工輸出大省，務工收入是農民主要收入來源，當前如何穩住并促進農民工資性收入穩步增長是實現農民增收的關鍵。一是助力返鄉農民工返城就業。幫助返鄉農民返城就業，防止因疫失業返貧，關系到脫貧攻堅成果的鞏固。以服務農民工就業為重點，通過主題宣傳、開通農民工外出務工專列、組織專場招聘、強化政策指導服務，來幫助更多的農民工順利外出就業。二是實施以農民工為重點的職業技能提升計劃。以縣為單位，組織新生代農民工參加各類職業技能培訓，提高農民培訓覆蓋率。加大職業技能培訓補貼力度，提高培訓各方參與培訓的積極性。積極開展創新創業培訓，培養農村創業帶頭人。三是發展高質量縣域經濟，支持農村創新創業。把園區作為縣域經濟帶動鄉村振興的主體，做大做強縣域各類園區，加速推動人才、技術等要素集聚，把縣域打造成為人才創新創業的“新高地”和“大舞臺”。通過資金支持、稅收優惠、減免場地租金等政策，吸引本土外流人才返鄉就業和創業。
4.完善農業支持保護制度，著力增加農民轉移收入完善農業保護支持制度有利于保護和調動農民積極性，保障農民合理利潤，讓湖南廣大農民依靠農業生產經營也能實現收入穩步提升。一是完善農業補貼政策。穩定和增加農民種糧補貼，完善農業技術推廣補貼政策，加大耕地地力補貼力度，保障農民種植糧食的合理利潤，引導農民愛種糧和愿種糧；加大設施農業補貼力度，對符合國家設施農業要求的項目進一步拓寬補貼范圍，對國家重要農產品生產的設施農業項目加大補貼力度。二是加大農業農村金融支持力度。堅持農業農村優先投入的原則，要求地方政府在每年的一般債券支出中安排一定規模用于提升農業農村基礎設施和公共服務設施；完善鄉村振興專項債政策，簡化鄉村振興債申報和使用程序，提高鄉村振興專項債使用效率；加大政策性銀行對鄉村振興領域的貸款支持力度，尤其是在農業農村基礎設施建設方面提供低利率中長期貸款；制定出臺扶持小農戶發展的普惠金融政策，降低小農戶農業生產過程信用貸款成本。三是加大農業保險覆蓋面。將小農戶糧食和重要農產品生產納入農業保險補貼范圍，降低小農戶糧食和重要農產品生產風險。
5.持續深化農村集體產權制度改革，提升村集體經濟支撐農民增收的能力不斷深化農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入是湖南拓展農民增收渠道的重要方向。一是推進農村集體經營性資產股份權能改革。推進以股份合作為主要形式的改革,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體經濟組織成員,作為農村集體經濟組織成員參加村集體收益分配的依據,賦予農民更多的財產權利。具體來說，可以以農村集體經濟組織為單位，通過確權登記、資產核算、資產評估與量化、農村集體經濟組織成員界定、股份設置、股權配置等,組建多種形式的農村集體經濟合作社，大力發展勞務經濟、物業經濟、資源經濟，增加農村集體經濟組織和成員的收入。二是推進農村集體資源性資產確權和活權改革。推進農村承包地、林地、園地、“四荒地”、大水面等農村集體自然資源確權，鼓勵通過轉包、出租、互換、轉讓等方式推進農村集體自然資源流轉和規模化經營，減少農村自然資源閑置，擴大農民收入增長空間。三是探索農村集體經濟與城市工商資本發展混合所有制經濟。充分發揮農村集體經濟組織管理運用集體資產的作用，將農村集體經濟組織閑置的土地、上級涉農項目財政補助資金等要素集聚起來，對外通過發展產業項目的方式，引進城市工商資本或本集體新型農業經營主體、技術研發單位等，發展多種形式的混合所有制經濟，不斷發展壯大農村集體經濟，助力農民增收致富。
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陳文勝：《農業供給側結構性改革：中國農業發展的戰略轉型》，《求是》2017年第3期。
陳文勝：《實施鄉村振興戰略走城鄉融合發展之路》，《求是》2018年第6期。
陳文勝：《補齊農村人居環境短板》，《人民日報》2019年9月10日。
陳文勝：《為鄉村振興提供內在動力》，《人民日報》2019年5月13日。
陳文勝：《以“三治”完善鄉村治理》，《人民日報》2018年3月2日。
陳文勝：《推動鄉村產業振興》，《人民日報》2018年3月12日。
陳文勝：《農業供給側結構性改革一個重要的突破口：推進農產品區域品牌建設》，《人民日報》2017年6月12日。
陳文勝：《鄉村振興的資本、土地與制度邏輯》，《華中師范大學哲學社會科學版》2019年1期。
陳文勝、李珊珊:《論新發展階段全面推進鄉村振興》，《貴州社會科學》2022年1期
陳文勝:《構建農業農村現代化新格局》,《新湘評論》2021年5期
(湖南師范大學中國鄉村振興研究院課題組成員：陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農村經濟、城鄉關系、鄉村治理。陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向：農村政策法律、農業安全。瞿理銅，湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授，主要研究方向：土地經濟與土地政策，區域發展與城鄉規劃。游斌，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士后，研究方向為城鄉和區域經濟發展。李珺，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：鄉村文化。李珊珊，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：鄉村振興戰略。汪義力，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向為鄉村治理；來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告（2022）》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版)
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