摘要：婁底市在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，致力在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上有新進(jìn)展。全市堅(jiān)持多措并舉固成果，筑牢脫貧攻堅(jiān)“防火墻”；做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”；著力選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，激活干事創(chuàng)業(yè)“動(dòng)力源”；趟出內(nèi)外兼修新路子，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)“持久美”；創(chuàng)新網(wǎng)格治理好模式，撐起共建共享“大格局”。但也面臨鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待城鄉(xiāng)一體，特色農(nóng)產(chǎn)品有待差異化競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)化服務(wù)有待進(jìn)一步升級(jí)、盤活土地要素有待解放思想、財(cái)政投入政策有待全面整合、城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)有待整體重構(gòu)、考核目標(biāo)體系有待全面集成等方面的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，婁底市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面更加注重地域特色與一體設(shè)計(jì)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展方面更加注重共性提煉與特色凸顯相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面更加注重政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，在農(nóng)村土地改革方面更加注重底線思維與“放活”思路相結(jié)合，在財(cái)政投入政策方面更加注重政策“有沒(méi)有”與使用“好不好”相結(jié)合。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)格治理婁底市
婁底位于湖南的地理幾何中心，總面積8110平方公里，總?cè)丝?51萬(wàn)，是湖南最年輕的地級(jí)市。轄婁星區(qū)、冷水江市、漣源市、雙峰縣、新化縣和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)。婁底曾是全省8個(gè)脫貧攻堅(jiān)一類市州之一。2014年，貧困發(fā)生率15.36%、貧困人口總數(shù)54.3萬(wàn)名，兩項(xiàng)指標(biāo)都排在全省第5位；有1個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（新化縣），2個(gè)省級(jí)貧困縣（漣源市和雙峰縣），3個(gè)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)示范縣（冷水江市、漣源市和新化縣）；有574個(gè)貧困村（并村后為498個(gè)）。六年來(lái)，婁底堅(jiān)持以習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”重要論述為指導(dǎo)，全力打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽、建成了全面小康社會(huì)。在新的歷史起點(diǎn)上，2021年，婁底各級(jí)各部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，立足穩(wěn)中求進(jìn)，研判現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致力縮差領(lǐng)跑，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)整體可控，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。
一、立足穩(wěn)中求進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效
在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，具有許多新特點(diǎn)新要求，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中既要“穩(wěn)”，保持“不變”的戰(zhàn)略定力，傳好脫貧攻堅(jiān)的“接力棒”；又要“進(jìn)”，把握“變”的發(fā)展趨勢(shì)，跑好鄉(xiāng)村振興的“接力賽”。2021年，婁底不斷深化對(duì)市情、農(nóng)情的認(rèn)識(shí)和把握，扭住“穩(wěn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)“進(jìn)”的切入口，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，以“穩(wěn)”更好地求“進(jìn)”，以“進(jìn)”更好地促“穩(wěn)”，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新的進(jìn)展。
（一）堅(jiān)持多措并舉鞏固成果，筑牢脫貧攻堅(jiān)“防火墻”
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，我們面臨鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。2021年，婁底市堅(jiān)持把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”總體要求，及時(shí)做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，確保政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，對(duì)抽查、普查和考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，查缺補(bǔ)漏、動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決把來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好、拓展好。
1.聚焦“三清零兩鞏固”，守牢返貧底線
“兜”住最困難群眾，“保”住最基本生活，關(guān)系到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果有效性與持續(xù)性的大問(wèn)題。婁底市立足實(shí)際，聚焦貧困人口基本生活、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全有保障等方面，采取有力措施，織密社會(huì)兜底保障網(wǎng)，確保脫貧人口脫真貧、真脫貧、不返貧。一是動(dòng)態(tài)清零義務(wù)教育失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格控輟保學(xué)，“五類”學(xué)生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué)。7所“芙蓉學(xué)校”全部建成并投入使用，497所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校均滿足基本辦學(xué)條件。去年春季學(xué)期資助義務(wù)教育階段困難學(xué)生7.58萬(wàn)人、秋季學(xué)期資助8.6萬(wàn)人，資助金額5659.07萬(wàn)元。二是動(dòng)態(tài)清零因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。“三重醫(yī)療”銜接新政全面施行，脫貧人口、監(jiān)測(cè)人口全部納入基本醫(yī)保。組建家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)1501個(gè)，“四類慢病”簽約6.02萬(wàn)人。三是動(dòng)態(tài)清零住房安全隱患。全面排查80.99萬(wàn)戶農(nóng)村住房，發(fā)現(xiàn)隱患3795戶，計(jì)劃三年完成整治、已經(jīng)整治2655戶。其中改造“六類重點(diǎn)對(duì)象”（農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭/農(nóng)村低收入家庭、未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶）農(nóng)村危房2115戶，將153戶新增危房、45戶因?yàn)?zāi)致危農(nóng)房納入危改計(jì)劃，發(fā)放補(bǔ)助3800萬(wàn)元。四是鞏固飲水安全成果。2647個(gè)農(nóng)村集中供水工程均建立管護(hù)機(jī)制，百噸千人以上集中供水工程均安裝凈化消毒設(shè)備設(shè)施。曾有季節(jié)性缺水問(wèn)題的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)村均制定了應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)村自來(lái)水普及率91.11%。五是鞏固社會(huì)保障成果。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平實(shí)際達(dá)到4834元/年、237元/月。8.45萬(wàn)名脫貧人口、1.76萬(wàn)名監(jiān)測(cè)人口納入農(nóng)村低保或農(nóng)村特困供養(yǎng)。
2.強(qiáng)化“兩抓好一推進(jìn)”，促進(jìn)就業(yè)增收
帶動(dòng)和保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重。婁底市因地適宜，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，加大易地搬遷后續(xù)幫扶支持力度，持續(xù)做好企業(yè)到村、產(chǎn)業(yè)到戶、就業(yè)到人，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。密切跟蹤指導(dǎo)歷年實(shí)施的1647個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和參與產(chǎn)業(yè)扶貧的1959個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，目前普遍發(fā)展良好。深入實(shí)施我省“六大強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)”“千億產(chǎn)業(yè)”等重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力。新增脫貧人口小額信貸2.32億元，扶持5837戶脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是抓好就業(yè)幫扶。依托30余家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取“送教下鄉(xiāng)”等方式培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者3.3萬(wàn)人次。新增就業(yè)幫扶車間17家、總數(shù)達(dá)430家，吸納1.53萬(wàn)人就業(yè)。131家就業(yè)幫扶基地吸納1.61萬(wàn)就業(yè)。推動(dòng)16.99萬(wàn)名脫貧人口務(wù)工，公益性崗位安排7607人，分別比2020年底增長(zhǎng)3.8%和5.38%。三是推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持。出臺(tái)《關(guān)于抓黨建促易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，下派黨建指導(dǎo)員129名，實(shí)現(xiàn)安置點(diǎn)都有黨的基層組織和第一書記，500人以上的安置點(diǎn)駐村工作隊(duì)“一隊(duì)三人”。搬遷人口1.66萬(wàn)戶有產(chǎn)業(yè)幫扶，2.86萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。不動(dòng)產(chǎn)登記辦證率100%。2021年度脫貧人口人均純收入達(dá)到1.4萬(wàn)元，比2020年度增長(zhǎng)14.75%，基本追平2020年度全市農(nóng)村居民人均可支配收入。
3.抓牢“三環(huán)節(jié)兩關(guān)口”，做好防貧監(jiān)測(cè)
按照要求，聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全、收入支出狀況，采取集中排查、自主申報(bào)、日常摸排、部門預(yù)警、關(guān)聯(lián)監(jiān)測(cè)等方式，全面收集農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在疑似返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行重點(diǎn)核查，確保不漏一戶一人。一是發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)突出“早”。組織開(kāi)展2輪集中排查。在所有村、易地搬遷集中安置點(diǎn)均明確1－2名防貧監(jiān)測(cè)員負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)排查。歸集12個(gè)部門23類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)863萬(wàn)條，“碰撞”比對(duì)出疑似風(fēng)險(xiǎn)9.4萬(wàn)條，已核銷9.31萬(wàn)條。去年識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象7839戶1.34萬(wàn)人。二是幫扶環(huán)節(jié)突出“實(shí)”。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象的結(jié)對(duì)幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋、優(yōu)先安排領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶。共有2.82萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，7141人就業(yè)，4447人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，1109人獲臨時(shí)救助，1790人獲社會(huì)幫扶，幫助1.52萬(wàn)人改善了生產(chǎn)生活條件或基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是退出環(huán)節(jié)突出“穩(wěn)”。每季度開(kāi)展幫扶成效評(píng)估，確保風(fēng)險(xiǎn)不反復(fù)。1.09萬(wàn)戶消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象人均純收入達(dá)到9087.8元，家庭人均純收入超過(guò)10000元的戶，占比19.8%。四是識(shí)別納入關(guān)口和風(fēng)險(xiǎn)消除關(guān)口突出“嚴(yán)”。嚴(yán)格執(zhí)行我省兩個(gè)“五步法”程序，實(shí)現(xiàn)“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。
4.建立“三機(jī)制兩清單”，完善工作體系
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要一個(gè)得力的工作體系。婁底市始終堅(jiān)持以更高的站位、更準(zhǔn)的定位，積極探索行之有效的工作體系，做到有組織保障、有依據(jù)可循、有工作力量、有監(jiān)督執(zhí)行。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈婁底市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制（試行）〉等3個(gè)試行機(jī)制的通知》，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署。市委書記、市長(zhǎng)帶頭，24名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo)41個(gè)幫扶村。二是建立調(diào)度機(jī)制。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月綜合調(diào)度，及時(shí)解決工作層面的具體問(wèn)題。市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全部明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室和聯(lián)絡(luò)員，每月研判工作。三是建立督查機(jī)制。市級(jí)根據(jù)推進(jìn)情況安排督查。對(duì)5個(gè)縣市區(qū)和婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)共28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村、部分易地搬遷集中安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地督查，走訪農(nóng)戶314戶，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部“雙交辦”（既交辦給縣市區(qū)立行立改，又交辦給市直單位全面整改）。四是建立責(zé)任清單和任務(wù)清單。在全省率先出臺(tái)《婁底市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案（2021－2025）》，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，逐條逐項(xiàng)明確到30個(gè)市直單位牽頭實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任和分工。
（二）做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村振興“新引擎”
鄉(xiāng)村振興靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠特色。2021年，婁底市堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，秉持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游”的理念，堅(jiān)持因地制宜、突出特色的重要原則，致力于把自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件基礎(chǔ)之上，打造鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.立足優(yōu)勢(shì)資源，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)
畜牧業(yè)是婁底傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是“三農(nóng)”增產(chǎn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2021年，婁底市圍繞“穩(wěn)生豬、壯牛羊、強(qiáng)特色”的發(fā)展思路，緊盯“保供給、保安全、保生態(tài)”發(fā)展目標(biāo)，夯實(shí)“生豬產(chǎn)業(yè)、特色畜牧業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、深加工業(yè)”四大工程，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高位推動(dòng)，聚全力推進(jìn)“湘中黑牛”品種選育。成立了以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和以省畜牧獸醫(yī)研究所牽頭的科研技術(shù)攻關(guān)小組，成立了工作專班和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，婁底市本級(jí)已撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，漣源市按2倍經(jīng)費(fèi)配套到位，按技術(shù)方案有序推進(jìn)。二是做強(qiáng)特色，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑豬產(chǎn)業(yè)。湘村高科建設(shè)年出欄18萬(wàn)頭的“湘村黑豬”產(chǎn)業(yè)園，年加工能力達(dá)1萬(wàn)噸的深加工企業(yè)已建成投產(chǎn)；“廣益黑豬”品種選育已基本完成，正力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家新品種審定；黑加寶公司年出欄14萬(wàn)頭生產(chǎn)基地已建成投產(chǎn)。2021年，婁底市出欄黑豬達(dá)20萬(wàn)頭，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12億元。新化縣與新五豐股份有限公司簽訂合作協(xié)議，建設(shè)24個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，其中母豬場(chǎng)3個(gè)、育肥豬場(chǎng)21個(gè)，養(yǎng)殖能繁母豬2.2萬(wàn)頭，年出欄商品豬50萬(wàn)頭。三是雙匯項(xiàng)目落地，生豬深加工業(yè)加速度發(fā)展。雙匯集團(tuán)投資5.5億元年屠宰生豬120萬(wàn)頭、年生產(chǎn)3萬(wàn)噸餐飲料理產(chǎn)品的生豬產(chǎn)品深加工項(xiàng)目落地婁底市，預(yù)計(jì)2022年年底投產(chǎn)。該項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步延伸我市生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高深加工比重，提升生豬產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)輻射帶動(dòng)湖南省湘西南生豬加工業(yè)連片發(fā)展。
2.堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)森林資源充分利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)增收、優(yōu)化林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、鞏固集體林權(quán)制度改革等方面具有重要作用，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興也有著特殊的意義。婁底市把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，邊摸索邊實(shí)踐，通過(guò)利用林下資源發(fā)展林下特色種植、養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)近期得利、長(zhǎng)期得林、以短補(bǔ)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展得良性循環(huán)。一是突出重點(diǎn)品種，大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年，婁底市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展由面積、數(shù)量發(fā)展朝著效益、質(zhì)量提升方向轉(zhuǎn)變。林下經(jīng)濟(jì)面積穩(wěn)定在185萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)到60億元，同比提高7.5%。如：新化縣古臺(tái)山正著力打造省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范林場(chǎng)，擬建立1萬(wàn)畝的林下黃精和魔芋種植基地。雙峰縣建立了1000畝的竹林下經(jīng)濟(jì)示范基地，發(fā)展竹蓀產(chǎn)業(yè)。婁底市黃精產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到5.5萬(wàn)畝，新增1萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到5.5億元。二是加快招商引資，大力推進(jìn)竹木加工發(fā)展。雙峰縣制定了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，出臺(tái)了《雙峰縣加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。目前，惠州華彤在雙峰永豐鎮(zhèn)成立米文竹木有限公司，投資1.5億元，建設(shè)100畝竹產(chǎn)品加工廠（竹簾、竹簽）；湖南芝深公司投資8000萬(wàn)元，在雙峰縣印塘鄉(xiāng)建設(shè)120畝竹材人造板廠。2021年，竹木龍頭企業(yè)快速發(fā)展，全市竹木加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到53.5億元。三是著力效益提升，大力推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，全市利用中央和省級(jí)油茶低改專項(xiàng)1.8萬(wàn)畝，油茶低改精細(xì)化示范基地500畝，爭(zhēng)取資金1050萬(wàn)元。到2021年底，全市油茶鮮果產(chǎn)量8.49萬(wàn)噸，茶油產(chǎn)量5140噸，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.8億元，同比增長(zhǎng)14.1%。2021年，婁底市成功申報(bào)了龍盤山油茶產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目1個(gè)100萬(wàn)元，油茶倉(cāng)儲(chǔ)中心項(xiàng)目1個(gè)100萬(wàn)元，油茶小加工作坊升級(jí)改造項(xiàng)目11個(gè)共165萬(wàn)元。
3.注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)服務(wù)
為破解耕地“碎片化”、傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的難題，婁底市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興，以建設(shè)全省精細(xì)農(nóng)業(yè)先行區(qū)為契機(jī)，一以貫之加大農(nóng)機(jī)推廣力度，據(jù)調(diào)研，2021年，婁底市規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到92.5億元，農(nóng)機(jī)出口2400萬(wàn)美元，總產(chǎn)值和出口全省排名第一；全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到372萬(wàn)千瓦，全市水稻綜合機(jī)械化率達(dá)到76.58%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、合作化、規(guī)模化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是培育農(nóng)機(jī)大戶，推進(jìn)規(guī)模種植。以機(jī)插機(jī)拋、秸稈綜合利用、油菜直播為重點(diǎn)，積極培育農(nóng)機(jī)大戶，實(shí)行代耕、代種、代管、代收、代烘“五代”服務(wù)。如：雙峰縣2021年承包耕地1000畝以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)28戶。二是發(fā)展合作組織，推進(jìn)共同致富。采用“合作社+農(nóng)戶+土地流轉(zhuǎn)”模式，推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。如： 2021年，雙峰縣農(nóng)機(jī)合作社先后投入10236臺(tái)農(nóng)機(jī)，機(jī)械化種糧60.2萬(wàn)畝，擔(dān)當(dāng)種糧“第一主力”。三是研發(fā)新型農(nóng)機(jī)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本。鼓勵(lì)本土農(nóng)機(jī)企業(yè)與重點(diǎn)院校、院士團(tuán)隊(duì)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、油茶、楠竹、蛋白桑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)全程無(wú)人作業(yè)農(nóng)機(jī)、多功能烘干機(jī)、竹木制品加工機(jī)械、適合深水田作業(yè)和多種作物收獲的聯(lián)合收割機(jī)等產(chǎn)品。如：雙峰農(nóng)友集團(tuán)研發(fā)的4QZ-1500-50-型牧草收割機(jī)，可實(shí)現(xiàn)蛋白桑、青貯全顆玉米、黑麥草、甜象草等牧草收割、揉搓、切碎的復(fù)式作業(yè)，累計(jì)機(jī)械化收割蛋白桑面積5000余畝，減少勞動(dòng)力成本120萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)元。四是衍生產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)。農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拓展了農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)家寶機(jī)械有限公司立足雙峰竹資源豐富的實(shí)際，研發(fā)竹木斷料機(jī)、竹簾編織機(jī)和智能破竹機(jī)，廣泛用于楠竹的初、深加工。五是助推休閑農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游受益者。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)規(guī)模種植中節(jié)本增效作用，推動(dòng)全縣發(fā)展油菜花、彩色水稻等休閑農(nóng)業(yè)基地。如：鎖石鎮(zhèn)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成片種植油菜花、菊花等1.56萬(wàn)畝，以花為媒，打造“春有油菜、夏有荷花、秋有油葵、冬有菊花”的“花之緣”旅游線路，將田園變公園、農(nóng)房變客房，每年吸引游客15萬(wàn)人，帶動(dòng)了周邊10多個(gè)村的農(nóng)民增收。
4.聚焦品質(zhì)提升，打造特色產(chǎn)品
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，有利于優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空間布局，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)多樣化需求，形成農(nóng)民收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前進(jìn)入新發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，意義重大。2021年，婁底市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保持喜人形勢(shì)。一是品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步推進(jìn)。目前，婁底農(nóng)產(chǎn)品有全國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)12個(gè)；共有“兩品一標(biāo)”有效認(rèn)證產(chǎn)品220個(gè)，省級(jí)綠色食品示范基地5個(gè)，形成了新化紅茶、黃精和魔芋、雙峰辣醬辣椒、漣源蔬菜和柑橘、冷水江小水果等區(qū)域特色品牌。漣源肖老爺食品公司入選《湖南農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)名錄》，“橋頭河蔬菜”入選湖南“一縣一特”優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，99個(gè)企業(yè)159個(gè)產(chǎn)品納入湖南省“身份證”平臺(tái)管理，37家企業(yè)62個(gè)產(chǎn)品完成“身份證”二維碼附碼上市。婁底市2021年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)使用禁用高毒農(nóng)藥行為、無(wú)農(nóng)業(yè)投入品使用事故、無(wú)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，漣源市、新化縣分別獲省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣稱號(hào)。二是主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障有力。據(jù)調(diào)研，婁底市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2496家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)54家），農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)736.65億元，加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入562.28億元，同比分別增長(zhǎng)7.8%、7.1%；全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)1861家，休閑農(nóng)業(yè)全年經(jīng)營(yíng)收入34.6億元，接待游客1016萬(wàn)人次，同比分別增長(zhǎng)7.7%、5.6%；全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)7350家，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)3658家。新化縣、雙峰縣、漣源市入選“全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣”，漣源市入選“全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣”，雙峰縣、新化縣、冷水江市入選“全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”。
（三）著力選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，激活干事創(chuàng)業(yè)“動(dòng)力源”
農(nóng)村要發(fā)展好，很重要的一點(diǎn)就是要有好班子和好帶頭人。俗話說(shuō)：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”村干部?jī)?yōu)秀與否，帶頭人能力強(qiáng)弱，直接關(guān)系到一個(gè)村的前途命運(yùn)。高度重視鄉(xiāng)村人才問(wèn)題，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，才能為鄉(xiāng)村振興賦予新動(dòng)能。婁底市堅(jiān)持“選好育強(qiáng)核心，管好用好干部”的思路，統(tǒng)籌抓好選、育、管、用等環(huán)節(jié)，通過(guò)挖掘本土人才、回引在外能人、選派機(jī)關(guān)干部等路徑，選好一個(gè)帶頭人，配強(qiáng)一個(gè)班子，帶活一方發(fā)展。
1.堅(jiān)持“盡銳出戰(zhàn)”
脫貧攻堅(jiān)全面勝利不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗新征程的起點(diǎn)。婁底市弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，乘勢(shì)而上，繼續(xù)“盡銳出戰(zhàn)”、真抓實(shí)干，牢牢守住來(lái)之不易的成果，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢根基。據(jù)調(diào)研，漣源市由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，每個(gè)幫扶干部結(jié)對(duì)不超過(guò)3戶，每月上門走訪幫扶不少于1次。同時(shí)，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需要等開(kāi)展針對(duì)性幫扶。2021年共增派幫扶干部1829人參與結(jié)對(duì)幫扶，其中處級(jí)干部35名、科級(jí)干部962名。雙峰縣把最能攻堅(jiān)的干部選派到鄉(xiāng)村振興一線，473個(gè)村全部派駐第一書記，選派442名縣級(jí)以上干部對(duì)162個(gè)村（包含脫貧村、易扶村、重點(diǎn)村、軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興示范村）開(kāi)展駐村幫扶，其他村繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)（聯(lián)村工作組）幫扶，實(shí)現(xiàn)駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶兩個(gè)100%全覆蓋。通過(guò)制訂鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)管理辦法，實(shí)行派出單位與所駐村幫扶項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三捆綁”制度，有效推動(dòng)了工作重心下移、干部力量下沉，打通了責(zé)任、政策、工作在基層落實(shí)的“最后一米”，并計(jì)劃把退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級(jí)干部派往鄉(xiāng)村振興示范村。同時(shí)，先后組織開(kāi)展新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子履職培訓(xùn)5期，舉辦集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)2.5萬(wàn)人次。推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記村村講黨課”，實(shí)施黨員大輪訓(xùn)，組織村干部開(kāi)展“我為美麗鄉(xiāng)村代言”視頻競(jìng)賽活動(dòng)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村振興主力隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。
2.筑牢基層“堡壘”
人才聚則事業(yè)興。鄉(xiāng)村基層有人才，脫貧攻堅(jiān)成果才能鞏固，鄉(xiāng)村振興才有底氣。婁底市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后，一如既往重視鄉(xiāng)村基層人才問(wèn)題，繼續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)基層一線力量。據(jù)調(diào)研，2021年，輪換790支駐村幫扶工作隊(duì)后，2237名駐村干部平均年齡下降3.2歲，大專以上文化程度占比提升3.58%，其中市直單位新派出284名駐村干部平均年齡 43.26歲，黨員占比 74.3%，且駐村工作隊(duì)長(zhǎng)全部為科級(jí)以上干部。村“兩委”換屆后，1.24萬(wàn)名村干部平均年齡下降6.1歲，大專以上文化程度占比提升20.17%。選派438名科技人才服務(wù)基層。組織各級(jí)干部培訓(xùn)2.71萬(wàn)人次，駐村干部、村“兩委”干部等一線骨干普遍受訓(xùn)1次以上。雙峰縣在鄉(xiāng)村換屆中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全部來(lái)自脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)大考一線，擇優(yōu)選配57名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子平均年齡下降4.2歲。通過(guò)“內(nèi)培”“回引”，調(diào)整村書記144人，村干部平均年齡46歲，整體下降5.7歲，大專以上學(xué)歷占比49.8%，各類致富能人占比64.6%。配強(qiáng)生力軍。同時(shí)，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)村制度，每個(gè)村派駐1個(gè)聯(lián)村工作組，配備3名以上干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或中層干部擔(dān)任組長(zhǎng)并明確為村鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，對(duì)工作實(shí)績(jī)?nèi)炭己耍辉u(píng)為優(yōu)秀檔次的聯(lián)村工作人員按不高于平均績(jī)效獎(jiǎng)的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3.著力精準(zhǔn)選才
俗話說(shuō)，好鋼用在刀刃上。鄉(xiāng)村振興選才用人貴在人崗相適、能崗匹配，因地適宜、因材施教，才能發(fā)揮出最大效能。婁底市根據(jù)自身鄉(xiāng)村振興發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持“按圖索驥”，精準(zhǔn)識(shí)才、育才、用才，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。據(jù)調(diào)研，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障人才需求，區(qū)級(jí)原扶貧辦更名為鄉(xiāng)村振興辦公室，兩街道均設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化工作力量，村居一級(jí)均有工作專干。以村居班子成員建設(shè)、大學(xué)生村官選聘、鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)、致富帶頭人培訓(xùn)為抓手，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，打造一支留得下、用得上、靠得住的鄉(xiāng)村振興致富帶頭人隊(duì)伍，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支撐。雙峰縣注重在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接培養(yǎng)識(shí)別使用干部，旗幟鮮明樹(shù)立“以鄉(xiāng)村振興看能力、評(píng)業(yè)績(jī)、論英雄”的導(dǎo)向。2021年，雙峰縣在鄉(xiāng)村振興一線提拔重用73名實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、46名干部?jī)?yōu)先晉升職務(wù)，8名村黨組織第一書記、幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。出臺(tái)全省第一個(gè)《科技特派員管理辦法》，選派省、市、縣科技特派員104名。根據(jù)基地、大戶和企業(yè)特點(diǎn)，與科技特派員的專長(zhǎng)有效配對(duì)，建立7個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)分團(tuán)和6個(gè)區(qū)域分團(tuán)，建立12個(gè)專家服務(wù)示范基地。內(nèi)培育才。積極實(shí)施“個(gè)十百千萬(wàn)”工程，編寫1本“技當(dāng)家”科技讀本，培育農(nóng)村骨干技術(shù)人才1000人，為全縣近萬(wàn)名農(nóng)戶提供信息技術(shù)咨詢和科技服務(wù)，推廣新技術(shù)17項(xiàng)，引進(jìn)新品種22個(gè)，輻射服務(wù)近5萬(wàn)人，新增產(chǎn)值2億元。外引聚才。制定《雙峰縣人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，引進(jìn)高學(xué)歷人才87人。與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，指導(dǎo)成立雙峰縣丘陵農(nóng)機(jī)研究院。聘請(qǐng)中國(guó)工程院院士羅錫文和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄒學(xué)校、湖南師范大學(xué)劉少軍等分別組建院士團(tuán)隊(duì)，服務(wù)雙峰農(nóng)機(jī)、辣醬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
（四）趟出內(nèi)外兼修新路子，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)“持久美”
改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅要擦亮“面子”，還要做實(shí)“里子”，只有“內(nèi)外兼修”了，農(nóng)民群眾才會(huì)得到美的享受、形成美的素養(yǎng)、過(guò)上美的生活。婁底市依托自身資源稟賦，舉生態(tài)旗、打旅游牌、走綠色路，通過(guò)硬核措施“管”，多管齊下“塑”，凝心聚力“建”，打造持久美、內(nèi)在美，趟出一條內(nèi)外兼修、形魂皆塑、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。
1.規(guī)劃建管并重，塑好美麗鄉(xiāng)村“形”
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎。婁底市充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、差距大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，持續(xù)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)研，婁星區(qū)共建成農(nóng)村公路1560公里，開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路17條，新建或管網(wǎng)延伸工程82處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%，農(nóng)村戶廁改造2.5萬(wàn)戶，拆除“空心房”41.17萬(wàn)平方米，山塘清淤2600口，溝渠疏通150公里，疏通“淤塞河”31公里，推動(dòng)農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施大幅度提升，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)，區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村19個(gè)，美麗屋場(chǎng)84個(gè)，“秀美村莊”120個(gè)。漣源市聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，235個(gè)規(guī)劃方案已進(jìn)入編制審查。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造66公里、農(nóng)村公路安防工程建設(shè)160公里。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)基層全覆蓋。投入1199萬(wàn)元，完成34所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)任務(wù)。建成166個(gè)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋率達(dá)34.9%。持續(xù)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，全市504個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施農(nóng)村垃圾集中處理，達(dá)標(biāo)率95%。完成年度改廁任務(wù)15860個(gè)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心運(yùn)行管理，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)“三有”應(yīng)急能力建設(shè)，所有村（社區(qū)）均建有村級(jí)應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）。2021年，婁底市年度投資8.08億元，完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造309.47公里和農(nóng)村公路安保工程900公里，完成農(nóng)村公路危橋改造15座，農(nóng)村公路優(yōu)良率85%，列養(yǎng)1.39萬(wàn)公里。完成農(nóng)村改廁5.54萬(wàn)戶，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系達(dá)標(biāo)村覆蓋率99.89%。年度建成16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均落實(shí)開(kāi)放項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)限要求，行政村綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率100%。合理構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，有互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的村覆蓋率50.9%。為414名非法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童簽約委托照護(hù)，簽約率100%。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)，首批28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和第二批36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，其余將在2022年度完成。加強(qiáng)規(guī)劃布局，開(kāi)展3輪調(diào)研，出臺(tái)《婁底市“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃》。首批遴選558個(gè)基礎(chǔ)條件好的村莊開(kāi)展規(guī)劃編制。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，確定172個(gè)重點(diǎn)幫扶村和110個(gè)示范創(chuàng)建村。
2.由外而內(nèi)發(fā)力，鑄好美麗鄉(xiāng)村“魂”
美麗鄉(xiāng)村，既要美在“形”上，更要美在“魂”上，既要提升鄉(xiāng)村社會(huì)的硬件設(shè)施，提高百姓的物質(zhì)生活品質(zhì)，更要不斷豐富人們的文化、精神生活。新化縣上梅街道因地制宜建設(shè)了“文化微廣場(chǎng)”“榮譽(yù)墻”“文化墻”“花草角”等設(shè)施，大漢龍城小區(qū)、陳家院、航運(yùn)小區(qū)、好家風(fēng)一條街、糧油幸福小院等小區(qū)的樓棟文化，成為街道一道道亮麗的風(fēng)景線。以開(kāi)展院落文化活動(dòng)為紐帶，將居民請(qǐng)下樓，參與社區(qū)文化活動(dòng)，以此為基礎(chǔ)逐步推進(jìn)樓道事務(wù)自我管理、自我服務(wù)；院落開(kāi)展青少年主題教育活動(dòng)，設(shè)置榮譽(yù)墻，培養(yǎng)典型，樹(shù)立榜樣；積極倡導(dǎo)良好家教家風(fēng)、鄰里互幫互助，引導(dǎo)群眾摒棄陳規(guī)陋習(xí)，把樓棟、院落建設(shè)成文明幸福的大家庭。如“好家風(fēng)”一條街，一條920米的街道，就有60戶模范家庭，其中創(chuàng)辦家風(fēng)家教學(xué)習(xí)講堂的肖家，全家有16人加入“上梅紅”隊(duì)伍，累計(jì)向4萬(wàn)人次宣講好家風(fēng)。
雙峰縣鎖石鎮(zhèn)積極開(kāi)展“傳承優(yōu)良家風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大村民改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，以家庭的“小氣候”溫潤(rùn)社會(huì)“大氣候”，評(píng)選出“最美新鄉(xiāng)賢”4人和“鎖石好人家”16戶。同時(shí)，利用政務(wù)宣傳欄、微信公眾號(hào)等，開(kāi)設(shè)專欄刊播先進(jìn)事跡，大力宣傳先進(jìn)典型，樹(shù)立示范標(biāo)桿，引領(lǐng)道德風(fēng)尚。在全鎮(zhèn)廣大黨員中開(kāi)展“亮明黨員身份”主題活動(dòng)，全鎮(zhèn)1268名黨員佩戴黨員徽章，懸掛“黨員家庭”牌子，帶頭遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗，帶頭明禮誠(chéng)信、弘揚(yáng)正氣，帶頭熱心公益、幫困扶弱。豐富文化生活，全鎮(zhèn)24個(gè)村建好了村級(jí)文化廣場(chǎng)，配備體育健身器材，讓群眾擁有文化活動(dòng)場(chǎng)所。依托村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，整合農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村少年宮等資源,開(kāi)設(shè)留守兒童之家、老年活動(dòng)之家，有效滿足了群眾的文化、娛樂(lè)、健身等需求，為群眾送去文化大餐。
2021年，婁底市加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在全市開(kāi)展黨史宣講、疫情防控、送戲下鄉(xiāng)、禮儀培訓(xùn)等新時(shí)代文明活動(dòng)2000余場(chǎng)次，建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心5個(gè)、文明實(shí)踐所77個(gè)、文明實(shí)踐站1635個(gè)。建成文明村976個(gè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)，占比分別為54%和49%。不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、鄉(xiāng)村道德建設(shè)，行政村都建立并落實(shí)村規(guī)民約。
3.統(tǒng)籌生態(tài)生活，實(shí)現(xiàn)綠色鄉(xiāng)村“美”
環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。婁星區(qū)以水系美為基礎(chǔ)，因水施治打造水韻之地。按照“確保干流生態(tài)岸線保有率80%以上，流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%，雙江水庫(kù)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%”的高標(biāo)準(zhǔn)要求，深化水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化“五水共治”行動(dòng)，推動(dòng)從單一的防洪灌溉，向水美鄉(xiāng)村的綜合功能轉(zhuǎn)變。2021年，婁星區(qū)全線涉水駁岸實(shí)施生態(tài)連鎖磚和生態(tài)擋墻等生態(tài)化設(shè)計(jì)，依托項(xiàng)目梯次推進(jìn)沿河生態(tài)樣板路建設(shè)、河湖清淤疏浚和交通網(wǎng)絡(luò)貫通工程，新建改造護(hù)岸16公里，新建機(jī)耕游步道20公里。對(duì)高燈河源頭實(shí)行重點(diǎn)治理、關(guān)閉釩礦、轉(zhuǎn)運(yùn)深埋礦渣，對(duì)礦區(qū)全面復(fù)綠，高燈河流域森林覆蓋率達(dá)66.2%，高燈河水質(zhì)也由Ⅳ類達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。開(kāi)展雙江水庫(kù)滑坡治理、杉山村退耕還林還濕區(qū)建設(shè)、新莊泥石流治理等水土保持項(xiàng)目建設(shè)，綜合治理面積119km2。打造雙江新莊村至杉山集云村沿河24公里的生態(tài)旅游慢行道，配套建設(shè)神童文化園、小水電博物館、雙江水庫(kù)、洪家山森林公園、賀國(guó)中故居等精品旅游區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集云蔬菜園基地、荷花園、花溪谷、奧達(dá)農(nóng)業(yè)園、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、莫言醉等高效觀光農(nóng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)深度融合。2021年婁星區(qū)成功列入全省首批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
垃圾處理是百姓生活日常小事，又是關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)的大事。圍繞垃圾減量化和資源化，雙峰縣按照“三次多分法”，即：農(nóng)戶初分、村保潔員（分揀員）細(xì)分、縣級(jí)分揀中心精分，推行“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”模式，推進(jìn)垃圾總量減少、垃圾有效中轉(zhuǎn)，初步形成 “政府引導(dǎo)、村民自治、有償服務(wù)、規(guī)范常態(tài)”的管理機(jī)制。2021年全縣收取垃圾清運(yùn)有償服務(wù)費(fèi)830余萬(wàn)，通過(guò)向群眾收取環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)，既加強(qiáng)了人居環(huán)境整治工作的宣傳，又增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。整合農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目資金，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站13座、配備轉(zhuǎn)運(yùn)專用車輛28輛，機(jī)動(dòng)收集車660余輛，人力垃圾收集車1084輛，配置農(nóng)戶垃圾分類桶25.24萬(wàn)個(gè)，建設(shè)村級(jí)分揀中心473個(gè)，配備村級(jí)保潔（分揀）員1526人。充分發(fā)揮供銷系統(tǒng)點(diǎn)多面廣、資源回收利用業(yè)務(wù)熟練的優(yōu)勢(shì)，將低殘值和有毒有害垃圾通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式兜底回收，2021年全年回收低值可回收物4824噸，有毒有害垃圾14噸，農(nóng)殘包裝應(yīng)收盡收。2021年建成海創(chuàng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理500噸。目前，全縣的垃圾處理能夠?qū)崿F(xiàn)日產(chǎn)日清。
保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。冷水江市堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施銻煤礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程。通過(guò)修復(fù)耕地山林、治理地災(zāi)隱患、搬遷加固房屋、引水灌溉引用等多項(xiàng)工程的建設(shè)實(shí)施，消除隱患、保障生產(chǎn)、美化環(huán)境、改善民生，“百年廢土”變凈土，“瘡痍荒山”變青山，“毒害污水”變綠水，“貧瘠荒田”變良田。2021年10月14日，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）生態(tài)文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態(tài)保護(hù)修復(fù)”論壇上，《婁底冷水江銻煤礦區(qū)山水林田湖草系統(tǒng)治理》成功入選自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集》，作為湖南省唯一案例向國(guó)際社會(huì)推介。
（五）創(chuàng)新治理模式多元化，撐起共建共享“大格局”
鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。婁底市堅(jiān)持從鄉(xiāng)村實(shí)情和特點(diǎn)出發(fā)，在實(shí)踐中探索和試驗(yàn)，堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)力量和基層群眾同心同向發(fā)力，積極探索既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際又科學(xué)有效的治理模式，著力破解基層治理難題，以多元化的治理模式撐起人人有責(zé)、人人盡責(zé)的共建共治共享治理“大格局”，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
1.探索“黨建+網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”
婁底市緊扣“群防群治”關(guān)鍵，發(fā)揮人民群眾在基層治理中的主體地位，推動(dòng)志愿者進(jìn)網(wǎng)入格、服務(wù)下沉、治理觸角延伸，探索形成“黨建+網(wǎng)格化”管理模式，“婁底紅”網(wǎng)格志愿服務(wù)紅遍湘中大地。如：新化縣上梅街道，推以樓棟微治理“一張網(wǎng)”撐起共建共享“大格局”。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，將支部建設(shè)在網(wǎng)格。合理劃分網(wǎng)格單元，支部書記兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員志愿者擔(dān)任樓棟長(zhǎng)（網(wǎng)格員），帶領(lǐng)4--6名“上梅紅”志愿者組成小分隊(duì)，形成“街道黨工委--社區(qū)黨總支--網(wǎng)格黨支部--網(wǎng)格長(zhǎng)--樓棟長(zhǎng)--志愿者”的組織體系。二是把網(wǎng)格細(xì)化到樓棟，將人員充實(shí)到網(wǎng)格。上梅街道將轄區(qū)劃分為26個(gè)大網(wǎng)格169個(gè)中網(wǎng)格1399個(gè)樓棟（院落）小網(wǎng)格，成立各類“上梅紅”網(wǎng)格志愿服務(wù)隊(duì)1399支，招募常態(tài)化“上梅紅”網(wǎng)格員6838名，網(wǎng)格化管理覆蓋所有樓棟。三是廣泛動(dòng)員群眾，將服務(wù)融入網(wǎng)格。通過(guò)基層黨員、基層干部帶頭，廣泛動(dòng)員各社會(huì)階層各類人員加入網(wǎng)格化管理和服務(wù)中，將志愿者、社工、義工、“和事佬”等基層服務(wù)人員融入網(wǎng)格。
雙峰縣全面推行“網(wǎng)格+黨建”，通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)走村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶，干部聯(lián)組聯(lián)戶，深化網(wǎng)格三微工作法，開(kāi)展“黨群心·服務(wù)芯”五個(gè)到戶黨員聯(lián)系群眾活動(dòng)，3萬(wàn)名黨員串聯(lián)起90萬(wàn)群眾，將安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)、環(huán)境整建、“反詐打跨”等工作落到網(wǎng)格、落到農(nóng)戶，激發(fā)鄉(xiāng)村振興合力。提高引領(lǐng)力，推動(dòng)基層自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，推進(jìn)全域文明創(chuàng)建，梓門橋鎮(zhèn)黃馬洲村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。荷葉鎮(zhèn)天坪村黨員帶領(lǐng)群眾義務(wù)勞動(dòng)整治環(huán)境，推廣到全縣15個(gè)村。鎖石鎮(zhèn)油菜花節(jié)、杏子鋪鎮(zhèn)美麗屋場(chǎng)建設(shè)等一批基地成為雙峰縣抓黨建促鄉(xiāng)村振興的亮麗品牌。
2.探索“屋場(chǎng)會(huì)”群眾工作模式，架起百姓“連心橋”
婁底市積極破解基層治理難題，探索“屋場(chǎng)會(huì)”群眾工作模式，架起百姓“連心橋”，著力構(gòu)筑“群眾說(shuō)事、屋場(chǎng)共治”的基層治理新格局。如：漣源市在基層實(shí)踐中探索具有“貼近群眾接地氣、組織群眾聚人氣，明辨是非樹(shù)正氣、化解矛盾消怨氣”鮮明特點(diǎn)的“屋場(chǎng)會(huì)”工作模式。一是注重黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員在“屋場(chǎng)會(huì)”中的先鋒模范作用。按照“支部包村、黨小組包屋場(chǎng)、黨員包戶”的模式，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、黨員干部聯(lián)網(wǎng)格、村黨組織成員聯(lián)屋場(chǎng)、黨員聯(lián)戶的“四聯(lián)”活動(dòng)。二是突出重心下移，建立源頭化解的問(wèn)題處置機(jī)制。推動(dòng)組織、宣傳、政法、鄉(xiāng)村振興、民政、司法、信訪等單位將工作覆蓋到屋場(chǎng)。對(duì)涉及矛盾糾紛調(diào)處的議題，安排法律服務(wù)人員、人民調(diào)解員參加“屋場(chǎng)會(huì)”。將“屋場(chǎng)會(huì)”與村民議事會(huì)議制度相結(jié)合，建立“屋場(chǎng)會(huì)”問(wèn)題和建設(shè)臺(tái)賬。截至目前，漣源共召開(kāi)“屋場(chǎng)會(huì)”13000余場(chǎng)，解決群眾提出的問(wèn)題3137個(gè)，化解矛盾糾紛1252起。三是堅(jiān)持共治共享，建立貼近群眾的動(dòng)員引導(dǎo)機(jī)制。黨員干部與群眾同坐一條板凳，面對(duì)面宣講政策、通報(bào)工作、討論問(wèn)題，有效吸納鄉(xiāng)賢、脫貧戶、上訪戶、經(jīng)濟(jì)能人、志愿者等群體參與，群眾參與公共事務(wù)的主動(dòng)性空前高漲，全市“屋場(chǎng)會(huì)”普通群眾參與率達(dá)到72%。四是立足便民利民，建立信息互聯(lián)的線上支持機(jī)制。自主開(kāi)發(fā)“屋場(chǎng)會(huì)”APP，融合視頻會(huì)議等功能，打造“智慧屋場(chǎng)會(huì)”。在人員難以集中的屋場(chǎng)，召開(kāi)“指尖屋場(chǎng)會(huì)”，群眾在APP上就能進(jìn)行政策咨詢、問(wèn)題釋疑。2021年獲湖南省法治政府創(chuàng)建示范項(xiàng)目。被中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)等多家央省主流媒體多次重點(diǎn)報(bào)道推廣。
3.探索“三干五零”治理模式，畫好共治“同心圓”
婁底市充分尊重農(nóng)民，時(shí)刻把農(nóng)民主體地位放在心上，著力探索農(nóng)民群眾在基層治理中的主體作用充分有效發(fā)揮的科學(xué)路徑，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集聚內(nèi)生力量。如：婁星區(qū)積極探索推行“三干五零”模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村從整治、管治向善治轉(zhuǎn)變。一是著力推行“干部帶頭干、群眾自愿干、干群一起干”的“三干”理念。全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道204個(gè)村（社區(qū)），由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)帶頭，各區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、包片、包村，鄉(xiāng)村干部包村、包組、包戶。通過(guò)開(kāi)展“最美新鄉(xiāng)賢”評(píng)比，涌現(xiàn)出自愿出資帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰開(kāi)展屋場(chǎng)建設(shè)、退休不退志的老教師等一批新鄉(xiāng)賢代表。搭建“十百千、比拼創(chuàng)”示范創(chuàng)建平臺(tái)，對(duì)工作進(jìn)展實(shí)行月講評(píng)制度，做到“一月一調(diào)度、一月一講評(píng)、一月一獎(jiǎng)懲”。截至目前全區(qū)已創(chuàng)建區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)，美麗屋場(chǎng)示范片150個(gè)。二是著力把好“意愿關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、成本關(guān)、質(zhì)量關(guān)、績(jī)效關(guān)”的“五關(guān)”環(huán)節(jié)。堅(jiān)持主動(dòng)聽(tīng)取農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，所有的建設(shè)項(xiàng)目均由屋場(chǎng)戶主根據(jù)自身需求確定，每一個(gè)屋場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)前均必須開(kāi)好“屋場(chǎng)會(huì)”，所有的戶主必須簽好建設(shè)承諾書。從實(shí)際出發(fā)，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，不貪大求洋，做到盡量減少占用田土、盡量減少擋土墻、盡量減少造價(jià)、盡量減少工程量、盡量減少工期。充分利用現(xiàn)有資源，廢舊瓦片重新組合，廢舊木料重新上油，實(shí)現(xiàn)資源再利用。聯(lián)村建綠由項(xiàng)目鎮(zhèn)村定方案、定樹(shù)種、定規(guī)格、定價(jià)格、定時(shí)間，包土地平整、包苗木栽植、包苗木成活、包栽后管護(hù)。推行“三化一評(píng)價(jià)”，即農(nóng)村投入項(xiàng)目化、涉農(nóng)資金集約化、資金分配獎(jiǎng)補(bǔ)化、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。三是著力實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)零利潤(rùn)、占用土地零補(bǔ)償、出工出力零報(bào)酬、優(yōu)化環(huán)境零阻工、群眾滿意零上訪”的“五零”目標(biāo)。鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目由鄉(xiāng)村自己負(fù)責(zé)，禁止“提籃子”“打招呼”，杜絕“拉項(xiàng)目”“吃回扣”。建設(shè)項(xiàng)目占用個(gè)人承包地，采取鼓勵(lì)群眾無(wú)償貢獻(xiàn)、以集體土地置換和使用籌資款適當(dāng)補(bǔ)償?shù)确绞健９矃^(qū)域的建設(shè)涉及土地的問(wèn)題，均由鄉(xiāng)、村、組自行協(xié)商解決。建設(shè)前期發(fā)揮村支“兩委”人熟、地熟、情況熟的作用，協(xié)調(diào)處理好工農(nóng)矛盾關(guān)系，形成“支書有公心、班子無(wú)私心、群眾一條心”的良好氛圍。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，節(jié)省時(shí)間成本，降低經(jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)管施工隊(duì)伍。工程建設(shè)規(guī)劃與鎮(zhèn)村實(shí)際、群眾迫切需求相結(jié)合，不“一哄而上”盲目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印惫こ蹋袑?shí)建設(shè)“惠民工程” “優(yōu)質(zhì)工程”“陽(yáng)光工程”“群眾滿意工程”。據(jù)了解，2021年婁星區(qū)列入全省首批鄉(xiāng)村振興示范縣市區(qū)。
二、深入研判現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的新挑戰(zhàn)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動(dòng)，是化解新時(shí)代城鄉(xiāng)主要矛盾、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元格局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。2021年，婁底市在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的新發(fā)展階段，按照中央、省委關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要部署，立足市情、農(nóng)情，深入實(shí)踐探索，推出一系列重要舉措，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村振興工作取得了許多新成效。但是，實(shí)事求是地分析，婁底市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然面臨諸如鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待城鄉(xiāng)一體、特色農(nóng)產(chǎn)品有待差異化競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)化服務(wù)有待進(jìn)一步升級(jí)、盤活土地要素有待解放思想、財(cái)政投入政策有待全面整合、城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)有待整體重構(gòu)、考核目標(biāo)體系有待全面集成等方面的挑戰(zhàn)。
（一）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有待城鄉(xiāng)一體
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。2021年，婁底市不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展思路，婁底市不同職能部門牽頭編制了一系列旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃或計(jì)劃，其中既包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃等全域性空間規(guī)劃，也包括旅游、生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃, 這些規(guī)劃或計(jì)劃都或多或少、程度或輕或重地影響著婁底市城鄉(xiāng)空間布局和發(fā)展方向。然而, 從實(shí)踐上看, 由于諸如規(guī)劃涉及部門多，規(guī)劃在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和涉及深度上均有很大不同，規(guī)劃重復(fù)、交叉、實(shí)用性、可行性不足，規(guī)劃間銜接機(jī)制欠缺、相關(guān)政策保障不到位以及由此導(dǎo)致的規(guī)劃“落地難”等問(wèn)題客觀存在，規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，特別是在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化的布局上的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。如：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通仍不充分, 尤其對(duì)于發(fā)展“旅游+”特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有導(dǎo)引功能的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)之間存在聯(lián)通不順暢的現(xiàn)象。在土地分散經(jīng)營(yíng)的模式下，自然村、行政村、鎮(zhèn)政府都缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌能力, 導(dǎo)致鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的休閑觀光農(nóng)業(yè)難以在被整體規(guī)劃、系統(tǒng)布局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)四季有景、常年可游。城鄉(xiāng)間的公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)體制也存在協(xié)調(diào)不足和效率不佳的問(wèn)題, “建成”與“管好”之間矛盾凸顯。
（二）特色農(nóng)產(chǎn)品有待差異化競(jìng)爭(zhēng)
目前，婁底農(nóng)產(chǎn)品有全國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)12個(gè)，共有“兩品一標(biāo)”有效認(rèn)證產(chǎn)品220個(gè)，省級(jí)綠色食品示范基地5個(gè)，打造出湘中黑牛、湘村黑豬、橋頭河蔬菜、永豐辣醬、水云峰黃桃、新化紅茶、新化黃精、冷水江小水果等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。總的來(lái)看，婁底的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但品牌化發(fā)展水平不高，本土文化資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分挖掘，農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏知名度；區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題明顯，如婁星區(qū)農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，龍頭企業(yè)較多，而冷水江的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)則滯后于其他縣市區(qū)；區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同化，產(chǎn)業(yè)融合度較差，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、階段性的過(guò)剩與特色化、個(gè)性化的市場(chǎng)需求之間的矛盾日益顯露，質(zhì)量?jī)?yōu)異、有特色的農(nóng)產(chǎn)品卻供不應(yīng)求，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)仍是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要手段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；品牌化、差異化的理念和意識(shí)不強(qiáng)，有借著區(qū)域品牌的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性“搭便車”的現(xiàn)象，“有品無(wú)牌”現(xiàn)象明顯；品牌差異化開(kāi)拓意識(shí)不夠，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)該如何針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)品的特性而進(jìn)行諸如品種的差異化、質(zhì)量的差異化、產(chǎn)品定位的差異化、時(shí)間錯(cuò)位差異化、銷售對(duì)象差異化、銷售渠道差異化、外形包裝差異化、服務(wù)方式差異化等方面的探索。總之，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，婁底需要進(jìn)一步樹(shù)立特色發(fā)展、差異化發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路搞活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）社會(huì)化服務(wù)有待進(jìn)一步升級(jí)
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要途徑，是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要任務(wù)之一。從調(diào)研來(lái)看，婁底支持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新興經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，致力于搞好社會(huì)化服務(wù)，提升機(jī)械化水平，降低種糧成本，通過(guò)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有較快的發(fā)展，探索出了一些較好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，婁底的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量還不高，面臨不少制約因素和困難。如：龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，婁底市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2496家（其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)54家），農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)736.65億元，加工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入562.28億元。但是，從事產(chǎn)、加、銷一體化全程服務(wù), 帶動(dòng)整個(gè)全市產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)還沒(méi)有，加上農(nóng)業(yè)抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力依然薄弱，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯。社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容不新，從事簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單服務(wù)的居多。婁底雙峰縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)大縣，為整個(gè)婁底的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但目前也面臨亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)品牌少，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，尤其是在“專、精、特、新”方面需要加大力度，迫切需要把原來(lái)的單機(jī)制造為主轉(zhuǎn)向成套裝備集成發(fā)展。社會(huì)化服務(wù)企業(yè)或組織與農(nóng)戶之間的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)關(guān)系和利益分配機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收較為薄弱，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、普通農(nóng)戶在內(nèi)的多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)各類具體服務(wù)的了解程度還不高，接受或購(gòu)買有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類社會(huì)化服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)人才、資金投入等方面存在明顯短板，難以滿足全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展需要，特別是山區(qū)和丘陵區(qū)機(jī)耕道和水利設(shè)施滯后, 機(jī)械化作業(yè)很不方便。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的有效供給能力還比較低，尚不能完全匹配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的需求。
（四）盤活土地要素有待解放思想
在鄉(xiāng)村振興背景下，圍繞挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和多重價(jià)值，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村區(qū)位條件、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，因地制宜地探索符合鄉(xiāng)村實(shí)際的閑置宅基地盤活利用途徑和措施，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。婁底在盤活農(nóng)村土地方面作出了很多努力，一直嘗試在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的基礎(chǔ)上，著眼于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，期望能作出更多的創(chuàng)新突破，因地制宜探索出新的盤活土地模式，以推動(dòng)土地要素賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。但在土地改革中，存在思想比較保守的情況，在大膽嘗試、大膽創(chuàng)新方面還有待提高，在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)，常常習(xí)慣于研究哪些不能做，而不是主動(dòng)從現(xiàn)有政策中研究哪些能做。比如：在土地使用權(quán)交易、土地入市分紅、土地出租、合作入股、土地增減掛鉤以及如何盤活利用撂荒地、閑置地、進(jìn)城落戶的村民自愿有償退出宅基地、“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)居”、村集體內(nèi)部以“村規(guī)民約”依法利用宅基地等方面還需要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，并付諸實(shí)踐。
（五）財(cái)政投入政策有待全面整合
財(cái)政在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入政策是國(guó)家公共財(cái)政優(yōu)化資源配置職能的一種重要體現(xiàn)。相比城市、工業(yè)，“三農(nóng)”領(lǐng)域的公共產(chǎn)品更全面、更多元，這也意味著鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入政策的作用更為必要和重要。從調(diào)研來(lái)看，婁底市鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入資金依然存在多頭管理、交叉重復(fù)的“碎片化”現(xiàn)象，制約了財(cái)政投入政策合力的最大效用的發(fā)揮。首先，財(cái)政投入與管理“碎片化”較為明顯，涉農(nóng)政策關(guān)系多部門（單位）的利益，導(dǎo)致部分資金分散于多個(gè)部門（單位），“九龍治水”問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。如：農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目就涉及人社、科技、教育、農(nóng)業(yè)等多部門管理，土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土、水利、自然資源等部門，農(nóng)村環(huán)境整治工作涉及農(nóng)委、鄉(xiāng)村振興局、自然資源、城管局等多個(gè)部門。其次，鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排的責(zé)任劃分不明確，沒(méi)有出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入政策統(tǒng)籌整合的實(shí)施方案。相關(guān)部門之間缺乏暢通的信息溝通、銜接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部分資金不能及時(shí)、準(zhǔn)確的相互配合，削減了財(cái)政投入政策的倍增效應(yīng)，不利于鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。
（六）城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)有待整體重構(gòu)
城鄉(xiāng)治理體系的優(yōu)化與完善是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求，也是解決發(fā)展不平衡不充分、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的關(guān)鍵思路。從調(diào)研來(lái)看，婁底的城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)還有待重構(gòu)。主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力、人才要素融合保障機(jī)制不暢，由于城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘沒(méi)有得到根本性的消除，尤其是進(jìn)城的農(nóng)民工還沒(méi)有完全城鎮(zhèn)化、市民化，權(quán)益和社會(huì)保障方面還不完善，城市人才返鄉(xiāng)的配套支持政策還跟不上，鄉(xiāng)村的生活基礎(chǔ)設(shè)施、待遇、醫(yī)療教育等吸引力不足。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，相比城市，在硬件配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面有較大差距，有的村莊人口“空心化”和產(chǎn)業(yè)“空心化”，村莊發(fā)展沒(méi)有活力。三是城鄉(xiāng)治理模式單一，主要按照傳統(tǒng)思維從規(guī)制和經(jīng)濟(jì)兩方面入手，但是鄉(xiāng)村治理資源匱乏，治理成本抬升，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)固化，村民參與治理不充分，城鄉(xiāng)治理沒(méi)有統(tǒng)籌起來(lái)全盤考慮。四是城鄉(xiāng)治理存在對(duì)“外援”的依賴性，比如：政府的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)、干部下基層、志愿者行動(dòng)、對(duì)口扶貧等外力支持，但這種外力始終是有限的，城鄉(xiāng)治理必須發(fā)揮城鄉(xiāng)的自主性和內(nèi)生動(dòng)力。從當(dāng)前的機(jī)制和情況來(lái)看，婁底城鄉(xiāng)治理融合還存在一些障礙，城鄉(xiāng)治理關(guān)聯(lián)性不夠緊密，共建共治共享的理念有待進(jìn)一步在城鄉(xiāng)治理實(shí)踐中深入落實(shí)。
（七）考核目標(biāo)體系有待全面集成
考核是“指揮棒”，也是“風(fēng)向標(biāo)”，更是“助推器”，構(gòu)建一套行之有效的考核目標(biāo)體系，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任落實(shí)到位，保證各項(xiàng)政策落地生根。從調(diào)研來(lái)看，婁底在鄉(xiāng)村振興方面的考核目標(biāo)體系還需要進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)考核工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和綜合管理，進(jìn)一步“化繁為簡(jiǎn)”，進(jìn)行“多考合一”的考核機(jī)制改革。如：在考核內(nèi)容方面，共性考核與個(gè)性考核的指標(biāo)中存在重復(fù)交叉的內(nèi)容，牽頭考核單位數(shù)量不明確，考核指標(biāo)與常規(guī)工作還存在沒(méi)有明確區(qū)分的情況。在考核方式方面，考核單位、人員、次數(shù)存在沒(méi)有統(tǒng)籌安排的情況，致使考核次數(shù)膨脹，基層疲于應(yīng)對(duì)；在考核時(shí)，存在以圖片、簡(jiǎn)報(bào)、信息等文稿資料數(shù)量來(lái)評(píng)價(jià)“干”的成果的情況。在考核結(jié)果方面，反饋考核結(jié)果的匯報(bào)材料存在紛繁復(fù)雜的情況，考核指標(biāo)調(diào)整時(shí)沒(méi)有進(jìn)行充分調(diào)研和充分考慮基層是否能夠更好的學(xué)習(xí)運(yùn)用。因此，婁底對(duì)基層推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方面的考核目標(biāo)體系還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃，全面集成。
三、質(zhì)致力縮差領(lǐng)跑，奮力開(kāi)創(chuàng)全面鄉(xiāng)村振興新局面
婁底市在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，繼續(xù)弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，取得了明顯成效。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，越往前走，任務(wù)越艱巨，還不能松氣歇腳，需要以更加強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感、使命感，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，接續(xù)奮斗，努力在新的發(fā)展基礎(chǔ)上全力譜寫鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
（一）注重地域特色與一體設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。下好科學(xué)規(guī)劃先手棋，統(tǒng)籌好各種資源，方能實(shí)現(xiàn)發(fā)展倍增效應(yīng)。婁底市地處湘中腹地，資源稟賦、文化底蘊(yùn)具有地域特色，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足本地資源稟賦特點(diǎn)和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，因地制宜規(guī)劃城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接融合，也要突出地域特色，防止千篇一律，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、布局科學(xué)、開(kāi)放協(xié)調(diào)的空間發(fā)展體系。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，全面啟動(dòng)市縣兩級(jí)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，嚴(yán)格落實(shí)“三條控制線”。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，一體化同步推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，做好核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，系統(tǒng)規(guī)劃市政公用設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施、文體科技設(shè)施、商貿(mào)綜合設(shè)施，適度超前謀劃增強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。因地制宜、分類推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，逐步實(shí)現(xiàn)建制村規(guī)劃編制全覆蓋。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，引導(dǎo)因地適宜建設(shè)特色鄉(xiāng)村。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
著眼打造“長(zhǎng)株潭”都市圈拓展區(qū)輻射區(qū)的規(guī)劃定位，立足“一核一廊”市域經(jīng)濟(jì)格局、“一體兩翼”市域發(fā)展格局，拓展優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有序推動(dòng)婁漣融合發(fā)展。做好“一縣一特”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，打造更多百億級(jí)、五十億級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批億元級(jí)、千萬(wàn)級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)村集聚，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施
落實(shí)區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與實(shí)施的主體責(zé)任。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃師試點(diǎn)。加強(qiáng)建制村規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，加大違法違規(guī)建設(shè)行為的查處力度。
（二）注重提煉共性與凸顯特色相結(jié)合，打好品牌農(nóng)業(yè)“牌”，走好差異發(fā)展“路”
農(nóng)產(chǎn)品品牌化、差異化發(fā)展，可以提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的效果。婁底可以以“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)為契機(jī)，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全監(jiān)管，推動(dòng)創(chuàng)建一批公共區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，不斷提高品牌發(fā)展水平，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。
1.壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培育差異化競(jìng)爭(zhēng)力
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌打造，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌頂層設(shè)計(jì)，打造企業(yè)品牌、合作社品牌、農(nóng)戶品牌等品牌協(xié)同發(fā)展模式，構(gòu)建區(qū)域與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶品牌互動(dòng)模式，形成區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶合縱連橫。培育壯大湘村黑豬、水云峰黃桃、橋頭河蔬菜、永豐辣醬、新華紅茶、新華黃精等國(guó)家地標(biāo)和優(yōu)勢(shì)特色品牌。培育一批市場(chǎng)占有率高、品牌影響力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)。深入實(shí)施湘中黑牛等種業(yè)振興行動(dòng)，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，不斷擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。推動(dòng)農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快全國(guó)丘陵山區(qū)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和制造基地建設(shè)，打造智能智慧農(nóng)機(jī)新高地。
2.抓好品牌認(rèn)證推介工作，提高品牌發(fā)展水平
支持農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定，扎實(shí)做好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證工作，支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家氣候標(biāo)志認(rèn)證，不斷增加“兩品一標(biāo)”有效認(rèn)證數(shù)量。做好農(nóng)業(yè)品牌營(yíng)銷，加大農(nóng)業(yè)品牌展銷推介力度，組織舉辦和參展農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、國(guó)際餐飲博覽會(huì)等大型展會(huì)，舉辦形式多樣的專題推介會(huì)、品鑒會(huì)，加大宣傳推介力度；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、電商、自媒體等各類新媒介開(kāi)展各類農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。
3.加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、區(qū)域性冷鏈物流基地；大力發(fā)展農(nóng)村電商，做大做強(qiáng)本土農(nóng)村電商平臺(tái)；促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文創(chuàng)、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)跨界融合；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化水平，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；依據(jù)各地資源稟賦，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，引導(dǎo)同類型企業(yè)、資金、人才要素聚集，分類打造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅等特色小鎮(zhèn)，如：冷水江市的制造業(yè)、漣源市的“一區(qū)三基地”、雙峰縣的新型材料和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、新化縣的陶瓷和現(xiàn)代文印產(chǎn)業(yè)等。
（三）注重政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建“閉環(huán)式”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，要注重政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)形成主體多元、形式多樣的共享型服務(wù)體系。
1.堅(jiān)持運(yùn)作市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與
按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，既充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，推動(dòng)服務(wù)供給與需求有效對(duì)接，也發(fā)揮好政府的作用，著力培育、支持、引導(dǎo)服務(wù)主體的發(fā)展和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。按照分層設(shè)計(jì)、分類引導(dǎo)的原則，針對(duì)不同服務(wù)類型、不同主體情況，制定符合實(shí)際的扶持政策；政府的投入，多以公益性、普惠性為主，如：水利、防汛抗旱、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，同時(shí)要不斷加強(qiáng)支農(nóng)財(cái)政的統(tǒng)籌整合，不斷探索政府向市場(chǎng)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)的方式和途徑，以政府的資金為引導(dǎo)，通過(guò)稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、激勵(lì)機(jī)制等，加大對(duì)企業(yè)的支持力度，政府投入與社會(huì)資本共同構(gòu)建政策類社會(huì)化服務(wù)體系；政府要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊不法行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。
2.聚焦模式多元化，培育各類服務(wù)主體
積極探索不同區(qū)域、不同條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)模式。如：可以通過(guò)“典型示范+項(xiàng)目推動(dòng)”模式，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范組織、典型樣板，培育更多新型主體，帶動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目；通過(guò)“上游聚集資源+中游構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)+下游做好服務(wù)”模式，打造包括種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、科研等資源匯聚，覆蓋“上中下”游的“閉環(huán)式”社會(huì)化服務(wù)模式；通過(guò)“供銷合作社、村集體經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社”融合的方式，探索“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”的模式，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。
3.加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高精細(xì)發(fā)展水平
深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)“千社”工程建設(shè)，聚焦糧食等大宗農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，明確專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的階段性目標(biāo)任務(wù)，加快培育多元化、專業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持市場(chǎng)主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，推進(jìn)智慧智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、小水果等經(jīng)濟(jì)作物設(shè)施大棚建設(shè)，提升“菜籃子”供應(yīng)保障能力；推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，以畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力推廣智能化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的智能化養(yǎng)殖基地。
（四）注重底線思維與“放活”思路相結(jié)合，守好“土地存量”，挖掘“發(fā)展增量”
農(nóng)村土地資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，盤活土地存量是緩解土地要素供需矛盾、提高土地利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)村土地改革既要堅(jiān)持底線思維，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，也要鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際大膽探索，積累經(jīng)驗(yàn)。
1.維護(hù)耕地質(zhì)量，提升存量土地效益
推動(dòng)村級(jí)土地合作社建設(shè)全覆蓋，以村為單位建立適宜流轉(zhuǎn)土地臺(tái)賬，健全完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，采取市場(chǎng)化方式提高土地流轉(zhuǎn)率。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，合理確定適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，依法保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和流入土地經(jīng)營(yíng)權(quán)益。推進(jìn)集中連片“澇能排、旱能灌、土壤肥、無(wú)污染、能保收”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)制度，保障“米袋子”、“菜籃子”、農(nóng)產(chǎn)品安全。
2.做好頂層設(shè)計(jì)，挖掘土地發(fā)展增量
進(jìn)一步解放思想，跳出固有思維，深入基層和一線，深入調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)的切實(shí)可行、利益共贏的方案，努力用好存量、挖掘增量。如：立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦條件，探索“農(nóng)戶退出置換+村集體收儲(chǔ)+社會(huì)資本合作”模式，盤活農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。從城鎮(zhèn)居民“需求側(cè)”的角度出發(fā)，探索“農(nóng)戶授權(quán)委托+村集體規(guī)范管理+政府搭建平臺(tái)+多業(yè)態(tài)融合發(fā)展”模式，促進(jìn)“新村民+原住民”雙融合，推動(dòng)農(nóng)村宅基地跨界配置與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在堅(jiān)持宅基地“三權(quán)分置”原則下，因地制宜、適度放活農(nóng)村集體建設(shè)用地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村建設(shè)。村級(jí)組織作為實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，德才兼?zhèn)湓敢饣卦鋺舻泥l(xiāng)賢可以通過(guò)宅基地申請(qǐng)、使用國(guó)有建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地入股、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村閑置農(nóng)房租賃等方式有償使用宅基地。
（五）注重政策“有沒(méi)有”與“好不好”相結(jié)合，建立涉農(nóng)財(cái)政政策整合機(jī)制
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要強(qiáng)有力的財(cái)政保障，財(cái)政政策關(guān)鍵不是有多少，而是用得好不好，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)效最大化。目前，涉農(nóng)資金“九龍治水”問(wèn)題依然存在，涉農(nóng)財(cái)政政策需要進(jìn)一步通過(guò)科學(xué)有效的機(jī)制進(jìn)行全面整合，才能切實(shí)提高政策效果和資金使用效益。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，在保持現(xiàn)有“三農(nóng)”財(cái)政預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上，逐年提高土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興的比例，落實(shí)提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入與目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是深入推進(jìn)涉農(nóng)財(cái)政政策實(shí)質(zhì)性整合，出臺(tái)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實(shí)施方案，各縣市（區(qū)）科學(xué)劃分任務(wù)清單，完善涉農(nóng)資金整合的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”實(shí)施機(jī)制，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實(shí)效。三是建立多元化資金籌措機(jī)制，探索成立婁底市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司和婁底市鄉(xiāng)村文化旅游開(kāi)發(fā)投資公司，統(tǒng)籌市縣兩級(jí)財(cái)政投入、相關(guān)土地收益、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券、政策性和商業(yè)貸款、企業(yè)債等多渠道資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是鼓勵(lì)金融資本投入鄉(xiāng)村振興，建好用好婁底市農(nóng)村綜合金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興信貸投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
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（作者簡(jiǎn)介：汪義力，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院、馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理。陳文勝，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)、二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。來(lái)源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告》（2022）社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2022年8月出版）
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