摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興示范縣示范帶動作用至關重要。蘇仙區(qū)作為湖南省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣（市、區(qū)），堅決扛起示范創(chuàng)建使命擔當，全面深化“三農”領域各項改革創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、農村集體經濟發(fā)展、突出農民鄉(xiāng)村振興主體地位等方面進行了大膽探索，形成了一批有影響有成效的改革創(chuàng)新成果，為郴州市乃至湖南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了經驗參考。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色產業(yè) 示范創(chuàng)建 蘇仙區(qū)
近年來，蘇仙區(qū)堅持“四個一”工作法，做到“四個不摘”，強化“三個落實”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面完成了省、市下達的各項考核指標任務，省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作取得積極成效，人民群眾的獲得感、幸福感、認可度、滿意度持續(xù)提升。連續(xù)四年入選中國最美縣域榜單，獲評中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市。
一、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設成效斐然
2021年以來，蘇仙區(qū)堅持把解決好“三農”問題作為全區(qū)工作重中之重，全力推動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，實現了鄉(xiāng)村特色產業(yè)大跨越，農村人居環(huán)境大提升，農村集體經濟大發(fā)展，鄉(xiāng)村振興工作獲得了國務院副總理胡春華，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉，省人大常委會黨組副書記、副主任黃關春，省政協黨組副書記烏蘭等領導的充分肯定，被確定為省鄉(xiāng)村振興示范縣區(qū)。
（一）立足融入大灣區(qū)，鄉(xiāng)村特色產業(yè)引領湘南
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、促進農民增收的有力抓手。近年來，蘇仙區(qū)搶抓大灣區(qū)“菜籃子”建設機遇，立足融入大灣區(qū)、服務主城區(qū)，大力發(fā)展特色農業(yè)、精細農業(yè)，鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展實現大跨越。
以打造西河沿線2萬畝蔬菜種植基地、南部山區(qū)2.1萬畝高山特色蔬菜基地、郴江河上游3萬畝食用菌生產基地等為重點，重點規(guī)劃布局時鮮蔬菜、南瓜、蓮藕、食用菌等外銷蔬菜品種的生產，建設好“湘江源”標準化優(yōu)質蔬菜基地，共建成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地25個，海關備案企業(yè)5家，基地備案11個，授牌農業(yè)龍頭企業(yè)9家，“湘江源”省級公用蔬菜品牌企業(yè)7家，蔬菜綠色食品認證13個，良田鎮(zhèn)堆上村（食用菌）被評為第11批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2021年1-11月，蘇仙區(qū)25個粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地在粵港澳銷售蔬菜逾11278噸。
蘇仙區(qū)將創(chuàng)建現代農業(yè)特色產業(yè)園作為推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展、促進產業(yè)興旺的重要抓手來抓，加強對全區(qū)現代農業(yè)特色產業(yè)園的培育和扶持，出臺了支持特色產業(yè)園建設的政策措施，加大資金投入力度，為特色產業(yè)園建設提供良好的政策環(huán)境。成功創(chuàng)建現代農業(yè)特色產業(yè)園省級示范園1家（郴州市蘇仙區(qū)欣興源“湘江源”蔬菜產業(yè)園），市級現代農業(yè)產業(yè)園3家（郴州市蘇仙區(qū)瑞祥果蔬種植專業(yè)合作社葡萄產業(yè)園、郴州市蘇仙區(qū)大山口生態(tài)農業(yè)有限公司蔬菜產業(yè)園、湖南豐辰農業(yè)發(fā)展有限公司蔬菜產業(yè)園），市級現代農業(yè)特色產業(yè)園2家（郴州貴賓農業(yè)開發(fā)有限公司香豚產業(yè)園和湖南豐辰農業(yè)發(fā)展有限公司蔬菜產業(yè)園）。
生豬養(yǎng)殖過程中，蘇仙區(qū)堅持“種養(yǎng)結合，以養(yǎng)促種，就近消納，綜合利用”的原則，根據當地畜牧產業(yè)發(fā)展現狀、資源環(huán)境承載能力，綜合考慮種植業(yè)的消納能力和終端產品利用渠道，通過畜禽糞污資源化利用，清除面源污染，提高土地肥力，促進畜牧業(yè)轉型升級，在提高糞污綜合處理利用率方面成效顯著，累計投資1.365億對全區(qū)154家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施進行改造，改造之后全部達到了環(huán)保排放標準，全區(qū)所有的規(guī)模養(yǎng)殖場（糞污）資源化利用配套設備達到了100%，資源化利用率達到了91.7%。2021年，蘇仙區(qū)萬頭以上標準化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場17家，新建大型豬場8個（其中年出欄10萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場4個、萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場4個），中、小型養(yǎng)豬場60多家，生豬養(yǎng)殖場辦證61家，出欄生豬52萬頭，銷售總額約10.5億元。
通過大力整治人居環(huán)境，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，干凈整潔的村容村貌成為吸引游客、留住游客最好的名片。蘇仙區(qū)積極探索鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)農業(yè)型等村莊經營方式，堅定不移走文旅融合、農旅結合的路子。依托區(qū)內4個4A級景區(qū)和獨特的丹霞地貌、豐富的森林溫泉資源，引入市場主體發(fā)展農業(yè)體驗、田園觀光、科普教育、休閑康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來勢良好，在飛天山、五蓋山、西河風光帶等地形成了一批觀光農業(yè)、休閑農業(yè)特色村。郴州市蘇仙區(qū)那山那水云溪居山莊、郴州市天堂溫泉酒店有限公司、郴州市東華現代觀光農業(yè)有限公司被評為湖南省五星級休閑農業(yè)莊園。
（二）推行試點引路，農村集體經濟快速發(fā)展
發(fā)展壯大村集體經濟，做強產業(yè)支撐，是實現鄉(xiāng)村振興的內在要求。近年來，蘇仙區(qū)積極探索農村集體產權制度改革，做實農村集體經濟組織，創(chuàng)新農村集體經濟支持模式，農村集體經濟實現快速發(fā)展。
針對我國農村集體經濟組織長期呈現出虛化與缺位的問題。2019年以來，蘇仙區(qū)積極探索農村集體產權制度改革，引導村級農村集體經濟組織成立農村集體經濟合作社，并進行工商注冊登記。新成立的農村集體經濟合作社經營范圍主要包括集體資產經營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農業(yè)生產發(fā)展與服務、財務管理與收益分配等。
為穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革工作，科學界定農村集體經濟組織成員身份，規(guī)范農村集體經濟組織成員管理，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，蘇仙區(qū)出臺了《蘇仙區(qū)農村集體產權制度改革實施方案》（蘇辦發(fā)〔2018〕11號）和《蘇仙區(qū)農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》（蘇產改辦〔2019〕1號）《蘇仙區(qū)農村集體經濟組織成員身份界定工作實施方案》（蘇產改辦〔2019〕2號）等文件，開展村集體經濟組織負責人培訓，指導農村開展農村集體經濟組織成員身份界定。
積極探索薄弱村集體經濟發(fā)展有效路徑，2020年運用郴州市“100萬以下小型公共基礎設施工程交由村集體經濟組織承建”的政策，選擇五里牌鎮(zhèn)紅五星村先行試點，由村集體組織承建一條投資32萬元的通組公路，直接為村集體增收8萬元。在試點的基礎上，出臺了《蘇仙區(qū)村集體經濟組織承建200萬元以下小型農村公共基礎設施工程管理辦法》，全面消除村集體經濟空白村。同時，在全區(qū)范圍內開展工程項目摸底，建立農村200萬元以下工程項目庫，共摸底項目606個，涉及金額2.1億元。截至2021年底，蘇仙區(qū)有43個村嚴格按照“四自兩會三公開”模式，承建道路硬化、村莊綠化、農田水利等68個項目，總投資1300多萬元，可為村集體經濟增收200萬元。
（三）聚焦精準發(fā)力，農村人居環(huán)境面貌一新
蘇仙區(qū)深入推進村莊清潔行動，開展農村生活垃圾分類減量試點，積極推進廁所革命、農村污水治理、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等工作，農村環(huán)境整治工作得到了國家和湖南省多位領導的表揚，典型經驗2021年7月7日在全省鄉(xiāng)村振興推進會議上推介，并為郴州市農村人居環(huán)境整治會提供現場點。許家洞鎮(zhèn)鐘家村獲評全省農村清潔行動先進單位。
作為省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣(市、區(qū))，蘇仙區(qū)在推進農村人居環(huán)境整治過程中突出規(guī)劃引領，各駐村幫扶工作隊按照美麗鄉(xiāng)村標準，堅持金山銀山與綠水青山共建的原則，帶領村“兩委”干部全程參與村莊發(fā)展規(guī)劃設計，將村宅基地、道路交通、生產發(fā)展、垃圾污水管網等人居環(huán)境整治細節(jié)內容納入規(guī)劃中，確保規(guī)劃編制的實用性和可操作性。同時，為更好地推動規(guī)劃設計能落地見效，駐村幫扶工作隊積極走訪村組黨員干部和“五老”人員，征求廣大群眾對村莊規(guī)劃的具體意見。在得到群眾認可的基礎上，通過成立村民理事會，積極發(fā)揮村組黨員干部和“五老”人員表率作用，帶動群眾參與鄉(xiāng)村建設、空心房拆除、戶廁改造等行動。
在農村人居環(huán)境整治過程中，蘇仙區(qū)統(tǒng)籌推進垃圾治理、污水治理、廁所革命和村容提升等內容。一是打好垃圾治理“殲滅戰(zhàn)”。在飛天山鎮(zhèn)開展農村垃圾分類試點，和平村、清江村、高椅嶺村被列為蘇仙區(qū)垃圾分類減量試點村。全區(qū)已建成鎮(zhèn)垃圾收集中轉站7座，配置12噸移動式壓縮垃圾箱16 臺，擺放密閉式生活垃圾收集箱1740個、垃圾斗車1952個、室內分類垃圾桶26.14萬個，安排農村專職保潔人員1740人。農村生活垃圾處理實現了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”常態(tài)化運行，所有鎮(zhèn)及90%的行政村實現生活垃圾統(tǒng)一轉運處理。位于區(qū)內的生活垃圾焚燒發(fā)電廠自2015年運行以來，處理農村和城區(qū)生活垃圾60萬余噸。二是打好污水治理“持久戰(zhàn)”。近年來，蘇仙區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠3座，正在建設3座；建成農村污水生態(tài)處理池106個，正在建設23個。積極推進農村戶廁與農村污水處理廠（站）有機對接，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率、農村生活污水處理率、農村衛(wèi)生廁所普及率分別達95.3%、80%、91.5%，均高于郴州市平均水平。三是打好廁所革命“攻堅戰(zhàn)”。堅持“整村推進、分類示范、以獎代補”的原則，對鄉(xiāng)村振興示范村“應改盡改”，其他面上村“愿改盡改”，嚴把廁具關、技術關、質量關、群眾關，強力推行首廁過關制，確保改廁成效。近年來，完成戶廁改造10500戶、新建公廁91座。四是打好村容村貌提升“主攻戰(zhàn)”。抓實鄉(xiāng)村建設，全區(qū)25戶及100人以上的自然村100%通水泥（瀝青）路，城鄉(xiāng)公交覆蓋率100%。出臺《蘇仙區(qū)2021年農村危舊房、違占違建房整治工作方案》，發(fā)動農村黨員干部帶頭無償拆危拆舊、先拆后建，全面提升村容村貌，2021年以來共拆雜拆舊10萬余平方米。通過近年來的整治，美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。
積極開展美麗鄉(xiāng)村建設，全區(qū)55%以上的村基本達到美麗鄉(xiāng)村標準。2021年，蘇仙區(qū)成功創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村標準化示范村1個、省級美麗鄉(xiāng)村8個，美麗鄉(xiāng)村數量和創(chuàng)建工作力度在郴州市均排名第一。此外，蘇仙區(qū)大力開展美麗庭院創(chuàng)建活動，32個村大力實施“美麗庭院”創(chuàng)建活動，評選美麗庭院100家。
（四）著力共建共享，農民主體地位的長效機制基本建立
在農村人居環(huán)境整治過程中，蘇仙區(qū)堅持村民主體地位、尊重村民意愿，引導村民克服“等、靠、要”思想，引導村民用自己的雙手建設美好家園。全面啟動農村生活垃圾治理和環(huán)境衛(wèi)生保潔付費機制，推進農戶“門前三包”責任制，在飛天山鎮(zhèn)開展垃圾分類減量全覆蓋試點示范。推動落實農村自來水費、衛(wèi)生保潔費、規(guī)范農村建房保證金“三費”收取工作，2021年已在32個村（19個示范村、13個重點幫扶村）開展試點，2022年將實現全區(qū)所有行政村全覆蓋。實行環(huán)衛(wèi)保潔費等“三費”收取制度，促進了老百姓的主體作用的發(fā)揮，轉變了老百姓觀念，極大提升了群眾參與農村人居環(huán)境整治工作的積極性和參與程度，改變了農村環(huán)境整治“上熱下冷”“黨員干部帶頭干、百姓站在旁邊看”的局面。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，蘇仙區(qū)想方設法提升農民的內生動力，引導農民自己干，依靠群眾的力量建設美麗家園，真正做到依靠群眾力量、發(fā)揮群眾本領。積極引導體現農民主體作用和主動性，發(fā)揮群眾智慧和力量維護美麗家園。蘇仙區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個村在農村人居環(huán)境整治過程中，全面推進村莊清潔行動，積極組織農村村民參與“搞衛(wèi)生、除垃圾、清雜物、防疫情”活動。
在鄉(xiāng)村治理中，蘇仙區(qū)全面推行“四議兩公開”，實施“四會治村”工程，進一步完善村規(guī)民約，形成“四會治村”“村規(guī)民約”基層治理疊加效應，引導群眾增強自我管理能力。截至2021年底，蘇仙區(qū)116個村、69個社區(qū)基層群眾性自治組織“三個清單”（依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、減負工作事項清單）全部落實到位，所有村（社區(qū)）完成應急能力建設任務。
二、高質量推進鄉(xiāng)村振興亟待破解的現實難題
蘇仙區(qū)推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建以來，鄉(xiāng)村振興工作成績顯著，但對標高質量鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的要求，依然面臨一系列現實難題，亟待破解。
（一）產業(yè)品牌影響力有待進一步提升
蘇仙區(qū)有豐富的礦產資源、旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，但傳統(tǒng)產業(yè)仍處于產業(yè)鏈的低端，轉型升級仍面臨不少困難，新興產業(yè)尚未形成有效支撐，旅游產業(yè)缺乏特色亮點，“綠水青山”沒有變成“金山銀山”。蘇仙區(qū)擁有4個4A級景區(qū)，總體來看旅游資源較為豐富，但旅游開發(fā)缺乏拳頭產品，沒有將旅游產品形成一個體系，旅游產品淡旺季非常明顯。同時，蘇仙區(qū)現有旅游產品整合推廣力度有限，旅游知名度還有待提升。蘇仙區(qū)生豬產業(yè)雖然擁有一定的產能規(guī)模，但是高附加值生豬產品缺乏，地方特色豬種挖掘和培育不足，沒有形成像寧鄉(xiāng)花豬一樣的地方特色豬種，使得生豬產業(yè)無法跳出“豬周期”，產業(yè)競爭力有待進一步提升。溫泉旅游，從本質上來講是以感受溫泉沐浴文化為目的，將原先溫泉單一療養(yǎng)的物化享受，提升到符合現代消費的文化和精神層面，成為一種以健康為主題、達到養(yǎng)生和休閑效果的時尚旅游。蘇仙區(qū)有豐富的溫泉資源，許家洞溫泉小鎮(zhèn)位于蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)天堂村，距郴州市中心僅10公里，項目不但具有良好的地理優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，更具有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但由于溫泉資源開發(fā)缺文化，與郴州市其他縣市溫泉產品沒有形成差異化競爭，沒有形成獨特的競爭力。
（二）土地要素配置機制改革有待進一步深化
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，推進鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展離不開建設用地支撐，在調研過程中發(fā)現，蘇仙區(qū)集體建設用地配置機制改革有待進一步深化，尚未形成完善的農村集體經營性建設用地政策體系，導致鄉(xiāng)村二三產業(yè)發(fā)展過程中集體經營性建設用地供給不足，影響項目落地實施，市場主體無法依托集體經營性建設用地使用權開展抵押融資。由于無法獲得穩(wěn)定的集體經營性建設用地使用權，市場主體對未來經營存在較多顧慮，影響其在鄉(xiāng)村投資的信心。
（三）農村人居環(huán)境整治長效管護機制有待完善
通過努力，蘇仙區(qū)農村人居環(huán)境整治取得了有目共睹的成績，但從整體來看，蘇仙區(qū)仍存在農村人居環(huán)境整治長效管護機制有待完善的問題。由于觀念、習慣、視野等各方面制約，蘇仙區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治仍存在“政府干、群眾看”的現象，群眾參與意識不強、主動性不夠。加上政策宣傳難到位，農村群眾甚至部分村組干部對這項工作不夠理解，使得整治工作難以達到預期。有的鄉(xiāng)村因資金受限，只關注了主干道路、沿街店鋪的環(huán)境衛(wèi)生，而忽視了偏遠地方環(huán)境整治。另外，鄉(xiāng)村垃圾分類標準不明確、農村改廁技術把握不準、污水處理能力不足等，也成為農村人居環(huán)境整治中的技術難題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)除電力、電訊實行有償使用的設施有專業(yè)機構管護外，其他公共設施管理維護的責任主體不明確，也沒有相應的責任考評措施。使得公共設施日常管護無人負責，對于一些損壞公共設施的行為，也很難追究當事人的責任。
（四）農業(yè)農村優(yōu)先投入面臨財政收支矛盾的制約
按財政部統(tǒng)計，蘇仙區(qū)隱性債務風險等級原為紅色，通過穩(wěn)妥有序推進“防爆雷、退紅線、減債務”，綜合債務率下降到300%以內，實現退出政府債務一類預警地區(qū)的目標，成功取下了戴在蘇仙區(qū)頭頂上的“緊箍咒”。然而，蘇仙區(qū)財政收入總量較小，新增財力不足，質量不高，收支矛盾突出，“三保”工作壓力較大，政府債務包袱仍然沉重，政府性債務仍在償債高峰期，長期的債務包袱沉重制約鄉(xiāng)村基礎設施投資和項目推進。與此同時，一方面，隨著現代化的收入推進，人民對高品質生活的追求越來越迫切，在農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則下，需要優(yōu)先投入的鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務、基本社會保障日益增長；另一方面，隨著國內外宏觀背景的影響，國民經濟下行，導致蘇仙區(qū)財政收入的數量與質量不斷下降，財政的收支矛盾日益突出，嚴重制約著對鄉(xiāng)村振興的公共財政投入，偏離了農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展原則的政策預期，難以滿足農民群眾對鄉(xiāng)村振興的美好生活期盼。
三、聚力打造鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展“示范區(qū)”基本對策
雖然蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但受種種因素制約，與鄉(xiāng)村振興示范縣（市、區(qū)）的要求相比，依然還存在一定的差距，優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。對標打造鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展“示范區(qū)”，蘇仙區(qū)需努力把資源優(yōu)勢轉變?yōu)猷l(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢，把城區(qū)優(yōu)勢轉變?yōu)猷l(xiāng)村文旅優(yōu)勢，把平臺優(yōu)勢轉變?yōu)猷l(xiāng)村開放優(yōu)勢，把交通優(yōu)勢轉變?yōu)檗r產品流通優(yōu)勢。
（一）把資源優(yōu)勢轉變?yōu)猷l(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢
產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提，沒有興旺的產業(yè)，鄉(xiāng)村就會成為“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會唱“空城計”，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢明顯，但由于缺叫得響的本土品牌、缺上中下游一體的產業(yè)鏈，資源優(yōu)勢沒有轉化為產業(yè)優(yōu)勢，制約了農業(yè)農村現代化和全域高質量發(fā)展。
1.把溫泉資源轉變?yōu)猷l(xiāng)村特色產業(yè)
舉辦蘇仙區(qū)溫泉文化節(jié)，通過舉辦溫泉文化論壇、設計走進美麗鄉(xiāng)村、“泉心泉意”康養(yǎng)集市、線上惠民搶票、全媒體推介等活動，全面展示郴州市蘇仙區(qū)深厚的歷史文化底蘊，充分展現蘇仙區(qū)文化旅游的新形象。以文化創(chuàng)意為依托實現資源轉化和活化，通過文化和旅游的深度融合賦能鄉(xiāng)村振興。
2.打造蘇仙區(qū)旅游拳頭產品
以蘇仙嶺為重點，積極挖掘蘇仙嶺文化價值，講好蘇仙嶺故事。蘇仙嶺的主峰海拔雖然只有526米，卻具備了很多有潛力價值的文化景觀，相比蘇仙區(qū)其他景區(qū)，創(chuàng)5A景區(qū)更加具有競爭力。建議郴州市引入戰(zhàn)略投資者，加快蘇仙嶺景區(qū)提質改造，完善景區(qū)及周邊基礎設施，集中資源打造5A級景區(qū)，努力將其打造成為蘇仙區(qū)乃至湘南地區(qū)的一張網紅名片。
3.努力把“綠水青山”變成“金山銀山”
良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)觀光游、森林體驗游等將成為游客的新型旅游方式。蘇仙區(qū)生態(tài)資源豐富，生態(tài)觀光游、森林體驗游具備一定的基礎，建議未來繼續(xù)統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、綠色生產、綠色生活，做好護水、治水、用水、節(jié)水“四水”文章，打造可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新樣板區(qū)。深入實施湘江保護與治理，持續(xù)抓好郴江河、翠江、西河、秧溪河等重點河流生態(tài)環(huán)境突出問題整治。大力推進村莊綠化，引導村民栽種果樹花木，開展庭院和村莊綠化美化，建設小微公園和公共綠地。積極開展“美麗庭院”創(chuàng)建，營造清清爽爽、干凈整潔、精致精美的鄉(xiāng)村環(huán)境。依托優(yōu)質的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新性地推出更高質量的生態(tài)觀光游、森林體驗游、鄉(xiāng)村親子游等旅游產品，同時推出更多優(yōu)質有機農產品，助力農民增收。
（二）把城區(qū)優(yōu)勢轉變?yōu)猷l(xiāng)村文旅優(yōu)勢
隨著經濟的不斷發(fā)展,生活水平的不斷提高,鄉(xiāng)村旅游越來越受到城市市民的青睞,鄉(xiāng)村旅游享有廣闊的市場前景和發(fā)展空間,蘇仙區(qū)作為郴州市2個主城區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率超過70%，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的市場優(yōu)勢，需不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村文旅產品，將城區(qū)優(yōu)勢變?yōu)猷l(xiāng)村文旅優(yōu)勢。
1.依托城區(qū)打造郴州市現代都市休閑農業(yè)基地
推動農業(yè)主動融入城區(qū)、服務城區(qū)、建功城區(qū)，發(fā)展以休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)為重點的現代都市農業(yè)。充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢，按農游結合、特色化、差異化發(fā)展思路，引導支持現代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、社會資本多元投入，重點發(fā)展“城郊游”“體驗游”“周末游”“親子游”等旅游產品。推進鄉(xiāng)村旅居發(fā)展，把發(fā)展旅游民宿產業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圍繞自然原生態(tài)和人文原生態(tài)，重點引進一批高端品牌民宿，加快鄉(xiāng)村團建、鄉(xiāng)村夜經濟、休閑農場等鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)發(fā)展。
2.擦亮文旅融合名片
啟動實施“十大文旅地標”“三大文旅走廊”建設，打造粵港澳大灣區(qū)游客喜愛、全國知名的旅游目的地。挖掘和開發(fā)紅、綠、藍、古、彩“五色文化”，修繕和改造濂溪書院，傳承湘昆劇曲、發(fā)展郴州話劇，擦亮“蘇仙傳說”“飛天尋夢”“十八福地”“愛蓮興學”“功勛鈾礦”等文旅名片，讓蘇仙故事響徹林邑之城、傳遍三湘大地。啟動文旅示范帶建設，向北串聯許家洞、棲鳳渡打造紅色文旅示范帶，建設“711礦”文旅小鎮(zhèn)、許家洞至資興慢游觀光火車線路，將“711礦”舊址打造成全國知名的紅色教育基地；向南串聯坳上、良田打造湘粵古色古韻示范帶，保護和開發(fā)裕后街、李家大屋等湘南古色民居；向東串聯飛天山、五蓋山打造生態(tài)康養(yǎng)示范帶，建設好飛天山文化旅游產業(yè)園，打造東湖繽紛之夜、高椅嶺等網紅打卡點。深度挖掘棲鳳渡魚粉制作技藝、吳溪嘗新等非物質文化遺產，推進文化資源保護傳承利用和旅游發(fā)展有機融合。
3.培育旅游新業(yè)態(tài)
加強“旅游+”經濟和旅游新業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展，融合生態(tài)康養(yǎng)、教育研學、文化體育創(chuàng)意產業(yè)，嵌入郴州市“莽江紅·絕美湘南”世界級旅游景區(qū)走廊建設，對接大灣區(qū)、聯動“紅三角”。探索研學旅行、科技旅游、休閑旅游、定制旅游等新業(yè)態(tài)在文物保護、非遺傳承、文藝演出中的發(fā)展模式。
（三）把平臺優(yōu)勢轉變?yōu)猷l(xiāng)村開放優(yōu)勢
從發(fā)展平臺來看，蘇仙區(qū)疊加了郴州高新區(qū)、湖南自貿區(qū)郴州片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、海峽兩岸產業(yè)合作園區(qū)等平臺優(yōu)勢，蘇仙區(qū)需充分發(fā)揮這些平臺優(yōu)勢，不斷提升鄉(xiāng)村地區(qū)開放范圍、層次和水平。
1.依托平臺優(yōu)勢進一步提升優(yōu)質農產品在粵港澳的市場占有率
堅持農業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、標準化、品牌化邁進。抓住中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)郴州片區(qū)建設契機，大力發(fā)展農產品出口基地和創(chuàng)匯企業(yè)，增強農產品出口創(chuàng)匯能力。重點加強高效出口農業(yè)示范園和供粵、供港農產品基地建設。加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，重點發(fā)展以“湘贛紅”“湘江源”蔬菜、生豬產業(yè)為重點的外向型農業(yè)。加大宣傳推介力度，開展系列宣傳活動，擴大品牌影響力和美譽度。推動“二品一標”優(yōu)質農產品創(chuàng)建、農產品“身份證”制度和食用農產品溯源體系建設，進一步提高農產品質量。
2.依托平臺優(yōu)勢推動加工貿易向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移
目前,我國大部分城市已進入結構調整轉型期,由于勞動力、土地、資源、環(huán)境成本上升,將產業(yè)結構由工業(yè)化為主向服務業(yè)為主轉變。促進加工貿易企業(yè)向農村轉移,既為城市發(fā)展服務業(yè)騰出空間,又有利于農村人口當地就業(yè),緩解城市人口、資源不堪重負所引發(fā)的“城市病”。建議蘇仙區(qū)用好湖南自貿區(qū)郴州片區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商試驗區(qū)、海峽兩岸產業(yè)合作園區(qū)等金字招牌，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，推動加工貿易向鄉(xiāng)村地區(qū)轉移，促進農民就地實現就業(yè)，助力農民增收。
3.依托平臺優(yōu)勢持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境
營商環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)加快發(fā)展極為重要的競爭力。要以打造更高水平的自貿區(qū)聯動片區(qū)為抓手，對標粵港澳、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，以“思想大解放、服務大提質、效率大提升、環(huán)境大優(yōu)化”活動為抓手，打造辦事不求人、代辦暖人心、服務高效率的“蘇仙服務”品牌。持續(xù)提升蘇仙區(qū)鄉(xiāng)村政務環(huán)境，推進“互聯網+政務服務”，深化“一件事一次辦”改革，推行“不見面審批”“容缺受理”，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。開展鄉(xiāng)村地區(qū)營商環(huán)境集中整治行動，對涉企服務敷衍塞責、執(zhí)法搞選擇亂作為、干預插手工程項目、利用職權搭股經商等行為“亮紅燈”“零容忍”，堅決斬斷破壞營商環(huán)境的一切“黑手”。
（四）把交通優(yōu)勢轉變?yōu)檗r產品流通優(yōu)勢
農產品流通作為連接農業(yè)生產和消費的橋梁,具有銜接供需、連接城鄉(xiāng)、引導生產、促進消費的功能。高效且安全的農產品流通離不開便捷高效的交通系統(tǒng)，蘇仙區(qū)內外交通優(yōu)勢明顯，應努力將交通優(yōu)勢轉變?yōu)檗r產品流通優(yōu)勢。
1.依托交通優(yōu)勢高標準建設湘南地區(qū)冷鏈物流基地
積極申報湖南省骨干冷鏈物流基地承載城市。建設一批冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，優(yōu)化城市冷鏈設施布局。積極銜接國、省有關冷鏈物流規(guī)劃，加快補齊短板，引導相關行業(yè)積極融入發(fā)展大局，推動冷鏈物流業(yè)高質量發(fā)展。實施兩端冷鏈物流設施補短板工程，加快建成面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質農產品主供基地。抓好中物現代物流樞紐產業(yè)園物流項目，完善基礎設施配套，打造槐萬路現代物流產業(yè)帶。
2.打造湘南地區(qū)農商聯動示范區(qū)
建立農商互聯集配中心、加強農產品流通基礎設施建設、實施“郴貨出郴”行動、推進農產品“團銷、團餐”行動,加強農產品質量管控和價格收集研判等。打通農產品生產、種植、加工、流通、銷售全鏈條,推進流通基礎設施建設,補齊農產品流通短板,促進線上線下融合發(fā)展,推動蘇仙區(qū)綠色農產品搶占省內外市場，提升優(yōu)質農產品集散和出口能力。
3.建設湘南地區(qū)農副產品綜合交易中心
在京港澳高速郴州北互通附近建設湘南地區(qū)農副產品綜合交易中心，對內可解決蘇仙區(qū)農副產品出村“最先一公里”問題，向外能打通郴州服務粵港澳大灣區(qū)“最后一公里”，打造農產品流通高地。加快物流信息平臺和物流網絡建設，鼓勵農業(yè)中介組織、農戶聯合體、合作組織（協會）、產銷地批發(fā)商、收購代理公司、農村經紀人等從事農產品營銷流通活動。
參考文獻：
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中共中央、國務院：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，人民出版社，2018。
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陳文勝：《推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興》，《人民日報》2018年3月12日。
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李國寅，劉永紅，張貴付：《關于鄉(xiāng)村教師缺編難題的探討——以湖南省郴州市蘇仙區(qū)為例》，《當代農村財經》2019年第12期。
陸福興：《全面鄉(xiāng)村振興如何開好局》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2021年第4期。
陸福興：《全面推進鄉(xiāng)村振興迫切需要市場有效》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2021年第2期。
（作者簡介：瞿理銅，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長、副教授，主要研究方向為土地經濟與土地政策、區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃。來源：《鄉(xiāng)村振興藍皮書：湖南鄉(xiāng)村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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