摘要：在全面推進鄉村振興開局之年，常寧市把鄉村振興與各項工作統籌結合、一體推進，以農村基層群眾工作標準化激發農民內生動力，以油茶產業發展帶動鄉村產業振興，突出瑤鄉文化打造鄉村旅游品牌，推行“三三模式”防范返貧致貧，全市脫貧攻堅成果不斷得到鞏固，全面鄉村振興邁出實質性步伐、初步見到成效。但是，全市鄉村振興也面臨著特色品牌建設不力、農產品加工業集聚效應不足、特色文化挖掘開發深度不夠、基礎設施建設滯后、產業鏈偏短等突出問題和挑戰。要實現鄉村振興新的發展，常寧市應當堅持規劃先行，著力優化產業空間布局，加快發展特色小鎮和園區經濟，大力發展文化旅游，穩步推進基礎設施城鄉一體發展，不斷激發基層和農民的主動性，推動形成鄉村振興的強大合力。
關鍵詞：鄉村振興 油茶產業 瑤鄉文化 常寧市
常寧位于湘江中游南岸，地處衡陽、永州、郴州三市地理幾何中心，區位優勢明顯，是衡陽工業的排頭兵，境內有衡陽市唯一的少數民族鄉，農林與旅游資源豐富，素有“八寶之地，金屬之都”之美稱，被譽為“油茶之鄉”、“杉木楠竹之鄉”、“有色金屬之鄉”、“中國版畫之鄉”、“中國民間藝術之鄉”。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，常寧迎來了從脫貧攻堅到鄉村振興的新跨越，近年來，常寧始終堅持農業農村優先發展，聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，以農業農村現代化為引領，奮力開拓鄉村振興新局面。
一、常寧市全面推進鄉村振興取得明顯成效
在全面推進鄉村振興開局之年，常寧扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅持系統思維，突出發展重點，始終把鄉村振興與各項工作統籌結合、一體推進，鄉村產業發展取得新突破，文旅融合更加完善，生態環境更加宜居，鄉村治理更加有效，農民增收更可持續，鄉村社會展現出新氣象，鄉村振興取得較好成效。
（一）創新基層黨建激發農民內生動力
習近平總書記強調：“要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。”農民是鄉村振興的主體，也是受益者，常寧以農村基層群眾工作標準化作為鄉村振興的“助推器”，通過“黨員示范”增強基層組織凝聚力，通過“屋場懇談”釋放農民思想活力，以“城鄉治理標準化”創新“三治”實踐，不斷激發農民參與鄉村振興的積極性主動性，推動農民由要我振興向我要振興轉變。
1.黨建和發展相融合，“黨員示范”增強基層組織凝聚力
基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”，常寧突出黨建引領，抓好基層黨組織標準化規范化建設，發揮基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘作用，激發村干部工作熱情和活力，助推鄉村振興戰略順利實施。調研發現，被評為“全國鄉村治理示范村”的塔山瑤族鄉獅園村，充分發揮村黨支部“一線指揮部”和“戰斗部”作用，發動黨員在鄉村治理中開展干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事“五事爭先”活動，確保“掛一牌、亮一人、明一戶、帶一片”，落實黨員戶掛牌20戶，完成17名無職黨員設崗定責，36名黨員承諾事項92件，踐諾88件，讓黨員走進群眾身邊，發揮先鋒模范作用。西嶺鎮平安村77名黨員在推進鄉村振興中當表率、闖新路，如省人大代表周凌鋒創辦村級企業，推進“茶山飛雞”規模化養殖，并通過提供雞苗、養殖技術、產品回購等服務發展養殖大戶；支部委員周社成帶頭種植優質葡萄，周建元帶頭種植煙葉200余畝；村組長帶頭種植水稻，并為大家田間放水灌溉等，給村民作示范，鼓舞村民創業的激情。在村干部和黨員的示范帶動下，村民學先進、當主力，投身鄉村振興熱潮中，880戶村民義務加入村部建設，自發捐送辦公桌椅、空調，打造簡單溫馨的村部；22個村組各自籌資80余萬元，投工投勞修建通組水泥路，連通致富橋。全體村民投身公共事業，發展致富產業，形成“村里的事就是自己的事，村里發展了自己就富裕了”的共識和自覺行動。
2.問策和引導相融合，“屋場懇談”釋放農民思想活力
只有問策和引導相融合，架起干群“連心橋”，基層治理的路子才能越走越寬廣。為探索基層社會治理新路徑，常寧積極推行“屋場懇談會”制度，推廣積分制運用，讓群眾在家門口了解政策，干部面對面聽取民意，從源頭化解糾紛。今年共召開屋場懇談會1088余場，收集意見建議1000余條，解決各類問題1038個。如平安村創新“平安夜校”陣地，不定期開展屋場懇談、黨員培訓、技能培訓、鄉賢會、組長會、黨員會、戶主代表等會議。2018年6月，為推進油茶小鎮建設，需集中建立平安廣場，因牽涉到拆遷，于是組織召開懇談會，在部分村民的感染下，大家自覺拆遷，不到3個月的時間，村民自行免費拆房10000多平米，一個全新的廣場拔地而起。2021年清明節前夕，邀請35位在外鄉賢齊聚平安夜校，共話平安發展，收集意見建議50余條，成為平安發展的“金點子”。塔山瑤族鄉大力推廣積分制，從群眾最關心、發展最迫切的鄉村、交通、市場、安全四個方面樹立治理標準，一方面與常寧農商行合作深化信用村建設，通過“看得見”的信貸紅利，激發廣大群眾參與標準化治理的內生動力；另一方面，與建設銀行常寧支行合作，進一步以家庭為單位全面推廣大評小獎，通過鼓勵先進、倒逼后進，讓治理標準成為村民的自覺遵循。
3.試點帶動和全域推進相融合，“城鄉治理標準化”開創“三治”實踐新局面
建立和完善鄉村治理標準化體系，創新實施“三治融合”標準化實踐，可以推進鄉村治理由突擊整治向制度化、常態化轉變，提升農民的幸福感和獲得感。常寧出臺《常寧市鄉村治理標準化工作實施方案》，堅持“先易后難、先簡后繁、示范引領、全域推進”的原則，整域創建塔山鄉、官嶺鎮、廟前鎮、泉峰辦事處等4個示范鄉鎮，為打造鄉村治理標準化常寧樣板提供可復制、可推廣的典型經驗和成功模式。如廟前鎮圍繞“一線兩片三重點”扎實推進鄉村治理標準化，建立標準化工作聯席會議制度，堅持月調度、季講評，定期、分批發布各類標準，實行“補丁”工作機制，查漏補缺、查短補長，推動各類標準和規范落實落地。相繼開展了“房屋整潔”行動、“田園綠色”行動、“交通整治”行動、“市場有序”行動，并建立了鄉村治理標準化、公共安全、交通治理標準化、市場經營治理標準化、旅游治理標準化等4個長效工作機制，確保城鄉面貌“臟、亂、差、堵”基本消除，用“新標準”刷新旅游小鎮“新顏值”。泉峰街道成立城鄉治理標準化領導小組，實行“一名牽頭領導、一套管理班子、一個網格化”的管理方式，明確責任、細化分工，建立一天一巡查、一周一調度、半月一講評、一月一評比等考核機制。通過網格化治理小隊召開屋場懇談會、上門走訪調研等行動，宣傳標準化治理內容和收集群眾訴求意見，歸類梳理問題清單，對街道范圍內的環境衛生、基礎設施等方面開展整治，越來越多的群眾主動參與到標準化治理工作中來。
（二）油茶產業強勢崛起助力鄉村產業振興
2021年中央農村工作會議強調，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產。“擴種大豆和油料”是強化國內自給能力，穩定我國油脂和飼料供給的重要舉措。常寧市是全國油茶核心產區,有油茶林面積100萬畝，近年來，圍繞建設“中國油茶產業第一強縣(市)”目標，堅持把油茶產業作為最具成長性的富民產業來抓，成功創建全國油茶生物產業基地、國家油茶示范林基地試點縣，“常寧茶油”成為國家地理標志保護產品，2021年產油量近2.08萬噸，產值超60億元。
1.轉思路，建立“政府主導、市場主體、社會主動參與”的共建共享新機制
鄉村產業振興，必須推動資源配置向有效市場與有為政府協同聯動轉變。常寧以改革創新的發展思路，實現了市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的有機結合，構建了“政府主導、市場主體、社會主動參與”共建共享機制，通過激活市場要素促進油茶產業高質量發展。
一是發揮政府主導作用。成立書記任政委、市長任組長的油茶產業發展領導小組，在林業局加掛油茶產業發展局牌子，并組建油茶產業事務中心，把油茶產業建設納入重點項目考核內容。編制新一輪的《常寧市油茶產業發展規劃》，出臺《中共常寧市委常寧市人民政府關于加快建設中國油茶產業第一縣（市）的實施意見》，制訂“五個一”發展規劃，即：打造一個百萬畝油茶生物產業基地；做響一個公用茶油品牌；建成一個茶油交易市場；扶持一家油茶企業上市；實現一百億的油茶年產值。明確重點支持精深加工和市場體系建設，帶動全市油茶產業高質量發展。二是激發市場主體活力。先后引進中聯天地、大三湘、殷理基等企業入駐，推行“公司+基地+合作社+農戶”等企業化運作，適度發展大戶承包經營、專業合作社經營等模式。目前已有8家1萬畝以上油茶開發規模企業、40多家專業合作社、350多家種植大戶，帶動近10萬農戶參與油茶產業建設。三是引導社會主動參與。設立油茶產業發展基金，對標準化培育基地進行補助，新造油茶林每畝補助500元；油茶低產林改造第一年每畝補助300元，以后每年每畝補助100元。近三年整合涉農資金6000多萬元投入油茶產業建設。積極開展林地流轉、交易和抵押貸款、“惠農擔—油茶貸”等服務，由財政貼息，累計發放油茶貸款13000萬元。通過財政獎補，群眾參與油茶產業發展的積極性高漲。常寧積極構建“政府得生態、企業得效益、鄉村得振興”的利益聯結機制，創新“自主經營、村社合一、返承包”等多種產業模式，引導村民積極參與油茶產業建設，推進基地建設與產業振興深度融合。引導油茶經營戶從油茶基地建設到油茶基地提質轉變，讓廣大村民從被動參與轉變為主動參與油茶產業建設，讓油茶產業帶動鄉村經濟。常林農耕公司的“油茶鮮果換茶油”、大三湘的“油茶莊園”等鄉村振興模式效果顯著。
2.重科技，建設高品質、標準化油茶生產基地
品種是關鍵，科技是核心。常寧強化科技創新，突出高品質基地建設和標準化生產經營，把提質量放在首位，以標準化生產促進油茶產業升級，擦亮常寧油茶“金字招牌”。
科技創新助推高品質油茶生產。傳統粗放式的栽培方式已遠遠不能適應油茶產業的長遠發展，為打造高品質茶油，常寧建立健全油茶產業“產學研”相結合的科技支撐體系，逐步實現機械化操作。舉辦油茶培育、加工、營養方面的高峰論壇四次，邀請國內知名專家尹偉倫、周宏灝來常寧傳經授寶。先后引進培育湘林、長林、華系等70余個優良品種，采用“市場+銷售”模式，讓油茶銷往北京、上海、深圳等地。建設油茶科技園、優質苗木培育基地、采穗圃，為油茶高效栽培管理提供示范。為解決油茶座果率低，授粉難問題，開展油茶授粉意蜂馴化繁育技術推廣。在全市設置10個油茶授粉意蜂釋放基地，釋放507箱油茶授粉意蜂，通過人為干預的方式釋放授粉意蜂蜂群，提高油茶花授粉幾率，為來年豐產打下基礎。油茶林意蜂粉授粉馴化技術已申請國家專利。
標準化促油茶產業不斷升級。與省林科院、中南林科大、省農大深化產學研合作，制訂油茶生產和茶油產品質量兩大標準。按照森林經營認證（CFCC）要求，制訂《常寧市油茶林經營方案》組織生產。引導全市油茶林按照森林認證（CFCC）《常寧市油茶林經營方案》要求，對整地、種苗、施肥、病蟲害防治等油茶種植全過程實行標準化生產，推進標準化基地建設，全市完成油茶林新造5.8萬畝，完成低產林改造4.8萬畝。加強種苗供應服務和質量監管工作，嚴格執行油茶育苗定點制度，2021年育苗300萬株，油茶育苗質量逐年穩步提高，保障全市造林綠化種苗量足質優。2018年5月，常寧市發布全省首個油茶地方標準，從原料、生產加工到產品包裝、銷售等各環節對常寧茶油進行了規范。殷理基等公司通過森林認證產銷監管鏈認證（COC）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證和ISO9001質量管理體系認證及進出口備案登記，其純茶油產品遠銷香港、澳門等地。湖南常林農耕生態科技有限公司對按森林認證標準生產的油茶鮮果實行“鮮果換油”模式組織茶油加工，讓林農每公斤鮮果提高0.4-0.8元。
3.強品牌，提高茶油產品附加值促進農民富裕富足
常寧堅持把油茶產業作為鄉村振興的重要抓手，按照“一個公用品牌、一套標準體系、多種油茶產品”的思路，突出“常寧茶油”公用品牌打造，推進油茶全產業鏈發展，實現油茶一二三產融合發展，引領全市油茶品牌一盤棋發展。
為提升常寧市茶油的影響力和競爭力，對各企業原有茶油品牌進行統籌整合，樹立“常寧茶油”為公用品牌，并籌建“常寧茶油”產品質量溯源平臺，讓消費者放心消費。堅持線下線上同步發力，積極開辟油茶電商渠道，中聯、常林農耕等公司開設實體店，并在京東、淘寶等開設網店，實現線上線下互動營銷，為常寧茶油開辟更廣闊的市場。加大宣傳策劃力度，央視2臺、7臺、10臺專題推介了常寧油茶產業發展的經驗，央視4臺《走遍中國》欄目播放常寧油茶產業專題片《油茶樹上金果生》。
常寧著力延伸產業鏈條，成功開發了高檔食用油、化妝品、月子油等產品，提高產品附加值。積極發展林下經濟，充分提高林地綜合利用率，實現以短養長，將油茶林每畝綜合產值提升到5000元以上。如常寧市大戶劉明湖種植油茶豐產林1800多畝，實行立體化、有機化、生態化發展，在油茶基地修建2500平米的養豬場，將豬糞水發酵后排灌到油茶林內，利用林間空地種蔬菜、綠化苗木，實現立體式種養殖。堅持探索一、二、三產業融合發展新思路，舉辦了四屆中國（常寧）油茶旅游文化節，建設高標準平安油茶小鎮、5000畝油茶風情園等，常寧西嶺油茶小鎮成功納入全省首批十個農業特色小鎮建設，打造鄉村振興樣板，推動油茶產業高質量發展。
（三）瑤鄉文化點亮鄉村旅游品牌
常寧境內旅游資源豐富，山清水秀，還有衡陽境內唯一的少數民族鄉——塔山瑤鄉，風俗人情獨特。近年來，常寧以鄉村振興為統攬，以創建“全國全域旅游示范縣（市）”為契機，以提升鄉村旅游發展為重點，充分挖掘和利用瑤鄉的資源優勢，把文化做出特色，把旅游做出影響。2021年常寧市各大景區共接待游客782萬人次，實現旅游綜合收入100.08億元，均創歷史新高。
1. 強化規劃引領，挖掘瑤鄉特色文化資源
《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出要“強化鄉村振興規劃引領”，對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展。常寧立足大格局，堅持從全省、全國旅游產業發展的大棋盤來明確自身定位，注重全域規劃。積極融入大湘南、大湖南旅游圈，以瑤鄉文化為魂，以生態農業為基，將民俗文化、休閑觀光、農業采摘體驗等要素與旅游相互融合，先后編制了《常寧市旅游產業發展總體規劃》《常寧市全域旅游規劃》《塔山瑤族鄉旅游業發展總體規劃》《印山——天堂山?西江風景名勝區總體規劃》《常寧市中國印山景區旅游總體規劃》等規劃，引導規范全市旅游產業有序健康發展。致力建設“山水天堂、印章王國、魅力瑤鄉、紅色工礦”特色品牌，圍繞瑤族文化、油茶文化等特色挖潛創意，有效整合旅游資源，提升旅游文化品位，推出了油茶第一市——油茶旅游文化節、瑤鄉第一漂——西江風情漂流、天下博覽印——中國印山、最大櫻花觀賞基地——羅橋田野綠世界等特色項目，通過增加文化含量增強鄉村旅游業發展后勁。目前，已初步形成以廟前4A景區為龍頭，以塔山瑤寨風情游、水口山紅色工礦游、田野綠世界等鄉村生態游為補充的全域旅游格局。同時加強與深港澳、珠三角、長株潭、大湘南及周邊縣（市）區旅游線路合作、營銷合作、品牌合作，多形式開展旅游宣傳推介，大力拓展客源市場，常寧旅游的知名度和吸引力穩步提升。
2. 構建多元化投入機制，文化旅游基礎設施不斷提質升級
鄉村旅游產業發展，離不開基礎設施建設和公共服務保障。常寧積極構建多元化的投入機制，加快重點項目建設，推進旅游產業發展，滿足人民不斷提高的生活水平的需要，實現共建共享共贏的良好局面。按照“政府主導、鎮村主體、群眾參與、各方聯動”的原則，以農村環境綜合整治和美麗鄉村建設為抓手，以項目建設為龍頭，不斷完善旅游基礎設施和配套設施建設，著力提升旅游服務功能。目前，中國印山景區已成功創建國家4A級旅游景區，天堂山景區已成功創建國家3A級旅游景區，包裝集瑤族文化、東江探險、西江漂流、天堂山賞花等為主的瑤族風情游。推進西嶺平安村、羅橋櫻花園、勝橋泉峰觀等特色旅游村落開發和利用，完善旅游道路、停車場、環保公廁、游客服務中心等基礎設施建設，積極引導開發農村特色餐飲、民宿等旅游新業態，不斷提升鄉村旅游服務水平。如獅園村通過爭取上級支持、發動群眾出資投勞等方式投入3000余萬元，硬化油化主干道、支干道及入戶路7公里，安裝太陽能路燈140多盞，建成300畝文化休閑廣場1個，建設村民體育健身中心1個；村內設置10個垃圾池，2個分類垃圾回收中心，均實行專人管理，公共場所和主要道路實施全天候保潔；推進“空心村”整治，拆除小屋7戶面積450㎡，改造危房7戶。開展美化亮化，完成房屋“穿衣戴帽”326戶。推進“廁所革命”，改廁280戶，建設公廁3座，抓好污水處理。
3. 突出三產融合，延長鄉村旅游產業鏈條
鄉村旅游升級發展，促進農民增收是落腳點。近年來常寧鄉村旅游由單純的“看”到“吃喝游樂住”一體化的多元發展，將鄉村旅游元素融入到現代農業發展中，大力開發田園觀光、果蔬采摘、休閑農莊、主題生態園等為特色的鄉村旅游，推進“一鄉一品牌，一村一風景，一園一特色”格局的形成。開發以至圣寺、泉峰觀為代表的禪修養生度假產品，以天堂山為代表的森林養生度假產品，以西嶺芍藥為代表的醫藥養生度假產品；發展印山的篆刻藝術、常寧版畫、瑤族民俗與歌舞、剪紙、字燈、荷花燈等民俗藝術，包裝推出具有濃厚地方色彩的常寧茶油、無渣生姜、瑤鄉臘肉、米粉螺絲、麩子肉等特色菜、土特食品。通過舉辦“勝橋油菜花節”“塔山杜鵑花節”等鄉村時令節會，進一步提升鄉村旅游品質，壯大旅游市場主體，發展鄉村旅游產業。如塔山瑤族鄉獅園村依托好山好水，大力發休閑旅游業，讓“登天堂山、賞杜鵑花、品塔山茶”成為獅園新名片，圍繞“瑤景、瑤味、瑤風”，連續10年舉辦天堂山杜鵑花節，建成游客接待中心2個，扶持脫貧戶創辦旅游商店、土菜館30家，年接待游客達11萬人次，年創造旅游收入600萬元以上。獅園村村民雷連芳僅靠賣糍粑，一天收入就超過5000元。旅游的火熱，帶動當地村民自發改建自家庭院，新增民宿、農家樂等14家，戶均增收萬元以上。2019年協助湘南三市六縣八瑤族鄉“盤王節”暨“坐歌堂”活動，傳播了瑤鄉好聲音；每年村里組織民族風情篝火晚會10次以上，瑤漢群眾抖糍粑、品瑤菜、敬瑤酒、唱瑤歌、跳瑤舞，展示瑤族特色風俗，瑤漢干部群眾干事創業的熱情充分釋放，人民充滿了自信、充滿了激情、充滿了干勁。
（四）“三三模式”筑牢返貧防范底線
習近平總書記指出，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。常寧將防返貧監測和幫扶擺在突出位置，堅持市鄉村三級聯動，事前預防和事后幫扶相結合，創新方式全覆蓋幫扶，對易返貧致貧人口實施精準監測、分級預警、精準幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。
1. 聚焦三類人群，明確防返貧幫扶對象
常寧各級把健全防止返貧動態監測和幫扶機制作為底線工作，明確監測范圍和對象，做到有的放矢。確定監測對象。對全市所有農村人口進行監測，重點監測收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全等。對年人均純收入低于全省監測范圍基準線（6500元/年）且存在返貧致貧風險，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的農村人口，分別納入脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶三種類型，進行針對性幫扶。嚴格對象摸排。各鄉鎮每月組織鄉村干部、駐村干部、鄉村貧困監測員等基層力量，對轄區進行全覆蓋排查，并建立《防貧動態監測和幫扶整改臺賬》。市鄉村振興局分別在2021年5月份和9月份組織開展脫貧質量問題集中排查整改專項行動，對全市農村人口進行全面摸排，按照“農戶自主申報、干部走訪排查、部門數據比對預警”程序，排查確認監測對象793戶1951人，做到應納盡納。強化工作保障。制訂出臺《常寧市關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的工作方案》《常寧市關于省防返貧監測與幫扶管理平臺使用管理辦法》，建立防止返貧致貧監測和幫扶機制。市財政專門安排防返貧監測工作經費300萬元，確保工作開展。明確所有鄉鎮（街道）成立貧困監測站，由鄉村振興辦主任兼任監測站長，全市410個有鞏固脫貧攻堅成果任務的村原扶貧專干為村級監測員。對鄉鎮貧困監測站長和村級監測員定期開展培訓，提高防返貧監測政策和業務水平。
2. 強化三項舉措，落實防返貧幫扶政策
抓好駐村和結對幫扶，全面落實幫扶政策，做到應幫盡幫。抓實幫扶工作。精準選派269名機關干部、成立103支鄉村振興工作隊（其中衡陽市派駐村工作隊16支39人），對全市鄉村振興重點村、示范村、脫貧村全覆蓋幫扶；明確87個市直部門為駐點村后盾單位、37名市級領導參與聯點包村。所有監測對象由市鄉干部“一對一”結對，定期走訪、精準幫扶；所有穩定脫貧戶由駐村和聯點干部、村干部進行結對幫扶，確保駐村和結對幫扶兩個全覆蓋。落實幫扶政策。抓好產業就業，大力促進農民創收增收，前三季度，常寧農村居民人均可支配收入16417元，增長11.9%。同時鞏固提升“3+1”保障水平，進一步完善脫貧地區基礎設施。鞏固義務教育成果，加強鄉村小規模學校建設，投入資金310萬元，改造小規模學校4所。積極開展“三幫一”控輟保學和“五類”學生送教上門工作，勸返復學12人，送教上門91人，真正實現義務教育階段“一個都不少”。精準落實教育資助政策，全面落實“雨露計劃”職業學歷教育補助，實現“應助盡助”。鞏固住房安全成果，推進農村危房改造，2021年完成改造77戶，可全部搬遷入住新房。健全完善易地搬遷戶后扶措施，突出做好就業產業、兜底保障幫扶，確保易遷戶穩定增收。鞏固基本醫療成果，全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心均建立中醫館，培養了112名中醫類醫師（技師），實現中醫藥服務基層全覆蓋。全面推行家庭醫生慢病簽約服務管理，脫貧人員9276人簽約服務率達100%。扎實做好特困人員、低保對象、脫貧人口、邊緣戶等困難群眾參保工作，覆蓋困難群眾106875人次，參保率100%。鞏固飲水安全成果，以PPP方式融資12.5億元，在全省率先開啟城鄉飲水安全一體化建設，推進城鄉供水同網同質同服務。全面開展農村飲水安全監測排查工作，實行一月一監測，全面消除脫貧戶（含監測戶）飲水安全問題。推進常態化幫扶。堅持應保盡保，扎實做好農村低收入人口常態化幫扶，保障農村低保對象12029戶21460 人。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制，今年新增城鄉低保對象882戶1651人，清退不符合條件的低保對象1676戶3207人。扎實做好農村留守兒童委托照護，委托照護協議簽訂率達100%。
3. 創新三種模式，拓展防返貧幫扶渠道
探索推進防返貧監測幫扶工作新模式，樹立常寧新“標準”，提升群眾獲得感和滿意度。產業幫扶全覆蓋。把全市793戶1951名監測對象全部納入2021年重點產業幫扶，當年每人獲得收入428元。大力發展油茶、茶葉等優勢特色農業，完善利益聯結機制，引導農戶積極參與產業發展。油茶上，按照每戶貧困戶新造油茶林1畝的標準，給予畝平1500元的造林獎補，新建了萬畝扶貧油茶林，全市脫貧戶除每年每戶穩定獲得150元分紅外，還能通過自主經營茶山受益，又能通過土地入股、勞務分紅，實現長久持續受益。茶葉上，近年，全市茶葉產業每年吸納近3萬人次從業，為塔山、洋泉、天堂山等主產區農戶提供務工收入近2億元，茶農人均增收2000元以上。建強就業幫扶車間。在鄉鎮、村建設幫扶車間47家，吸納就業人數1914人，其中脫貧勞動力374人，人均月工資1951元。2021年新增就業扶貧車間7家，吸納脫貧勞動力及返鄉勞動力就業近280人。如省示范性就業幫扶車間鴻展電子有限公司在官嶺、羅橋等鄉鎮開辦4個小廠，吸納200多人就業，繳納稅費270多萬元，為繁榮當地村集體經濟夯實了基礎。同時，全市脫貧人員務工就業17381人，占目標任務102.52%，其中省外務工12162人；為脫貧戶安排保潔員、護林員等公益性崗位834個。防貧保險“兜底幫”。為全市所有農村人口購買防返貧保險，把因病、因住房受災、因學、因意外傷害損失等因素納入精準防返貧綜合保障內容，消除各類致貧返貧風險。目前全市已累計救助428人，保障資金180多萬元。
二、常寧市鄉村振興面臨的挑戰
常寧實施鄉村振興戰略取得了顯著成效，但全面鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興目標仍有一定差距，進一步推動實施鄉村振興戰略還面臨不少風險和挑戰。
（一）特色品牌有待進一步優化升級
品牌強農，是農業高質量發展的迫切要求，也是改善農業供給結構、提高供給質量和效率的現實路徑，更是提升農業競爭力的必然選擇。現在，農產品進入到了產品過剩時代，市場領域的所有產業競爭集中體現為品牌競爭，叫響地方特色品牌，可以帶強一個產業，帶富一方百姓。這里所指的品牌不是地方政府和企業所申報的品牌，而是市場消費者所高度認可、高度美譽、高度信任的品種與品質。近年來常寧著力打造“兩油兩葉”特色產業，已形成100萬畝油茶、9萬畝高山有機茶園、42萬畝油菜、2.4萬畝煙葉的產業規模，但當前特色產品“叫好不叫座”，是常寧油茶及塔山茶葉、無渣生姜、石盤春富硒米等常寧更多地標品牌所面臨的共性難題與痛點：不能較好地利用好區域品牌，特色農產品具有一定區域影響，但難以轉化成全國影響；具有一定銷售渠道，卻沒有很好地迎合年輕化消費市場需求，難以獲得年輕消費群體目光。例如雖然常寧有著“茶油之鄉”的稱號，但對于普通消費大眾來說，市場認知度較低，油茶品牌影響力不大，效益不高。茶油品質雖然很好，由于受產地限制，加上當前油茶宣傳主要以企業自發宣傳為主，缺乏權威的論據和官方推廣，宣傳范圍和宣傳層次有限，茶油的營養價值及保健功能沒有被廣泛接受，產品的認可度低，北方人不認知或不了解茶油。另外常寧小油坊有297家，基本沒有辦理食品生產許可證等生產手續，不利于開展油茶市場監管，也無從監管，導致茶油質量良莠不齊，真假難辨，影響真茶油的市場占用率，更直接影響消費者對常寧茶油品牌的信賴。
（二）農產品加工亟待向園區集聚
除了品牌，常寧在農產品加工端也有諸多問題需要解決和突破。農產品加工是農業與市場連接的重要紐帶，是農產品商品化必不可少的中間環節，同時也是農業現代化的重要標志。靠作坊式原始加工生產的小打小鬧已經行不通，必須講求高起點，高科技含量，這樣才有市場競爭力。先進的加工工藝，必須有先進的技術裝備來保障；采取稅收優惠、建設園區等方式，招商引資，把社會資本引導到農產品加工項目，是提升農業生產水平，促進農業產業化經營的一項重要手段。雖然常寧在大力培強農產品加工企業，引導齊家茶油、中聯天地、大三湘公司、三益米業等龍頭企業進入農產品加工園區，打造農產品加工集聚區，加快農產品精深加工園區建設，全市規模以上農產品加工企業22家，總產值25億元。但同時還存在精深加工不夠、冷鏈倉儲設施建設滯后、市場對接不暢、園區建設不實等問題。常寧大多數農業企業加工經營的是初級產品，科技含量低，產業鏈附加值不高，市場競爭力弱。從農產品基地建設、原料配套到農產品深加工完整的產業鏈條尚未真正形成，一些傳統品牌大多是作坊式加工和生產。如常寧油茶初加工倉儲能力不足，產業發展受阻；精深加工水平較低，油茶的副產品加工嚴重滯后，在高等級保健茶油煉制、化妝品茶油開發、茶皂素提取、茶殼綜合利用方面沒有取得實質性進展。
（三）特色文化開發有待進一步提升
常寧有著1200多年的置縣歷史，文化底蘊深厚，文化資源豐富，境內古跡眾多，有水口山鉛鋅礦業遺址、常寧縣農民協會舊址、培元塔、合江學堂、雙蹲書院、鵝湖書院等；曲藝“瑤族談笑”列入全省首批非物質文化遺產名錄，板橋剪紙、蔭田荷花燈、三角塘馬燈戲、宜陽花鼓戲、盤王藝術節等各類民俗文化豐富多彩。近年來，常寧大力發展具有地方特色的文化產業，旅游資源的開發有了初步成效，取得了一定成績，但在資源整合、項目開發和品牌營銷上，力度還不夠。厚重的歷史文化和獨具魅力的自然資源尚未得到深度挖掘、有效整合和科學利用，旅游產業沒有形成大的規模效應和品牌影響力；產業布局較散，市場化程度較低，沒有成規模的文化產業基地和園區，缺少帶動性強的龍頭企業，難以形成聚集聯動效應。如常寧版畫享譽甚隆，但目前在創作、展覽、交易過程中基本上仍然是“作坊式”的單兵作戰模式，沒有在生產創作、策劃包裝、市場運作等環節形成明確的分工，制約了版畫大規模、上檔次、產業化發展。文化產業創作、生產、經營方面的專業人才缺乏，項目開發和品牌營銷水平不高，產業鏈條短，輻射能力較低，產出總量偏小，各類文化企業多為傳統型消費類行業，缺乏動漫、信息、電商、廣告等新興文化企業，結構單一，后勁不足。
（四）基礎設施有待全面提質升級
完善通達的基礎設施，是新時代實現鄉村振興和農業農村現代化建設新局面的必要條件。近年來，盡管常寧各鄉鎮對基礎設施都有較大的投入，修建通村、通組公路639公里，實現組組通硬化路，完成168個行政村電網改造升級，4G網絡、光纖、有線電視、“村村響”、“戶戶通”覆蓋率達到100%，建成8個鄉鎮垃圾中轉站，完成7個鄉鎮污水處理設施建設。但與城市相比仍有差距，農村基礎設施欠賬還較多，農田水利設施損毀嚴重，現有水庫、山塘灌溉供水嚴重不足，高標準農田建設不能完全匹配農業生產的需求，一旦遭受水旱災害，農業生產損失較嚴重。特別是鄉村旅游區大多經濟基礎相對薄弱，如道路、停車場、洗手間等公共設施比較簡陋，生活垃圾處理系統、污水處理系統尚不健全；相當一部分的農家院的客房、餐館等食宿條件較差，以食、住、行、游、購、娛六大要素為主的配套設施，難以滿足游客的需要。除此之外，在農村基礎設施建設過程中長期以來存在重建設輕管理、管護機制不健全等現象，比如各個鄉村的健身器材、農家書屋、村級文化室缺少專人管理，基礎設施長期運行和效益發揮缺乏足夠保障。
（五）產業鏈條有待進一步延伸
在新型工業化、信息化、城鎮化的帶動下，產業融合成為農村產業發展的新趨勢，傳統的農村一二三產業邊界逐漸模糊，由此催生出許多農村新產業新業態，為現代農業發展帶來了新的巨大機遇。發展鄉村旅游，延長產業鏈是關鍵。目前常寧鄉村旅游產品單一，停留在觀光層面上，主要內容仍是“吃農家飯、住農家屋、干農家活”，“春天賞花、秋天采果”等傳統單一模式，可供游客深度體驗的旅游產品較少。加之各景點零散分布，缺乏串珠成線的精品旅游路線，缺少與旅游相關的配套的民宿、購物、特色餐飲、娛樂、休閑農業觀光等產業，大多數鄉村旅游只能做到“半日游”或“一日游”，在將旅游資源轉化為經濟效益方面缺乏支撐，導致游客留不住。另外，旅游產品開發深度不夠，文旅產業間沒有產生疊加效應，還只是停留在最初級的農業產品上，缺乏深加工，農產品附加值不高，文化內涵挖掘不夠。
三、常寧市推進鄉村振興的基本建議
如何以更大力度推進鄉村振興，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，譜寫新時代常寧鄉村振興新篇章，需要進一步優化產業空間布局，以特色小鎮和園區為載體推動主導產業高質量發展，強化標準化治理，突出特色文化賦能，構建城鄉一體的基礎設施管護機制，從而切實穩固常寧高質量發展的壓艙石。
（一）以規劃引領為抓手，優化產業空間布局
規劃先行，謀定后動。科學的空間規模和合理的產業布局，是推動產業高質量發展的前提。產業發展如果各自為政，只會彼此消解力量，影響常寧農業產業整體競爭力的提高；只有充分發揮規劃的龍頭引導作用，把五個指頭攥成一個拳頭，打出去才會更有力。因此建議從市級層面加強對農村產業發展的規劃引導，科學謀劃產業布局，加快現代農業產業體系建設，推動產業轉型升級，打造產業升級引領區，推動油茶、茶葉等特色優勢農業產業實現長遠發展。
產業的發展不能僅僅局限于某一個鄉村或者某一個產業，要科學編制常寧農產品生產加工基地發展規劃，引導各地因地制宜、科學布局一批專業化農產品生產加工基地，以倉儲建設為基礎，做實產業鏈條。要結合常寧油茶加工倉儲現狀，建設5個油茶果初加工和茶籽倉儲基地，逐步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的加工倉儲基礎設施，推廣烘干、剝殼、倉儲高效實用技術與設備。加快產地冷鏈倉儲設施建設，提升茶果產地貯藏保鮮能力，有助于發揮流通對生產的先導性作用，促進生產、加工建設，實現區域內技術、制度、管理等方面的交流與合作，提升組織化、規模化、標準化和信息化水平，放大產業規模和外溢效應；同時實施茶油生產小作坊升級改造，加強茶油粗加工監管，打擊摻雜使假行為，保證茶油質量和特色；強化油茶全產業鏈思維，深入推動油茶一二三產融合發展，盡可能延伸油茶產業鏈條，為提高油茶產業競爭力奠定堅實基礎。
（二）以實現“三治”融合為導向，提升基層治理標準化水平和成效
標準化是治理現代化的必然要求，也是基層治理現代化的關鍵點和突破口，有助于構建更加高效有序的治理格局。建議常寧著力用好城鄉治理標準化這一抓手，借助創成衡陽市首個“信用鄉”和城鄉治理標準化試點的契機，更加扎實推進鄉村治理標準化工作，進一步激發基層和農民的主動性。
要結合常寧實際，就鄉村治理5大類13項的標準認真濃縮提煉，總結出一套滿足常寧現實需求的標準體系，基層在實際工作中有的放矢，操作上簡潔易行，考核上有章可循。同時強化督查考核，出臺全市城鄉治理標準化實績考核辦法，建立調度督導機制，繼續堅持“一周一工作提示，一周一現場調度，一周一成效歸納，一周一問題交辦”的工作機制，形成常態化的工作調度，確保鄉村面貌有實質性的變化。加強宣傳引導，營造鄉村治理標準化良好氛圍。完善“村賬鄉管”制度，加強村級財務監管；深入推進“衡陽群眾”品牌建設，積極推行“屋場懇談會”制度，探索“道德積分銀行”做法，加強村規民約建設，讓村規民約等軟約束更加剛性有力，突出黨建引領，真正實現自治、法治、德治相結合。
（三）以特色小鎮和園區為載體，推動主導產業高質量發展
特色小鎮和園區是鄉村產業發展的重要載體，是推動高質量發展的主陣地。常寧工業園區建設積累了豐富的經驗，而農業園區對區域主導產業發展的帶動能力還需進一步強化，因此建議把培育農業特色小鎮和打造特色園區作為推動油茶、茶葉等主導產業高質量發展的“主抓手”，以小鎮、園區特色化放大產業優勢、增強產業活力，有力引導產業從分散布局向集聚集群發展轉變。
要引導常寧特色小鎮優化要素投入結構和投入方式，推進橫向或縱向的產業鏈擴張，通過集聚創新資源提升產品競爭力、整合歷史人文因素提升產業內涵，構建產業鏈、創新鏈、服務鏈、要素鏈有機融合的產業發展空間，打造輻射帶動力強、示范效應顯著的區域產業增長極，培育具有特色明顯、競爭力強的主導產業鄉鎮。如西嶺鎮要補齊產業發展鏈，建設油茶深加工研發基地；建設中藥材種植、無渣生姜種植基地和農特產品加工車間；積極注冊ISO食品安全認定證書，統一鎮域內商品標識，提升西嶺農特產品品牌形象，推動西嶺鎮農特產品廣泛銷售。
要推進優勢農產品加工業集群化發展，引導農業產業要素特別是農產品加工龍頭企業向園區集聚，形成龍頭企業帶動、相關產業規模化發展的格局。積極引進農產品加工產業鏈上相關企業或配套企業，加強園區內企業合作，延伸上下游產業鏈，引導農產品加工產業向協作化、規模化和專業化方向發展。同時，農業園區要與特色小鎮的發展相結合，引導鄉村一二三產業適度集中，推動區域產業、生態、文化、旅游的融合發展，使農業功能的單一價值轉化為農業的多功能價值。
（四）以特色文化賦能為關鍵，構建常寧文旅發展新格局
鄉村振興，文化為魂，發展旅游與傳承文化相輔相成。常寧的旅游資源和文化底蘊十分厚重，因此建議精細挖掘特色文化，注重培育文化魅力，促進文化與旅游融合發展，進一步擦亮常寧文旅品牌，提升文旅品牌價值。
要積極整合鄉村旅游資源，通過融文入景、連線成面等方式，深度挖掘常寧歷史文化遺存、農業觀光、農家餐飲、民俗體驗等資源，精心培育“中國印山”“版畫之鄉”“千年水口山”“瑤寨風情”等文化品牌，著力打造廟前印山文化、塔山瑤族文化、羅橋櫻花、西嶺油茶等特色旅游小鎮和水口山工礦文化紅色旅游小鎮，全力打造水口山工人運動紀念館——蕭石月故居——彭明治故居紅色文化旅游、印山——天堂山生態康養旅游、西嶺油茶小鎮——羅橋櫻花園——勝橋休閑田園等3條旅游精品線路，圍繞“快進慢游”，豐富旅游產品供給，真正融入大湘南旅游鏈條當中。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”做文章，開發系列文化旅游產品，引導有序開展富有地域特色的農事節慶、文化民俗活動，通過鄉村民俗風情吸引游客，進一步唱響、做實、做大常寧文旅品牌，促進鄉村旅游產品提質增效。同時，因地制宜做好古民居整體規劃設計，推動古民居保護利用，避免“千村一面”，充分展示常寧歷史文化魅力。
（五）以區域城鄉融合發展為目標，構建城鄉一體的基礎設施管護機制
《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》明確提出要加快推動鄉村基礎設施提擋升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。長期以來城鄉基礎設施差距大，重要的原因是沒有進行城鄉一體化規劃、一張網建設，無論是從前期的規劃上還是后期的管理、養護上，原來城市和農村的基礎設施都是分開的。因此建議常寧合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發揮效益的體制機制，著力破解城鄉區域發展不平衡短板。
要繼續把公共基礎設施建設重點放在鄉村，在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力，深入實施鄉村建設行動。促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，加大農村改廁、改圈、改廚力度，強化農村垃圾分類減量、集中收運、資源化利用與無害化處理體系建設，全面推進村莊綠化、庭院美化，改善村莊生態環境與景觀面貌。探索城鄉基礎設施建設管護分級分類投入機制，推動公共財政投入向農村傾斜，統籌推進城鄉融合發展，在全面補齊農村公共基礎設施短板的同時，創新管護機制，將城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化管養。特別是抓好旅游示范村綠化美化、廁所、停車場、通訊設施、旅游標識、給排水等配套設施建設，提升旅游綜合服務功能。
參考文獻：
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陸福興：《做好鄉村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期
陸福興：《加大地方品種保護 打造農產品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。
陳文勝：《全面推進鄉村振興的底線主線與重點任務》，《湖南日報》2022年2月24日第6版。
（作者簡介：李珺，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：鄉村文化。陳文勝，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、二級教授、博士生導師，研究方向：農村經濟、城鄉關系、鄉村治理；來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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