導(dǎo)論
中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個關(guān)鍵特征是戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間的巨大鴻溝，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率已接近65%,對于中國這一巨型的農(nóng)業(yè)國家而言,這確實(shí)是一個歷史性的變化,鄉(xiāng)土中國正在向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)型。但是,中國城鎮(zhèn)化目前尚面臨一個顯著悖論,即大規(guī)模的農(nóng)民工跨區(qū)域流動所形成的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的鴻溝。由于這一悖論的存在,中國城鎮(zhèn)化仍然只初步走完了上半程,即農(nóng)民在就業(yè)和收入上掙脫鄉(xiāng)土的過程。在未來很長一段時間內(nèi),中國城鎮(zhèn)化將經(jīng)歷下半程,即農(nóng)民工重新在家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)社會空間體系中重新分層級沉淀下來,重構(gòu)一個城鄉(xiāng)之間的新社會空間和新社會形態(tài)的過程。
中國自1949年到1980年，城鎮(zhèn)化水平相對較低，表現(xiàn)為低度城鎮(zhèn)化，造成這種低度城鎮(zhèn)化主要原因是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，重化工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略、剛性的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制以及人口總量的快速增長。
改革開放以后，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為兩個階段：1980年至20世紀(jì)末的城鎮(zhèn)化初期階段和21世紀(jì)初的高速發(fā)展階段。在前一階段，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村剩余勞動力被釋放,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和農(nóng)民外出務(wù)工,前期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，1990年代以后外出務(wù)工的作用才日益顯現(xiàn),這也是這一時期中國城鎮(zhèn)化的主要動力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模發(fā)展的時期,與“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化模式相一致,中國采取了重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化路徑,城鎮(zhèn)化慢于工業(yè)化,依舊帶有“低度城鎮(zhèn)化”的特征。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速。首先來自政策的推動，調(diào)整后的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，極大的推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。其次，中國城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)迅速改善,城鎮(zhèn)承載能力顯著提升。最后，加入WTO以后,中國外向型經(jīng)濟(jì)模式快速建立,東部沿海地區(qū)很快成為“世界工廠”,為大規(guī)模流動人口提供了海量就業(yè)機(jī)會。
在這些因素的綜合推動下,中國在過去二十年經(jīng)歷了一個人類歷史上史無前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2000年,中國城鎮(zhèn)化率僅36.1%,到2020年已達(dá)到了63.89%。20年時間中農(nóng)村人口凈減少2.98億人，城鎮(zhèn)人口凈增加4.46億人。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重從50%下降到了23.6%，合計(jì)共減少1.83億人 。二十年時間中，中國由一個人口主要居住和生活在農(nóng)村的國家轉(zhuǎn)變成了人口主要居住和生活在城市的國家，全社會主要就業(yè)渠道由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成了二三產(chǎn)業(yè)。顯然，世紀(jì)之交的中國仍然是一個典型的鄉(xiāng)土中國，而當(dāng)下則已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了城鄉(xiāng)中國，中國經(jīng)歷了人類有史以來最劇烈的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
過去二十年,中國城鎮(zhèn)化雖然飛速推進(jìn),經(jīng)歷了與西方發(fā)達(dá)國家相似的歷史進(jìn)程,但同時也具有一些自身特征。中國城鎮(zhèn)化過程中一個最獨(dú)特的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動人口的存在。
七普數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前中國流動人口占總?cè)丝诘谋戎爻^了四分之一，中國形成了世界歷史上最為壯觀的城鄉(xiāng)人口流動浪潮。與世界上其他國家相比,中國不僅在城鎮(zhèn)化過程中的流動人口規(guī)模巨大(比美國全國總?cè)丝谶€要多),更獨(dú)特的是這一規(guī)模巨大的流動人口長期“漂泊于城鄉(xiāng)之間,形成“候鳥式”流動狀態(tài),而未在城市徹底扎根下來。中國之所以形成這種獨(dú)特的城鎮(zhèn)化模式,其中的一個核心機(jī)制就是地方政府以“經(jīng)營土地”為核心的”經(jīng)營城市”行為,這一機(jī)制與城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流動人口等因素都密切相關(guān)。
“經(jīng)營城市”既大力改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，極大提高了城市承載能力；同時又以低土地、低稅費(fèi)成本吸引了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供了海量就業(yè)機(jī)會。正是通過“經(jīng)營城市”，地方政府將土地、金融、財(cái)政、招商引資、農(nóng)民工就業(yè)等諸多要素聯(lián)通起來，比較精巧而有秩序的推動了快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，這種模式本身也帶來了嚴(yán)重的弊病，最核心的是由高房價等因素造成了流動人口在城市落地扎根的困難。
結(jié)果，在過去二十年中國高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，就出現(xiàn)了一幅矛盾的圖景。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)日新月異，一派繁榮景象，甚至出現(xiàn)了明顯超越現(xiàn)階段實(shí)際需要的現(xiàn)象。另一方面，則是大規(guī)模農(nóng)民工長期“漂泊”于城鄉(xiāng)之間，無法徹底完成城鎮(zhèn)化。城市的繁榮與農(nóng)民工的長期“漂泊”，都是這種城鎮(zhèn)化模式“一體兩面”的結(jié)果。在宏觀統(tǒng)計(jì)上,這幅矛盾圖景集中表現(xiàn)為兩個不同步：一是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的不同步；二是常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率不同步。
因此，總體而言，中國城鎮(zhèn)化可以說仍然只基本走完了上半程。未來很長一段時間,中國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)該會轉(zhuǎn)移到流動人口的落地扎根上來,進(jìn)而完成城鄉(xiāng)關(guān)系的徹底重構(gòu),這可以稱為中國城鎮(zhèn)化的下半程。
當(dāng)前阻礙農(nóng)民工在東部城市地帶扎根的首要因素,仍然是住有所居問題。“經(jīng)營城市”模式在大力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、促進(jìn)工業(yè)園區(qū)開發(fā)和建設(shè)的同時,也必然導(dǎo)致城市住房價格高企。不僅如此,東部城市地帶高昂的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和日常生活成本,也是阻礙農(nóng)民工扎根的重要因素。除前述經(jīng)濟(jì)性因素外,農(nóng)民工之所以更傾向于選擇家鄉(xiāng)的中小城市(鎮(zhèn))落地扎根,還與社會文化性因素密切有關(guān)。一方面,中國人具有很強(qiáng)的鄉(xiāng)土或家鄉(xiāng)情結(jié),這是鄉(xiāng)土中國最深沉的社會底蘊(yùn)之一。另一方面,農(nóng)民工在家鄉(xiāng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),具有很強(qiáng)的完整性,他一旦遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),在東部沿海地帶徹底扎根,就在很大程度上脫離了這一重要的社會網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)然，現(xiàn)在的家鄉(xiāng)已經(jīng)不再僅僅局限于傳統(tǒng)小規(guī)模的村落社區(qū),而是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中橫跨于城鄉(xiāng)的新社會空間。由于交通、通信等各種基礎(chǔ)設(shè)施的改善,市場網(wǎng)絡(luò)的鋪展,人們的經(jīng)濟(jì)活動、社會關(guān)系等都從相對封閉和自成一體的村莊社區(qū)中解放出來,傳統(tǒng)村莊也被高度整合到了更大范圍的市場和社會網(wǎng)絡(luò)之中。這一更大的新社會空間,最典型的就是城鄉(xiāng)縣域社會,即以縣城為中心,以小城鎮(zhèn)/集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),以村莊社區(qū)為基礎(chǔ)的層級分明而又高度整合的新經(jīng)濟(jì)社會空間。農(nóng)民工的真正城鎮(zhèn)化和市民化,很大程度上會通過返回家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn),他們會在家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)空間體系中重新分層級扎根下來,尤其是縣域范圍內(nèi)的縣城和小城鎮(zhèn),是農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)后的主要空間載體。
但是,當(dāng)前來看,農(nóng)民工逐步回歸鄉(xiāng)土,在家鄉(xiāng)“分層沉淀”還只是一個趨勢和勢能,尚面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。首先，農(nóng)民工市民化的一個關(guān)鍵,就是能夠和城市居民一樣均等地享受基本公共服務(wù),其中最典型的是教育、醫(yī)療、社會保障等。其次,當(dāng)前中西部地區(qū)縣域社會能夠提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重不足,這對農(nóng)民工真正扎根落地形成了更為根本性的障礙。在一些中西部縣城甚至出現(xiàn)了一種奇特的“去工業(yè)化冶現(xiàn)象,在縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續(xù)走低,并顯著低于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),縣域第三產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)“虛假繁榮”景象。
以縣域?yàn)榛A(chǔ)的新社會空間和新社會形態(tài)的重塑,家庭仍然是最基本的行動單元。當(dāng)前,由于農(nóng)村中青年群體大規(guī)模外出務(wù)工,老齡人口留守在家種地,因此中西部地區(qū)普遍形成了一種“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的家庭形態(tài)。在農(nóng)民工通過“分級沉淀”的方式逐步實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化的過程中,這種“半工半耕”的家庭形態(tài)還會長期存在。總之,大規(guī)模農(nóng)民工的真正市民化,是中國城鎮(zhèn)化下半程最關(guān)鍵的任務(wù)之一。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的真正市民化是中國城鎮(zhèn)化下半程的關(guān)鍵任務(wù)之一。農(nóng)民工會在家鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)間體系中分層級重新扎根沉淀下來，在這個過程中,返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為主體力量,將對以縣域?yàn)楹诵牡某青l(xiāng)空間體系和社會形態(tài)完成重塑,一個新的社會空間和社會形態(tài)將被塑造出來。但是,由于縣域非農(nóng)就業(yè)空間有限,農(nóng)民工家庭以代際分工為基礎(chǔ)的跨區(qū)域的“半工半耕”家庭形態(tài)仍然會長期存在,這也反映了中國城鎮(zhèn)化下半程的長期性和艱巨性。
中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較明顯地表現(xiàn)出了兩個不同的歷史階段,可以稱為城鎮(zhèn)化的上半程和下半程。在城鎮(zhèn)化的上半程,中國實(shí)現(xiàn)了空間和產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化,中國農(nóng)民掙脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛,加入到了城鎮(zhèn)和工業(yè)的洪流之中,但這也形成了極大規(guī)模的長期“漂泊”于城鄉(xiāng)之間的流動人口。大規(guī)模流動人口的重新落地扎根,是城鎮(zhèn)化下半程的核心,他們將在家鄉(xiāng)的不同城鄉(xiāng)空間體系中沉淀下來。中國城鎮(zhèn)化的上半程是掙脫鄉(xiāng)土的過程,而回歸鄉(xiāng)土則是下半程的主題。從掙脫鄉(xiāng)土到回歸鄉(xiāng)土,是中國社會和中華文明的一次巨變。
從中國城鎮(zhèn)化的下半程的路徑和形態(tài)來看,中國的鄉(xiāng)村振興,不能機(jī)械和靜態(tài)地來理解,要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在城鎮(zhèn)化下半程的歷史進(jìn)程中,放在城鄉(xiāng)關(guān)系劇烈調(diào)整的動態(tài)格局中來把握。因此,鄉(xiāng)村振興就不是簡單的村莊振興,而是以城鄉(xiāng)融合為軸線的縣域振興,以縣城為核心紐帶的全面發(fā)展。站在中國城鎮(zhèn)化的上半程和下半程交會的歷史瞭望臺上,我們相信中國能夠統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的動態(tài)辨證關(guān)系,為第三世界的現(xiàn)代化探索出一條獨(dú)特的中國道路。
(作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》第2期）
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