摘要：常德市鄉村振興的新進展是：以典型為引領，鄉村振興以點帶面全域展開；以穩產保供為擔當，現代農業強勁發展；以“三基”提質為抓手，鄉村振興基礎不斷夯實；以提升內生動力為目標，農業農村改革穩步推進；以基層黨建為引領，鄉村治理現代化穩步提升；以民生福祉為核心，脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接。但也存在新發展理念有待進一步落到實處、多元投入機制未能建立、基礎設施和公共服務短板明顯、鄉村振興的部門職能不清、農業生產農村生活社會化化服務明顯滯后等問題。全面推進常德市鄉村振興需要建立政府主導、農民主體、社會主力三駕馬車的多元投入機制；健全五級書記領導下的各部門工作協同機制；著力基礎設施與公共服務的鄉村建設行動；構建推進小農戶現代化的社會化服務體系；完善評價監督的考核機制與指標體系。
關鍵詞：常德市 鄉村振興 小農戶現代化 考核機制
常德市地處湘西北，是長江經濟帶的重要節點城市、洞庭湖生態經濟區的重要組成部分，頭枕長江、腰纏沅水、澧水，東靠洞庭湖，西連張家界，是湘西北的政治，經濟，文化中心。自秦蜀郡守張若在此筑城，迄今已有2280余年的歷史，“左包洞庭之險，右扼五溪之要”，素有“荊楚唇齒”“滇黔咽喉”之稱，是歷代封建統治者開發西南的門戶，又是江南聞名遐邇的“魚米之鄉”。
一、鄉村振興取得的新進展
常德市委、市政府堅持把鄉村振興作為三農工作的主要抓手，堅持農業農村優先發展原則，扛起國家糧食安全農產品保障供給的政治責任，2021年鄉村振興取得了顯著的成就。
(一)以典型為引領，鄉村振興以點帶面全域展開
近年來，常德市按照“片區示范、百村創建、村村整治、全域推進”的思路，以“同心美麗鄉村”創建為契機，持續推進“4+9”鄉村振興示范片建設，以點帶面，全域推進鄉村振興。
1.堅持規劃引領城鄉融合發展。把鄉村振興規劃充分融入到區域總體規劃體系中，全面優化市域的城鄉融合發展空間布局，構建完善城鄉一體化發展體系。一是順利完成村莊規劃。認真貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興和村莊規劃工作重要指示精神，編制完成了市鄉村振興戰略規劃（2018年-2022年），加快推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，制定重點村5年發展規劃和2年工作方案，實現路網、產業、村莊規劃“三規合一”。目前已完成100個鎮、1626個村莊的規劃編制工作，在全省率先實現村莊規劃全覆蓋，桃源縣梨樹埡村村莊規劃榮獲湖南省第一屆國土空間規劃優秀案例評選一等獎。二是加強村莊風貌引導。常德市大力保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。澧縣工農革命軍第四軍王家廠暴動紀念碑揭碑，獲評第二批全國革命文物保護利用片區重點縣。現有國家級傳統村落3個、湖南省歷史文化名鎮1個、湖南省歷史文化名村6個，目前均已完成發展規劃的編制，其中3個國家級傳統村落的規劃已通過省住建廳專家評審并完成了掛牌。
2.突出示范帶動擴大輻射作用。全面推進“示范引領、輻射帶動”的工作方法，突出鄉村振興工作的創新經驗抓點帶面。一是“4＋9”示范片區建設深入推進。成功打造桃花源、太陽谷、石門秀坪、鼎城草坪、臨澧修梅等示范樣板，打造促進鄉村產業振興的示范平臺。澧縣2020年被評為全省實施鄉村振興戰略先進縣，黃山頭鎮獲批國家農業產業強鎮示范鎮，西湖牧業小鎮入選全省首批特色產業小鎮，澧縣成為全國新型城鎮化補短板強弱項示范縣，成功申報全國“一村一品”示范村2個、省級休閑農業示范村2個。二是鄉村“三化”建設持續發力。堅持提質與增量相結合、生態保護與產業發展相結合、生態元素與文化元素相結合，統籌推進農村道路、公共綠地、村莊庭院花化、藥化、果木化“三化”建設。全市新增城區綠化面積1.1萬畝，市民出門300米見綠、500米見園。桃花源唐家山、澧縣喬家河評為中國美麗休閑鄉村。創建省級精品鄉村7個、省級美麗鄉村示范創建村10個。建成市級綠色庭院示范村（秀美村莊示范村）154個、湖南省綠色村莊（森林鄉村）1186個，王家廠鎮雙慶村被評為全國森林鄉村，累計建成綠色庭院示范戶48萬戶。
3.建設美麗鄉村提升人居環境。農村人居環境的改善，直接關系農民的生產和生活，作為鄉村振興的先手棋。一是強力推進農村“空心房”整治三年行動，2019年5月至2020年12月共拆除空心房2.69萬棟近500萬平方米。二是強力推進農村廁所革命。全域推進“首廁過關制”，已完成衛生廁所改（新）建任務戶廁125577座、公廁121座，超額完成省定任務。三是強力推進村莊清潔行動。發動農民群眾投工101萬人次，清理生活垃圾和生產廢棄物53.8萬噸，配備農村環衛保潔崗位、農村生活垃圾得到處理的行政村比例均達到100％，推進地膜和農藥包裝廢棄物回收。四是強力推進生態優化工程。實施“洞庭清波”專項行動，全面推進長江域禁捕退捕。污水處理設施實現建制鎮全覆蓋。澧縣創建了秸稈禁燒的“澧縣模式”，實施網格化管理，建立“秸稈禁燒監控平臺”，落實禁燒臨管平臺火點日報送制度，開展“人防+技防”，完善五化利用。城頭山鎮探索出鄉村振興幸福屋場“2＋2＋6”打造模式，即鎮村干部以包村包組的形式，以主干線、聚集點為中心，廣開屋場會、戶主會，發動群眾出資20％，鄉賢反哺20％，政府配套60％，實現人居環境從“田園化”向“公園化”轉變。
（二）以穩產保供為擔當，現代農業強勁發展
常德作為傳統農業大市，2020年全市實現農業總產值831億，增加值496.6億，增速均為4.3%，增幅連續三年位居全省同方陣第一。
1.推動農業高質量發展。順應構建農業農村現代化新發展格局的必然要求，把農業高質量發展作為推進農業供給側結構性改革的根本任務。一是確保實現糧食“雙增”目標。糧食播種面積892萬畝，總產376萬噸，面積和產量繼續位居全省第一。油菜收獲面積444.6萬畝、總產59.2萬噸，均居全省第一，實現產值30.78億元。2020年高標準農田51.66萬畝已經基本建成，桃源縣高標準農田建設等春耕備耕工作1日內四獲央視報道。二是穩步推進生豬產能恢復。2020年全市生豬出欄384.79萬頭、存欄290.67萬頭，超額完成省定任務。全市新建、改擴建500頭以上的規模豬場226家。常德市成為粵港澳大灣區“菜籃子”重要生產基地。三是推進農產品質量安全建設。全面推進“兩證＋追溯”全覆蓋，考核農業標準化生產覆蓋率超過80％，監測合格率保持在98％以上，連續18年實現農產品質量安全“零事故”。四是培育區域品牌、地標品牌。“常德紅茶”“常德甲魚”“漢壽甲魚”“常德米粉”等區域公用品牌獲得國家地理標志登記保護或證明商標，“澧縣石菖蒲”通過國家農產品地理標志專家評審，完成農產品加工業產值1780億元。14家糧企新授牌使用“常德香米”地理標志，品牌創建資金近1.2億元。五是打造特色種植模式。打造鼎城“稻油”、漢壽“稻鱉”、桃源盤塘“稻煙”、安鄉“稻蝦”、石門及澧縣“一晚”等一批“水稻＋”特色種植模式。澧縣葡萄標準化種植面積達到5.95萬畝，其中“陽光玫瑰”3.45萬畝，是全國最大的陽光玫瑰種植縣，榮獲中國陽光玫瑰葡萄標準化生產示范縣稱號，城頭山鎮被評為國家產業強鎮（葡萄產業）。
2.促進農業科技創新發展。科技創新是現代農業發展的一種前沿趨勢，在實踐中無疑是推進農業可持續發展的內在動力，是推進農業現代化的決定性力量。一是推進農業機械化。全市預備農機具超過10萬臺套，完成早稻集中育秧面積達135.7萬畝，專業化集中育秧面積52.82萬畝，早稻集中育秧主體達5941個、育秧中心達69個。澧縣獲全國糧油生產全程機械化示范縣稱號。二是打好種業翻身仗。實施畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程，健全產學研聯合育種機制，重點開展石門土雞、桃源雞的培育與推廣，推進桃源黑豬、漢壽龍陽土豬本土化選育，加快馬頭山羊、濱湖水牛的專門化品種選育，逐步提高核心種源自給率。三是提升科技支撐水平。通過實施省市縣農業科技特派員和科技專家服務團制度，選派了一大批來自湖南農業大學、湖南農業科學院等10個高等院校和科研院所省派科技特派員23人到鄉村一線進行重點幫扶，重點支持貧困地區產業技術創新、成果轉化推廣和科技能力提升。目前有19個與農產品加工相關的工程技術研究中心等研發平臺，48個國家級、省級、市級星創天地。2019年組建全省首個市級“星創天地戰略聯盟”，2020年舉辦各類投資洽談活動66場次，培育科技型企業150家，成功孵化企業64家，吸納就業1.8萬人，帶動各類創客增收3億元。自2013年創建常德國家農業科技園區后，2020年安鄉縣成功創建省級農業園區。四是積極支持科技成果轉化。湖南俏佳人化妝品有限公司與湖南文理學院合作，對蜂蜜、蜂花粉和蜂王漿這3種主要蜂產品進行深加工和綜合利用研究，提高蜂產品的附加值，提升蜂產品加工水平。
3.實現現代農業融合發展。全市共有農業加工企業5886家（不含煙草），其中規模以上企業566家，國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業91家。全市已注冊農民合作社7231家、家庭農場9106家。成功申報現代農業特色產業園省級示范園5個、省級優質農副產品供應基地2個，新建優質農產品標準化生產示范基地30個，面積達37萬畝以上。漢壽、安鄉、西洞庭建成國家級農村產業融合發展示范園，西湖獲評全國農村創業創新典型縣（區），安鄉縣黃山頭鎮獲批國家農業產業強鎮示范鎮。西湖牧業小鎮入選全省首批特色產業小鎮，三產融合典型經驗被央視焦點訪談集中推介。一是培育了農業服務主體。供銷合作總社依托市、縣兩級社辦企業和鄉、村兩級綜合服務社，大力開展農資訂單業務。同時，開展測土配方、集采集配等服務，通過與史丹利、洋豐、沃博特等農化企業進行集中議價談判，確保農資貨真價廉物美，最大限度保供，有效推進了化肥減量增效，農民節支增收。目前，供銷系統的農資供應占到了全市市場的30％以上。二是壯大了農民專業合作社。澧縣成立葡萄產業專業合作社聯社，轄35家葡萄專業合作社近7000個種植戶，葡萄種植面積超5萬畝，年產值超20億元，著力開展技術服務，共享產業平臺，交流行業信息，發布行業標準。澧縣成為第一批國家農業可持續發展試驗示范區并入選省級農村產業融合發展示范園名單。三是創新了農業服務模式。澧縣錦繡千村農業合作社建立了農資采購配送、農業生產、農產品購銷、資金互助四大服務平臺，為周邊區縣29個鄉鎮的成員及農戶提供糧食生產多個環節的社會化服務，帶動農戶10萬余戶，每年為農戶節本增收1億元以上。該模式入選全國農民專業合作社發展典型十大案例，合作社理事長龔佑瓊獲評全國“十佳農民”。
（三）以“三基”提質為抓手，鄉村振興基礎不斷夯實
聚焦關鍵領域，常德市大力推進鄉村的公共基礎設施提升、基本公共服務均衡發展以及基本社會保障的完善，著力推進“三基”建設往村覆蓋、往戶延伸，夯實鄉村振興基礎。
1.完善基礎設施筑牢城鄉同步發展基礎。完善農村基礎設施，主要是補齊鄉村發展短板，筑牢城鄉同步發展基礎，為全市經濟社會高質量發展拓展新空間。一是完善農村通組道路建設。截止2020年12月，全市改造農村公路4105公里、危橋699座，自然村通硬化路實現“組組通”。臨澧成為“四好農村路”全國示范縣。以臨澧縣為試點，全面推進農村公路管養體制度改革，制定出臺《常德市農村公路管養體制改革實施方案》，全面推行縣鄉村三級“路長制”，繼續推廣群眾性養護體系，不斷提高農村公路管理養護的質量。二是完善農村飲水安全建設。“十三五”期間，常德市新建、改擴建農村飲水安全工程493處，基本實現了城鄉飲水安全“全覆蓋”，截止到2020年底，全市自來水普及率達到93.95％。三是完善農村電網建設。提前一年完成新一輪農村電網改造升級工程，澧縣復興鎮打造了“全省農村建房樣板”。光纖寬帶、4G網絡實現鎮村全覆蓋。四是完善農村金融服務設施建設。依托常德智慧黨建平臺，整合原有的助農取款服務點，在各行政村設立普惠金融服務站，明確專人值守，實現由單一的取款功能向轉賬、繳費、信用卡還款等綜合金融服務升級。五是完善農村物流體系建設。充分利用現有場站，加快縣、鄉、村三級物流體系建設，完善鄉村末端配送網絡。全市鄉村電商服務站點覆蓋率達90％以上，漢壽、石門、臨澧獲評全國電商進農村綜合示范縣。
2.完善基本公共服務提升城鄉共享發展水平。在共享發展的新理念引領下，增強基本公共服務在鄉村的供給，全面提高基本公共服務在城鄉之間的同步性，讓廣大農民在鄉村振興中有更多的獲得感。一是應學盡學。全市5所芙蓉學校已基本建成，累計完成投資4.65億元，完成率為102％；鼎城區草坪鎮芙蓉學校于去年9月份投入使用，澧縣芙蓉學校、漢壽縣太子廟鎮芙蓉學校、石門縣蒙泉鎮芙蓉學校和太平鎮芙蓉學校進入最后的掃尾工程，已經具備開學條件。截至目前，全市已經累計完成投資2.3億元，完成率為60％；其中開工項目113個，開工率為87％；主體完工項目39個，完工率為30％；已經建成教師周轉房552套、塑膠運動場29個，改造學生食堂面積1.26萬多平方米。5月19日，省教育廳下達了編制鄉鎮標準化寄宿制學校建設項目規劃的任務，按照“缺什么、補什么”“建一所、成一所”的原則，已經基本完成建設規劃的編制工作。 二是應治盡治。全市1525家行政村衛生室完成標準化建設，達標率99.48％；1442家行政村衛生室完成公有產權建設，達標率94.1％；行政村衛生室采取常駐、派駐的方式全部配備合格醫生，落實行政村衛生室6000元/年運行經費的財政補助政策，保障村衛生室正常運行。三是應培盡培。“三注重三結合”農民職業培訓案例作為全國50個農民教育培訓發展典型案例被推廣。把退捕漁民納入職業技能提升行動免費培訓范圍，開展與其相適應的月嫂、養老護理員、保安等職業（工種）專業免費職業技能培訓，做到“應培盡培”，變漁民為市民。截止2021年6月，全市累計開展退捕漁民免費技能提升培訓484人，已發放培訓補貼56.78萬元。采取部分政府購買服務的方式，開展全免費純公益的巾幗講堂下鄉40場、就業技能下鄉40場、兒童職業體驗下鄉20場，共計開展“鄉村振興巾彩綻放”三下鄉百場公益活動。
3.完善基本社會保障強化安全發展網絡。把農村基本社會保障作為與廣大農民幸福安康息息相關的民生工程，發揮實現城鄉平等、促進城鄉一體化發展的重要作用。一是抓好兜底保障。全力保障困難群眾基本生活，截止2021年5月，全市農村低保對象74792人、農村特困人員37668人。累計發放社會救助資金3.3859億元，其中城鄉低保金2.1061億元、特困人員基本生活費1.08億元、特困人員照料護理費2044萬元。堅持原“脫貧攻堅建檔立卡”貧困戶，已納入兜底保障的五年保障政策不變。二是抓好臨時困難等其他社會救助。2020年累計救助28173人次，發放臨時救助3005萬元。截止到6月，全市累計下撥各類困難群眾補助資金80052.33萬元。三是不斷提高各類保障對象基本生活標準。2021年實現城鄉一體的區縣低保保障標準提高到625元/月，農村保障標準為400元/月；城鄉月人均救助水平分別達到391元和246元；城鄉特困人員基本生活標準分別提高到8892元/年和6240元/年；特困供養護理補貼按照全護理6000元/年、半護理3000元/年。四是抓好特困供養對象救助工作。截至2021年5月，農村特困供養對象37668人，生活不能自理特困人員6366人，生活不能自理集中供養特困人員3772人，全市生活不能自理特困人員集中供養率達到59％。加強委托照料服務監管。全面開展委托照料服務，重點做好失能半失能特困人員日常看護、生活照料等服務。
（四）以提升內生動力為目標，農業農村改革穩步推進
近年來，常德市不斷深化農村土地、集體產權、資金投入等體制機制改革，充分激發農村發展內生動力。
1.土地管理改革激活土地要素。立足于激活鄉村要素資源，使之成為鄉村振興的內在動力，從土地這個關鍵要素入手推進改革，建立高質量發展的長效機制。一是加快土地流轉。建立土地所有權、承包權、經營權“三權”分置機制，全市流轉耕地面積378.2萬畝，增加195.8萬畝；占耕地總面積的55.89％，增幅19.39％。經營權抵押貸款試點成效顯著，發放貸款830筆、金額5.07億元。常德市獲評“全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區”，農村土地糾紛調解仲裁考評連續4年位列全省第一。澧縣農村承包地確權登記頒證工作被評為全國先進。二是完善土地管理服務。依托全市供銷系統的46家土地托管服務公司，以及132個鄉鎮土地托管服務中心，以土地托管服務為重點，大力實行環節托管、半托管、全托管服務，服務農民60萬戶以上，預計年度實現農業社會化服務面積450萬畝次。組建聯審聯批辦公室，提供建房審批“一站式”服務，探索縣鄉村三級巡查制度。桃花源湯家山農宅改革創造了常德經驗，著力將漢壽洲口、武陵蘆荻山、澧縣復興等示范鄉鎮打造為全省樣板工程。
2.產權制度改革增加資產效益。全市共有集體資產88.08億元、集體土地2388.08萬畝，確認集體經濟組織成員473萬人，建立農村集體經濟組織2109個。漢壽縣率先成立了農村集體產權交易中心，截至2021年，該縣共有14個鄉鎮（街道）49個村（社區）的集體資源資產在農村集體產權交易平臺掛牌，掛牌面積15326畝，掛牌筆數539筆，成交面積12415.92畝，成交380筆，成交金額1334.8萬元。平臺的規范運營有效促進了農村集體產權的加速增值，優化了農村資源配置，壯大了村級集體經濟。農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作經驗、土地“5321”執法模式被全省推介。澧縣在金羅鎮進行農村不動產首次登記、推進不動產權籍一體調查試點的基礎上，向全縣鋪開農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作，從2020年3月22日至6月24日，全縣已完成外業權籍調查11.5萬宗，居全市第一、全省領先。
3.資金投入創新提升發展能力。主要從從鄉村振興的投入模式和財政引導機制方面，提高創新能力。一是創新政府引導社會資金投入模式。建立了前資助、后補助和績效獎勵相結合的補助模式，探索運用財政科技資金引導社會資金投入農業科技企業、科技項目。自2016年實施市級科技重大項目以來，共有湖南德人牧業科技有限公司等7家農業科技型企業得到支持，項目資金達1810萬元，主要圍繞農產品加工技術升級、精深加工產品研制、農產品加工副產物利用等，開展主要農產品精深加工關鍵技術、植物功能性食品的創制、農產品發酵工程關鍵技術研究及產業化。二是創新財政引導機制。強化土地報批、征地拆遷、土地出讓工作，近三年每年完成土地凈收益超60億元，確保每年用于農業農村的資金穩步提升、足額保障。2020年全市一般公共預算農林水事務支出97.02億元，比2018年增長23.79％；占一般公共預算支出的比重15.80％，比2018年提高1.5個百分點。2018-2020年市財政農口專項資金累計投入7.54億元，為順利實施鄉村振興戰略提供了有力保障。
（五）以基層黨建為引領，鄉村治理現代化穩步提升
充分發揮農村基層黨組織領導作用，持續抓黨建促振興，全面構建以人為本、便捷高效的鄉村現代治理體系，不斷推進鄉村治理能力的現代化，澧縣詹家崗村被評為全國鄉村治理示范村，澧縣牌樓村被推薦為“全國第八批民主法治示范村”。
1.抓黨建優化鄉村治理隊伍。著力發揮黨建在鄉村治理中的引領、服務和保障功能，實現黨的組織全方位嵌入基層治理體系，把黨的領導優勢轉化為鄉村治理優勢。一是抓牢村級這個關鍵點。全市2262個村（居）均成立了村民議事會，所有建制村都建立了統一規格的村務公開欄。實施村級“帶頭人”隊伍整體優化提升工程，舉辦全市鄉村振興駐村幫扶工作業務培訓會，增強鄉村干部履職能力。注重選拔優秀人員進村級干部隊伍，特別是選優配強村（社區）黨組織書記。二是抓活基層干部這個主力軍。結合鄉鎮黨委換屆，為全市每個鄉鎮（街道）專職專崗配備1名專職副書記、1名組織委員、2名左右組織干事，全市招聘黨建聯絡員2262名，著力解決村（社區）干部隊伍后備力量不足的問題。近兩年通過比選共選拔248人進入鄉鎮（街道）領導班子，面向服務基層項目人員定向招聘鄉鎮（街道）事業單位工作人員280名。全市整體推進“導師幫帶制”工作，共確定1719名幫帶導師、4231名幫帶對象。三是抓好實用人才這個新動能。共選派省市縣三級科技特派員330名。持續實施“123”村級后備人才、農民大學生培養和新型職業農民培訓計劃，為鄉村振興培養了一批“田教授”“農專家”“土秀才”。支持人才在鄉村建功，對新建國家級、省級科技創新平臺的農業領軍人才，一次性給予200萬元、100萬元專項補貼。
2.管理職能下沉高效便利服務。深化“放管服”改革，把管理職能向農村基層下沉，變被動服務為主動服務。一是陣地全面升級。以村級黨群服務中心建設和智慧黨建平臺建設為契機，采取財政扶建、部門幫建和社會助建等方式，全市累計投入資金19.8億元，建設或改造村（社區）服務場所，以及完善鄉鎮便民服務中心，實現鄉村兩級辦公議事、便民惠民陣地提質升級。二是待遇全面提標。目前鄉鎮、村、社區基本運轉經費分別達到120萬元、25萬元、50萬元，村、社區干部年均報酬分別提高到3.9萬元、6萬元。2019年以來全市171個村申請成為集體經濟扶持村，產業發展得到強力保障。三是服務全面換擋。大力推動基層公共服務（一門式）全覆蓋工作，將與群眾密切相關的身份證辦理等65項審批權限下放至鄉村，下大力減環節、減證明、減時限，群眾辦事基本實現就近辦、網上辦、指尖辦，將特困人員認定、救助供養金給付、殘疾人“兩項?貼”等7項民政業務下沉到鄉村“一門式”受理平臺，實現群眾辦事不出村。
3.治鄉村陋習樹文明新風。全市2262個村（居）實現了村規民約修訂全覆蓋、備案審核全覆蓋，鄉村面貌和精神風貌更新更好。一是加強常態宣傳教育。全市各大媒體開設專欄，結合移風易俗創作《新禮尚往來》《不要彩禮的好丈母娘》等深受群眾喜愛的文藝作品。開展“文明家庭”“新鄉賢”等評選活動，“口罩哥”郝進等一批農村先進典型榮登中國好人榜、湖南好人榜。二是抓好農村殯葬改革。對違建硬化大墓、活人墓依法進行進一步整治，共整治了5起，21起正在整治中。累計投入3億元用于縣、鄉、村三級殯葬設施建設。三是發揮社會組織作用革新民風民俗。各鄉鎮、村（居）成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會等3000余個城鄉社區社會組織，發動黨員、村民代表帶頭簽訂移風易俗承諾書。僅2020年疫情防控期間，勸阻賑酒11000余起，引導喪事簡辦1062起。石門縣夾山鎮家庭文明檔案帶動了民風、社風、作風好轉，推動鄉村治理更加有效。澧縣深入開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜專項整治，成為全國婚俗改革試驗區。澧縣九旺村村規民約入選全省首屆“十佳”村規民約，臨澧縣高橋村等村的村規民約在“湘‘約’我的村”第二季優秀村規民約（居民公約）系列展播中展示。城頭山鎮國富村被評為“第六屆全國文明村鎮”。
（六）以民生福祉為核心，脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接
2019年底常德市396個貧困村全部出列，2020年底44.3萬貧困人口全部脫貧，從“石門樣本”到“常德實踐”，走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的成功實踐之路。
1.異地搬遷營造從脫貧攻堅到鄉村振興的變革環境。從開始啟動易地扶貧搬遷，常德市就出臺了易地搬遷群眾十項保障措施，重點排查整改搬遷入住、設施配套、拆舊復墾、后續幫扶、穩定脫貧等問題，經過易地搬遷“挪窮窩”“斬窮根”，按照“搬得出、留得下、能就業、有保障”的要求，開展一戶一人就業行動，對安置點全部實行小區管理。全市累計投入資金20.5億元，共累計搬遷群眾10910戶36037人，建設集中安置點137個，舊房拆除復墾率、基礎設施與公共服務覆蓋率、后續幫扶措施覆蓋率、脫貧率、群眾滿意度均達100％。對于搬遷貧困戶原有的宅基地建設用地，利用市域或縣域范圍內的增減掛鉤指標流轉交易，在土地級差收益的基礎上，為搬遷群眾創造更高的收益。全市實現每戶有土地流轉收益的安置點達到54個，已為搬遷戶創造收益150萬。目前，全市9627戶有房戶已全部完成拆舊復墾，拆舊復墾率達100%。此外，搬遷戶原承包的耕地、草場、山林交由專業大戶、農民合作社、龍頭企業等統一經營，建立租賃聯結、股份聯結、訂單聯結等多種聯結機制。桃源縣、石門縣等6個典型案例入選全國“十三五”時期易地扶貧搬遷先進典型，并獲國家發展改革委通報表揚。
2.“三大重點”解決從脫貧攻堅到鄉村振興的后顧之憂。提高政治站位，以產業、就業，消費為健全長效機制的三大重點，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。一是就業扶。建立貧困勞動力、貧困人口就業臺賬，實行“雙臺賬”管理。組織開展技能培訓、扶貧招聘、開發公益性崗位等，對返鄉回流暫未就業人員實施“一人一策”就業幫扶，實現13.2萬貧困人口務工就業，建成扶貧車間191家，吸納貧困勞動力就業1861人，人均月工資超過2000元。澧縣在全省率先建成了縣級公共就業服務云平臺——澧州好工作APP，極大促進本土就業能力。西湖獲評全國農村創業創新典型縣（區）。二是產業扶。推廣“村集體＋新型經營主體＋貧困戶”的產業扶貧“常德模式”，澧縣的產業扶貧被省政府推薦為“全國脫貧攻堅先進集體”。2020年，安排產業扶貧財政專項資金2.5億元，實施產業扶貧項目1218個，爭取省級重點產業扶貧資金3660萬元。通過土地流轉、勞務務工、訂單收購、生產托管、技術培訓、按股分紅等有效措施，全市187家龍頭企業、1544家合作社、310個家庭農場參與產業扶貧，帶動貧困群眾近30萬人，年人均增收1000元以上。三是消費扶。舉辦各種形式的優質農產品產銷對接會，對接“扶貧832平臺”，構建市、縣、鄉、村四級電商運營服務體系，積極推動“供銷e家·智慧民生”“農籌惠”等農產品電商平臺建設，建成省級電商扶貧小店4334家，全市投放消費扶貧專柜2000多個，建立線上線下消費扶貧專館24個，開設消費扶貧專區14個，全市扶貧產品銷售額突破10億元，扶貧產品銷售額達10.62億元。
3.“一算五幫”筑牢從脫貧攻堅到鄉村振興的民生底線。組織鄉村兩級干部、駐村工作隊和結對幫扶責任人實施“一戶一策”，開展“一算五幫”，即算收入、幫就業、幫銷售、幫轉產、幫救助、幫兜底，確保不出現一個收入不達標的貧困戶，不出現一批收入急劇下滑的貧困人口。通過算可靠的預期收入；提供就業信息和渠道；采取預訂產品、提供種苗、回購包銷的“保姆式”幫扶措施，幫助發展短平快種養項目增收；幫助禁食退養、禁捕退捕貧困戶解決轉產轉業等現實困難；對因重大意外事故等導致剛性支出過大、造成基本生活困難的貧困戶，提供動員社會力量濟困、幫助申請臨時救助、落實低保政策等幫助；對人均純收入低于6000元、無勞力或弱勞力的貧困戶，盡快幫助落實低保政策，通過擴面提標，確保收入達標。同時，建立完善防返貧防致貧監測和幫扶工作機制，對邊緣戶、受疫情災情影響戶、退養禁捕轉產轉業戶等開展全程監測和針對性幫扶，確保所有貧困戶脫貧、所有非貧困戶不致貧。
二、全面推進鄉村振興存在的問題
常德市正處在鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興有效銜接的新階段，市委、市政府把實施鄉村振興戰略作為新形勢下做好“三農”工作的總抓手，扎實推進農業農村現代化，各項工作初見成效，但全面推進的工作仍然存在一些迫切需要解決的問題。
（一）新發展理念有待進一步落到實處
從脫貧攻堅到鄉村振興需要銜接和轉型，需要用新發展理念推進鄉村振興。創新、協調、綠色、開放、共享高質量發展的新發展理念，要求結合全省“三高四新”的戰略落到實處。推進鄉村振興戰略，必須堅持以新發展理念為引領，把新發展理念落到實處。
（1）鄉村振興觀念更新不快。鄉村振興需要三農工作的重心即使轉變，即戰略重點由解決絕對貧困問題為主的“攻堅體制”向實現鄉村振興為主的“長效機制”轉變。但是，目前一部分領導干部和民眾習慣了脫貧攻堅的工作體制，喜歡用搞突擊搞運動的方式抓工作，沒有樹立可持續長期發展的鄉村振興理念，思想觀念仍然停留在脫貧攻堅的“攻堅體制”之上，導致部分民眾對于鄉村振興還存在脫貧攻堅的“等、靠、要”思想，鄉村振興的主體積極性還沒有充分調動起來。
（2）城鄉要素協同互動不暢。新發展理念要求城鄉協同發展，實施鄉村振興城鄉融合發展戰略，實現鄉村振興發展的體制機制創新。鄉村振興不能鄉村單方面振興，必須與新型城鎮化互助互進才能形成社會發展的新動力，這需要建立和完善城鄉協同發展的新體制機制。調研發現，全市在人才、土地、資金等要素上城鄉協同的瓶頸沒有突破，發展要素在城鄉間雙向流動不順暢，鄉村振興在人才、土地、資金等要素明顯不足，不平衡不協調的態勢很明顯，制約了鄉村振興的快速發展，還有待進一步深化貫徹落實新發展理念，突破鄉村振興瓶頸。
（3）農業農村創新發展不快。創新發展是鄉村振興走出困境的前提，也是我國當前經濟社會走出困境的主要路徑之一。調研發現，常德市農業科技創新主體較少、農村科技供給水平比較低是阻礙創新發展的主要原因。特別是原始創新能力不強、農業科研基礎薄弱，農業科技人才隊伍缺乏，是導致農業產業發展不均，農產品加工業大而不強，精深加工水平普遍較低的原因。當前，全市部分農業企業、科研院所、高校、社會組織等創新主體的功能定位還不明確，返鄉農民工、大學生村官、鄉土人才、科技示范戶等創新人才培訓還不系統，創新成果轉化與應用的效果不明顯，農業農村整體創新發展的態勢還有待強化。
（二）多元投入機制未能建立
實施鄉村振興戰略需要真金白銀，“錢從哪里來”是鄉村振興必須解決的問題。新形勢下，如何以協調推進鄉村在振興和新型城鎮化戰略為抓手，建立鄉村振興的多元投入機制，加快形成政府優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與、農民自主探索的多元投入格局是全面推進鄉村振興不得不思考和解決的重要問題，也是當前常德市鄉村振興亟待破解的現實難題。
（1）政府投入的主導作用沒有體現。2020年，常德市一般公共預算農林水事務支出97.02億元，比2018年增長23.97%，占一般公共預算支出的15.80%，比2018年提高了1.5%。在涉農貸款、擔保、保險等金融服務方面也作了積極探索，推進支持“一縣一特”“一行一品”試點工作。但總的來看，常德市的公共財政投入和龐大的鄉村振興需求相比，存在較大的不足。特別是政府公共財政在“整合”“撬動”“開源”等方面的主導作用沒有充分發揮出來，政府投入引導乏力問題還有待解決。
（2）農村集體投入主體沒有形成合力。當前，農村集體經濟發展并未與政府、社會投入緊密結合，建立協同機制，形成投入合力。全市通過改革共登記確定農村集體資產92.21億元、集體土地2414.53萬畝，集體資產的體量不小。但是，當前大部分集體資產只是一個數字，沒有盤活不能使用。如何完善機制，用“三變”的做法轉變集體資產，發展集體經濟，形成集體經濟與政府惠農資金、企業和農民的資金共同參與鄉村振興形成投入合力，為鄉村振興的投入做出應用的貢獻。
（3）社會資本投入主力還明顯不足。由于鄉村產業投資回報率不高，又周期長、收益小、風險大，社會資本投入普遍意愿不強。一是涉農企業投入規模小、盈利能力弱、抗風險能力弱、企業財務自身的問題使得社會資本這支重要力量在鄉村振興中的參與機制還不健全。如金健米業主營收入57億元，利潤0.21億元；大湖股份主營收入9.37億元，利潤0.04億元；佳沃股份主營收入45.25億元，利潤-7.13億元，自身實力不足。二是農業產業基金規模小。常德市產業基金共設立10只子基金，盡管總規模達到了40.41億元，但其中常德現代農業產業投資基金1億元，顯然投入實力不足。三是農業領域不是資本市場青睞的領域。常德市是農業大市，農業生產占了鄉村振興產業興旺的大頭，農業生產風險大、效益低，也是社會投資謹慎進入的產業，因而社會投資的瓶頸破解還比較艱難。其四是農業企業市值小，吸引資本的能力不強。如金健米業市值60億元、大湖股份市值27億元、湘佳股份市值48億元、佳沃股份市值18億元，在資本市場的影響力不大，外部資本進入企業助推發展的熱情不高。
（三）基礎設施和公共服務短板明顯
農業農村基礎設施和公共服務是完成鄉村振興總體任務的強力支撐。調研發現，常德市的農村基礎設施和公共服務數量、質量遠低于城鎮，農村地區的基礎設施和公共服務既有總量不足的問題，也有質量不高的問題。
（1）基礎設施滿足發展需求還任重道遠。農村公路規劃和建設規模明顯不足，養護能力和水平不高，養護投入資金缺口大，機械化作業嚴重滯后，出現公路“帶病上崗”，形成惡性循環，公路損壞加速加重。“十四五”期間，常德市規劃農村公路建設3446公里，其中，鄉鎮通三級公里385公里，旅游資源產業路2658公里，合并村連通路403公里。然而，常德市作為農業大市，農副產品豐富，鄉村旅游業潛力較大，“十四五”期間的農村公路建設比實際需求6400公里還相差較大。除路網外，其他水、電、通訊等基礎設施的老化也很厲害，建設與維護維修的任務繁重。
（2）公共服務制約農民美好生活進程。公共服務是公民福利的直接表現，是人民美好生活需求的最大矛盾。相比之下，常德市的農村教育、醫療、養老、就業等基本民生公共服務還存在諸多短板。尤其在農村醫療服務方面：其一是基層醫務人員工資待遇低，專業人才引不進、留不住；其二是農村醫務工作者老年化嚴重，全市農村醫生3658人，45歲以下的僅810人，面臨無人接班的局面；其三是基層醫療信息化建設嚴重滯后，未建立有效的信息共享機制，“信息孤島”現象突出，信息化短板對醫療供給能力的提升制約明顯。此外，城鄉公共服務不平衡問題仍較突出，尤其表現在教育、醫療、衛生、文化等公共服務設施條件方面，要實現城鄉公共服務的均衡發展還任重道遠。
（四）鄉村振興的部門職能不清
鄉村振興屬于一項系統工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰略的有效的統一，需要全部門協同，全方位推動。因此，在實際工作中，首先要理清部門責任。
（1）鄉村振興職能部門職責不清。鄉村振興必須把誰主導、誰負責、誰執行、誰配合的問題梳理清楚，各職能部門到底如何發揮自身優勢和作用助力鄉村振興，又由誰來統籌各部門推進鄉村振興工作，這些問題解決與否是決定鄉村振興能否順利推進的關鍵。調研發現，全市各地鄉村振興局盡管已經掛牌成立，但是市、縣鄉村振興局“三定”方案尚未出臺，相關工作還處于過渡階段。
（2）鄉村振興相關部門職責不明。在實際工作過程中，還存在部門之間職責關系不明確、責任邊界不明晰的情況，財政、發改、住建、環保、農林、教育、人社、衛健、交通等部門推動鄉村振興的政策措施仍有待進一步協調落實，條塊項目和資金需要進一步整合；部門與部門、市級部門與區縣、市級部門與區縣部門之間的工作權限還未理順，導致出現權責交叉、邊界不清、觀望推諉等問題，是當前必須予以高度重視且亟待解決的關鍵性問題。
（五）農業生產農村生活社會化服務明顯滯后
現代農業的發展，離不開規模化、專業化、標準化、集約化的社會化服務。當前，農戶數量多、土地戶均規模小仍然是農業生產無法回避的現實。推進農業生產、農村生活社會化服務，不僅可以節約農業生產成本，還可以增強農業的競爭力，是促進傳統農業向現代農業轉變的重要推進力量。從調研情況來看，農業社會化服務極大地帶動了農民增收，促進了小農戶與現代農業的有機銜接，在某種程度上，發展農業社會化服務已經成為推進鄉村振興的重大動力。但是，盡管常德市農業社會化服務發展走在全省前面，依然存在農業生產農村生活社會化服務明顯滯后的問題，特別是農村生活社會化服務短缺尤為突出。
（1）社會化服務龍頭企業不足。目前，常德市共有農業加工企業5886家（不含煙草），其中國家級龍頭企業6家，省級龍頭企業91家、市級龍頭企業265家。但是社會化服務的龍頭企業不多，服務能力不強，服務欠規范，大部分服務組織整體規模不大，抵御市場風險和自然風險能力較弱，帶動農民增收能力不強。此外，已注冊農民合作社7231家、家庭農場9106家，也提供社會化服務，盡管數量眾多，但規模不大，服務能力不強，大都是提供農業生產社會化服務，提供農業的加工、銷售服務的較少，特別是提供農民生活社會化服務的合作社或企業更是短缺。
（2）不能滿足農戶的現實需要。從服務范圍看，服務農戶的總體比例不是很高，服務內容也不能滿足農戶最基本要求。從產業類型看，從事簡單社會化服務的多，同質化比較明顯，農業生產關鍵且薄弱環節的服務覆蓋面不廣。如產前培訓、產中跟蹤、產后加工等服務較少，糞類收集、有機肥加工等方面服務欠缺，農民迫切需要的土壤墑情、蟲情監測等方面的社會化服務依然受制于技術裝備和能力，能夠提供全方位服務的企業很少，不能滿足農民社會化服務的全方位需求。
（3）管理水平還需進一步提升。從調研的情況看，大部分社會化服務組織還處于初級發展階段，規章制度還不完善、管理機制還不嚴謹，專業管理人才還很缺乏、自身培訓能力還很低效等，亟待提升自身的管理水平。因而，常德市發展農業生產農村生活社會化服務還有較大的提升空間。
三、全面推進鄉村振興的對策建議
全面推進鄉村振興是常德市實現兩個百年奮斗目標、全面實現現代化的重要任務，是省委、省政府踐行“三高四新”的基本內容。需要完善體制機制、開展一系列行之有效的鄉村建設行動、完善服務體系、開展監督評估，督促全面鄉村振興的不斷實現。
1.建立政府主導、農民主體、社會主力三駕馬車的多元投入機制。
鄉村振興的關鍵是保障之一是加大建設投入，其中政府投入為主導，農民集體經濟投入為主體，資本投入為主力，社會資本必須按市場原則投入，實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的有機結合，構建利益共享機制。一是發揮政府財政投入的主導作用。發揮財政資金的杠桿作用，在基礎設施建設、基本公共服務以及基本社會保障方面為各類主體投資創業提供公共支撐，推進政府投入與產業發展的協同聯動，著力解決了政府投入與鄉村產業發展脫節的問題，避免因政績驅動而搞形象工程導致低效與浪費的問題，推動資源配置由市場機制不全與政府職能錯位并存，向有效市場與有為政府協同聯動轉變。二是發揮農民土地要素投入的主體作用。根據農民資金短缺的客觀現實，作為財富之母的土地是農民集體最根本的要素投入。圍繞堅持農民主體地位，推進土地確權頒證以明晰產權，使農民首先作為土地的主人再成為平等的市場主體，從而賦予農民財產權利，推進鄉村資產的資本化經營。通過以土地入股的方式發展集體經濟，建立政府、企業、農民“誰投資誰受益”的利益分配與共享機制，實現“農民受益、企業發展、政府滿意”的利益分配多元共享。三是發揮社會資本投入的主力作用。暢通社會資本下鄉渠道，建立多元化、低成本、全覆蓋的投融資平臺，以破解資金短缺與投融資渠道單一的問題。推進鄉村規劃與區域城鄉發展規劃進行融合對接，實現民生規劃、生態規劃、產業規劃、社會發展規劃、土地利用規劃的“多規合一”，制定怎么引入企業、引入什么樣的企業、怎么得到政府支持的頂層設計，給社會資本投入“定心丸”。構建服務平臺，主導各類產業項目實施，為社會資本下鄉開山鋪路，降低了成本與投資風險，提供有力依托。制定的產業規劃，對產業前期發展提供相應的培訓和支持，推動產業集聚發展，拉長產業鏈條，并推進各類產業鏈條不斷完善，優化社會資本的生存環境；同時搭建眾創眾籌的鄉村創客平臺，吸引有創意、有專業的創業型企業和創業者入駐，形成了資本和人才洼地。
2.健全五級書記領導下的各部門工作協同機制
堅持五級書記一起抓鄉村振興工作的原則，完善各級黨委、政府、職能部門和相關部門之間的統籌協調關系，進一步明確各責任主體鄉村振興的權力、責任、義務，形成五級書記領導下各盡其責的鄉村振興統籌協調機制。
（1）完善市、縣、鄉書記抓鄉村振興的職責。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的管理體制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用，省市縣鄉村五級書記一起抓，為全面推進鄉村振興提供堅強政治保證。建立完善的市、縣、鄉、村各級書記抓鄉村振興的有效抓手，理順各級書記之間鄉村振興的職責，明確每一級書記抓鄉村振興的重點任務，讓每一級書記抓什么，怎么抓，抓到怎么樣的程度都有明確的要求。建立鄉村振興責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，壓緊壓實各方責任，確保鄉村振興各項政策舉措落到實處。
（2）盡早健全鄉村振興局的工作機制。首先，盡快做好市縣鄉村振興局的“三定”工作，根據需要，完善鄉村振興局的人員配備，機構設置與職責設定，明確職責和任務。其次，完善鄉村振興局的運行機制，特別是要發揮鄉村振興領導小組辦公室的協調統籌作用，協調部門職責，防止鄉村振興職能部門之間“打架”。最后，完善鄉鎮鄉村振興的機構。鄉鎮是鄉村振興落地的單位，承接這各種鄉村振興的任務，要保證鄉鎮鄉村振興機構有人做事，能做好事，要么新成立鄉鎮的鄉村振興站所，配足人員；要么合并原有的相關站所或中心成立新的鄉村振興機構，并把鄉鎮鄉村振興機構納入“三定”方案里面去，確保有正式編制。
3.著力基礎設施與公共服務的鄉村建設行動
著力推進鄉村基礎社會建設，建設與鄉村產業和農民生活需求吻合的基礎設施與公共服務體系。調研發現，全市許多地方在“十三五”期因受地理條件和農村公路建設政策限制，仍有不少窄路加寬和不滿足25戶100人條件的自然村通硬化路的強烈需求，其他異界基礎設施和公共服務的短板還需要補足。因此，要加強基礎設施建設統籌，完善基礎設施和公共服務的投入保障。
（1）加大基礎設施的投入。確保鄉村生產生活的基礎設施配套；加大鄉村基礎設施的養護和維修，確保基礎設施的完好度；要加大鄉村基礎設施的提質發展，為產業振興保駕護航。同時，加大鄉村公共服務供給，全面提質鄉村公共服務的設施，改善服務條件，加大服務的信息化建設，實現鄉村公共服務的信息化，確保公共服務適應農民的生活需求，為農民的生活安全與便捷提供保障。
（2）強化農村基礎設施的維護。在“十四五”期間，要加強全市基礎設施和公共服務設施的維護，維護好全市的鄉村旅游路、資源路、產業路，完成農村公路安防設施；維護農村公路危橋。交通運輸部門多措并進，利用行業優勢，強化工作調度，強化監督考核，積極探索推動公路建設與經濟社會其他行業共融共進、協調發展。完善道路管養，加快推進《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》落地，以臨澧縣為試點，全面推進農村公路管養體制度改革，制定出臺《常德市農村公路管養體制改革實施方案》，全面推行縣鄉村三級“路長制”，繼續推廣群眾性養護體系，不斷提高農村基礎設施管理養護的質量，保證農村基礎設施的完好可用。
（3）加快農村物流體系建設。以建設現代物流樞為目標，完善鄉村末端配送網絡，充分利用現有場站，加快縣、鄉、村三級物流體系建設。“十四五”時期，完成規劃縣級交通物流項目12個，建設一批縣級配送中心、鄉鎮（街道）配送站、村級（社區）配送網點，到2025年城區配送網點覆蓋率達到95％以上、村級配送網點覆蓋率達到80％以上。
（4）推進公共服務城鄉一體。深化城鄉客運改革，借鑒推廣臨澧縣工作經驗，按照“集約經營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”基本思路，啟動全市城鄉客運一體化三年行動，支持澧縣、津市市、安鄉縣、西湖管理區、西洞庭管理區爭創全省城鄉客運一體化示范縣，力爭三年內實現全市城鄉客運一體化。在城鄉教育、醫療、衛生、保險、供水等，要加快縣域城鄉一體化建設行動，著力提升鄉村公共服務的城鄉一體化水平。
4.構建推進小農戶現代化的社會化服務體系
以澧縣錦繡千村農業專業合作社和葡萄合作社為示范，支持農村供銷合作社沉溺于服務，強化合作社對農業生產、加工、銷售、儲運的社會化服務，加快推進農民生活的社會服務水平，為農業農村提供全方位的專業指導和社會化服務。
（1）建好“三大平臺”強化服務支撐。打造現代人才、資金融通、信息化管理三大服務平臺。其一，教育培訓平臺的創建。合作社對接省農廣校，開展田間課堂、專業技能、創新創業、經營管理等多種形式的培訓，培養新型經營主體；其二，資金互助平臺的創新。合作社開展內部資金互助業務。為社員提供農業生產性經營借款，緩解社員借款難、借款慢的問題。其三，智慧管理平臺的開發。合作社與軟件公司聯合開發了“農業智慧管理系統”，對合作社的社務、財務、資金互助、生產性服務、供銷服務等業務實行信息化管理，有效解決管理不便問題。通過一系列措施，使水稻種植形成新優勢、呈現新業態。
（2）提升社會化服務質量與能力。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業發展軌道。培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，幫助小農戶節本增效。發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。注重發揮新型農業經營主體帶動作用，打造區域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、體驗農業、定制農業，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農戶生產設施條件，提升小農戶抗風險能力。
（3）提高專項服務水平。利用各類合作社的優勢，推進農業產業的規模化，深化產業鏈打造，提供產業的特色專項社會化服務，推進一二三產業融合發展。選擇一批外向度較高的地方特色品牌進行重點培育、重點宣傳，大力支持區域公用品牌創建，對獲得“三品一標”的品牌給予政策和項目傾斜，用社會化服務引導地方特色產業加快提升發展水平。
5.完善評價監督的考核機制與指標體系
評價監督與考核是鄉村振興重要的制度建設。要結合常德市鄉村振興的特點，從重點領域突破，建設鄉村振興的評價體系和考核機制。
（1）要建立分類考核機制。鄉村振興考核要根據不同鄉村的類型設置不同的考核指標，要分類進行考核，結合本市鄉村振興的實際，根據鄉村振興的實際因地制宜進行分類，按照不同類別制定考核標準，對鄉村振興實行公平公正的考核，使鄉村振興的考核既體現科學性也有可操作性。
（2）完善統一性與自主性結合的考核標準。鄉村振興考核要鼓勵各地改革創新，把上級政府的規定工作和鄉村自己的自選工作結合起來，在考核中充分體現鄉村振興的基層創新與基層智慧。鄉村振興考核既要有規定的標準，更要體現地方特色。如對每一級的考核，被考核單位可以根據本單位的發展規劃在年初提出每年的目標任務，考核時可以考核其目標任務的完成率。對單位的考核要進行單位和責任人雙考核，以充分突出責任主體和是責任落到領導干部。
（3）強化駐村工作隊的考核管理。對駐村工作隊的考核實行人事考核與業務考核分離原則，明確市縣兩級組織部門主要牽頭負責駐村人員的選派、年度考核、獎懲落實；工作隊其他日常事務和有關業務的考核由市縣的鄉村振興局牽頭負責。
（4）完善自下而上的示范村申報考核制度。示范村是推進鄉村振興的抓手，申報考核是關鍵。一是鄉村振興中各類示范村的申報要堅持充分調動基層群眾和干部的參與積極性，鄉村振興示范村的申報要與精準扶貧區別而來，要改變脫貧攻堅中政府操辦和政府包攬推動模式，形成自下而上的示范村申報評比機制，堅持基層群眾先示范，評比合格再獎補的自下而上機制。二是示范村的考核要注重基層群眾的滿意度，要有示范村群眾和外部群眾的滿意度指標，同時要考核其示范作用的發揮程度。
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8.陸福興：《高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興》，《團結》2021年地1期。
9.宋才發：《傳統文化是鄉村振興的根脈和基石》，《青海民族研究》2020年第4期。
10.陳文勝、王文強：《湖南藍皮書：湖南鄉村振興報告（2019~2020）》，社會科學文獻出版社，2020版。
(作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向：農村政策法律、農業安全；李珊珊，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：農村土地；汪義力，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，主要研究方向：鄉村治理。)
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2021)》，社會科學文獻出版社，2021年11月
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