編者按
2021年12月04日，“第二十一屆中國上市公司百強(qiáng)高峰論壇”在上海以“線上+線下”相結(jié)合的形式召開。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山教授出席會議并通過視頻作了《高度重視邁向全面現(xiàn)代化征程中面對的“兩難”挑戰(zhàn)》的主旨發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言全文刊發(fā)如后。
本想講講經(jīng)濟(jì)形勢，考慮到中央經(jīng)濟(jì)工作會議即將要對今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況進(jìn)行總結(jié)分析，對明年的經(jīng)濟(jì)工作作出部署，而那是最為權(quán)威的聲音，所以我臨時決定講一講《高度重視邁向全面現(xiàn)代化征程中面對的“兩難”挑戰(zhàn)》這個題目。
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，其特征可以用“雙百”來概括。從國際方面看，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)、政治、社會等發(fā)生深刻變革，國際力量的對比也將發(fā)生深刻調(diào)整，這既給我們帶來了巨大的機(jī)遇，也帶來了尖銳的挑戰(zhàn)；從國內(nèi)方面看，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的征程已經(jīng)開啟，我們正向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這是光榮的使命，也是艱巨的任務(wù)。
審時度勢，中央做出了“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，這為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)征程指明了方向，也提供了道路。但向上攀登的道路上必然是不平坦的，我們擁有許多有利條件，但也面對著一系列嚴(yán)重困難，其中包含這樣一類矛盾：其事關(guān)全局、舉足輕重，但處置起來十分棘手，令人進(jìn)退維谷、左右為難，因而可以稱之為“兩難困境”，也可以說是我們邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中面對的重要挑戰(zhàn)。這類問題不少，我簡單談這樣五個方面，并且重在提出問題。
一、政策供給面臨“眾口難調(diào)”之困
推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化，意味著將給社會創(chuàng)造更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)供給，也意味著能夠更好地滿足人民日益增長的美好需求，但這并不意味著政府治理就能夠得心應(yīng)手。由于社會成分的多樣性和利益關(guān)系的復(fù)雜性，人們對發(fā)展期待普遍升級的同時，市場需求或利益訴求也越發(fā)多元，而基于不同立場、觀念、基礎(chǔ)和條件，許多需求體現(xiàn)著對立或矛盾，從不同角度看都有著一定程度的合理性。因而，在產(chǎn)品、服務(wù)的供給水平與質(zhì)量不斷提高的情況下，政府政策供給或政府治理就面臨著“眾口難調(diào)”或多元兼顧之難。前不久部分地區(qū)出現(xiàn)的拉閘限電繼而帶來的生產(chǎn)生活困難就反映了這種處置上的困境。其實這種狀況體現(xiàn)在許多方面，例如推進(jìn)供給側(cè)改革要去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，但同時企業(yè)要生存、員工要就業(yè)；城市管理要求功能分解、市容整潔，但小販要謀生計，市民要行便利，城市也需要有活力。如何化解這種“眾口難調(diào)”之困，關(guān)系到人民需求的最大滿足，關(guān)系到全體人民積極性的充分發(fā)揮，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安，馬虎不得。
二、鄉(xiāng)村振興面臨”成敗蕭何“之困
全面建設(shè)現(xiàn)代化的難點和薄弱環(huán)節(jié)都在鄉(xiāng)村，沒有鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，不是真正的現(xiàn)代化，更不是全面的現(xiàn)代化。國家對鄉(xiāng)村振興非常重視，頒發(fā)了相關(guān)文件，編制了發(fā)展規(guī)劃，還專門出臺了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律。但靠什么實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村？很顯然，單靠農(nóng)村自身的力量解決不了這個問題。城市是資源要素的主要集聚地，具有遠(yuǎn)超過農(nóng)村的巨大能量，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)民真正富裕起來，過上美好的生活，從主體上說必須依靠城市發(fā)揮幫帶作用。這些年我常常講這樣一個觀點，即區(qū)域發(fā)展的主要矛盾在農(nóng)村，而解決這一矛盾的主要力量是城市。但事實上過去幾十年來，一直是農(nóng)村在竭盡全力為城市服務(wù)，大量的資源要素通過不平等的規(guī)則與制度體系源源不斷地輸送給了城市，支撐著城市的快速發(fā)展。這包括提供廉價的農(nóng)副產(chǎn)品、無償劃撥和低償征用農(nóng)村土地、數(shù)以億計的農(nóng)民工以微薄的薪酬承擔(dān)城市差不多最辛苦的建設(shè)任務(wù)等等。過去幾十年來農(nóng)村雖然有一定程度的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的發(fā)展速度和水平，且兩者間的差距越來越大。要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換的政策體系，并在推動相關(guān)改革，包括深化戶籍制度改革、實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和均等化、推動土地與宅基地兩種“三權(quán)分置”改革、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)等的基礎(chǔ)上，推動城市骨干企業(yè)、先進(jìn)經(jīng)營模式和現(xiàn)代科技手段進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。但我們看到的是，受利益及其他一些原因的牽制，這些改革舉措提出的很早，進(jìn)展?fàn)顩r卻很不盡人意。在城市處于絕對高位的環(huán)境下，今天城市對農(nóng)村仍然是虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。有句話叫“成也蕭何、敗也蕭何”，這種狀況在城市對農(nóng)村的關(guān)系中體現(xiàn)地極為明顯，成就農(nóng)村要靠城市，但現(xiàn)實卻是城市仍在吮吸農(nóng)村，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決好這個重大問題。
三、收入分配面臨“勞資懸差”之困
隨著歷史性地解決絕對貧困問題，在中華大地全面建成小康社會，扎實推動共同富裕的任務(wù)就擺到了各級黨政組織的重要議事日程。推動共同富裕的關(guān)鍵任務(wù)是推動低收入人群的共同富裕，而優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)又是解決這一問題的關(guān)鍵舉措，其中一個重要的內(nèi)容是理順勞勞動與資本的關(guān)系。低收入人群占據(jù)我國全部人口的絕大比重，且絕大部分屬于普通勞動者，他們實行的是按勞取酬，而高收入群體則相當(dāng)一部分是按資本取酬的。過去幾十年來，勞動報酬在初次分配中比重過低，而資本報酬則普遍較高。盡管國家多次強(qiáng)調(diào)提高勞動在初次分配中的比重，但實際的情況則是勞動收入與資本收入的差距越來越大，可以說已形成懸殊。資本的地位和力量過于強(qiáng)大，使推進(jìn)初次分配提高勞動報酬的改革舉步維艱。但不解決這個問題，貧富分化就會加劇，不予化解就會導(dǎo)致社會撕裂、政治極化，最終會影響到國家的長治久安，也會影響到那些先富起來的人和資本控制的企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。扎實推動并實現(xiàn)共同富裕，必須化解在收入分配上存在的勞資懸差這一困境。
四、民營企業(yè)面臨“粗放生長”之困
在國家政策的推動下，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)不斷成長壯大。民營企業(yè)在推動我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展中做出了卓越的貢獻(xiàn)，比較流行的說法是“五六七八九”，即提供了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。但是，隨著國家法律體系的不斷健全完善，隨著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的改革深入推進(jìn)，隨著社會主義精神文明建設(shè)水平的不斷提升，我國民營企業(yè)及其所有者、管理者的脆弱性逐漸暴露出來。與歐美大部分企業(yè)和企業(yè)家不同，我國相當(dāng)一部分民營企業(yè)，哪怕是規(guī)模已經(jīng)很大、投資經(jīng)營活動遍及世界，成了所謂的“全球公司”，在本質(zhì)上仍然實行的是家族制統(tǒng)治和家長式管控，鮮有實行完善的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)；相當(dāng)一部分企業(yè)所有者和管理者，即所謂“老板”，在素質(zhì)上仍然只是有了更多的錢的土豪或暴發(fā)戶，很難稱得上是具有市場經(jīng)濟(jì)公平公正、誠實信用特質(zhì)和家國情懷的企業(yè)家。也正因為如此，這些企業(yè)或企業(yè)主往往經(jīng)不起嚴(yán)格的市場監(jiān)管和嚴(yán)酷的環(huán)境檢驗。從過去的情形看，民營企業(yè)事實上陷入了可以稱之為“粗放生長”的困境之中。過去幾十年來，國家對民營經(jīng)濟(jì)或非公有制經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向是“鼓勵、支持、引導(dǎo)”，但實際上談鼓勵、支持多，談這些也容易被接受與歡迎；談引導(dǎo)少，談這些也容易被排斥和詬病，一談民營企業(yè)存在的問題就往往會被一些人扣上否定民營經(jīng)濟(jì)的大帽子。這種狀況其實對民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民營企業(yè)健康成長是極為不利的，客觀上強(qiáng)化了其“粗放生長”的土壤，近些年來包括一些規(guī)模很大的企業(yè)陷于倒閉或危機(jī)的情形深刻證明了這一點，也應(yīng)該給我們以深刻的警醒。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，因而必須努力化解這一困境。
五、對外拓展面臨“兩端擠壓”之困
持續(xù)深化對外開放是我國的基本國策。得益于對外開放，我國在很長的一個時期里對外貿(mào)易依存度一直處于高位，在2006年達(dá)到了64.2%的峰值。在投資、消費(fèi)、外貿(mào)“三駕馬車”中，外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn)。基于新的形勢，我們把戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向推動自立自強(qiáng)、深度開拓國內(nèi)市場，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但仍然要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建立高水平的開放型體制，更多更好地利用國外資源和國際市場，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。近些年，面對全球化逆流，特別是美國的瘋狂圍堵，我們沉著應(yīng)戰(zhàn)、靈活施策，對外貿(mào)易不降反升，呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，吸引外資也保持了全球高水平。但我們也要正視一個現(xiàn)實，我國推行自主自強(qiáng)和對外開放，特別是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場貿(mào)易份額面臨著雙重挑戰(zhàn)或“兩端擠壓”：一端是來自美國為首的國家集團(tuán)對我利用世界高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的封堵阻礙，一端是來自于許多發(fā)展中國家在生產(chǎn)、加工等方面對我日益顯現(xiàn)的低成本優(yōu)勢擠壓。要認(rèn)識到這個挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，我們需要下力進(jìn)行化解。
相對于一般的困難與問題，上面談到的這些兩難困境處置難度較大，化解并非易事，不僅需要有魄力，而且需要有技巧；不能僅靠政府用功，各個方面都應(yīng)主動作為、各施其招。但只要我們對這些問題要有清醒的把握，并且堅持從實際出發(fā)加以應(yīng)對，就能夠突破困境、化繭為蝶，實現(xiàn)更大的輝煌。
（作者系中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會顧問，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會名譽(yù)會長，國家發(fā)改委原副秘書長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“老鳳清聲”微信公眾號）
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