近兩年，我到6個省各選1個縣（市），實地調(diào)查農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。調(diào)查后我認(rèn)為我國一定要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。為此，我寫了這篇短文，作為我對第四亇農(nóng)民豐收節(jié)的祝賀！
針對全國農(nóng)民增收困難，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，間隔18年后，2004年中共中央、國務(wù)院恢復(fù)下發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文，采取多項措施增加農(nóng)民收入，其中包括積極推進(jìn)農(nóng)民合作組織的立法工作，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。2007年7月，國家公布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，此后，中央1號文多次提出發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生。
什么叫新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)？新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)是指在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布后發(fā)展的，實行生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和原有名存實亡的合作經(jīng)濟(jì)組織不同，具有三項功能。一是對社員及時方便的服務(wù)功能，二是收益返還功能，三是促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織多層次聯(lián)合的功能。這是其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不能代替的。
2006年，浙江省瑞安市組建了由農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參加的“農(nóng)村合作協(xié)會”，后改稱“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。對這項改革，時任浙江省委書記習(xí)近平同志給予充分肯定和大力支持。中發(fā)（2017）1號文提出：加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。浙江省早已成立從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到省的多層次“農(nóng)合聯(lián)”，其他省（自治區(qū)、直轄市）的新型合作經(jīng)濟(jì)組織也在正在迅速發(fā)展。
發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收，鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2020年，我國已完成脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的19大報告中提出，到2035年要實現(xiàn)“人民生活更為寬裕”。我認(rèn)為實現(xiàn)這個目標(biāo)最重要的一條途徑，是增加約2億農(nóng)戶的家庭經(jīng)營收入。我在調(diào)研中看到，參加合作社的農(nóng)戶年收入比未參加合作社的農(nóng)戶一般高出30%左右。2016年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤約13000億元，近幾年農(nóng)村商業(yè)銀行、合作銀行和農(nóng)村信用社年均利潤約2500億元。通過“三位一體”新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，可將一部分農(nóng)產(chǎn)品加工利潤和商業(yè)銀行利潤轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，有利于推進(jìn)新興小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
按照國務(wù)院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門部署，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年7月，全國依法登記的農(nóng)民合作社有220多萬家，是2010年的4.8倍，十年來年均增長19.3%。合作社對擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營、增加社員收入發(fā)揮了積極的作用，但是，“空殼社”比例較大。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該由農(nóng)民專業(yè)戶自愿組成，可以跨村、跨鄉(xiāng)建立，要有一定的發(fā)展規(guī)模。對驗收合格的合作社，政府給予一定補貼，不合格的應(yīng)促其自我完善。單設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一般情況下收益較低，要支持有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)產(chǎn)品加工和資金互助，擴(kuò)大合作社的收益。
農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)。多家農(nóng)民專業(yè)合作社可以組建農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建行農(nóng)產(chǎn)品粗加工。畜禽產(chǎn)量大的，可在縣城或畜禽生產(chǎn)基地創(chuàng)建合作社性質(zhì)的現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品加工廠。吸收民間資本作為加工合作社的優(yōu)先股，聘請職業(yè)經(jīng)理和專業(yè)人員經(jīng)營管理加工合作社。在農(nóng)牧產(chǎn)品加工合作社內(nèi)設(shè)銷售部，建立食品銷售網(wǎng)絡(luò)和大宗食品交易中心。逐步改變畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)在農(nóng)戶，屠宰和加工在遠(yuǎn)方大城市，社會資本獲取產(chǎn)業(yè)鏈大部分利潤的不合理狀況，逐步形成由國家扶持、合作經(jīng)濟(jì)組織為主體、利益主要返還農(nóng)牧民的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售管理體制。
支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。考慮到原有農(nóng)村信用社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行,中央從2008年開始至今,已10多次提出發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。新型農(nóng)村合作金融的主要形式，是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助。這種信用合作要堅持會員制、封閉性、不向社會吸儲放貸、不承擔(dān)固定回報的原則；不設(shè)獨立法人，由農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)設(shè)的“用合作部”承辦；社員可以不入股，可從社員首次借款中提取一部分風(fēng)險準(zhǔn)備金；存款和借款利率按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行執(zhí)行；存貸業(yè)務(wù)可以委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行辦理；過去的農(nóng)村供銷合作社、信用合作社已向社會辦理業(yè)務(wù)，對其納稅是必要的，建議對信用合作形成的收益不納稅，按社員繳存的風(fēng)險準(zhǔn)備金和存款、借款積分返還社員。加強各級政府督管理，及時防范和化解可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險。
依托各級政府成立多層次農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會或聯(lián)合社，簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。鑒于原農(nóng)村信用合作社已演變?yōu)樯虡I(yè)銀行，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)退出或名存實亡，已很難成立“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會”。歷史實踐證明，建立這樣的協(xié)會也不能發(fā)揮作用。因此，今后主要成立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合會或聯(lián)合社，附設(shè)供銷合作、信用合作分會。“農(nóng)合聯(lián)”主要功能是對社員提供生產(chǎn)、供銷、信用合作綜合服務(wù)，加強自律，發(fā)揮合作社與當(dāng)?shù)卣募~帶作用。縣級“農(nóng)合聯(lián)”不能虛設(shè)，要設(shè)立專職理事長和一定數(shù)量的工作人員。近期，縣（市）“農(nóng)合聯(lián)”理事長可由一位不在政府任職的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，逐步過渡到由社員大會向社會選任。建議理事長及工作人員薪酬，由縣財政適當(dāng)補貼，不足部分今后可從信用合作收益中按一定比例提取。
加強黨和政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)黨委、政府對發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國涉及城鄉(xiāng)居民的任何一項改革，離開黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是辦不成的，也是辦不好的。要吸取過去大搞“合作化”的教訓(xùn)，對農(nóng)民組織合作不能包辦代替。創(chuàng)辦農(nóng)民合作社符合農(nóng)民根本利益，要充分調(diào)動農(nóng)民合作社帶頭人的積極性。但是，對農(nóng)民發(fā)展合作社，只提“提倡”、“引導(dǎo)”、“支持”還是不夠的。縣級黨委和政府對農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。編制新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定扶持政策，培養(yǎng)典型，逐步推廣。建議省級政府逐步設(shè)立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院，有關(guān)省轄市逐步設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理培訓(xùn)中心，為縣鄉(xiāng)發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民合作社的理事長、主任。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生，特別是農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社任職創(chuàng)業(yè)。
（作者系中國人民銀行原行長，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原成員，國務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組原組長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》2021年9月22日）
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