記者：程教授您好，歡迎做客《三農(nóng)大家談》。我們常說(shuō)民以食為天，手中有糧，心中不慌。黨的十九屆五中全會(huì)等很多的重大會(huì)議中，也多次提到要保障國(guó)家的糧食安全。這些年，中國(guó)的糧食安全走過(guò)了怎樣的道路？現(xiàn)階段又面臨著什么樣的形勢(shì)？
程國(guó)強(qiáng)：解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，是我們國(guó)家最基本的國(guó)情，也是最根本的民生。只有把14億多人口的吃飯問(wèn)題解決好，把飯碗牢牢端在我們中國(guó)人的手中，才能在今后現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，不斷地增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。只有牢牢把住國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，確保國(guó)家發(fā)展大局的穩(wěn)定，為我們應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)該說(shuō)，從改革開(kāi)放初期以來(lái)，中央高度重視糧食問(wèn)題，特別是黨的十八大以來(lái)，中央把解決好吃飯問(wèn)題放在我們?nèi)抗ぷ鞯氖孜?，特別是放在我們整個(gè)治國(guó)理政的頭等位置，采取了一系列的政策措施。尤其是在2013年開(kāi)始，中央實(shí)施新的糧食安全方針，也就是5句話20個(gè)字，“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”。到目前，我們國(guó)家糧食安全形勢(shì)處于最好的一個(gè)時(shí)期。應(yīng)該說(shuō)，中央是根據(jù)我們的基本國(guó)情，在實(shí)踐探索中，走出了一條適合我們國(guó)情糧情的糧食安全的道路。這個(gè)糧食安全的道路，實(shí)際由三個(gè)很重要的支柱構(gòu)成。
首先是我們整個(gè)的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)體系，這個(gè)體系是以確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全為核心目標(biāo)的。通過(guò)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，能夠使我們的飯碗裝我們中國(guó)的糧，能夠使我們的飯碗牢牢端在自己的手中。
其次是我們建立了一個(gè)完整的糧食儲(chǔ)備體系，分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是中央儲(chǔ)備糧體系，中央儲(chǔ)備糧是從2000年開(kāi)始建立，到現(xiàn)在正好20年，它實(shí)際上承擔(dān)的最重要的任務(wù)，是一個(gè)戰(zhàn)略性的保障功能，也就是為了應(yīng)對(duì)整個(gè)國(guó)家面臨突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生安全的挑戰(zhàn)，甚至包括戰(zhàn)爭(zhēng)等等。在這種情況下，中央儲(chǔ)備的這種戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的功能就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定，確保居民的供給。第二個(gè)層次是地方儲(chǔ)備，10多年以來(lái)，中央在不斷地強(qiáng)化和完善，它有一個(gè)最基本的功能，就是希望各個(gè)省區(qū)能夠保持本地區(qū)的糧食在緊急狀態(tài)、在市場(chǎng)波動(dòng)的時(shí)候，能夠有效地供給，這樣對(duì)主銷(xiāo)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都有儲(chǔ)備的要求。比如對(duì)主銷(xiāo)區(qū)，中央是要求它能夠儲(chǔ)備相當(dāng)于6個(gè)月銷(xiāo)量的糧食，也就是說(shuō)儲(chǔ)備在庫(kù)里的這些糧食，能夠滿足主銷(xiāo)區(qū)6個(gè)月吃飯；產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)，也就是說(shuō)這個(gè)糧食它不調(diào)出去，也不調(diào)進(jìn)來(lái)，基本平衡的地方，中央是要求它們要儲(chǔ)備4個(gè)半月的糧食；主產(chǎn)區(qū)，它們有足夠的糧食，但是中央也有要求，要求它們儲(chǔ)備三個(gè)月的糧食。第三個(gè)層次，對(duì)大中城市有一個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備，比如說(shuō)新冠疫情暴發(fā)以后，有些地方就啟動(dòng)了這樣一種應(yīng)急儲(chǔ)備，要求那些大中城市，比如說(shuō)長(zhǎng)三角的城市群、珠三角的城市群，它們要有15天的大米、面粉、掛面等成品糧的供給。
這是我們?cè)谡麄€(gè)的國(guó)內(nèi)安全保障中，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)體系加儲(chǔ)備體系構(gòu)成了我們立足國(guó)內(nèi)的基石。
另外，在新的糧食安全方針里面，還有一個(gè)適度進(jìn)口。我們做了一個(gè)測(cè)算，按照我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源，如果要保持全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡，大概是需要38.5億畝的種植面積。但實(shí)際上我們國(guó)內(nèi)能夠供給的只有25億畝，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)。也就是把所有的不管是種糧的，種棉花的，種油料的，包括還有種原料的等等全部加起來(lái)，我們最高的極限，包括浮動(dòng)指數(shù)在內(nèi)，也就是25億畝。當(dāng)然了，我們的耕地也就是18億多畝，這是我們的實(shí)體面積。但是南方可以一年種兩季，甚至海南種三季，這叫浮動(dòng)指數(shù)，加起來(lái)我們有25億畝。很顯然，38.5億的需求跟25億畝之間有一個(gè)巨大的缺口。
從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我們?cè)谛率兰o(jì)初加入世貿(mào)組織以來(lái)，我們通過(guò)提高我們能夠統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的方式來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不足，來(lái)保障我們的供給。我們每年進(jìn)口大豆有9000多萬(wàn)噸，相當(dāng)于的種植面積是7.7-8億畝。也就是說(shuō)如果大豆要完全國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的話，那么我們要用七八億畝的種植面積、耕地，實(shí)際上這是不可能的，我們必須把最寶貴的水土資源用來(lái)滿足我們的口糧生產(chǎn)。所以，我們通過(guò)進(jìn)口國(guó)外的大豆，通過(guò)進(jìn)口一些肉類(lèi)產(chǎn)品、一些飼料，還有糖等等，這樣就既保障了我們國(guó)內(nèi)的整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的食品供需平衡，滿足了我們對(duì)生活的需要，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)際農(nóng)業(yè)的合作。我們?cè)诶脟?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和資源的過(guò)程中，深化了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，我們農(nóng)業(yè)跟國(guó)外的合作，也幫助一些發(fā)展中國(guó)家提高了它們的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，跟它們一起來(lái)解決它們自己的糧食安全問(wèn)題，解決了它們農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。所以我覺(jué)得第三個(gè)路徑應(yīng)該是一個(gè)雙贏的路徑。我們把它叫做全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，這個(gè)是按照適度進(jìn)口的思路設(shè)計(jì)的。
到目前為止，這三根支撐糧食安全的支柱正在發(fā)揮有效的作用，也是我們能夠長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地保障國(guó)家糧食安全、牢牢地把我們的飯碗端到自己手中的基本支撐。
記者：程教授，您剛才提到我們有中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、應(yīng)急儲(chǔ)備糧，這些糧食在儲(chǔ)備的過(guò)程中，有怎樣的循環(huán)機(jī)制？
程國(guó)強(qiáng)：我們儲(chǔ)備體系不是說(shuō)糧食就陳化，質(zhì)量就變差的。不管是中央儲(chǔ)備還是地方儲(chǔ)備，它作為一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，建立了輪換機(jī)制。一般來(lái)講，平均三年要輪換一次，但是對(duì)水稻這些產(chǎn)品基本上是每年都輪換一次，而小麥因?yàn)樗幸粋€(gè)后熟的過(guò)程，有可能儲(chǔ)兩三年，它的品質(zhì)會(huì)更好，所以平均下來(lái)我們基本上是三年會(huì)輪換一次，始終能夠保持我們庫(kù)存的糧食符合我們消費(fèi)的質(zhì)量安全要求。
從這一點(diǎn)來(lái)講，應(yīng)該說(shuō)我們糧食的儲(chǔ)備體系在世界上來(lái)講，也是一個(gè)很重要糧食安全保障的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檫@樣一種儲(chǔ)備方式在全世界做的國(guó)家不多，可能只有我們這么大規(guī)模的人口，為了保障糧食安全，才采取了這樣的探索和創(chuàng)新。應(yīng)該說(shuō)過(guò)去的20多年，它非常有效地支持了我們保障糧食安全，特別是我們?cè)趹?yīng)對(duì)一些突發(fā)事件，包括汶川地震、特大冰雪災(zāi)害、新冠疫情等，由于我們庫(kù)里有糧，所以我們心里也沒(méi)有慌，這樣能夠穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)住了市場(chǎng)預(yù)期，就穩(wěn)定了老百姓的心理。
這也是我們?yōu)槿澜缃鉀Q糧食安全提供了一個(gè)中國(guó)方案，這是值得在國(guó)際糧食安全合作中，我們能夠講的一個(gè)故事。
記者：“十四五”規(guī)劃中提到，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，而我國(guó)也進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。保障糧食安全，我們?cè)诤暧^層面有哪些布局？
程國(guó)強(qiáng)：根據(jù)十九屆五中全會(huì)的要求，我們?cè)凇笆奈濉逼陂g以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，國(guó)家的發(fā)展應(yīng)該是高質(zhì)量發(fā)展，也就是今后要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是中央根據(jù)我們的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件做出的一個(gè)非常重要的論斷。我個(gè)人認(rèn)為，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，實(shí)際上解決14億人口的吃飯問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)在今后這段時(shí)期，是我們更重要的一個(gè)基本民生。那么保障糧食安全，也是我們?cè)跇?gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，涉及整個(gè)發(fā)展全局，涉及能不能夠保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展勢(shì)頭的一個(gè)基本性的、根本的支撐。所以在這個(gè)背景下，怎么能夠把住國(guó)家糧食安全、能夠扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全的重任，這是我們要回答的一個(gè)很重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。按照十九屆五中全會(huì)的要求，我們現(xiàn)在要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，它會(huì)體現(xiàn)在我們整個(gè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，這就意味著我們糧食安全的保障也要以高質(zhì)量發(fā)展為基點(diǎn)。因此今后的“十四五”或者更長(zhǎng)的時(shí)間，只有實(shí)現(xiàn)糧食的高質(zhì)量發(fā)展，才能為我們把住國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供更加有力的支撐。
記者：您剛才提到，在新發(fā)展階段我們要推進(jìn)糧食的高質(zhì)量發(fā)展，什么是糧食的高質(zhì)量發(fā)展？為什么要推進(jìn)糧食的高質(zhì)量發(fā)展？
程國(guó)強(qiáng)：糧食的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上是指我們整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)踐行新發(fā)展理念的發(fā)展，也是我們糧食產(chǎn)業(yè)按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的發(fā)展，那么最終應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)糧食的高質(zhì)高效。
為什么我們要推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展？我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因。
第一，只有推進(jìn)糧食的高質(zhì)量發(fā)展，才能夠調(diào)動(dòng)種糧務(wù)農(nóng)的積極性。現(xiàn)在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品特別這些主糧產(chǎn)品，正處在生產(chǎn)成本上升的通道上，這就意味著我們種糧的比較利益呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，也就是種糧不掙錢(qián)了。怎么能夠提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性？這是一個(gè)很重大的政策考驗(yàn)。如果能夠推進(jìn)糧食的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也就是說(shuō)通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)突破成本的瓶頸，讓農(nóng)民在種糧的時(shí)候能夠有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，這樣就能夠保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
一方面，根據(jù)市場(chǎng)的優(yōu)價(jià)，能夠生產(chǎn)好糧食，整個(gè)糧食的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等能夠進(jìn)入良性循環(huán)。另一方面，推動(dòng)糧食的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上就可以使這些糧食主產(chǎn)區(qū)通過(guò)糧食的糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，使糧食從產(chǎn)區(qū)到銷(xiāo)區(qū)、從田間到餐桌、從產(chǎn)品到最后的加工品，這樣打造產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，形成一個(gè)相對(duì)合理的供應(yīng)鏈，給地方經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了活力，做到地方發(fā)展糧食生產(chǎn)跟發(fā)展經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。這樣，既可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性，同時(shí)也激發(fā)地方政府重農(nóng)抓糧的主動(dòng)性。
第二，推進(jìn)糧食的高質(zhì)量發(fā)展是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)糧食的綜合保障能力的必然要求。這次新冠疫情，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，特別是在穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)發(fā)展的大局方面，糧食儲(chǔ)備、糧食供應(yīng)保障發(fā)揮了很重要的作用。只要糧食的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)，能夠經(jīng)受住這種波動(dòng)，那么它的保障能力就強(qiáng)。所以新冠疫情給我們的啟示是，如果要應(yīng)對(duì)這種突發(fā)事件，我們就需要有非常強(qiáng)韌性的供應(yīng)鏈，需要這樣一種產(chǎn)業(yè)鏈。只要能夠把這個(gè)鏈建好，就意味著我們整個(gè)的綜合保障能力就非常強(qiáng)。因此糧食高質(zhì)量發(fā)展，它實(shí)際上是有助于我們利用糧食的一二三產(chǎn)融合，特別是通過(guò)發(fā)展糧食的加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等等，能夠提升它的價(jià)值鏈，拓展它的產(chǎn)業(yè)鏈，最后打造供應(yīng)鏈，最終為我們提高糧食的綜合保障能力奠定了基礎(chǔ)。
第三，推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展，它是滿足人們對(duì)美好生活的需要，特別是我們立足擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的本質(zhì)要求。今后隨著收入的增長(zhǎng)，食物結(jié)構(gòu)要升級(jí)，也就是我們從現(xiàn)在的主糧消費(fèi)，慢慢要躍到肉蛋奶消費(fèi)需求逐步增加的階段。它就要求我們糧食生產(chǎn)這一側(cè)必須轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果我們整個(gè)供給向優(yōu)不優(yōu)轉(zhuǎn)變的話，就會(huì)推動(dòng)我們整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就帶來(lái)我們糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效的趨向。如果按照這樣的勢(shì)頭發(fā)展的話，它就可以激活我們十四億人口這么龐大的一個(gè)糧食消費(fèi)市場(chǎng)。
這就是我們?cè)跇?gòu)建新發(fā)展格局中，要立足擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。這樣就會(huì)推動(dòng)我們糧食供需形成更高水平的平衡，而整個(gè)糧食安全就會(huì)實(shí)現(xiàn)更高水平的保障。
記者：具體我們應(yīng)該怎么做呢？
程國(guó)強(qiáng)：我覺(jué)得在“十四五”以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，要把糧食的高質(zhì)量問(wèn)題放在突出位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，推動(dòng)提升糧食的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)發(fā)展力?？偟膩?lái)講應(yīng)該有四個(gè)方面的重要措施：
第一，要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把正方向，守住底線。就是在整個(gè)糧食發(fā)展中，整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革中，要守糧食安全這條底線。只有糧食的高質(zhì)高效，才能夠?yàn)榧Z食安全保障奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供更加有力的支撐。所以這兩個(gè)是相輔相成。所以我們今后推進(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展，必須以保障國(guó)家糧食安全、提升保障能力、奠定保障基礎(chǔ)為根本的方向。同時(shí)，我們推動(dòng)糧食的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上要建設(shè)糧食的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是我們高質(zhì)量發(fā)展的基本定位。
第二，要堅(jiān)持政策支持引領(lǐng)，對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)做的一些比如說(shuō)優(yōu)質(zhì)糧食工程、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)項(xiàng)目等等，要打造它的升級(jí)版。目前有些部門(mén)已經(jīng)有很好的探索，進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，要系統(tǒng)地梳理和總結(jié)這些實(shí)踐做法，特別是對(duì)那些行之有效、務(wù)實(shí)管用的做法，要逐步將它制度化、機(jī)制化，為下一步推動(dòng)糧食的高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立政策框架。下一步，我們?cè)谕七M(jìn)糧食高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要注重問(wèn)題導(dǎo)向，哪里有短板，哪里有弱項(xiàng)，要聚焦到那些補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目上，能夠使我們糧食高質(zhì)量發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
第三，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐。應(yīng)該說(shuō)，我們?cè)谶@樣一種資源條件下，科技創(chuàng)新是我們確保國(guó)家糧食安全，推進(jìn)糧食高質(zhì)高效的最根本出路，所以一定要堅(jiān)持實(shí)施科技興糧、科技興農(nóng)、人才興糧、人才興農(nóng)的戰(zhàn)略。特別是現(xiàn)在，要在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新突破，要在種源、生產(chǎn)裝備、加工設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流等各個(gè)環(huán)節(jié)攻克卡脖子的技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，加快構(gòu)建一個(gè)適合目前發(fā)展階段，特別是能夠把這些創(chuàng)新資源、科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移的科技攻關(guān)體系。
第四，要堅(jiān)持深化改革，強(qiáng)化制度供給。這要求我們?cè)凇笆奈濉币约敖窈笙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，一定要注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。我認(rèn)為，應(yīng)該在涉及到農(nóng)業(yè)和糧食的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如土地制度、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度、糧食的收儲(chǔ)制度、糧食的價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)村金融等等這些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)里面，加快改革步伐。為我們的糧食高質(zhì)量發(fā)展提供更多的制度性的供給，由此來(lái)激發(fā)主體、市場(chǎng)、資源的活力。
記者 ：現(xiàn)在提出“十四五”期間是要構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，當(dāng)今的國(guó)際局勢(shì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)會(huì)帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)呢？
程國(guó)強(qiáng)：我們從新世紀(jì)初加入世貿(mào)組織，融入了經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。應(yīng)該說(shuō)，我們的對(duì)外開(kāi)放為我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。我們也分享了經(jīng)濟(jì)全球化的巨大紅利。目前，整個(gè)國(guó)際局勢(shì)有重大的調(diào)整，也就是說(shuō)貿(mào)易保護(hù)主義，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的逆流，對(duì)整個(gè)國(guó)際發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境帶來(lái)了深刻的影響。因此我們正面臨百年未有之大變局。
實(shí)際上，大變局的背后，體現(xiàn)的是那些守成的國(guó)家，傳統(tǒng)的西方大國(guó)和包括中國(guó)在內(nèi)的廣大新興國(guó)家之間，在各個(gè)方面的博弈過(guò)程。因此，今后整個(gè)世界發(fā)展的方向，實(shí)際上是一個(gè)遏制性的沖突。也就是說(shuō)，我們本來(lái)是要和平發(fā)展，但是有人要遏制我們。因此今后如果說(shuō)世界大變局里面有一些博弈、有一些沖突的話，它應(yīng)該是這些遏制和反遏制帶來(lái)的。所以，在世界面臨百年未有之大變局的背景下，今后中國(guó)的發(fā)展可能就面臨這樣一種所謂的遏制性的沖突，也就是我們?cè)跊_突和反沖突之間，肯定要存在一個(gè)較量。
但是總的發(fā)展趨勢(shì)，我們有這么大的經(jīng)濟(jì)體量，這么大的貿(mào)易規(guī)模，應(yīng)該說(shuō)那些世界上主要的國(guó)家合作的潮流不可逆轉(zhuǎn)。所以今后應(yīng)該是一種叫競(jìng)爭(zhēng)性的合作。另外，既然是遏制反遏制，那么今后的發(fā)展是在博弈之中，在我們新興國(guó)家跟發(fā)達(dá)國(guó)家的博弈之中，來(lái)推進(jìn)向前發(fā)展。因此從這個(gè)維度來(lái)看的話，應(yīng)該說(shuō)“十四五”和今后更長(zhǎng)的時(shí)間，我們整個(gè)國(guó)際發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境會(huì)有重大的變化，這也是我們中央提出來(lái)雙循環(huán)戰(zhàn)略的一個(gè)很重要的國(guó)際背景。在這個(gè)背景下，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際上也是充滿了不確定性的。對(duì)于中國(guó)保障糧食安全來(lái)講，從目前的保障機(jī)制看，除了國(guó)內(nèi)的糧食綜合生產(chǎn)體系，加上儲(chǔ)備體系，第三個(gè)就是要利用國(guó)際資源，就是國(guó)際供應(yīng)鏈。算起來(lái)我們大概有1/3的土地資源是要靠國(guó)際市場(chǎng)的，國(guó)際市場(chǎng)這樣一個(gè)大變局，對(duì)我們今后保證糧食安全提出了重大挑戰(zhàn)。
在這種復(fù)雜的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易的背景下，今后要把住國(guó)家糧食安全的主動(dòng)權(quán)，除了國(guó)內(nèi)我們要強(qiáng)化生產(chǎn)能力，要守好大國(guó)糧倉(cāng)，要夯實(shí)糧食儲(chǔ)備體系，還要牢牢掌控全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的安全防線，要把控統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源的主動(dòng)權(quán)。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，怎么能夠提高統(tǒng)籌利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、國(guó)際資源的能力，特別是提升這些風(fēng)險(xiǎn)防控能力，應(yīng)該是一個(gè)很重要的戰(zhàn)略選擇。
記者：具體來(lái)講中國(guó)應(yīng)該怎樣在國(guó)際市場(chǎng)上借力和發(fā)力？
程國(guó)強(qiáng)：我覺(jué)得今后主要做好三件事情：
第一，要根據(jù)我們目前進(jìn)口的規(guī)模和格局，抓緊培育全球性的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)。我們所有的農(nóng)業(yè)走出去，境外的投資、國(guó)際農(nóng)業(yè)合作等等，基本上都是通過(guò)市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)施的。我們目前利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、國(guó)際資源最大的問(wèn)題，是整個(gè)方式非常單一，渠道也很單一，尤其是貨物的來(lái)源非常集中。比如說(shuō)大豆，我們整個(gè)進(jìn)口的貨源2/3集中在南美，1/3在北美，而且整個(gè)貨物都是跨國(guó)公司控制的，我們大概有至少4/5的貨物是跨國(guó)公司，通過(guò)CIF，也就是送到我們口岸以后，由國(guó)內(nèi)的用這些原料的企業(yè)去采購(gòu)。整個(gè)進(jìn)口供應(yīng)鏈的上端，主動(dòng)權(quán)不在我們這兒，因此面臨巨大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)匯的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)貿(mào)易的利益，我們是處在最下端，我們沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)防控，以及整個(gè)供應(yīng)鏈的掌控能力。
我們有部分的企業(yè)確實(shí)參與了國(guó)際貿(mào)易，相對(duì)來(lái)講規(guī)模很大，但是還沒(méi)有一個(gè)像四大糧商那樣的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)食品的全球供應(yīng)鏈的建設(shè)，沒(méi)有把這個(gè)供應(yīng)鏈向上游拓展，沒(méi)有辦法從供貨的產(chǎn)地開(kāi)始，一直通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口碼頭、國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的防控，最后到我們國(guó)內(nèi)的口岸，到我們的加工企業(yè)，最后到消費(fèi)者的終端，應(yīng)該說(shuō)整個(gè)供應(yīng)鏈?zhǔn)遣煌暾?。就意味著我們這種風(fēng)險(xiǎn)的防控能力不強(qiáng)，所以突出的矛盾是這些具有全球競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)比較缺乏。
因此建議應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈的支持力度，鼓勵(lì)或者支持企業(yè)走出去，參與全球供應(yīng)鏈包括倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口碼頭這些投資建設(shè)，使我們的全球供應(yīng)鏈能夠拓展到產(chǎn)地，特別是要實(shí)現(xiàn)這些供貨的方式、貿(mào)易的渠道，以及來(lái)源的多元化，分散這些風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)越分散，實(shí)際上供應(yīng)越安全，就為我們掌控全球供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。所以我們現(xiàn)在呼喚著、期待著這種全球性的農(nóng)業(yè)貿(mào)易企業(yè)的成長(zhǎng)。
第二，要深度參與全球農(nóng)業(yè)治理和國(guó)際糧食安全治理。中國(guó)作為一個(gè)超大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，按照世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我們每年進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模達(dá)到了1500-1800億美元，排名全球第一。但是在全球規(guī)則的制定上，我們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)還不夠。這就意味著我們今后，不管是在WTO還有一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，制定農(nóng)業(yè)規(guī)則方面，或者是制定全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易激勵(lì)方面、投資激勵(lì)方面，要深度地參與，我們要反映我們中國(guó)企業(yè)的利益，我們市場(chǎng)的利益。
特別是我們已經(jīng)擁有了非常豐富的糧食安全經(jīng)驗(yàn)，我們要引導(dǎo)全球糧食安全的治理。把我們中國(guó)解決吃飯問(wèn)題、糧食安全的一些經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐，在那些缺糧的國(guó)家，在很多發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)國(guó)際合作，跟它們一起來(lái)解決糧食安全問(wèn)題。這樣也為我們的國(guó)際農(nóng)業(yè)合作開(kāi)辟了新的方向和渠道，也為我們的全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，我們的農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境奠定非常好的基礎(chǔ)。
第三，要充分發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作和農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)的平臺(tái)作用。“一帶一路”是中國(guó)提出來(lái)的一個(gè)國(guó)際倡議，它本質(zhì)是合作共贏，通過(guò)共商、共建、共享，推動(dòng)有興趣參與的國(guó)家共贏，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體奠定基礎(chǔ)。
在“一帶一路”的框架下，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作是非常重要的一個(gè)推進(jìn)的方式。自2014年以來(lái)，已經(jīng)有一百四五十個(gè)國(guó)家感興趣參與“一帶一路”。因此要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)新型國(guó)際合作的方式上，在農(nóng)業(yè)對(duì)外的投資理念上，在國(guó)際貿(mào)易的創(chuàng)新上發(fā)揮作用。一方面為推動(dòng)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也為我們掌握全球供應(yīng)鏈，是增強(qiáng)我們對(duì)全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)管控能力發(fā)揮積極作用。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、國(guó)家文化名家暨“四個(gè)一批”人才、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)”委員、國(guó)家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《三農(nóng)大家談》第4季第2期）
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