2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，文件指出，民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務。2021年2月，我國宣布脫貧攻堅戰取得全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決。這些舉世矚目的成就都離不開金融的大力支持。而實現鄉村振興的“五個主要任務”，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，對未來銀行業金融機構如何全方位提升金融服務三農的水平提出了新的要求。
一、銀行業金融機構服務鄉村振興工作中目前面臨的困難、問題
1、農村金融組織體系不健全，全國銀行網點收縮，銀行業金融服務區域化差異顯著
受我國城鄉二元結構、銀行業逐利本質以及人口結構變化等影響，加之金融科技、線上金融迅猛發展，全國銀行業金融機構網點整體呈收縮趨勢。據中國銀行業發布的信息，截至2020年末，全國銀行業金融機構網點總數為22.67萬個，2019年末相關報告顯示，從不同銀行分類來看，國有大型商業銀行網點數量下降相對明顯，城市商業銀行和農村商業銀行營業網點有少量新增。從不同區域來看，國有大型商業銀行、股份制商業銀行在東部地區主要以縮減營業點為主，在其他地區有少量新增；城市商業銀行調整幅度較小，部分地區營業網點增加，也有部分地區營業網點減少；農村商業銀行近兩年數量呈擴張趨勢，但是區域間增量呈不均勻分布，增加網點地區集中在東中西部，東北地區增量較少。其中，不論是國有大型商業銀行還是股份制商業銀行在農村的營業網點主要以裁撤為主，導致農村金融組織體系不太完善，農村商業銀行、農村信用社成為國內農村金融體系的主要力量，一般商業銀行在農村設點數量少，且功能較為單一，大多集中于存款項目，貸款數量小，審批較為困難。另外從數據中可以看到，我國城鄉間以及不同區域的鄉村間，銀行網點存在不均衡、不對等現象，先前以城市為重點進行布局的各家銀行機構，在部分地區出現了城市網點飽和的現象，而在廣大農村和縣域地區，金融網點覆蓋率有待提升，網點覆蓋面較小，且金融服務的廣度和深度亟需提高。
2、涉農金融產品創新不足，產品同質化嚴重，難以滿足鄉村振興融資需求
根據中國人民銀行公開發布的數據來看，涉農貸款余額從2007年末的6.1萬億元增加至2020年末的38.95萬億元，同比增長10.7%；全年增加3.94萬億元，同比多增1.26萬億元。其中農戶貸款余額為11.81萬億元，同比增長14.2%，增速較2019年末高2.1個百分點，全年增加1.51萬億元，同比多增3213億元；農業貸款余額為4.27萬億元，同比增長7.5%，增速較2019年末高6.8個百分點，全年增加3295億元，同比多增2580億元。從不斷增長的數據中可以看出國家對全面貫徹落實鄉村振興戰略的決心與力度，但是也要看到，當前我國農村金融供需矛盾依然突出，農村金融服務改革創新發展仍然有很長的路要走。從銀行業金融機構提供的產品來看，目前農業農村中長期貸款項目主要以土地作為抵質押品和還款來源，同質化程度高，易導致與商業性銀行惡性競爭，不利于農村金融主體間的整體協同發展。另外精準針對鄉村振興新需求的產品不多，存在期限錯配、額度不滿、定價不合理等問題。從金融服務角度來看，附加金融服務較少，手機銀行、網銀等產品用戶體驗較為一般，用戶粘度明顯不足。
3、農業農村現有產權制度不完善，風險防范能力有待提高
我國現有產權制度改革有待進一步加強，一方面，清晰明確的產權制度有利于農民手中隱形資產顯性化，通過交易或者資產重組實現資產的增值，盤活農村大量沉睡資產，另一方面，可以為資產向資本的屬性轉換提供制度基礎，農民可以利用擁有的土地等資產向銀行申請貸款、向保險機構申請保險等。另外針對農村金融風險，尚未形成多層次、全覆蓋、相對完善的風險監控體系，并且在風險監控上存在“一刀切”的現象，制約了銀行業金融機構服務鄉村振興。
二、銀行業金融機構服務鄉村振興工作的思路、重點
1、以產業振興為抓手，加強創新，多方合作推動鄉村振興
鄉村振興，產業興旺是重點。把支持產業發展作為銀行業金融機構服務鄉村振興工作的著力點，以農業產業化龍頭企業、家庭農場、合作社等新主體，休閑農業、農村電商等新業態，農業產業園、科技園、創新園等新載體為重點，加大信貸投放力度，助力農村產業發展。
2、堅持綠色低碳發展原則，加大綠色金融發展力度
綠色是鄉村的底色，在新時期新發展理念指引下，綠色低碳發展是鄉村振興的必由之路。鄉村振興就是“堅持綠水青山就是金山銀山”，是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興。綠色金融具有很強的正外部性，高度契合鄉村振興資源配置需求。銀行業金融機構要按照推進農業供給側結構性改革的要求，重點在綠色農業科技、規?；洜I、農產品加工、休閑農業等方面提供支持，引導資金更多流向綠色農業產業，為農業現代化發展、推進鄉村振興提供可持續的綠色金融服務。
3、完善配套支持政策，激發銀行業金融機構內生動力
針對農村金融健全的法律法規和完善的配套支持政策是保證銀行業更好服務鄉村振興必不可少的條件。為有效保障金融服務鄉村過程中的各類創新，應根據當前我國農村經濟發展現狀，不斷調整、細化和完善針對農村金融發展的法律法規，構建差異化的管理監督體系。持續推動健全農業信貸擔保體系、農業保險和再保險體系等的建設，在農村產權登記、評估、流轉等方面加大地方政府投入力度，不斷加強農村信用體系建設，激發銀行業金融機構的內生動力，引導更多金融資源支持鄉村振興。
三、銀行業金融機構服務鄉村振興工作的路徑舉措
1、構建多層次、全方位的農村金融服務體系
加快完善農村金融服務體系，積極引導涉農金融機構回歸本源，提高金融服務鄉村振興的效率和水平。不同類型銀行依照自身定位，遵循錯位競爭原則，找準服務鄉村振興的發力點。
開發性銀行和政策性銀行應加大對三農重點領域的金融政策支持力度，在風險合規條件下，適當降低中長期信貸門檻。中大型商業銀行要在服務對象、服務領域、網點布局、產品設計等方面提升差異化競爭能力。優化農村地區營業網點，保持脫貧地區、易返貧致貧地區網點基本穩定。在特色農業示范區、農業現代化發展水平較高地區，加大金融產品創新力度，提高金融服務水平。農村中小銀行機構，要堅守“最后一公里”，充分發揮深耕當地的優勢，強化支農支小定位，因地制宜、因材施策，適當調節涉農貸款風險控制，加大涉農貸款投放力度。
2、創新各類金融產品和服務，強化關鍵領域金融供給
圍繞鄉村振興總要求優化農村金融服務和產品供給，有效解決鄉村振興面臨的資金短缺問題。
一是聚焦重點領域，強化金融產品和服務創新。銀行業金融機構要圍繞脫貧攻堅、糧食安全、綠色農業、一二三產業融合等鄉村振興重點領域，積極滿足鄉村特色產業、農產品加工業、農業現代化示范區建設等領域的多樣化融資需求。加強與鄉村帶頭企業協同配合，因地制宜創新供應鏈金融產品。
二是增加對農業農村綠色發展的資金投入。積極響應國家碳達峰、碳中和戰略，主動跟進相關企業在農業農村污染綜合治理、畜禽糞污資源化利用等方面的融資需求，通過發行綠色金融債、碳中和債等方式提供多元化綠色金融供給，籌集資金用于污染防治、清潔能源、生態保護等綠色領域。
三是鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大對重點幫扶縣的金融資源供給。銀行業金融機構未來要加大對脫貧人口、易返貧致貧人口的信貸投放，支持脫貧人口就業創業，發展鄉村特色產業。政策性銀行對國家鄉村振興重點幫扶縣應加大金融政策支持力度，實行差異化金融服務。
3、助力補齊農業農村基礎設施短板，推動農村數字基礎設施建設
積極服務新型城鎮化建設，開發符合新型城鎮化需求的金融產品和融資模式。銀行業金融機構要努力增加農村基礎設施建設貸款和農田基本建設貸款投放，加大對現代農業基礎設施領域的金融支持，推動提升農村公共服務供給水平。
一是強化金融科技賦能。充分依靠數字技術，銀行業金融機構要積極推動金融科技和數字化技術在涉農領域的應用，推動農村數字基礎設施建設。
二是加快推進農村數字普惠金融發展。推動數字普惠金融領域的金融標準建設，規范互聯網金融在農村地區的發展，豐富金融應用場景，推動金融服務向鄉村下沉，推動手機銀行向鄉村普及，打通“最后一公里”。
三是加強數字普惠金融知識宣傳普及，提升農村人口數字金融素養和防風險能力?？舍槍σ衙撠氜r戶、農村大學生、返鄉農民工、農村創業者等不同農村群體開展系列有針對性的金融培訓，幫助相關人群了解各類金融服務，提高對金融工具的認識和應用水平。
4、實施差異化監管考核目標，加強“三農”金融風險監管力度
銀行業金融機構在涉農貸款和普惠型涉農貸款考核時，應避免“一刀切”的情況出現，要根據不同地區信貸需求、城鎮化進程等實際情況，因地制宜制定監管考核方案，給予基層營業網點適當的特殊情況裁量權，個別問題可向監管部門申請復核。加強涉農信貸的貸后管理，避免信貸資金被挪用。
積極探索銀行與保險公司等其他金融機構的長效合作機制，創新“信貸保險”服務模式，打造涉農信貸與涉農保險的互動機制，多方合作合力拓寬涉農和扶貧貸款風險分擔和緩釋渠道，提高銀行業金融機構服務鄉村振興的積極性。
依托“互聯網+”的作用，加快農村地區個人信用體系建設，充分利用手機銀行、網上支付等基于農業農村信用信息大數據建立更加精準的農村金融信息管理系統，促進農村地區信息、信用、信貸聯動。
（作者馬曉河系中國宏觀經濟研究院研究員，周婉冰系中國社會科學院大學研究生院博士，中國鄉村發現網轉自：重農評 微信公眾號）
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