《中華人民共和國鄉村振興促進法》是在迎接建黨一百周年、開啟第二個百年奮斗目標之際通過實施的一部重要法律。這部法律是為了保障鄉村振興戰略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的“把行之有效的鄉村振興政策法定化，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”的要求而制定的，立法的著力點就是把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署，包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等轉化為法律規范，確保鄉村振興的戰略部署得到落實，確保各地不松懈、不變調、不走樣，持之以恒、久久為功地促進鄉村振興，同時把黨中央、國務院確定的促進鄉村振興的政策措施，特別是堅持農業農村優先發展、健全城鄉融合發展的體制機制、建立新型城鄉關系等方面的政策，通過立法確定下來，確保政策的穩定性、連續性和權威性，并且總結各地創造的被實踐證明行之有效、可復制可推廣的鄉村振興經驗上升為法律規范，為加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路提供有力的法治保障。
在起草工作中，我們堅持認真學習領會習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署，及時跟進學習習近平總書記的最新講話和黨中央最新決策部署，并切實貫徹落實到法律草案中，特別是圍繞習近平總書記強調的確保國家糧食安全、嚴格保護耕地、解決種子卡脖子問題等，有針對性地作了規定，完善相關法律制度，充分利用法律手段，促進這些問題從根本上得到解決。
這部法律的制定始終堅持依法立法、科學立法、民主立法。在起草過程中，黨中央和國務院各有關部門積極參與，群策群力，多次召開各種層次的座談會，充分討論交流，廣泛聽取意見，反復研究論證，不斷修改完善，并深入地方開展調研，總結實踐經驗，特別是充分發揮代表在立法工作中的作用，書面征求了500多位全國人大代表的意見，努力制定一部反映民意、集中民智、凝聚民力的良法。
鄉村振興促進法是一部綜合性法律，是為實施鄉村振興戰略保駕護航的法律。法律確定的“促進”措施是全方位的，規定的產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態保護、組織建設、城鄉融合等，既是鄉村振興的必然要求，也是鄉村振興的重要內容。這部法律是在現行農業法等涉農法律的基礎上制定的全面促進鄉村振興的法律，不替代農業法等其他涉農法律，與其他涉農法律共同構成農業農村法律制度體系，在起草過程中注意了處理好與現有涉農法律的銜接，同時也作出一些創新性規定，例如，明確提出要充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華優秀傳統文化等方面的特有功能；促進在城鎮穩定就業和生活的農民自愿有序進城落戶，明確不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件等。
鄉村振興促進法作為促進法，著眼于促進，主要內容是促進鄉村振興的政策措施和制度設計，同時也針對鄉村振興過程中可能面臨的突出問題規定了相應的限制條款。例如，為保護生態環境，對使用農藥、化肥等農業投入品，對污染環境、破壞生態的企業、產業的轉移，規定了禁止和限制措施；為嚴格保護耕地，確保國家糧食安全，明確要求嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等。這些促進和限制措施，都是促進鄉村全面振興所必不可少的。
法律的生命力在于實施。再過幾天，鄉村振興促進法就要正式施行了。推進鄉村振興促進法的有效實施，全國人大農業與農村委員會責無旁貸。下一步，我們要緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的大局，按照栗戰書委員長重要講話提出的要求，努力做好法律實施的相關工作。
一是大力宣傳鄉村振興促進法。廣泛宣傳鄉村振興促進法，讓各級干部特別是農村基層干部，以及廣大農民群眾充分認識這部法律的重要意義。了解法律確立的政策措施和制度，是法律有效貫徹實施的重要前提。全國人大農業與農村委員會要積極與有關部門溝通聯系，通過各種渠道，采取多種形式，利用各種機會，廣泛宣傳鄉村振興促進法，使法律深入人心，為法律的有效實施打好基礎。
二是支持和幫助地方制定配套法規。在鄉村振興促進法草案起草過程中，各省、自治區、直轄市非常關注這部法律的立法進程，有些地方人大來訪來電溝通交流立法進展情況，期盼法律及早出臺。今天會議后，全國人大農業與農村委員會要繼續加強與地方人大的聯系和交流，積極支持和幫助地方人大結合地方實際，及時制定更有針對性和可操作性的配套法規，使鄉村振興促進法的規定更好地落實落地。
三是協助全國人大常委會依法履行監督職責。按照鄉村振興促進法第七十條的規定，縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉村振興促進工作情況。全國人大農委要關注國務院有關部門和地方貫徹實施鄉村振興促進法過程中的新情況新問題，協助全國人大常委會就法律實施情況開展監督檢查，做好聽取工作報告的相關工作，及時提出貫徹實施好法律、完善相關制度的意見建議，推動鄉村振興促進法有效貫徹實施，促進鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
（作者系《中國鄉村發現》學術委員、湖南師范大學中國鄉村振興研究院首席專家、全國人大常委、農業與農村委員會主任委員、清華大學中國農村研究院院長，中國鄉村發現網轉自：《中國人大》 2021年第11期）
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