——衡陽縣清花灣片區改天換地的生動實踐
清花灣位于衡陽縣西渡鎮西南端，因蒸水河、清花河交匯于此而得名，包涵豆陂、振興、新橋、青里4個行政村，18平方公里，1.2萬人，距衡陽市區20公里。2017年，衡陽縣圍繞農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，將清花灣確定為鄉村振興先行先試示范片區，率先探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制。2019年124戶375人建檔立卡貧困戶全部脫貧，2020年村民人均純收入提高到2.9萬元。
清花灣先后入選首批全國鄉村旅游重點村名錄、省五星級鄉村旅游區、省3A級景區、全省美麗鄉村建設示范村、衡陽十大網紅新地標，“清花灣”變成了“金花灣”，一“灣”鄉村成為美麗富饒的熱土樂園。
發展富民產業，實現“強筋骨”與“活血脈”相銜接
習近平總書記指出，鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。清花灣聚焦“稻田變公園、片區變景區、農活變體驗、農產品變禮品”，積極打造“一地一特色、一村一產品”。
明愿景，制定前瞻規劃
強調產業發展、生態保護和歷史傳承，系統編制了《清花灣四個村示范片區規劃和村莊整治規劃（2020-2035）》，“多規合一”打造農旅融合綜合體，形成了“一軸一帶一核五區”鄉村產業體系，全力打造“果蔬飄香”生態種植區、“漁米水鄉”特色種養區、“清花水灣”農旅休閑區、“紫藤秘境”生態康養區和“苗木花卉”采摘觀賞區。
強產業，突出鮮明特色
新橋、豆陂、振興村成立蔬菜種植合作社，建設800余畝特色瓜果基地和4000余畝有機無公害蔬菜基地，供應粵港澳“菜籃子”工程，同步推行農事體驗、田間采摘等分享項目，年產值5000萬以上，村民人均年增收2000元。豆陂村以花卉苗木種植規?；I化為著力點，發展特色高效苗木種植20余畝。青里村建設高標準農田2000余畝，推行“稻鴨、稻鱉、稻蝦、稻魚”綜合種養，“一地兩用、一水雙收”，每畝增收200-500元，稻魚年收入30萬元，提升種植綜合效益。豆陂村拓荒而建的青果樂園總投資2000余萬元，已接待游客30余萬人次，2021年春節接待游客12.6萬人次，客流量居全省第9。
搭平臺，構建產業聯盟
鼓勵引導涉農企業、科研院所、高等院校和農戶（經營主體）形成產業聯盟，打造風險共擔、利益共享、命運與共的產業融合發展共同體。通過農業綜合開發資金持續投入，引導政府財政資金整合，撬動銀行貸款2.66億元，帶動企業直接投資1.7億元。完成區域公用品牌清花灣（Qing Hua Wan）商標九大類別的注冊登記，為湖之酒、稻魚米油等產品開拓市場。引進九臻、尚卿、沐農、觀蘭等生態農業公司，流轉山地、水庫2000余畝，投資1億元打造研學、旅游一體的“衡州印記文化園”，建成牛蛙養殖和旅游基地。
創新惠民路徑，實現“鼓口袋”與“富腦袋”相銜接
按照“聯得上”“結得好”“穩得住”的思路，在產業扶貧中鞏固利益聯結機制，將惠民措施落到實處，讓戶戶都有增收項目、人人都有小康門路。
推動“黨組織領辦合作社+村民”模式
持續發展壯大村集體經濟，積極推動村級黨組織領辦合作社，實現“村社合一”，共開辦展鵬種植專業合作社、清花灣無公害蔬菜種植合作社等12個合作社，4個村集體經濟收入由原先零收入到現在年均達4萬元。村民作為產業開發和受益主體，由村集體租賃土地，或根據自愿原則，以土地（林地、草地、水面）資源經營權、自有設施設備、扶貧小額信貸資金等入股，同企業合作經營，參與企業管理監督，分享企業效益紅利，按照“保底收益+按股分紅”的方式，年收益3000元以上。
推動“龍頭企業+村民”模式
發揮新型經營主體帶動作用，引導優先與貧困戶簽訂農產品購銷合同，形成穩定的購銷關系，按照“保底價格+浮動價格”方式收購。新橋村加強農產品認證，與香江百貨超市簽訂了果蔬購銷協議，建立農產品線上線下銷售平臺和展示平臺，能吃能帶，既壯大了村民“錢袋子”，又充實了游客“后備箱”。
推動“銀行貸款+自主創業”模式
積極協調農商行實行整村授信，鼓勵村民自主創業，實現“先富”帶“后富”、“后進”變“先進”，3名有技術缺設備缺資金的貧困戶因此創業成功。青里村因殘致貧的廖某貸款5萬元，流轉10畝荒地種植苗木，在科技隊指導下，帶動固定務工5-6人，臨時務工20-30人，為貧困戶增加工資性收入3000元/月，成就了一段“貧困戶翻身當老板”的佳話。
推動“公益性崗位+村民”模式
片區內衛生保潔、森林防火、河道打撈等公共崗位100%提供給貧困戶。支持有一定勞力的村民參與片區各項建設與運營，優先吸納貧困戶長期就業或季節性務工，解決各類長期就業和臨時就業崗位1500余個，貧困戶直接就業約150人，村民人均年增收1.1萬余元，真正成為賣農金、收租金、掙薪金、分紅金、得股金的“五金”村民。
健全為民機制，實現“攻堅戰”與“持久戰”相銜接
以黨建為引領、村組織為主干、其他村民組織為支干、農戶為支點，創新鄉村振興動力機制。
建優“作戰部”
成立了清花灣鄉村振興示范片協調領導小組和工作專班，縣委書記是“一線總指揮”。下設清花灣建設運行專家委員會和管理中心，由村第一書記、村支書分別負責，分線對接農業生產、工程建設、旅游服務、農村服務、市場營銷、創業創新、招商引資、后勤服務等8個服務中心，提前謀劃解決發展中的困難問題，形成鄉村振興“書記抓、抓書記”的鮮活局面。
選準“領頭雁”
組建鄉村振興工作隊，開展駐點幫扶，吸收懂農業、愛農村、愛農民的青年人才回流，進入村支兩委，促進村內外人才大循環。片區4村共22名村干部，平均年齡35歲，其中，開辦實體企業的9人，占比41%；本科學歷3人，占比14%；3名貧困戶積極帶頭創業，被吸收為村民小組長。
用好“指揮棒”
制訂《西渡鎮清花灣鄉村振興示范片績效考核方案》，建立“政府指導、市場運作、村民自主”有機結合的共創共建機制。針對“四房”拆除、鄉風文明、群眾支持率等7類指標，對駐村工作專班實行每月一考核，連續三個月排在末位的專班整體淘汰更換。廣泛開展“示范戶”“示范屋場”“示范村”評選活動，分別獎勵500、1000、20000元，極大調動村民積極性。對規模企業和特色產業實行獎勵優惠政策，投資100萬元的饗念清花灣飯店實打實享受了財政獎補10萬元、免房租3年，增強了企業和村民的投資信心。
強化利民保障，實現“塑形”與“鑄魂”相銜接
高質量推進美麗鄉村建設，既在風貌塑造上留住鄉村的“形”，又在文化傳承上留住鄉村的“魂”，全面消除“視覺貧困”和“精神貧困”。
完善基礎設施，讓村容村貌“新”起來
重點抓好交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物流、寬帶網絡等基礎設施提檔升級。對清花、英秋、豆陂大道等50公里干道，實行拓寬、綠化、亮化、美化改造。圍繞村莊中心點，以“1+X”形式建設村部、活動廣場、學校、衛生室、養老院等公共服務設施?？茖W布局居民集中居住點，通過“按人出資+按房出資+政府兜底”的思路，投入資金1000余萬元，撬動民間資金5000余萬元，按照“六個統一”標準打造了15個精品屋場。通過連點成線、串線成面，將“一處美”延伸為“處處美”。
完善環境整治，讓綠水青山“靚”起來
加快推進土地綜合整治和生態修復，形成“前田后林、林田相融、水網縱橫、景點鑲嵌”的鄉村生態屏障體系。使用現代農機、大棚、水肥一體化、節水灌溉技術、間種輪種等手段，積極發展循環農業，實現四季無閑田。大力實施人居環境整治工程，高標準修建防洪堤風光帶，完成甘家垅生態河道和清花河治理改造，投資建設清花灣水廠，日供生活用水1000噸，輻射6個村1.5萬余人。加大面源污染治理力度，新建大型污水處理池5個，全面推行“廁所革命”，建設生態塘34口，實施農田尾水和生活污水的多級處理，生態效益、經濟效益、社會效益綜合提升。
完善活動載體，讓傳統文化“火”起來
依托本地深厚的紅色文化、農耕文化、歷史文化和民俗文化資源，引進衡陽縣出土的國家一級文物“提梁卣”，對七拱抗戰古橋、古戲臺、古碼頭、古民居等歷史遺跡進行修葺，打造新橋古街印象樣板區。發揮新時代文明實踐中心作用，充分挖掘和培養鄉村文化能人和非遺傳承人，成立衡陽縣旗袍協會清花灣分會等10余支文藝團體，促進人才聚集，不斷發展壯大文化志愿者隊伍。培育具有地域特色的鄉村文化產業和品牌，深入開展鄉村音樂節、農民豐收節、油菜花節、春節聯歡晚會等群眾性精神文明活動，常態化開展長跑、騎行、徒步等體育賽事，以文化人、以文踐行、以文興灣，讓村民既“過上好日子”，又“活得有面子”。
（作者系衡陽市委改革辦調研組；中國鄉村發現網轉自：政智瀟湘 微信公眾號）
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