編者按：按照黨的十九大總體部署，當前處于脫貧攻堅全面進入攻城拔寨的決勝期,到2020年貧困地區和貧困群眾將同全國一道進入全面小康社會，同時也處于實施鄉村振興戰略的起步階段，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程。站在推進全面小康社會與全面現代化兩個一百年目標的歷史交匯期，迫切要求全面鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有機銜接。
鄉村振興戰略作為新時代三農工作總抓手，與脫貧攻堅是當前中國全社會的兩大國家戰略行動。習近平總書記對此明確要求，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，也只有實現鄉村振興才能從根本上解決農村的貧困問題。作為精準脫貧的首創地，湖南必須扛起政治責任，促進脫貧攻堅和鄉村振興的有機銜接，充分把握兩者的不同特性和互動關系，使其相輔相成、互補互助、繼承發展，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家筑牢堅實基礎。
從這個要求出發，湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長、省委農村工作領導小組三農工作專家組組長陳文勝等經過實地調研發現，武岡市堅持把鞏固脫貧攻堅成果與推進鄉村振興相銜接，以實施“八有”工程為重點補齊“兩不愁三保障”短板，以全面小康社會為目標探索城鄉同步發展新路徑，以供給側改革為動力構建全域鄉村振興新格局，走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的成功實踐之路，為全省乃至全國同類地區推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提供了有益借鑒，具有深入研究、提煉與推介的重要價值。
武岡市地處湘西南、邵陽市西部中心，是革命老區、武陵山集中連片貧困地區縣（市）。長期以來，經濟社會發展水平相對滯后，鄉村普遍存在基礎設施落后、公共服務水平不高、基本社會保障不足等突出問題，2014年全市貧困發生率達12.7%，C、D級危房有1.42萬戶，全市163所農村學校中有水泥操場的不足20所，鄉村沒有一處可傳承民族文化的活動場所，全市18個鄉鎮（街道）只有1個街道設有政務服務大廳，99%的村沒有獨立的衛生室。近年來，為了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，武岡市深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述，圍繞補短板、強弱項、激活力進行改革創新，取得顯著成效，2018年實現全市整體脫貧摘帽。截止2019年11月，貧困人口已脫貧89814人，綜合貧困發生率降至0.35％。2018年農村居民人均可支配收入達到12130元，比2014年增長59.69%，增幅高于全國、全省平均水平，走出了一條從脫貧攻堅向全面小康與全域鄉村振興邁進的成功實踐之路。
一、以農業農村優先發展為取向補齊“兩不愁三保障”短板
武岡市堅守社會民生底線，緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準，對標2020年全面建成小康社會目標，按照農業農村優先發展的總方針，在補齊農村民生短板上取得了實際成效。
（一）吃穿有靠：建立確保困難群眾吃穿不愁的社保兜底制度
由于部分貧困人口完全或部分喪失勞動能力，必須由社會保障來兜底。武岡市把社會保障兜底扶貧作為最后防線，加大重點人群救助力度，切實保障失去勞動能力人口的基本生活。
1.落實“兩線合一”，“兜牢”民生底線。按照“應保盡保、應兜盡兜、應退盡退”的原則，科學制定相關方案，明確各年度社會保障兜底工作任務、工作目標及工作措施，全面推開社會救助兜底保障分類保障工作，將建檔立卡范圍內所有保障對象認定為社會救助兜底保障對象，并進一步細分為一、二、三類進行管理與服務，全面實現農村低保標準線和扶貧標準線“兩線合一”。通過精準識別，確定農村低保對象14437戶23017人，2014年到2019年，農村低保標準從2800元/年提高到3720元/年，基本達到與扶貧標準線。2014年以來，共發放低保資金3.04億元，其中發放兜底保障資金7891萬元，實現應保盡保、應兜盡兜。
2.加大救助力度，保障特殊困難群眾生活。持續加大對殘疾人等特殊困難群眾的救助力度，2017-2019年共資助殘疾人大學生和殘疾人家庭子女大學生148名，資助殘疾人高中生和殘疾人家庭子女高中生595名，共資助金額109.81萬元；殘疾人兩項補貼實現應補盡補，2019年前8個月8410人享受重度殘疾人護理補貼，6226人享受殘疾人生活困難補貼。高度重視殘疾人等特殊困難群眾社會保障工作，2015-2019年累計為重度殘疾人代繳基本養老保險18413人，代繳198.12萬元，2018-2019年累計為殘疾人代繳城鄉居民醫療保險21290人，資助377.92萬元，較好地保障了殘疾人等困難群眾的基本生活。
3.聚力彌補短板，實施“兩不愁三保障清零”行動。在全市范圍內對兜底保障對象、特困人員在吃飯、穿衣、住房、教育、醫療保障上進行了全面摸底，加強政策保障，確保有衣穿、有飯吃、住房安全，全面享受教育補貼，適齡兒童不失學、不輟學，加入醫療保險，享受醫療補貼救助。在吃穿方面由市民政局每年安排救助資金800萬元左右、大米2.5噸、棉被3000床和衣褲3500套解決困難；在住房保障方面，對確有住房不安全的需要重新改建的，由住建部門專項改造，小問題開裂或漏水進行全面維修，確保住房安全；在醫療保障方面，兜底保障對象住院醫療按不低于85%比例報銷到位，特困人員按100%報銷到位；在教育保障方面，確保救助資金到位，對確有上學不方便在家的適齡殘疾兒童進行送教上門。
（二）就業有廠：以扶貧車間為著力點推進貧困人口在家門口實現就業
就業扶貧是“造血式”扶貧的重要方式。武岡市以扶貧車間為抓手，將貧困人口嵌入到產業發展的鏈條中，僅一年左右的時間，建成扶貧車間107家，在建45家，提供就業崗位5200余個，目前已吸納貧困勞動力就業1033人，帶動就業4200人，平均年增收1.8萬元/人，為實現貧困人口在家門口就業探索了新路子。
1.將聯點壓實責任與政策支持結合起來，構建上下協同的工作機制。一方面，堅持把扶貧車間建設與脫貧攻堅工作成效掛鉤、與領導干部評價掛鉤、與各級黨組織戰斗力凝聚力評估掛鉤，層層壓實責任，市領導負責抓一個鄉鎮推進，市直機關及鄉鎮一把手負責抓一個村推進，每一位責任領導都負責建成至少一個“扶貧車間”，每一個“扶貧車間”均有領導作為責任人。另一方面，加強政策措施協同。全面落實場地、物流、就業、創業、一次性崗位和社會保險等方面的補貼政策，加強貸款擔保、利率優惠等方面的金融扶持，此外，針對貧困勞動力就業技能水平不高、就業初期工資偏低、就業扶貧車間建設經費緊張等實際情況，市財政在十分緊張的情況下安排900萬元專項資金用于扶貧車間建設，在全省率先新增兩類補貼：一是學徒期穩崗補貼，對扶貧車間新吸納的貧困勞動力前三個月每個月補貼300元穩崗補貼，幫其穩定就業，助其從生手向熟手過渡；二是一次性建設補貼，對扶貧車間按照吸納貧困勞動力人數給予1-3萬元一次性建設補貼，緩解扶貧車間建設初期資金壓力。加強培訓支持，推行以工代訓模式，讓貧困人口在工作中得到培訓，政府將培訓費直接撥給扶貧車間，并建立激勵機制，每年綜合扶貧車間投入資金、吸納貧困勞動力人數和帶動就業人數等情況，評比10家先進扶貧車間，分別給予每家3-10萬元的獎勵，較好地調動了勞動力供需雙方的積極性。
2.將創新鄉鎮商會招商模式與激活民間潛力結合起來，引導形成有活力能持續的扶貧產業車間。一方面，打造依托鄉鎮商會招商扶貧車間模式。傾力打造“一鄉一商會”，每個鄉鎮都成立一個商會，每個商會都安排一定的工作經費，利用商會自身的優勢，牽線搭橋、整合資源，建設扶貧車間，實現“引老鄉、回故鄉、建家鄉”。目前已建成的107家扶貧車間，全部是由商會會員直接建立或是由商會會員引進建立。另一方面，以市場需求為導向因地制宜定位扶貧車間產業。在產業選擇時始終堅持有市場、有渠道、好銷售的方向，瞄準相當一部分武岡籍企業家在珠三角地區經營電子信息產業的市場基礎，重點發展以電子信息產業為主要依托的扶貧車間，生產一些技術門檻較低的勞動密集型電子產品及零配件，拓展服裝鞋帽加工、工藝品制作、玩具加工、箱包加工、現代種植養殖等行業，實現了小產業與大市場的對接，確保扶貧車間穩定見效。
3.將就業扶貧與易地扶貧搬遷后續幫扶結合起來，保障貧困人口便利就業。一方面，充分利用易地扶貧搬遷安置小區一樓為廠房或商鋪的優勢，以整體打包招租或分散出租的形式，將易地搬遷安置區建成扶貧車間集聚區，實現貧困人口就業的同時促進了工業化進程，提高城鎮化水平。另一方面，就地取材，創造性利用現有資源，將一些閑置的舊村部、舊學校加以改造后建成扶貧車間。通過依托安置區為主建設扶貧車間的方式，使貧困人口實現了“樓上安家，樓下上班”，甚至有的殘疾人坐在輪椅上實現就業，從而極大激活貧困戶就業脫貧的熱情。
（三）安居有房：形成“五統一”“四步走”的困難群眾住房難破解機制
確保貧困人口住房安全是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。武岡市按照“選得準、建得起、搬得進、反響好”的工作要求，大力實施農村危房改造工程，創造性形成“五統一”“四步走”工作機制，累計投入資金3.16億元，幫助13948戶農戶解決了基本安全住房，住房保障達到100%，農村危房問題得到全面解決。
1.精準規劃：確定“五統一”模式。根據本地實際情況，采取政府幫建的“五統一”模式，解決D級危房或無房戶改造問題。一是統一政策。農村危房改造戶建設標準為1人戶35平方米補助31325元，2人戶45平方米補助40275元，3人戶60平方米補助47700元，4人戶72平方米補助57240元，5人戶90平方米補助71550元，以此類推人均不得超過18平方米，自行加建后人均面積不能超過25平方米。二是統一規劃。房屋施工圖紙由市住建局規劃設計，房屋按一層設計建設，超層數按程序審批，整體統一布局、風格、功能，體現武岡地域特征和傳統特色。三是統一程序。嚴格按照“四步走”即“確定對象-三通一平-愛心施工-搬遷安置”的程序規范操作。四是統一建設。合理確定“生活就業就學便利型、殘疾人伴親伴友型、互幫互助型、交通條件改善型、集約節約土地型、生活資源惡劣治理型、煤礦采空區綜合治理型、地質災害防范型”8種類型，科學劃分7大區域，組織7家建筑企業分片包干，平價采購并配送建筑材料，按“零利潤、獻愛心”原則統一幫扶建設。五是統一指揮。市里成立指揮部統一調度、指揮和督辦，確保了危房改造的規范有序。
2.精準施策：形成“四步走”工作程序。一是確定對象。嚴格按照同時具備“居住唯一性、住房危險性、經濟特困性”三個基本條件，通過“戶主申請—村組評議—鄉鎮審核—市里認定”程序，公開、公平、公正確定農村危房改造對象。二是三通一平（通水、通電、通路和場地平整）。各鄉鎮（街道）督促村組協調危改戶選址，堅持就近、節約用地原則，以農戶自愿、方便為主，連片建設報市危改指揮部批準開展“三通一平”。三是愛心施工。由市住建局發動建筑施工企業進行幫扶建設，采取實物材料成本加農民工工資加企業運營成本補貼，包干負責承包危房改造。四是搬遷安置。危房改造完成后，部分特別貧困戶還存在裝窗、刷墻、壘灶、拉電、通水、購置基本生活用具等困難，各鄉鎮黨委負責動員鄉村兩級黨組織和黨員干部搞結對幫扶，動員相關部門、企業主、富裕戶等各方面力量出錢出力，幫助改造完成的貧困戶搬進新居，切實解決危房改造“最后一步路”問題。
（四）疾病有醫：創新健康扶貧模式的全域三級聯動鄉村醫療體系
為加強貧困地區醫療保險和醫療救助，解決貧困人口看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧等問題，武岡市圍繞“基本醫療有保障”目標，重點實施“三大工程”，建立健全醫療保險和醫療救助制度，精準打贏打好健康脫貧攻堅戰。
1.實施“筑網”工程，解決“看得上病”問題。為做到“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出市”，實施了“筑網”工程，加強基層衛生網點建設，使縣域內就診率穩定在94%左右。一是全域實施村衛生室的“網底”工程。以“健康按揭”方式向國開行貸款1.05億元，一次性建成全部299個標準化村衛生室，組建315支“鄉支持、村為主”的家庭醫生簽約服務團隊，目前，建檔立卡貧困人口簽約率達100%，全市居民簽約率達72%，做到了每年為慢性病患者開展1次免費體檢及4次隨訪服務，全面保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，基本實現小病不出村。二是全面推進鄉鎮衛生院的“網點”工程。提質改造全市14個鄉鎮衛生院，新建6個示范性鄉鎮(中心)衛生院，聘請343名專業技術人員充實到鄉鎮衛生院。同時，推進縣域醫療衛生一體化管理，市人民醫院、市中醫醫院與所有鄉鎮衛生院建立緊密型醫共體，建設4家示范性分院，完善基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。通過多線聯網，基本做到常見病不出鄉。三是全力抓好市人民醫院“網綱”工程。市人民醫院新建住院門診醫技綜合大樓38000平方米，增加床位500張，能基本保障大病不出市。
2.實施“強網”工程，解決“看得好病”問題。為提高健康扶貧質量，系統解決“看得好病”的問題，實施了“強網”工程。一是主攻村醫隊伍提質難題。專門成立村醫選拔、培訓、考核委員會，對村醫隊伍實行精細化管理。近年通過農村訂單定向醫學本科生培養5人、鄉村醫生本土化培養110人、基層衛生大專學歷層次本土化培養72人。全市基本形成了一支結構合理、工作穩定、技術出色的鄉村醫療隊伍。二是構建縣級醫院和鄉鎮衛生院村級衛生室坐診制度。派駐274名縣級醫院專家、274名鄉鎮衛生院技術骨干在村衛室坐診，重點保障公共衛生、基本醫療、健康管理和規范轉診等服務基本到位。三是不斷提升市人民醫院服務能力。加強重點學科建設，與省級三甲醫院合作建立10個專科醫療聯合體，聘請20余名專家教授定期坐診、培訓醫生，2018年12月市人民醫院由省衛健委授牌為“三級綜合醫院”。貧困戶集中救治的大病和其它應保障的重病均可在市人民醫院得到救治。
3.實施“托網”工程，解決“看得起病”問題。“看得上病”“看得好病”，都要建立在“看得起病”的基礎上，人民群眾才敢看病。為此，實施了貧困群體先治病后結算的“托網”工程。一是切實減輕貧困人口就醫負擔。構建“基本醫保+大病保險+扶貧特惠保+醫療救助+醫院減免+政府兜底”六道醫療保障線，鼓勵社會愛心幫扶，嚴格執行基本醫保（含大病保險）和扶貧特惠保個人繳費部分財政補貼政策，做到貧困人口住院基本醫保起付線降低50%、報銷比例提高10%，大病保險報銷起付線降低50%、報銷比例提高10%，醫療救助兜底對象不設起付線，切實減輕貧困人口就醫負擔。二是主攻資金整合管理難題。專門成立資金管理小組，每年按照項目建設資金、治病保障資金、隊伍建設資金等方向，加強方案的制定、資金的使用和工作的落實，同時加大“小病大治、過度醫療”及惡意套取保障資金等腐敗問題的懲治。三是全面推進醫療保障改革。成立醫藥衛生改革專項小組，推進貧困戶醫療保障改革，在醫技隊伍一體化建設、村醫與貧困戶聯系機制考核、項目統規統建、一站式結算服務、村衛生室村用鄉管、違規使用醫保資金一票否決等關鍵工作上敢改善改，保障健康扶貧政策順利實施；創新“先診療、后付費”服務模式，推進“一站式”即時結算，落實墊付制度，嚴格管控費用，確定單病種收費標準，規范轉診和集中定點救治，確保農村貧困人口縣域內住院實際報銷比例達85%，保障大病得到醫治，基本醫療需求有保障。
（五）讀書有教：堅持財政優先投入鄉村教育的教育扶貧機制
治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。為此，武岡市實施教育扶貧戰略，財政優先投入鄉村教育，推動各類教育協調健康發展，并建立了從學前教育到高等教育的家庭經濟困難學生資助政策體系，近5年累計發放各類資金3.67億元，資助家庭經濟困難學生41.83萬人次，切實保障了貧困人口學有所教。2018年，武岡被國務院教育督導委員會認定為義務教育基本均衡縣（市）、被湖南省人民政府授予“教育強縣（市）”稱號。
1.建立“雙線四包”責任體系，實現控輟保學全覆蓋。建立控輟保學臺賬，實行動態監控管理。強化學籍管理，嚴把休學、轉學手續關，詳細記載在校學生信息；充分利用湖南省教育扶貧“一單式”操作信息管理系統，對所有建檔立卡學生摸準核實，確保控輟保學精準到位。落實義務教育控輟保學“雙線四包”責任體系。每學期開學，學校向當地鄉鎮（街道）上報疑似輟學情況，由各鄉鎮（街道）向未按時入學的學生家長下發《限期送子女返校就讀通知書》，通過“雙線四包”組織專人督促其送子女按時入學；切實關愛殘疾兒童和留守兒童，保障進城務工隨遷子女平等接受義務教育，實現九年義務教育入學率100%、鞏固率100%，全市適齡兒童無輟學、失學現象。
2.健全鄉村辦學的投入體系，建立鄉村教育優先發展機制。一是讓鄉村校園“美”起來。近年相繼投入13.5億元，全面完成163所農村薄弱學校改造，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校等“兩類”學校辦學條件得到極大改善，一大批農村學校煥發新顏，成為孩子們學習成長的樂園。二是讓鄉村學校 “智”起來。重視教育現代化水平提升，先后投入1.2億元，建成“三通兩平臺”。全市鄉村學校均實現“校校通”“班班通”等全覆蓋、校園安監系統全覆蓋，使農村學校師生足不出戶便能共享優質教育資源。三是讓鄉村教師素質“強”起來。近三年共補充鄉村教師1519名，實現農村中小學教師全員培訓，優質學校與農村薄弱學校結對幫扶，有力夯實農村教師隊伍。優先保障農村教師享受各項補貼政策，教師的職稱評聘、晉升等積極向鄉村教師傾斜，大力實施公租房工程，使廣大鄉村教師安心從教、樂心從教、舒心從教。
3.創新職業教育發展體系，全面優化職業教育結構。努力辦好職業教育與培訓，使職業學校成為全市新型農民培養培訓、新技術培訓與推廣、農村貧困勞動力培訓和普及高中階段教育等的重要基地。近年來，市職業中專投入6000余萬新建實訓大樓、學生公寓、綜合樓、大禮堂、多功能報告廳、標準田徑運動場等，投入2000萬元進行校園提質改造，成功創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣（市）。不斷完善中等職業教育結構，引導初中畢業生合理分流，普職分流比例為1:1。落實好國家中等職業學校學生助學金等資助政策，吸引更多農村學生接受職業教育。各職業學校建立了校企合作長效機制，開展“訂單式”培養，實現校企深度融合,家庭貧困的學生98%以上就讀校企合作班，畢業后100%到合作企業工作，月工資不低于3500元。實施貧困人口就業拓展培訓，認真做好初中或高中畢業未能升學的建檔立卡貧困戶人員登記造冊，分期分批進行培訓，近5年共完成技能培訓22427人次。
（六）年老有養：構筑多元投入向鄉村傾斜的城鄉養老體系
隨著人口老齡化程度不斷加深，養老問題進一步突顯。武岡市積極構筑養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推動養老事業多元化、多樣化發展。目前，城鄉居民養老保險登記參保達42萬人，基本養老保險覆蓋率達到100%。
1.有序推進養老保險制度改革，做到城鄉居民能保全保。有序推進機關事業單位養老保險制度改革，積極開展原試點期間個人賬戶的清理工作，把不屬于新制度參保范圍的參保人員養老保險關系轉入企業社保。做好社會保險費征收管理的對接工作，按期劃轉機關事業單位和城鄉居民養老保險費征管職能。嚴格落實降低社會保險費率相關政策，下調城鎮企業職工基本養老保險單位繳費比例至16%。
2.全面提質改造鄉村敬老院，做到農村“特困人員”能養全養。實施精準扶貧過程中，對敬老院進行提質改造、創新管理。改造后，敬老院實現了“八有”：有安全住房、有舒適環境、有可口美食、有休閑場所、有勞動菜園、有生活補助、有醫療服務、有精細管理，容納特困人員、貧困對象、空巢老人等6類群體。實行3類費用管理模式，即特困人員入住費用由政府負擔、貧困對象入住按特困人員標準供養、有小康型養老需求的按1000-2000元收費，采取勞動創造一點、個人籌一點、社會捐一點、政策補貼一點的4種方式落實經費。管理服務按自理、半護理、全護理3類模式進行。2018年，敬老院提質改造一期完成灣頭橋鎮、龍溪鎮、荊竹鎮中心敬老院等改造，新增養老床位200張；二期2個項目已封頂，新增養老床位150張，到2019年9月，全市共擁有公辦養老床位1200余張，供五保老人、困難群眾入住。
3.積極引導民間資本參與養老事業，做到社會養老能扶全扶。大力拓展社會養老床位，保障老年人生活權益，按照養老機構放管服改革工作要求，政府采取按床位獎勵、資金自籌的方法推進，在養老模式上推行康養房、醫養房、護理房適合各類人群居住。2019年共扶持新增社會養老機構3家，增加養老床位120張，云山康養醫院項目已立項實施，新增醫養結合養老床位200張，到2019年9月，全市擁有民辦養老床位2000余張，同時在各鄉鎮（街道）社區，推行日間照料中心，拓展日間老人托養服務，多渠道、多方位保障老年人生活權益，促進全市養老事業健康向上發展。
（七）飲水有源：推進農村飲水安全保障、鞏固、提升工程建設
保障農村飲水安全是脫貧攻堅的重點工作。為了讓農村居民喝上放心水，武岡市堅持超前謀劃部署，多方籌措資金，全面推進農村飲水安全保障鞏固提升工程建設，全市農村居民飲水安全覆蓋率達到100%。
1.分類推進，實施安全飲水的全覆蓋工程。通過實地調查，多次復核，建立貧困戶安全飲水臺賬，做到安全飲水“不漏一戶，不掉一人”。在全面規劃的基礎上因村施策、因人施策，通過管網延伸、單村工程、水池水井工程等方式解決安全飲水問題。近年共實施行業扶貧安全飲水項目982個，其中管網延伸51處，投入15900萬元，受益人口568815人，實現69483名貧困人口飲水安全；單村聯村（單組聯組）工程72處，投入7470萬元，受益人口102425人，實現18213名貧困人口飲水安全；水井水池工程820處，投入3110萬元，受益人口52865人，實現4625名貧困人口飲水安全；投入580萬元，提質改造了原有39個水廠的配套相關設施。
2.兩手發力，建立安全飲水的“三化”工作機制。一手抓扶貧一手抓鞏固提升，兩手同時發力。一是統籌水資源利用，推進城鄉同水同網同質化。按以水源定規模、以規模定方案、以方案定建設，規劃建設大水源、大水廠，實現區域規模化，實現日產水18萬噸目標。全市以四個中型水庫為主水源，以四大片的區域供水規模化為基礎，穩步推進城鄉供水一體化、區域供水規模化和工程建管專業化。二是創新融資投入，推進區域供水一體化。圍繞破解資金瓶頸，經國家財政部批準同意，采用“BOT+ROT”的PPP融資方案，融資近8億元，新建及擴建四個規模化水廠全面開工，預計2020年全市自來水普及率達到85%以上，供水保證率達到95%以上，水質合格率全面提升。三是實行市場化運作，推進供水服務平臺專業化。組建了湖南武岡湘水水務有限公司，負責建設、營運、管理，水利部門逐步實現由運動員向裁判員角色轉變。這種“三化”模式得到了省水利廳的高度認可并向全省推廣、向國家水利部推介。目前為止，全省已有30多個縣市區到武岡學習取經。
3.強化保障，健全城鄉一體的安全飲水管理體系。出臺了《武岡市農村安全飲水工程運行管理暫行辦法》等多個文件，不斷完善管理機制，確保供水安全。一是全面啟動飲用水源地保護劃分工作；二是全面推行了鄉鎮行政首長、水廠廠長、水井井長的“三長”管護機制，對集中式供水工程落實了行政、技術、安全三個責任人并掛牌公示，對水廠的各項制度、各種標牌、制水流程、藥品管理、各種資料等有明確規定，規范水廠管理，對水井水池工程明確了管護員、安全員、保潔員并掛牌公示，以鄉鎮（辦事處）為單位匯總備案，水池水井管護員定期組織人員對水池水井淘洗和日常維護；三是成立了專門的水質檢測中心，明確專人負責，對集中式供水工程每季度常規檢測一次，對面上水井水池實行目測初檢和分批采樣送檢相結合，保證每個村不少于一處水井檢測；四是制定了集中供水工程應急預案，保障供水安全可靠。
（八）組織有力：著力圍繞精準扶貧創新發動群眾脫貧幫困的基層黨建新模式
以精準派人發揮黨員干部在脫貧攻堅中的中堅作用是實現高質量脫貧的重要保障。近年來，武岡市把干部駐村扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，堅持盡銳出戰，充分發揮各級基層黨組織和黨員干部服務中心、服務基層、服務群眾的戰斗堡壘和先鋒模范作用，全面構筑起“千斤重擔眾人挑”的干部扶貧大格局，為全市脫貧摘帽提供了堅強的組織保證。
1.以精準選派為基礎筑牢脫貧攻堅基層堡壘。著力于打造有戰斗力的幫扶干部隊伍，堅持因村派人、因產業發展派人，努力實現駐村幫扶全覆蓋。僅2018年全市派出駐村工作隊301支、包村科級干部294人、第一書記301人，實現了全市301個有貧困人口的村（社區）派駐工作全覆蓋，副科級以上干部包村幫扶全覆蓋，派駐單位工作隊員村均3人以上的全覆蓋。下派黨員幫扶干部6485人，實現黨員干部結對幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋。特別是創新人才幫扶，成立以科技掛職副市長為團長的科技扶貧專家服務團，明確成員28名（其中含5名省級科技特派員，13名“三區”科技人才以及10名武岡本土農技人員）到村指導產業扶貧，從農業、畜牧部門選派85名市級科技特派員，直接對接每個貧困村，促進群眾增收。通過干部人才的“下沉”，帶動全市脫貧攻堅提質，努力建設永不撤走的“工作隊”。
2.以扎實的工作作風提升脫貧攻堅的質量和成效。堅持把改進作風作為壓實結對幫扶的重要舉措，堅決壓實責任、強化管理、嚴格督導，推動全市形成了扶貧幫困的強大合力。著力健全責任體系，把脫貧攻堅工作確立為“書記工程”，建立了市鄉村三級黨組織書記負責的精準扶貧責任落實機制，著力構建“市團領導聯系抓、組織部門專門抓、鄉鎮黨委主要抓、派出單位協助抓”的責任體系。切實加強日常管理，制定駐村幫扶管理辦法，按月下發駐村幫扶工作要點，落實積分管理、選派召回等工作制度，建立責任清單、任務清單、問題清單、整改清單“四張清單”，依托武岡扶貧APP推行扶貧情況動態跟蹤，不僅做到扶貧干部到崗，而且做到用勁出力。嚴格督導考核，成立18個脫貧攻堅幫扶促進組，以“四不兩直”方式下沉到村開展工作，全面落實“市里一周一調度、鄉鎮一周兩調度、村級及時調度”工作機制，將駐村幫扶工作納入市直單位黨建責任制考核指標，將駐村干部個人年度考核與派出單位年度黨建考核掛鉤，推動形成“一人駐村，全局幫扶”的駐村幫扶新局面。通過綜合施策，確保結對幫扶紀律之弦不放松，推動幫扶任務全面落實。
3.以“一述職兩評議”引導黨員群眾參與幫扶成效評價。幫扶措施實不實、幫扶成效好不好？要讓黨員群眾來評價。武岡市堅持以人民為中心，以群眾滿意度為評價標準，創新幫扶“一述職兩評議”制度。幫扶責任人就年度幫扶工作開展情況，包村科級干部就全村建檔立卡貧困戶脫貧工作情況和卡外重點對象幫扶措施及成效，村支部書記就全村2014年來脫貧攻堅工作開展情況，分別向全體黨員和村民主評議小組成員進行述職報告，村支部黨員對幫扶責任人幫扶情況和包村科級干部、村支部書記的工作報告進行評議測評，村民主評議小組成員對當年擬脫貧戶脫貧達標和以前已脫貧戶脫貧質量進行民主評議。既面對面算清貧困群眾的脫貧小賬，又實事求是匯報全市的摘帽大賬，讓每一名群眾都實實在在感受到脫貧攻堅帶來的實惠和變化，有效提升老百姓的獲得感和滿意度。
來源：《鄉村振興藍皮書:湖南鄉村振興報告(2019～2020)》，社科文獻出版社，2020年11月
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