只要數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)民仍然要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為基本保障，只要進(jìn)城農(nóng)民仍然有進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)的需要，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限制城市資本下鄉(xiāng)的政策，城鄉(xiāng)二元體制就仍然有存在的必要，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然要充當(dāng)農(nóng)民利益的保護(hù)傘。
——賀雪峰：城鄉(xiāng)二元體制有合理性嗎？
經(jīng)常聽(tīng)到一種說(shuō)法，就是要徹底破除城鄉(xiāng)二元體制和二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這容易讓人產(chǎn)生誤會(huì)，似乎城鄉(xiāng)二元體制就一定是不好的，也一定是不合理的，城鄉(xiāng)二元體制就不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生。一個(gè)國(guó)家兩種體制，城鄉(xiāng)二元體制將人分兩等，城市人擁有較高福利，在九天之上，農(nóng)民福利很少，在九地之下，這怎么能好呢？這種說(shuō)法要討論。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以說(shuō)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，因?yàn)槌鞘惺且跃奂癁榍疤嵝纬傻模哂幸?guī)模效應(yīng)，尤其是工業(yè)化以來(lái)，城市成為工業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心、政治中心，也是教育文化科技中心，是近代以來(lái)推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展的主要場(chǎng)所，城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活模式各個(gè)方面都差異極大，具有顯著的二元性，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)普遍存在。不過(guò)，一般國(guó)家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與新中國(guó)成立以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還是有很大差異，因?yàn)樾轮袊?guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是國(guó)家在城鄉(xiāng)實(shí)行不同體制，一國(guó)兩制，由一國(guó)兩制而形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
新中國(guó)城鄉(xiāng)二元體制和二元結(jié)構(gòu)大致可以分為兩個(gè)階段：改革開(kāi)放前的城鄉(xiāng)二元體制，在城市與農(nóng)村之間設(shè)置于較為嚴(yán)格的界線，實(shí)施兩套相當(dāng)不同的體制。總體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放前，城鄉(xiāng)二元體制比較硬，農(nóng)民進(jìn)城和農(nóng)村工業(yè)化都受到較為嚴(yán)格的限制。據(jù)測(cè)算，借助城鄉(xiāng)二元體制，改革開(kāi)放之前國(guó)家從農(nóng)村提取了大約8000億農(nóng)業(yè)剩余用于城市建設(shè)，主要用于工業(yè)化的原始資本積累。新中國(guó)成立以后，國(guó)家選擇了以重化工業(yè)優(yōu)先的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略，重化工業(yè)投入周期長(zhǎng)，資本密集和技術(shù)密集，城市難以容納大量勞動(dòng)力就業(yè)，而重化工業(yè)回報(bào)農(nóng)業(yè)的周期就更長(zhǎng)了。因此，改革開(kāi)放前的大多數(shù)時(shí)期，農(nóng)業(yè)剩余用于城市工業(yè)化，城市工業(yè)卻遲遲無(wú)法反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)關(guān)系顯然是建立在城市剝削農(nóng)村基礎(chǔ)上的，所以筆者稱(chēng)之為剝削型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
因?yàn)榭梢詮霓r(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余支持重化工業(yè)，中國(guó)在短短二十多年時(shí)間完成了工業(yè)化，迅速由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)變成一個(gè)工業(yè)國(guó)。建國(guó)之初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全部產(chǎn)值超過(guò)50%，1978年工業(yè)產(chǎn)值已占到全部產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降到了20%左右，中國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
改革開(kāi)放前后，城鄉(xiāng)體制開(kāi)始調(diào)整，其中最重要的有兩條：第一，允許農(nóng)村興辦工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上個(gè)世紀(jì)七十年代中期以后蓬勃發(fā)展，第二，向農(nóng)民開(kāi)放城市就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。進(jìn)入新世紀(jì)前夕中國(guó)加入WTO，進(jìn)一步加快了農(nóng)民進(jìn)城步伐，國(guó)家全面清理限制農(nóng)民進(jìn)城的各種體制機(jī)制，農(nóng)民獲得了與城市市民同樣的城市市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，2006年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，并開(kāi)始向農(nóng)村大量投入資源，以建設(shè)城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)。
改革開(kāi)放后城鄉(xiāng)體制調(diào)整中最為重要的一點(diǎn)是，雖然城市向農(nóng)民開(kāi)放了幾乎所有機(jī)會(huì)，農(nóng)村卻并未對(duì)城市完全開(kāi)放，最典型的是所有農(nóng)民具有幾乎永久不變的土地承包權(quán)，以及國(guó)家不允許城市資本下鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民宅基地，城市市民希望在有錢(qián)有閑時(shí)到農(nóng)村買(mǎi)地建別墅，以享受農(nóng)村風(fēng)花雪月，政策卻是不允許的。這樣一種城市向農(nóng)民開(kāi)放、農(nóng)村卻不向市民開(kāi)放體制所塑造出來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，筆者稱(chēng)為保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心是既允許農(nóng)民自由進(jìn)城，又為農(nóng)民保留進(jìn)城后的農(nóng)村退路。之所以要保留農(nóng)民進(jìn)城后的農(nóng)村退路，是因?yàn)閿?shù)億農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)程，在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民可能難在以城市找到穩(wěn)定就業(yè)和有保障收入，也就是說(shuō)，有農(nóng)民可能無(wú)法在城市體面安居，他們進(jìn)城失敗又不愿在城市漂泊，還要返回農(nóng)村。不僅如此，當(dāng)前時(shí)期，農(nóng)民往往通過(guò)以代際分工為基礎(chǔ)半工半耕家庭策略應(yīng)對(duì)城市化，即年老父母留村務(wù)農(nóng)，年輕子女進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民家庭并非真正離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)村成為農(nóng)民城市化的基地，以及萬(wàn)一城市化失敗的退路。當(dāng)然，農(nóng)村也是不能或不愿進(jìn)城農(nóng)民的主要就業(yè)與收入來(lái)源。
正是限制城市資本下鄉(xiāng)，保留農(nóng)民在農(nóng)村的退路，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)就成為農(nóng)民的基本保障與返鄉(xiāng)退路，這個(gè)基本保障和返鄉(xiāng)退路雖然并非很高水平，卻因?yàn)槠浠径浅Ｖ匾Ｕ怯辛宿r(nóng)業(yè)和農(nóng)村為數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)民提供保底，農(nóng)民可以大膽進(jìn)城，中國(guó)大多數(shù)人在現(xiàn)代化進(jìn)程中都有保障，城市貧民窟也就不會(huì)出現(xiàn)（因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)）。農(nóng)民基本保障和返鄉(xiāng)退路就為國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種不確定性提供了緩沖，農(nóng)村可以繼續(xù)作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。正因?yàn)檗r(nóng)村可以作為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，中國(guó)具有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和現(xiàn)代化進(jìn)程中各種不確定性的能力。
現(xiàn)代化的過(guò)程也是利益調(diào)整的過(guò)程，中國(guó)這樣巨型國(guó)家的現(xiàn)代化更不可能一帆風(fēng)順。保留農(nóng)村這個(gè)農(nóng)民的基本保障和進(jìn)城失敗退路，保持農(nóng)村這個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化是無(wú)比重要的戰(zhàn)略。只要數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)民仍然要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為基本保障，只要進(jìn)城農(nóng)民仍然有進(jìn)城失敗返鄉(xiāng)的需要，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限制城市資本下鄉(xiāng)的政策，城鄉(xiāng)二元體制就仍然有存在的必要，保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就仍然要充當(dāng)農(nóng)民利益的保護(hù)傘。
有一種意見(jiàn)認(rèn)為，允許城市資本下鄉(xiāng)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的政策，讓要素資源在更大范圍流動(dòng)，可以提高要素配置效率。現(xiàn)在的問(wèn)題是，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，現(xiàn)在的農(nóng)地和宅基地不僅僅是生產(chǎn)要素，而且也是基本保障，基本保障水平雖然不高，卻極為重要。基本保障是不應(yīng)當(dāng)市場(chǎng)化的，是應(yīng)當(dāng)公平優(yōu)先而非效率優(yōu)先的。
以上關(guān)于城鄉(xiāng)二元體制的討論表明，在中國(guó)趕超型現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略下面，國(guó)家往往要通過(guò)不平衡發(fā)展來(lái)達(dá)到高水平的平衡，正是通過(guò)剝削型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新中國(guó)在很短時(shí)間就初步完成了工業(yè)化，又正是因?yàn)楸Ｗo(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為農(nóng)民提供了基本保障，而使得農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必然會(huì)出現(xiàn)的各種不確性也才能夠有效應(yīng)對(duì)。
沒(méi)有區(qū)分就沒(méi)有政策，沒(méi)有差異就沒(méi)有政策，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。不存在城鄉(xiāng)二元體制一定好與壞的判斷，應(yīng)當(dāng)在具體的歷史與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中具體分析城鄉(xiāng)二元體制的功過(guò)得失。建國(guó)以來(lái)中國(guó)現(xiàn)代化所創(chuàng)造出來(lái)的奇跡，很大一部分功勞來(lái)自城鄉(xiāng)二元體制。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制是否仍然具有合理性，目前究竟是否到了應(yīng)該完全破除城鄉(xiāng)二元體制以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段，還需要具體問(wèn)題具體分析。
2021年2月4日
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、院長(zhǎng)，武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土）
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