近年來特別是黨的十八大以來，我國農村互聯網發展取得顯著進步。根據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）相關報告，截至2016年6月，我國網民中農村網民占比26.9%，規模達1.91億；農村互聯網普及率保持穩定，達31.7%。但農村網絡基礎設施建設等與城市相比仍然差距巨大，農村互聯網發展建設和管理存在著一系列突出問題，必須引起高度重視，加以切實解決。
當前農村互聯網發展管理存在的五個突出問題
1．農村網絡基礎設施滯后導致城鄉一體化“逆發展”。當前我國農村互聯網覆蓋率快速擴展，但處于混亂無序狀態，相比城市仍十分滯后。比如，網絡覆蓋分布極不平衡。網吧、網絡文化站等的設立主要集中在電力供應比較穩定、使用人口比較集中的鄉鎮所在地或各村村委會所在地，偏遠地區農民群眾上網相對不利。網絡寬帶能力明顯不足。網速慢，網絡使用和維護的成本對農民而言還是“奢侈品”，嚴重制約著農民上網用網積極性。網絡硬件設施十分缺乏。農民家庭的電腦、手機整體擁有率仍然不夠高，且很多農民家里的電腦、手機并未開通上網功能。
2.農民網絡素養能力欠缺催生信息時代“新盲流”。農村網民文化思想素質整體偏低，初中及以下學歷的網民占52.1％，其中學生群體所占的比例高達32.3％。農民網絡知識非常匱乏，他們對電腦和互聯網的認識膚淺，更多的是把電腦看作是比電視機、VCD更高級的娛樂工具，而遠遠未能充分利用好網絡信息資源優勢。在經濟全球化、社會信息化的當今時代，大量的中國農民實質上仍然游離于信息社會之外，或者成為互聯網信息平臺上的“新盲流”，不僅難以分享信息化發展的成果，而且更容易遭到各種網上不良有害信息的侵蝕，如長期沉迷于網絡游戲，容易受到網上黃賭毒和邪教等有害信息蠱惑等，引發很多新的社會問題。
3．農村網絡應用服務匱乏成為全面小康“拋荒地”。當前農村網民各個互聯網應用使用率均低于城鎮網民水平，面向“三農”的網絡信息服務嚴重匱乏。報告顯示，農村、農業類網站占全國網站總數不足1%，接近網民總數近1/3的農村網民只擁有不足1%的專業類網站。并且，已有的涉農網站建設形態單一，大的門戶網站缺乏，內容枯澀龐雜，吸引力嚴重不足，難以調動網民的參與熱情，農村網民中只有14.8%在調查前半年內訪問過農村農業類網站。與此同時，受限于農村網絡基礎設施、農民網絡應用能力等，農村基層電子政務發展舉步維艱。調查顯示當前農民90%的信息需求無法得到滿足。大量農民群眾仍舊處于“信息孤島”，使農村成為全面小康的信息“拋荒地”。
4.農村網信管理機制缺位產生治理體系“斷裂帶”。當前農村互聯網信息管理存在著不少盲區和空白地帶。縣鄉基層領導和干部網絡素養不足，對農村網絡文化管理重視不夠，放任自流，如一些農村網吧長期處于監管真空地帶，尤其對未成年人上網管理不到位，網上有害信息泛濫，嚴重危害農民特別是農村青少年的身心健康。農村互聯網管理機制不健全，專業人才匱乏，熟悉農村情況、掌握農民動態、了解農業知識的網管人才少之又少。涉農突發敏感事件往往應對乏力，損害黨政形象和基層穩定。
5.農村網絡信息保障薄弱將成網信安全“管涌口”。由于技術設施不足等因素，我國涉農網站信息安全存在較大隱患，農村網民的上網用網安全很難得到保障。特別是農民文化水平較低、辨別能力較弱、安全意識較為匱乏，更有可能成為敵對勢力和別有用心者重點瞄準的目標，受到煽動和蠱惑。由于我國農村網絡信息基礎設施、特別是安全設施嚴重短缺，安全機制不健全，更易成為敵對勢力攻擊的重點部位，使之成為我國網信安全防線上的“管涌口”，必須引起高度警惕。
加強農村互聯網發展管理的六個主要著力點
加強農村互聯網發展建設管理，當前要從以下六個方面重點著力。
1.做好頂層設計，大力開拓網信事業發展新藍海。應從推動城鄉一體化發展的戰略部署出發，抓緊著手就農村互聯網發展管理制訂專門規劃或意見，從政策、組織、資金、技術及人力資源支持等層面，出臺政策，整合資源，搭建平臺，統籌力量，推動農村互聯網跨越式發展。積極探索建立政府、企業、全社會協同發展農村網信事業的長效機制，形成政府主導推動、市場主體擔綱和社會各界共同參與發展的農村互聯網發展管理新格局。牢牢把握我國互聯網發展新的戰略機遇，深挖農村網絡信息發展潛力，使廣大農村地區和農民群體、農業領域成為互聯網事業發展新的“藍海”，推動我國網信事業發展和管理實現新的跨越發展。
2.加強基礎建設，加快打造農村網信發展新動脈。要設立專項資金，加大投入力度，加快農村互聯網建設步伐，擴大光纖網、寬帶網在農村的有效覆蓋，加快實現現代信息網絡“村村聯”。尤其是要積極鼓勵運營商發展農村手機網絡市場，促進農村互聯網實現超越早期IT時代與微機時代、直接進入移動互聯網時代的跨越式發展。大力支持各類“三農”專題網站建設，增加現有政府網站、主要門戶網站的相關內涵，培養農村互聯網龍頭企業，在促進網絡市場主體發展的同時更好地造福農民群眾。
3.建立健全機制，科學構建農村網信治理新體系。要強化歸口管理，加強對縣鄉基層電子政務、農村電商、涉農網站、農村網絡信息基礎建設等整體協調，防止政出多門，推動資源整合，提升發展質量。加強制度創新，制定有關農村網絡信息發展建設的專門管理制度，明確管理機構和人員以及職責權限，消除真空盲區，提升管理效能，推動農村網信事業健康有序發展。加大執法力度，嚴懲涉農網上信息違法犯罪行為，深入開展農村網吧專項整治活動，加強對基礎運營商、接入服務商、內容提供商承擔社會責任行為的執法監督，切實凈化網絡環境，為農民群眾營造清朗健康的網絡空間。
4.拓展網絡服務，有效滿足農民信息小康新需求。大力發展農村基層電子政務，推行一體化網絡政務，讓農民群眾享受更高水平的政務服務。大力加強農村網絡文化建設，開展各類特色鮮明的主題宣傳，降低農村上網費用，促進農村網絡文化的發展。大力推動“互聯網+農”工作，積極探索推動電子商務進農村。大力實施面向農村地區的“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等。將農村網信建設納入全面建設小康社會和社會主義新農村建設的總體規劃，統一部署落實，確保農民群眾實現“信息小康”。
5.提升網絡素養，不斷夯實農村網信建設新基礎。要從解決好“三農”問題這一全黨工作重中之重的高度，把加快提升農民網絡素養擺在更為重要的位置，切實加以推動，不斷夯實農村網信事業發展的基礎。實施農民網絡素養提升工程，組織專家對農民開展網絡文化信息素質教育與培訓。結合農家書屋工程建設等，編輯出版簡便易懂的網絡信息資源與利用科普讀物。加強農村義務教育中網絡文化信息素質教育，從根源上解決農民網絡信息文化素質偏低的問題。培養一支專業從事農村網絡文化建設與管理的高素質人才隊伍，加強農村網評員隊伍建設，為農村網絡文化建設和管理提供必要的技術保障和人才支撐。
6.強化安全保障，切實筑牢農村網信安全新防線。要提高縣鄉基層黨員干部特別是領導干部的網絡信息安全意識和素養，促使他們充分重視抓好農村網信安全工作。開展“網絡信息安全知識下鄉”等活動，加強對農村網民的網絡信息安全知識宣傳教育。切實做好網上輿論引導工作，提高涉農熱點敏感事件應對處置能力，防范惡意炒作。加強農村網絡信息安全基礎設施建設，提高技術管網水平，確保農村互聯網信息空間清朗、安全，讓廣大農民群眾在安全的環境下上網用網，更好享受網絡強國建設的成果。
作者系中共湖南省委網信辦政策法規處處長
來源：《中國鄉村發現》2018年2期 （此為原稿，與書刊有出入）
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