近日，山西省平順縣審計局對該縣農(nóng)村低保資金使用管理情況進(jìn)行了審計，審計發(fā)現(xiàn)，該縣縣委、縣政府把落實農(nóng)村居民最低生活保障制度作為保障民生、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，立足縣情，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步、規(guī)范化運作、漸進(jìn)式發(fā)展，不斷完善政策、健全工作體制、推行分類施保，全力打造科學(xué)施保、公平施保、陽光低保的氛圍，使工作逐步走上了規(guī)范化軌道。其具體做法：
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。書記、縣長親自調(diào)查研究，親自審定實施方案，親自部署工作任務(wù)，親自下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作。在黨政領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，實現(xiàn)了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與基層操作”的工作新格局，形成了縣、鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓低保工作的責(zé)任氛圍。
二是注重調(diào)查研究。調(diào)研論證，形成了低保對象的確定操作程序、管理制度、工作機制等工作思路及意向，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定期定量救濟向現(xiàn)代的低保制度的平穩(wěn)過渡，為建立低保制度規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
三是制定科學(xué)實施方案。圍繞相關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層實際，制定出臺了《平順縣農(nóng)村低保實施細(xì)則》。其特點一是政策面向群眾，對低保政策、原則作了簡明而深刻的解釋，便于人們了解和掌握政策的精神實質(zhì)和本質(zhì)要求。二是工作重心下移，建立了一套科學(xué)工作流程。
四是加強輿論宣傳。以公開信為輿論載體，發(fā)出《致全縣農(nóng)民群眾的一封公開信》，科學(xué)宣保政策，期望廣大黨員干部，特別是富裕起來的人們，千萬不能與特困人群“掙飯吃”。
五是嚴(yán)格工作紀(jì)律。縣紀(jì)委、信訪局、公安局等單位聯(lián)合下發(fā)《公告》加強紀(jì)律警示，告誡廣大工作者，講政策、講正氣、講紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行政策、嚴(yán)格工作程序、嚴(yán)格責(zé)任追究、嚴(yán)格紀(jì)律要求，喚出公心評低保，排除干擾選窮人。
六是建立評審機制。即：“四申（審）”（個人申請、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政審批）、“三查”（村調(diào)查、鄉(xiāng)抽查、縣督查）、“三榜”（村、鄉(xiāng)、縣公示）。實行陽光作業(yè)，接受人民監(jiān)督。有效地遏制了“人情保”、“關(guān)系保”等不正之風(fēng)。
七是強化工作責(zé)任。縣政府領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村委會，層層簽訂低保責(zé)任書，進(jìn)一步明確了各級領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，提升了領(lǐng)導(dǎo)力度。
八是注重化解矛盾。低保涉及千家萬戶，涉及群眾經(jīng)濟利益，矛盾和問題凸顯，不穩(wěn)定因素增多。縣、鄉(xiāng)、村都建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)人員組成的信訪接待組，把應(yīng)報未保的、評審“出局”的、低收入邊緣戶的以及“鬧低保”的四類人群，作為信訪的重點。對來訪者耐心地講政策、講原則、講關(guān)愛，維護(hù)工作秩序。
九是整合組建專門機構(gòu)。民政局把救災(zāi)救濟股的管理職能劃歸為低保中心，救災(zāi)救濟股的職能轉(zhuǎn)化為政策宣傳、監(jiān)督協(xié)調(diào)和信訪接待，針對居民家庭收入核對的難題，創(chuàng)造性的推出“公推比較法”、“對照排除法”，實現(xiàn)了低保政策與家庭實際困難的有效對接，總結(jié)出了“三明確”、“六必須”、“三防止”、“把五關(guān)”等具體工作規(guī)則。
十是嚴(yán)把“入口”環(huán)節(jié)。選準(zhǔn)低保戶，主要靠基層這“臨門一腳”。他們堅持走群眾路線，強力推行民主評議，把群眾公認(rèn)確實需要救助的困難群眾納入保障范圍。實踐證明：民主評議的方法，是農(nóng)村低保評審工作的基本做法，民主評議目的是民主，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)，前提是組織提議，方法是村民或村民代表評議，基本要求是公開、公正、公平。
作者單位：山西省平順縣審計局
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