鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)最基層觸角，全國31726個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上百萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承擔(dān)著最為繁重、最為復(fù)雜的農(nóng)村一線治理任務(wù)，他們工作的好壞直接制約著國家治理成效，影響著人民群眾滿意度。與此同時(shí)，由于處于科層體系底層和基層工作現(xiàn)實(shí)情況等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍面臨著工作壓力大、經(jīng)濟(jì)待遇較低、家庭困難較多、晉升空間較窄、犯錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)較高等諸多難題，最需要組織的關(guān)心、愛護(hù)和幫助、激勵(lì)。因此，黨的十九大報(bào)告著重指出：“各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難。”《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)一步明確要求：“要給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)第一線的干部更多理解和支持，主動(dòng)排憂解難，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)。”
那么，在具體實(shí)踐中，各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)如何關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，保障、激勵(lì)他們更好的干事創(chuàng)業(yè)？本文以長期調(diào)研和一線掛職工作經(jīng)歷為依據(jù)，從三個(gè)方面探討關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度機(jī)制。
一、干好有回報(bào)
1.經(jīng)濟(jì)待遇有所傾斜
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本收入并不比同級(jí)機(jī)關(guān)干部低。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一般更加繁重，當(dāng)下又是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作強(qiáng)度明顯大于機(jī)關(guān)同僚，日常生活也常面臨一些不便之處；并且與機(jī)關(guān)干部主要是在辦公室工作不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要頻繁下村工作或者上縣城匯報(bào)，也就需要個(gè)人承擔(dān)不小的交通開銷。因此，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)待遇上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適當(dāng)傾斜，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更安心在基層工作。具體來說，可以從兩方面考慮。
其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼。2015年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求全國各地發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，這一政策極大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的認(rèn)同感和凝聚力。但在實(shí)行中也存在一些問題：一些地區(qū)存在一刀切，對(duì)特別偏遠(yuǎn)、艱苦鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒能差別化對(duì)待，使得其所領(lǐng)取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼尚不足以覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常往返縣城的通勤費(fèi)用；一些地區(qū)資金籌措、發(fā)放不夠積極，常常出現(xiàn)延期發(fā)放；一些地區(qū)對(duì)公務(wù)員和事業(yè)編制身份人員存在區(qū)別對(duì)待，引發(fā)內(nèi)部矛盾。這些問題影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的關(guān)愛、激勵(lì)作用。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步完善這項(xiàng)政策，一方面，要根據(jù)中央精神，做到不論行政編制還是事業(yè)編制，只要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就要一碗水端平；另一方面，縣域內(nèi)要充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、距離遠(yuǎn)近、工作環(huán)境等因素，差別化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提升偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引力。
其二，獎(jiǎng)勵(lì)性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通等方面的更多開銷，實(shí)際上并沒有增加他們的凈收入。同時(shí)，相比機(jī)關(guān)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多臨時(shí)性、階段性任務(wù)，例如防火禁燒、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)等，這些工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，常常需要干部大量加班、放棄休息時(shí)間來完成。針對(duì)這種情況，很多地方也會(huì)安排資金作為工作順利完成后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)勵(lì)，但是由于上位制度不健全，現(xiàn)在的資金來源和使用方式常常存在問題（即不是以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金形式列支的），有時(shí)候一經(jīng)審計(jì)或追查，批錢的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被問責(zé)，拿錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又要退錢，極大打擊了他們的積極性。因此，今后應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)一步完善上位制度，確保基層能通過合理合法方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)放他們本就該得的獎(jiǎng)勵(lì)性收入。
2.晉升發(fā)展適當(dāng)優(yōu)先
宰相起于州部，猛將發(fā)于卒伍。《意見》特別要求：“注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉，讓干部在實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、增長才干。”現(xiàn)在，全國各地已經(jīng)普遍形成“縣級(jí)干部一般應(yīng)當(dāng)從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官經(jīng)歷的干部中選拔”的較好做法。不過，主官畢竟只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的極少數(shù)。因此，在主官之外，也應(yīng)當(dāng)注重從一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔副科級(jí)干部和省市縣機(jī)關(guān)中層干部，注重將機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部通過任職、掛職多種方式派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，也培養(yǎng)鍛煉他們的能力。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，職務(wù)晉升不同于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，首先需要的是能力，有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然長期兢兢業(yè)業(yè)工作，但其知識(shí)、能力確實(shí)可能達(dá)不到更高崗位的要求，無法實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升。針對(duì)這種情況，還應(yīng)當(dāng)在職級(jí)晉升上向長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部適當(dāng)傾斜，讓他們的辛勤工作有回報(bào)。
此外，由于工作需要和基層編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中還有大量事業(yè)編制和臨聘人員（平均超過總數(shù)一半）。相比公務(wù)員身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們承擔(dān)著同樣繁重的工作，卻極少有晉升希望。因此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新體制機(jī)制，讓事業(yè)編制和臨聘人員工作有盼頭，讓其中的優(yōu)秀人才能走上更高一級(jí)的工作崗位。具體來說，一是應(yīng)當(dāng)在考錄公務(wù)員或轉(zhuǎn)變身份時(shí)給他們提供適當(dāng)優(yōu)惠政策或設(shè)置專門通道；二是在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀事業(yè)編制干部一視同仁。
3.少借多調(diào)
借調(diào)是當(dāng)前我國干部隊(duì)伍的常態(tài)。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被借走的干部最多，但能借進(jìn)來的基本沒有。一方面，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就緊張的人手更加捉襟見肘，剩下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就需要承擔(dān)更為繁重的工作任務(wù)；另一方面，借調(diào)干部是借的多，留的少。被借走的干部常常在工作數(shù)年后又被送回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借調(diào)期間一般也享受不到相關(guān)福利、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等待遇，對(duì)個(gè)人是不小的損失。針對(duì)這種情況，近年來各地也在多次清理借調(diào)人員。今后，上級(jí)單位應(yīng)當(dāng)盡量做到“少借多調(diào)”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，有人調(diào)走不是壞事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本就是向上輸送干部的重要平臺(tái)，干部調(diào)走后能空出編制（借調(diào)依然占著鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制），也就能迅速補(bǔ)充新人；對(duì)干部來說，調(diào)任而非借調(diào)也能更好地保障他們的權(quán)益和發(fā)展。
二、干事有保障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于社會(huì)治理最前沿，各類矛盾多發(fā)、突發(fā)事件較多，許多問題十分復(fù)雜，處理稍有不慎就可能出錯(cuò)。在這種大背景下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，犯錯(cuò)在一定程度上是很難避免的。因此，如果沒有好的體制機(jī)制，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就有可能因?yàn)橐恍┦д`而背上終身的包袱，這既對(duì)他們不公平，也是國家治理的損失。因此，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，為干部大膽干事提供保障。
1.減少形式主義負(fù)擔(dān)、減少“一票否決”
基層不僅實(shí)際工作任務(wù)重，各種各樣的填表、匯報(bào)、檢查等形式主義負(fù)擔(dān)也很重。實(shí)事求是地說，由于知識(shí)水平相對(duì)較低、日常工作繁忙以及辦事不夠細(xì)心等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在文字材料、總結(jié)匯報(bào)上確實(shí)存在一定不足，但這并不會(huì)直接影響他們實(shí)際工作的真實(shí)成效。然而，現(xiàn)在一些地區(qū)的考核檢查恰恰是對(duì)文字材料卡得特別嚴(yán)。例如，在脫貧攻堅(jiān)工作中，近年來不少地方都出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因?yàn)楸砀癯鲥e(cuò)等問題被問責(zé)甚至被全盤否定的情況。顯然這是不合理的。針對(duì)類似這些情況，中央專門將2019年定為“基層減負(fù)年”，力圖卸掉干部身上的形式主義負(fù)擔(dān)，讓他們能在更寬松環(huán)境中專心干實(shí)事。
此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)也很多，例如信訪維穩(wěn)、脫貧攻堅(jiān)、重大項(xiàng)目等。這些工作都非常重要，如果干部犯錯(cuò)，也確實(shí)應(yīng)該追責(zé)問責(zé)，但是僅僅因?yàn)橐患戮头穸ㄒ粋€(gè)干部乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部全年的工作成績，也會(huì)嚴(yán)重打擊干部工作的熱情和積極性。黨的十八大后，中央也在逐步減少“一票否決”事項(xiàng)，但各地還需要進(jìn)一步貫徹推行。
2.建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
干事就可能出錯(cuò)，改革難免有疏漏，不干事才不會(huì)犯錯(cuò)。要想真正培養(yǎng)出敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹浚托枰嫠麄兂袚?dān)一定的成長成本。因此，《意見》明確要求：“建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤。”容錯(cuò)是手段，是為了保護(hù)大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部，有利于激勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新、積極作為；糾錯(cuò)是目的，是建立配套的糾錯(cuò)機(jī)制，促使黨員干部在“犯錯(cuò)”后，認(rèn)真查找癥結(jié)所在，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、中止錯(cuò)誤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，就是要依據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的容錯(cuò)免責(zé)條款，適當(dāng)降低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一些非主觀錯(cuò)誤的懲處程度，給予他們?cè)诩m錯(cuò)之后輕裝上陣的機(jī)會(huì)，讓他們能繼續(xù)奮斗，更好作為。
3.為干部撐腰鼓勁
鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在社會(huì)矛盾化解的第一線，由于種種原因，很容易出現(xiàn)一些爭議事件甚至引發(fā)大范圍的網(wǎng)絡(luò)輿情。近年來，不少地方在出現(xiàn)類似事件時(shí)常常選擇不做詳細(xì)調(diào)查，一味把板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，試圖以盡快處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為手段平息網(wǎng)絡(luò)輿情。然而，這種做法常常并未達(dá)到平息輿情的目標(biāo)，更會(huì)寒了廣大一線干部的心。因此，要真正做到關(guān)愛干部，面對(duì)爭議事件時(shí)，就必須以事實(shí)為根本依據(jù)而非平息輿情為工作出發(fā)點(diǎn)。具體來說，在詳細(xì)調(diào)查相關(guān)事件基礎(chǔ)上，主動(dòng)向社會(huì)各界說明事實(shí)，是干部的錯(cuò)誤要依規(guī)處理，絕不護(hù)短；不是干部的責(zé)任必須詳細(xì)說明，決不能搗糨糊、和稀泥。對(duì)受到不實(shí)反映甚至誣告陷害的干部，更要及時(shí)為他們澄清正名、消除顧慮，并嚴(yán)肅處理相應(yīng)責(zé)任人，塑造良好的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。
三、生活上多關(guān)心
除了在工作上創(chuàng)造條件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生活上也要多加關(guān)心。基于當(dāng)前比較突出的問題，重點(diǎn)可以從以下方面關(guān)愛基層干部。
1.強(qiáng)制體檢、強(qiáng)制休假
體檢和休假在制度上早已有之，實(shí)施的關(guān)鍵在“強(qiáng)制”。就體檢而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作繁重、生活不規(guī)律，身體確實(shí)容易出現(xiàn)狀況，如果能通過體檢早發(fā)現(xiàn)早治療，也就能避免更嚴(yán)重后果。但是，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作比較忙，可以體檢的醫(yī)院一般又都在縣城、距離比較遠(yuǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常不愿意體檢、忘記體檢；另一方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也確實(shí)對(duì)身體不太當(dāng)回事。從一些地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期參加體檢的比例是比較低的，也確實(shí)造成過許多問題，這些年我們?cè)诤芏嗟胤蕉悸犝f過一些干部小病拖成大病甚至拖成絕癥的案例，非常令人痛惜。就年假而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，不少干部怕工作頂不上不敢休年假，也有一些干部擔(dān)心自己休假、別人不休假影響領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的看法、影響自己進(jìn)步。這樣一來，一些地方就出現(xiàn)了大家都不休法定年假的風(fēng)氣。其實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作雖然繁忙，但一年到頭總也有幾段較為輕松的時(shí)間，人人都不休假未必對(duì)工作有什么促進(jìn)，卻會(huì)讓自己始終得不到放松。因此，我們建議各地都能針對(duì)基層干部建立健全強(qiáng)制體檢、強(qiáng)制休假制度，有效防止出現(xiàn)那種一心工作、從不休息、最終積勞成疾的情況發(fā)生。
2.創(chuàng)造寬松的生活環(huán)境
與機(jī)關(guān)干部不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平日里大多也要住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法回家。因此，關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要考慮為他們創(chuàng)造較好的生活環(huán)境。具體來說，其一，讓干部住好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地便宜，并且近年來閑置用房也比較多，應(yīng)當(dāng)充分利用這些條件，盡量確保每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能有單間宿舍，讓他們能有好的休息。其二，讓干部吃好。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一日三餐都要在單位解決，因此在餐補(bǔ)資金分配上應(yīng)當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，適當(dāng)傾斜，讓干部能吃好，有力氣干事。其三，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文娛活動(dòng)較少的情況，應(yīng)當(dāng)盡量提供一些物美價(jià)廉、受眾面廣的娛樂設(shè)施，例如籃球、乒乓球、棋牌等，讓下了班還回不了家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有更豐富的業(yè)余生活。
此外，在條件許可的情況下，應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下班后回家。近年來，全國各地縣域交通普遍發(fā)展迅速，私家車也早已成為常態(tài)，除了西藏、新疆等國土廣袤的地區(qū)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到所在縣城車程不會(huì)超過1小時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下班后回家不成問題。但是，一些地區(qū)卻時(shí)常整治“走讀干部”（下班回家），將工作日下班后回縣城定義為違紀(jì)行為。這些做法，于法無據(jù)，從基層治理需要來看，也沒有這個(gè)必要，只會(huì)憑空增添干部負(fù)擔(dān)，給他們制造家庭方面的后顧之憂。因此，除了安排好值班干部外，應(yīng)當(dāng)允許甚至適當(dāng)鼓勵(lì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下班回家。
作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建教研部副教授，掛任貴陽市修文縣委常委、副縣長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國黨政干部論壇 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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