摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革和完善是我國(guó)農(nóng)村近四十年改革的一條重要主線。近年來(lái), 圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革, 產(chǎn)生了崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及鵲山模式等發(fā)展模式, 具有重要示范意義和借鑒價(jià)值。但是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不能拋棄、遺忘小農(nóng)戶, 搞“一刀切”, 要注重以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式, 引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展, 支持多種經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈, 優(yōu)化財(cái)政政策支持的方向和方式。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段, 傳統(tǒng)封閉細(xì)碎的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系已然不能適應(yīng)現(xiàn)代開放的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求, 農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)地細(xì)碎化帶來(lái)的“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”的問(wèn)題, 也亟需在實(shí)踐中找到可行答案。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在這一背景下被列入了政策制定的必備選項(xiàng)。自2012年黨的十八大報(bào)告首次提出“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”后, 2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上, 從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征出發(fā), 提出了“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”重要科學(xué)論斷。歷史發(fā)展的必然和制度構(gòu)建的要求, 都為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革實(shí)踐和探索指明了方向。
一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的歷史背景和現(xiàn)實(shí)要求
縱觀我國(guó)農(nóng)村近四十年的改革歷程, 其中的一條重要主線, 就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革和完善。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的改革和完善反映了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的不斷變革和調(diào)整。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的集中表現(xiàn), 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系泛指在一定的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度框架下組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式, 是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的總和, 與農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平高度相關(guān), 與所處的歷史階段和宏觀環(huán)境密切聯(lián)系。新形勢(shì)下構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)維度來(lái)把握改革背景和要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的演變歷程, 大致可以分為四個(gè)階段。
1.1949-1958年:農(nóng)戶土地私有制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
新中國(guó)成立初期, 全國(guó)范圍內(nèi)開展了旨在廢除封建地主土地所有制的土地改革, 實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的千年夢(mèng)想。農(nóng)村土地歸農(nóng)民私有, 由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。到1952年底, 全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革基本完成。其后, 廣大農(nóng)民又自發(fā)發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)合作社等互助合作組織, 初步形成了以1億多農(nóng)戶為主體、700多萬(wàn)個(gè)互助合作組織為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這一農(nóng)戶土地私有、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合作生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式, 適合當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但在后期推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作向高級(jí)社發(fā)展中, 由于要求過(guò)急, 農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到不利影響。
2.1958-1978年:人民公社化下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
1958年, 中央通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》, 到10月底, 全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了人民公社化。后經(jīng)多次調(diào)整, 1962年以后, 絕大多數(shù)人民公社實(shí)行了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制, 形成了7萬(wàn)多個(gè)人民公社、60多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)、500多萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 其基本特征是計(jì)劃生產(chǎn), 統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。人民公社體制更容易實(shí)現(xiàn)使國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員和控制更容易實(shí)現(xiàn), 在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。但這一集中統(tǒng)一、集體經(jīng)營(yíng)的方式徹底否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地位, 大大超越了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平, 極大的抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重束縛。期間雖然對(duì)人民公社管理體制和分配體制有過(guò)調(diào)整, 但是沒(méi)有觸及到人民公社的實(shí)質(zhì)。
3.1978-2002年:雙層經(jīng)營(yíng)體制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
黨的十一屆三中全會(huì)以后, 我國(guó)開始改革人民公社制度, 推行“聯(lián)產(chǎn)到組”、“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到1983年底, 絕大多數(shù)地方人民公社體制已經(jīng)解體, 普遍確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制, 初步形成了2億多承包農(nóng)戶搞生產(chǎn), 國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)辦加工、搞購(gòu)銷的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立, 農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革不斷深化, 為解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接難題, 一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開始成長(zhǎng)發(fā)育。這一時(shí)期, 雙層經(jīng)營(yíng)體制賦予了廣大承包農(nóng)戶獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位, 豐富了符合國(guó)情且有利于生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制, 大大促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 也極大地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
4.2002年以來(lái):城鄉(xiāng)一體化下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
黨的十六大以來(lái), 我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的新階段, 國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅, 連續(xù)下發(fā)了16個(gè)關(guān)于促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件, 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系初步構(gòu)建, 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制逐步建立。在此背景下, 農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村土地加速流轉(zhuǎn), 農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展, 專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初現(xiàn)雛形。這一時(shí)期, 農(nóng)村土地和勞動(dòng)力等資源要素加快流動(dòng), 配置效率明顯提高, 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng), 對(duì)于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的促進(jìn)和支撐作用。
以小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式, 已越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求, 構(gòu)建與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已成為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨著新的壓力和調(diào)整, 集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面, 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。截至2016年底, 我國(guó)有2.82億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè), 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中老年人和婦女成為主力。老年人的身體素質(zhì), 文化水平較低, 婦女既要忙農(nóng)活, 又要照顧家庭孩子, 很難有精力與體力學(xué)習(xí)使用新技術(shù)。勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放和農(nóng)地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn), 規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難以吸引人才和培育后備人才, 先進(jìn)科技推廣受到了限制, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到挑戰(zhàn)。
另一方面, 資源環(huán)境約束日益加劇。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式長(zhǎng)期依賴資源要素的大量投入, 但是要素投入不經(jīng)濟(jì), 資源消耗過(guò)大。目前, 我國(guó)人均耕地面積、人均水資源不足世界平均水平的1/3和1/5, 全國(guó)農(nóng)民戶均耕地僅為7.5畝、平均5.7塊。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn), 土地占用、耕地減少不可避免, 水土資源緊缺矛盾將更加凸顯, 而社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量安全的關(guān)注度日益增強(qiáng)、要求越來(lái)越高, 迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。適應(yīng)新形勢(shì)和新要求, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)由過(guò)去僅僅追求產(chǎn)量向追求生態(tài)環(huán)境安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)除了承擔(dān)傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟(jì)功能外, 還要不斷拓展其生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、文化傳承、生物能源等多重功能, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需進(jìn)一步優(yōu)化集聚資源要素, 突破資源環(huán)境約束這一瓶頸。此外, 在全球農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程加快的形勢(shì)下, 面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透, 我國(guó)以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)對(duì)能力明顯不足, 產(chǎn)業(yè)安全受到一定影響, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需新的定位和突破, 農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待大幅提升。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新實(shí)踐
簡(jiǎn)言概之, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合, 重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎樣種地”的問(wèn)題。近年來(lái), 圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革, 一些地區(qū)開展了有益的實(shí)踐探索, 形成了一批可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式, 既發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干帶動(dòng)作用, 又實(shí)現(xiàn)了要素資源的優(yōu)化配置, 有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效, 具有重要的示范意義和借鑒價(jià)值。
1. 崇州“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”
崇州地處成都西北部, 是隸屬于成都的縣級(jí)市, 地形結(jié)構(gòu)以平壩、山地和丘陵為主, 有“四山一水五分田”之說(shuō), 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣, 也是四川省的糧食主產(chǎn)區(qū), 素有“西蜀糧倉(cāng)”美譽(yù)。崇州還是農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出大縣, 目前農(nóng)村勞動(dòng)力外出超過(guò)85%。與全國(guó)很多地方一樣, 農(nóng)戶兼業(yè)化、老齡化、農(nóng)地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)邊緣化等問(wèn)題突出。
為解決這些問(wèn)題, 崇州經(jīng)過(guò)幾年探索, 從鼓勵(lì)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn), 到引進(jìn)龍頭企業(yè)直接租賃農(nóng)地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng), 都未取得預(yù)期效果。2010年5月, 崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農(nóng)民以101.3畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社, 聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站技術(shù)員擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人, 并制定產(chǎn)量指標(biāo)和收益分配協(xié)議。當(dāng)年水稻遭遇病蟲害災(zāi)情的情況下, 合作社不但保證了保底產(chǎn)量, 每畝還增產(chǎn)50斤。按照協(xié)議, 職業(yè)經(jīng)理人獲得了2.8萬(wàn)元的增產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。這是崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的早期雛形。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索和完善, 崇州市逐漸形成了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”多元主體共同經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制。主要做法包括:
(1) 建立和規(guī)范土地股份合作社。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上, 按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則, 引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股, 并注冊(cè)成立土地股份合作社。按照合作社章程選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。合作社負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人聘用、收益分配方案制定, 出資承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等, 合作社成員直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策, 即選擇“種什么”的問(wèn)題。合作社的治理結(jié)構(gòu)保護(hù)了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)利, 堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位 (謝琳等, 2014) 。
(2) 培育和引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。土地股份合作社建立以后, 由誰(shuí)來(lái)管理經(jīng)營(yíng)就成為擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此, 崇州創(chuàng)新性地提出引入具有豐富種植管理經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。職業(yè)經(jīng)理人由合作社理事會(huì)聘用并簽訂經(jīng)營(yíng)合同, 負(fù)責(zé)提出具體生產(chǎn)意見、生產(chǎn)成本預(yù)算、產(chǎn)量指標(biāo)等, 交由理事會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。為建立合作社與職業(yè)經(jīng)理人緊密的利益聯(lián)結(jié), 激勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人工作積極性, 合作社與職業(yè)經(jīng)理人的合約一般一年一簽, 且往往明確產(chǎn)量指標(biāo)、成本控制和利益分配等事項(xiàng)。合作社主要采取如下三種利益分配方式:一是除本分紅, 即去除生產(chǎn)成本后, 剩余收入按照一定比例分配, 多采取按照1∶2∶7的比例, 分別用于合作社公積金、職業(yè)經(jīng)理人傭金和農(nóng)戶土地入股分紅。二是保底分紅, 即給予入股土地農(nóng)民一定的保底收益如600元/畝·年, 去除生產(chǎn)成本后的剩余收入按照一定比例分配, 多采取按照2∶3∶5的比例, 分別用于合作社公積金、社員二次分紅和職業(yè)經(jīng)理人傭金。三是超產(chǎn)分成, 即合作社與職業(yè)經(jīng)理人簽訂目標(biāo)產(chǎn)量, 職業(yè)經(jīng)理人通過(guò)超產(chǎn)分成獲得收入。崇州市采取自愿報(bào)名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結(jié)合、農(nóng)業(yè)部門審查的方式, 培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。對(duì)有志于農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)農(nóng)技能手等開展理論知識(shí)和實(shí)踐操作等專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí), 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級(jí)貫通”的等級(jí)評(píng)定、管理、考核等制度, 對(duì)符合條件的頒發(fā)相應(yīng)等級(jí)的《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》, 并在準(zhǔn)入及退出上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制, 對(duì)職業(yè)經(jīng)理人在補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)、科技、社保、金融等方面給予扶持和激勵(lì)。目前, 全市已評(píng)定初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人228人、62人、16人, 初步建立了服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。
(3) 建立“一站式”服務(wù)超市。崇州堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的思路, 積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與, 分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)“一站式”服務(wù)超市, 服務(wù)項(xiàng)目涵蓋耕、種、管、收、賣整個(gè)環(huán)節(jié), 具體包括農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、全程機(jī)械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧、病蟲防治、田間運(yùn)輸、糧食代烘代儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。所有項(xiàng)目公開公示、明碼標(biāo)價(jià), 類似于超市里的商品, 所以叫“一站式”服務(wù)超市。目前, 崇州市分片區(qū)建成“一站式”服務(wù)超市6個(gè), 聯(lián)結(jié)22個(gè)農(nóng)技合作社、16個(gè)植保服務(wù)組織、6個(gè)勞務(wù)合作社、10個(gè)育秧基地, 服務(wù)面積20多萬(wàn)畝。圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 崇州聘用大量農(nóng)業(yè)專家, 組建農(nóng)技推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì), 采取“專家+農(nóng)技人員+規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的服務(wù)模式, 構(gòu)建上下互通的農(nóng)技推廣體系。
崇州探索形成的農(nóng)業(yè)共營(yíng)制, 實(shí)現(xiàn)了各類主體的共營(yíng)多贏, 取得了顯著效果。以2015年崇州市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例, 相比未入社的普通農(nóng)戶, 土地股份合作社農(nóng)戶水稻平均每畝增產(chǎn)15%, 約60公斤;成本下降20%, 約120元, 如果算上勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本, 則成本下降達(dá)30%;入社農(nóng)戶平均每畝直接增收400元左右。對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人, 平均每畝收益160元 (不含政府補(bǔ)貼) , 年收入5萬(wàn)元左右。對(duì)于土地股份合作社, 平均每畝提取公積金55元左右。
2. 宿州“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”
宿州位于安徽省東北部, 農(nóng)業(yè)人口539萬(wàn), 占全市總?cè)丝诘?3%, 耕地面積726.8萬(wàn)畝, 戶均4.5畝, 平均地塊4-6塊, 是典型的農(nóng)業(yè)大市, 也是全國(guó)重要的糧食、肉蛋、蔬菜、水果供應(yīng)基地。2010年, 宿州市政府所在地埇橋區(qū)被評(píng)為第一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū), 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體就發(fā)端于此。近年來(lái), 宿州在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中, 存在明顯的經(jīng)營(yíng)主體“孤立”的問(wèn)題, 主要表現(xiàn)如下:一是市場(chǎng)對(duì)接不夠, 尤其是由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)“賣菜難”“賣糧難”問(wèn)題。二是一二三產(chǎn)業(yè)脫節(jié), 家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)三者之間缺少有效合作, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。三是針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)不足, 很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化、社會(huì)化水平較低。為了解決經(jīng)營(yíng)主體“孤立”的問(wèn)題, 從2012年開始, 宿州市探索構(gòu)建了一種新型經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)盟, 即建立了“農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、合作社為紐帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。安徽省政府在2015年8月出臺(tái)的《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》中明確提出了聯(lián)合體的內(nèi)涵要義, 即聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)的緊密型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟, 聯(lián)合體內(nèi)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)并有明確分工, 通過(guò)簽訂合同協(xié)議, 確立權(quán)責(zé)利益聯(lián)盟關(guān)系, 在平等、自愿、互利基礎(chǔ)上, 實(shí)行緊密型一體化經(jīng)營(yíng), 形成一個(gè)具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì), 分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效聯(lián)合的利益共同體。它的運(yùn)作模式主要包括:
(1) 搭建規(guī)范的新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟。由于聯(lián)合體不具有法人主體資格, 故采取牽頭企業(yè)提出申請(qǐng)、縣區(qū)相關(guān)部門審批認(rèn)定的成立形式。宿州主要采取數(shù)量和規(guī)模雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行認(rèn)定。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)方面, 要求聯(lián)合體需由1個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭, 至少還有1個(gè)合作社和5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)起, 歸納為“1+M+N”模式, 最低要求為“115”模式。參與企業(yè)較多時(shí), 需明確一個(gè)牽頭企業(yè), 便于明確牽頭責(zé)任。規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上, 成員必須是規(guī)范的新型經(jīng)營(yíng)主體, 例如, 家庭農(nóng)場(chǎng)需經(jīng)過(guò)認(rèn)定和工商登記, 糧食種植戶面積100畝以上、年產(chǎn)值20萬(wàn)元以上、純收入5萬(wàn)元以上, 豬養(yǎng)殖戶年出欄300頭以上、年產(chǎn)值40萬(wàn)元以上、純收入3萬(wàn)元以上, 土地流轉(zhuǎn)年限不低于5年等。宿州市對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的聯(lián)合體納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng), 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理, 每?jī)赡陮彾ㄒ淮? 出現(xiàn)違法違規(guī)或經(jīng)營(yíng)不善的, 則撤銷資格。
(2) 構(gòu)建互補(bǔ)的分工協(xié)作機(jī)制。各類新型經(jīng)營(yíng)主體之間通過(guò)簽訂契約合同, 明確各自在聯(lián)合體的作用分工。從調(diào)研情況來(lái)看, 聯(lián)合體分工協(xié)作, 會(huì)在不同類型產(chǎn)業(yè)鏈上做出相應(yīng)調(diào)整, 但基本上都是由龍頭企業(yè)通過(guò)原料需求和產(chǎn)品銷售, 主要參與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié), 以及產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)組織;合作社通過(guò)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù), 主要參與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)中服務(wù)環(huán)節(jié);家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)戶家庭直接經(jīng)營(yíng), 主要參與種養(yǎng)環(huán)節(jié)和田間管理環(huán)節(jié)。以主要從事優(yōu)質(zhì)小麥種子和玉米的繁育、生產(chǎn)、加工和銷售的淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例, 家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)三類主體具有明確的分工。淮河種業(yè)公司, 負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)計(jì)劃、品種選育、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、種子收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等, 主要集中于產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)。合作社主要提供社會(huì)化服務(wù), 13家合作社中有11家是農(nóng)機(jī)合作社, 1家植保合作社和1家水利合作社, 擁有各類農(nóng)機(jī)具430臺(tái)套, 可以開展從種到收以及烘干倉(cāng)儲(chǔ)在內(nèi)的全程專業(yè)化服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)按照公司的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn), 經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般在100-600畝之間。
(3) 建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立各類主體之間的利益聯(lián)結(jié)、實(shí)現(xiàn)主體的共贏是構(gòu)建聯(lián)合體的關(guān)鍵因素。一般來(lái)看, 它們主要在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。一是要素聯(lián)結(jié)。主要是龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體提供低價(jià)的農(nóng)資、免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)等。例如淮河種業(yè)公司免費(fèi)為家庭農(nóng)場(chǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)計(jì)劃、選育品種、提供技術(shù)服務(wù), 低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格提供農(nóng)資。二是產(chǎn)品聯(lián)結(jié)。家庭農(nóng)場(chǎng)為龍頭企業(yè)提供符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品, 而龍頭企業(yè)也會(huì)以高于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。以淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為例, 家庭農(nóng)場(chǎng)加入聯(lián)合體時(shí), 要與公司簽訂一個(gè)一攬子的合作協(xié)議, 協(xié)議中要約定, 公司為家庭農(nóng)場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)計(jì)劃, 免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù), 定期發(fā)布生產(chǎn)信息, 統(tǒng)一訂購(gòu)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料, 且價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)低20%, 農(nóng)資費(fèi)用可以當(dāng)時(shí)結(jié)算, 也可待產(chǎn)品收獲后從銷售收入中扣除。同時(shí)約定, 家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的小麥必須賣給淮河種業(yè)公司, 公司則要以高于國(guó)家保護(hù)價(jià)0.1到0.15元的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。三是資金聯(lián)結(jié)。主要以龍頭企業(yè)為中心, 通過(guò)供應(yīng)鏈上下游參與者的利益捆綁, 由龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社提供銀行貸款擔(dān)保, 進(jìn)而解決了融資難的問(wèn)題, 是供應(yīng)鏈金融的一種創(chuàng)新方式。如淮河種業(yè)公司利用自身資產(chǎn)抵押擔(dān)保, 為4個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款800萬(wàn)元。四是服務(wù)聯(lián)結(jié)。合作社加入聯(lián)合體時(shí), 需要與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂服務(wù)協(xié)議, 約定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍和服務(wù)價(jià)格。服務(wù)價(jià)格一般高于成本價(jià)、低于市場(chǎng)價(jià)。例如今年小麥?zhǔn)崭钍袌?chǎng)價(jià)是60元/畝, 聯(lián)合體內(nèi)則是35元/畝。因?yàn)楹献魃缭诼?lián)合體內(nèi)的作業(yè)環(huán)境和服務(wù)規(guī)模相對(duì)固定, 雖然服務(wù)價(jià)格低些, 但基本都能實(shí)現(xiàn)規(guī)模盈利, 且服務(wù)質(zhì)量比較可靠。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展, 宿州聯(lián)合體發(fā)展迅速, 2012年宿州剛開始試點(diǎn)成立了16個(gè)聯(lián)合體, 到2016年發(fā)展到了193家, 近200家龍頭企業(yè)、700多家合作社、1200多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)加入了聯(lián)合體, 聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)土地面積72.3萬(wàn)畝, 年產(chǎn)值達(dá)200億元以上, 覆蓋糧食、果蔬、畜牧、林木四大產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)于優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合瓶頸、實(shí)現(xiàn)主體合作共贏具有重要作用, 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng)新的有益探索。
3. 寧鄉(xiāng)“鵲山模式”
寧鄉(xiāng)市鵲山村是隸屬于湖南長(zhǎng)沙的一個(gè)行政村, 全村共有人口4182人, 村域面積9465畝, 耕地面積4205畝, 人均耕地面積僅1畝左右, 以水稻種植為主, 是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村。過(guò)去的鵲山村和我國(guó)大部分農(nóng)村一樣, 農(nóng)村老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化問(wèn)題突出, 一是存在水稻“雙改單”、土地撂荒現(xiàn)象。全村4205畝耕地中, 單季稻和雙季稻分別占80%和15%, 剩余近200畝耕地處于撂荒狀態(tài)。二是土地細(xì)碎化嚴(yán)重。戶均耕地3.8畝, 平均卻有5-6塊, 小塊甚至不足2分地。三是人地矛盾突出。二輪延包以來(lái), 鵲山村在籍人口中就有849人涉及600多戶未分到地, 占全村總戶數(shù)的一半多, “有田無(wú)人、有人無(wú)田”的問(wèn)題非常嚴(yán)重。為了解決這些問(wèn)題, 近年來(lái)鵲山村逐漸探索形成了“土地銀行+農(nóng)民合作社+職業(yè)農(nóng)民+社會(huì)化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。主要做法包括:
(1) 成立土地銀行。土地銀行是在村委會(huì)帶領(lǐng)下, 由農(nóng)民自發(fā)組織成立的具有公益性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織, 主要功能類似于銀行, 按照“依法、自愿、有償”的原則, 將農(nóng)戶分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)形成一定規(guī)模, 再轉(zhuǎn)租給其他經(jīng)營(yíng)主體。需要強(qiáng)調(diào)的是, 農(nóng)戶與土地銀行簽訂的合同期限為11年, 與二輪承包期限一致, 長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)協(xié)議很好地保證了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。此外, 土地銀行在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上有效解決了人地矛盾突出的問(wèn)題。它充分考慮了“有人無(wú)田”和“有田無(wú)人”的情況, 通過(guò)保底分紅的利益分配方式, 以1995年分田人口數(shù)為基礎(chǔ), 給予“有田有人”每人每年保底發(fā)放300元, 給予“有人無(wú)田”和“有田無(wú)人”, 每人每年保底發(fā)放150元。每三年根據(jù)土地增收情況再進(jìn)行二次分紅。
(2) 成立農(nóng)民專業(yè)合作社 (鵲山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司) 。合作社由村民以資金、農(nóng)機(jī)折價(jià)入股成立。土地銀行和合作社簽訂合同, 把集中的4205畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再轉(zhuǎn)租給合作社, 由合作社統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。合作社不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、提供社會(huì)化服務(wù), 主要依靠發(fā)展加工、銷售和創(chuàng)建品牌來(lái)獲取收益。
(3) 統(tǒng)一整治并劃區(qū)分塊。合作社在土地集中整合基礎(chǔ)上, 進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、整治和分塊。首先, 聘請(qǐng)專家對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 提高了土地利用的科學(xué)性。其次, 大力開展土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)耕道等基礎(chǔ)建設(shè), 有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 提升了土地價(jià)值。然后, 將4205畝土地劃分成60個(gè)生產(chǎn)片區(qū), 每個(gè)片區(qū)都是50-100畝連片區(qū)塊。最終由60位新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)公開競(jìng)價(jià)的方式取得不同地塊。
(4) 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民合作社根據(jù)種植結(jié)構(gòu), 逐漸完善了專業(yè)的社會(huì)化服務(wù), 包括全程機(jī)械化、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)技能培訓(xùn)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)加工等四大服務(wù)體系, 有效提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。
2015年全村4205畝農(nóng)地全部實(shí)現(xiàn)了“雙種雙收”, 提灌區(qū)實(shí)行稻油輪作、水果采摘、花卉苗木等, 非提灌區(qū)全部實(shí)行雙季稻和“水稻+垂釣、民宿”等, 糧食平均年產(chǎn)量可達(dá)920公斤/畝, 全村糧食年產(chǎn)量可達(dá)4140噸, 增產(chǎn)1600噸, 比之前提高60%, 人均純收入增加1000多元。
4. 創(chuàng)新價(jià)值和啟示
綜合而言, 崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及鵲山模式, 都是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度實(shí)現(xiàn)形式的重要探索, 具有重要的改革創(chuàng)新價(jià)值, 對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也有著重要啟示。
(1) 分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分下的分工經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要方向。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出勞動(dòng)分工能夠提高效率并創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。三種創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式都充分體現(xiàn)了“分工經(jīng)濟(jì)”的理念。崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制在破解小農(nóng)細(xì)碎分散格局、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上, 催生了三類專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體, 即土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和“一站式”社會(huì)化服務(wù)超市, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工。土地股份合作社通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人的引入, 能夠有效改善農(nóng)業(yè)的知識(shí)分工和決策效率, 實(shí)現(xiàn)管理的專業(yè)化和現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織, 通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分和業(yè)務(wù)外包, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)化分工, 提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效率。這種農(nóng)業(yè)共營(yíng)模式, 既強(qiáng)化了承包農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制, 確保耕地不撂荒, 防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”“非糧化”;又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化, 有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”問(wèn)題, 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在組建新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟的基礎(chǔ)上, 根據(jù)各類經(jīng)營(yíng)主體的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建互補(bǔ)的分工協(xié)作機(jī)制, 龍頭企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈組織、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié);合作社專注于提供專業(yè)的社會(huì)化服務(wù), 成為產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)紐帶;家庭農(nóng)場(chǎng)由于穩(wěn)定的銷售渠道, 可以專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理環(huán)節(jié), 著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。三大主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、相互融合。鵲山模式同樣在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上, 通過(guò)構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系, 實(shí)現(xiàn)了耕、種、管、收、賣整個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù), 在明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí), 顯著提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
(2) 緊密型準(zhǔn)縱向一體化發(fā)展是優(yōu)化各類主體間關(guān)系治理結(jié)構(gòu)、降低交易成本并促進(jìn)合作互動(dòng)的重要組織方式。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在市場(chǎng)組織和科層組織“兩分法”的制度安排 (蔡榮、馬旺林, 2014) 。Williamson (1985) 在“兩分法”基礎(chǔ)上拓展提出了“企業(yè)-中間層組織-市場(chǎng)”三分法, 并提出資產(chǎn)專用性、交易頻率與不確定性是影響組織一體化交易成本的重要變量, 當(dāng)交易復(fù)雜性和績(jī)效評(píng)估均在一定域值范圍內(nèi)時(shí), 選擇中間層組織形式的交易成本最小 (羅必良、李尚蒲, 2010) 。各類經(jīng)營(yíng)主體具有一定范圍獨(dú)立性和交易空間的準(zhǔn)縱向一體化是處于完全市場(chǎng)交易和完全企業(yè)內(nèi)一體化交易之間的一種中間層組織形式, 包括松散型、半緊密性和緊密型三種利益聯(lián)結(jié)方式。松散型和半緊密型主要以價(jià)格約定為導(dǎo)向, 農(nóng)戶至多獲得以市場(chǎng)價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品的收益, 且在特定情形下容易蛻變成企業(yè)盤剝農(nóng)戶利益或向農(nóng)戶轉(zhuǎn)嫁各種風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。緊密型準(zhǔn)縱向一體化方式既體現(xiàn)了科層主導(dǎo)的資源配置計(jì)劃性, 又體現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)下的激勵(lì)性, 為各類主體合作互動(dòng)創(chuàng)造收益并進(jìn)行合理分配提供了制度保證, 且契約關(guān)系具有穩(wěn)定性和持續(xù)性 (萬(wàn)俊毅, 2008) 。宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成功很大程度上得益于企業(yè)與家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建的緊密型準(zhǔn)縱向一體化組織結(jié)構(gòu), 以及由此結(jié)構(gòu)安排下的契約關(guān)系。從微觀層面看, 緊密型準(zhǔn)縱向一體化組織結(jié)構(gòu)有效解決了供需錯(cuò)配的問(wèn)題。龍頭企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)供求信息最敏感也最活躍的主體, 市場(chǎng)信息經(jīng)過(guò)龍頭企業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈反向傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié), 轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)決策, 引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社按照市場(chǎng)需求進(jìn)行有效生產(chǎn)。從宏觀層面看, 產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體串聯(lián)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。龍頭企業(yè)專注于產(chǎn)前制定生產(chǎn)計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn), 以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售, 合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)按照企業(yè)要求專注于產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、田間管理和社會(huì)化服務(wù)。這種合作組織方式強(qiáng)化了組織效率的發(fā)揮, 有效降低了雙方的交易成本, 促進(jìn)了雙方合作互動(dòng), 并能保證交易的順利性和持續(xù)性。
(3) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的商品契約選擇是建立各類經(jīng)營(yíng)主體間緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要契約安排。任何組織都是一系列契約關(guān)系的聯(lián)結(jié) (Jensen and Meckling, 1976) 。從契約流通中介來(lái)看, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的契約形式主要包括商品契約和要素契約兩種。商品契約即是供應(yīng)鏈上下游以生產(chǎn)的商品 (農(nóng)產(chǎn)品) 作為流通中介而達(dá)成的契約關(guān)系。最簡(jiǎn)單的形式如龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議, 明確龍頭企業(yè)按照協(xié)議要求為農(nóng)戶提供一定的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)資料, 而農(nóng)戶則要按照龍頭企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn), 且生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)以一定價(jià)格由龍頭企業(yè)收購(gòu) (周立群、曹利群, 2002;吳德勝, 2008) 。要素契約即是供應(yīng)鏈上下游以投入的生產(chǎn)要素作為流通中介而達(dá)成的契約關(guān)系 (聶輝華, 2012) 。常見于“反租倒包”, 企業(yè)先租用農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 再雇傭農(nóng)民進(jìn)行反租, 把依附于土地上的農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。在要素契約框架下, 龍頭企業(yè)直接租賃農(nóng)戶土地進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié), 并把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人, 企業(yè)在監(jiān)督基礎(chǔ)上幾乎擁有完全剩余索取權(quán)和控制權(quán)。這種契約安排相當(dāng)于否定了農(nóng)戶家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位, 增加了勞動(dòng)監(jiān)督成本且難以計(jì)量邊際貢獻(xiàn), 不符合實(shí)踐規(guī)律, 也有悖于理論邏輯 (姜長(zhǎng)云, 2013) 。在商品契約框架下, 如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)都是獨(dú)立市場(chǎng)主體, 農(nóng)戶家庭擁有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分剩余控制權(quán), 并且能夠充分體現(xiàn)其產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)統(tǒng)一、決策迅速、成本節(jié)約的比較優(yōu)勢(shì), 這種契約安排在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性, 對(duì)于助推工商資本以龍頭企業(yè)的角色進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并建立與家庭農(nóng)場(chǎng)、其他中介組織的穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)具有重要參考價(jià)值。
三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系涉及經(jīng)營(yíng)主體及其相互作用關(guān)系等方方面面, 既涵蓋各類經(jīng)營(yíng)主體的集約化、專業(yè)化個(gè)體發(fā)展, 也包括各類經(jīng)營(yíng)主體之間的組織化、社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式和利益聯(lián)結(jié)等。從實(shí)踐調(diào)研情況來(lái)看, 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系需要重點(diǎn)把握如下四個(gè)方面的問(wèn)題。
1. 堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位, 把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道
“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”是黨的十九大報(bào)告中“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要任務(wù)和要求。目前, 我國(guó)有2.6億普通農(nóng)戶, 其中2.3億是承包農(nóng)戶。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi), 廣大小農(nóng)戶仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體, 是整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面, 也是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ), 這是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定的。小規(guī)模承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期共存, 這也是人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。任何時(shí)候農(nóng)民都處在“三農(nóng)”的核心地位, 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題, 也要解決農(nóng)民問(wèn)題, 既要提升農(nóng)業(yè)效率, 也要確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和公平 (韓長(zhǎng)賦, 2014) 。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng), 解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題, 而把眾多農(nóng)民排斥在外, 必然會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重隱患。
在政策導(dǎo)向上應(yīng)以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接為主要目標(biāo), 一方面, 要著力提升普通農(nóng)戶的集約化和組織化水平, 繼續(xù)挖掘普通農(nóng)戶的發(fā)展?jié)摿ΑＲ^續(xù)加大扶持力度, 引導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)聯(lián)合與合作, 鼓勵(lì)承包農(nóng)戶通過(guò)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng), 采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段, 增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入, 充分發(fā)揮普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。另一方面, 要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)帶動(dòng)作用。通過(guò)“企業(yè)+小農(nóng)戶”、“合作社+小農(nóng)戶”、“社會(huì)化服務(wù)組織+小農(nóng)戶”等組織形式, 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 因地制宜帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。
2. 堅(jiān)持多元經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展, 不能“一刀切”追求單一經(jīng)營(yíng)模式
我國(guó)地域廣闊, 各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等千差萬(wàn)別。從各地實(shí)踐看, 各類經(jīng)營(yíng)主體、各種經(jīng)營(yíng)方式?jīng)]有高低、優(yōu)劣之分, 各有特色、各具優(yōu)勢(shì), 都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間。如前述三個(gè)實(shí)踐案例中, 崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制更適合于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高的大宗糧食作物種植, 且農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)空間轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū);宿州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體更適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)、各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具備一定規(guī)模的地區(qū);寧鄉(xiāng)鵲山模式則更適合于基層組織能力較強(qiáng)并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)。
哪些地方適用什么經(jīng)營(yíng)形式, 哪種主體具有生命力, 要根據(jù)各地實(shí)際和不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn), 讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營(yíng)形式, 不能只追求一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn), 更不能行政強(qiáng)行推動(dòng)、搞“拉郎配”。從實(shí)踐調(diào)研情況來(lái)看, 對(duì)于不同類型的農(nóng)產(chǎn)品, 各地實(shí)踐探索了適應(yīng)度較高的經(jīng)營(yíng)模式。如糧棉油大宗作物等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品, 比較適宜于以小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶+社會(huì)化服務(wù)組織為主的經(jīng)營(yíng)形式, 以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化和服務(wù)規(guī)模化;蔬菜水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品, 比較適宜于以小農(nóng)戶或規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶+合作社為主的經(jīng)營(yíng)形式, 主要解決市場(chǎng)供需錯(cuò)配的問(wèn)題;畜禽等資本密集型農(nóng)產(chǎn)品, 比較適宜于以小農(nóng)戶或規(guī)模養(yǎng)殖戶+龍頭企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)形式, 以重點(diǎn)解決資本投入的問(wèn)題。
3. 堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)為培植方向, 促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái), “小而全”“小而散”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 存在明顯的“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”“重初級(jí)生產(chǎn)、輕產(chǎn)業(yè)延伸”“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等弊端 (姜長(zhǎng)云, 2014) 。“小”、“散”、“全”的經(jīng)營(yíng)格局難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和社會(huì)化聯(lián)合, 嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)效率的提高和價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的提升。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 打造從田間到餐桌, 從農(nóng)產(chǎn)品原料到終端消費(fèi)品的全產(chǎn)業(yè)鏈, 迫切需要培養(yǎng)各類專業(yè)化、規(guī)模化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)主體, 并形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。
從我國(guó)國(guó)情和實(shí)踐發(fā)展來(lái)看, 普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等各種主體各有優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ), 共同構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一體系中, 承包農(nóng)戶是基礎(chǔ), 種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是骨干, 農(nóng)民合作社是中堅(jiān), 龍頭企業(yè)是引領(lǐng), 同時(shí)要扶持發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的支撐保障作用。既要鼓勵(lì)支持各類主體競(jìng)相發(fā)展, 發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì);又要引導(dǎo)各類主體相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展, 建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制, 發(fā)揮“共享經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì), 推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展壯大、更加充滿活力。宿州創(chuàng)新探索的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體即是充分體現(xiàn)不同類型經(jīng)營(yíng)主體“共享經(jīng)濟(jì)”理念的典型。
4. 堅(jiān)持市場(chǎng)自立性標(biāo)準(zhǔn), 不能單純依靠政策扶持
正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系, 堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向并準(zhǔn)確定位政府職能, 是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一條主線, 也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要遵循。在我國(guó)當(dāng)前的人口資源和發(fā)展階段條件下, 既無(wú)法復(fù)制歐美以大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)以確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)展模式, 更難以承受日韓以小農(nóng)為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)下、政府對(duì)農(nóng)業(yè)高保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品低自給率并存的所謂“小農(nóng)之殤”模式。
為避免純粹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)戶與大資本之間的權(quán)利不對(duì)等、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與國(guó)家宏觀目標(biāo)的不一致, 需要更好地發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和制定規(guī)則、維護(hù)公平、實(shí)現(xiàn)公共利益上的作用, 真正實(shí)現(xiàn)政府公共目標(biāo)的職能。然而, 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系必須把是否具備市場(chǎng)自立性作為檢驗(yàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府要避免對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行過(guò)度利益誘導(dǎo), 尤其是財(cái)政支持政策和項(xiàng)目資金。政府應(yīng)通過(guò)完善政策法規(guī)等手段賦予新型經(jīng)營(yíng)主體平等市場(chǎng)主體地位, 支持其在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展壯大, 提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)防止形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“政策依賴癥”, 克服日韓農(nóng)業(yè)模式的不足。
四、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的制度保障
1. 注重以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位, 充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和作用。要注重在培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶和新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上培育家庭農(nóng)場(chǎng)。可以在政府公共財(cái)政支出中, 設(shè)立新型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培育專項(xiàng)基金, 由省 (市) 級(jí)政府出資委托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)當(dāng)前種田能手等進(jìn)行文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的教育與培訓(xùn), 使其盡快掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新知識(shí)、新技能, 并轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。必須加緊培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民, 逐步實(shí)施注冊(cè)農(nóng)民制度, 為構(gòu)建家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)管理體系和信譽(yù)體系奠定良好基礎(chǔ)。及時(shí)總結(jié)各地涌現(xiàn)出的訂單農(nóng)業(yè)、全程化托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)共營(yíng)制、股份合作等創(chuàng)新實(shí)踐, 形成有效經(jīng)驗(yàn)并加以規(guī)范有序推廣。
2. 引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展
要通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、積極培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 讓小農(nóng)戶分享政策紅利和現(xiàn)代化發(fā)展成果, 實(shí)現(xiàn)共生共贏。同時(shí), 積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)幫助小農(nóng)戶, 重點(diǎn)幫助小農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題, 解決小農(nóng)戶依靠自身力量辦不好辦不了的困難。要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本, 將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育, 大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 推動(dòng)多種形式服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展, 將小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
3. 支持多種經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈
科斯認(rèn)為, 交易費(fèi)用決定了企業(yè)和市場(chǎng)的邊界以及企業(yè)的行為模式。交易成本最小化, 是各類經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式和組織形式的內(nèi)在動(dòng)力, 也是他們自覺(jué)選擇的首要目標(biāo)。從實(shí)踐看, 各類經(jīng)營(yíng)主體在互相聯(lián)結(jié)、利益分配的過(guò)程中, 節(jié)約交易費(fèi)用、追求利益最大化是共同選擇, 最終實(shí)現(xiàn)主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。一方面, 要鼓勵(lì)橫向?qū)用孓r(nóng)戶間的合作聯(lián)合, 如聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等, 有利于家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變, 提高農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的能力和農(nóng)業(yè)集約化水平。另一方面, 要鼓勵(lì)縱向?qū)用娓鞣N經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)合作聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸, 如“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等形式, 有利于家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)體系的方向轉(zhuǎn)變, 提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和競(jìng)爭(zhēng)力。
4. 進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政政策支持的方向和方式
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則, 防止支持政策過(guò)多的用于偏離、甚至背離政府公共目標(biāo)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。一方面, 要明確政策支持的重點(diǎn)對(duì)象。政府支持引導(dǎo)政策, 尤其是財(cái)政性項(xiàng)目資金, 支持對(duì)象要集中于符合當(dāng)?shù)剡m度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、以家庭為核算單位、以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng), 尤其要把開展糧棉油糖等大宗農(nóng)作物的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為支持重點(diǎn), 要防止出現(xiàn)財(cái)政支持政策“去公共化”現(xiàn)象。另一方面, 要優(yōu)化政策支持方式和環(huán)節(jié)。要避免與土地流轉(zhuǎn)行為直接掛鉤, 避免給予可以直接轉(zhuǎn)化為收益的現(xiàn)金補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì), 防止發(fā)生“補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)化為地租”現(xiàn)象。同時(shí), 支持政策要集中用于改善設(shè)施條件、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、降低生產(chǎn)成本等實(shí)現(xiàn)政府公共目標(biāo)的方面, 如用于連片開展土地整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 降低生產(chǎn)性建設(shè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討2019年03期
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