原題:支持鄉村設廠，但要警惕高污染企業進駐鄉村
今年一號文件發布，鄉村振興戰略更進一步，中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠認為，今年的一號文件有許多重大突破，如城鄉一體化，“以前我們常說，過去鄉村支持城市，后來城市反哺鄉村，這其實還是二元結構下的觀念。在今年的一號文件中，可以看到，過去二元結構徹底被打破，城鄉統一的概念更加明確，文件多處出現一體化、統一之類的表述，如公共服務一體化、義務教育一體化、統一建設用地市場、基本公共服務均等化等。”不過，葉敬忠也認為，盡管一號文件在多方面做出了明確的表述和規定，但也應該注意到文件精神在執行過程中可能會出現的問題，“過去有不少政策被曲解的現象，值得警惕”。
警惕高污染企業進駐鄉村
葉敬忠認為：“我們對鄉村發展認識，有一個逐漸變化的過程。改革開放四十年，中國社會發展取得的成就舉世矚目，但鄉村的發展確實是滯后的。這源于過去偏向城市的發展思路，學術領域中稱之為‘城市偏向’的發展角度，近年來，各界也都在反思這種角度，這不是說以后要偏向鄉村，而是說，應該及時矯正過去的偏向，這一點很重要。”
“把產業鏈條留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局”，這是一號文件提出的目標，葉敬忠說：“支持企業到鄉村設廠，是非常重要的舉措，但也要注意可能出現的問題。過去曾經出現過相關的問題，城市把高污染企業搬到鄉村，或者鄉村發展中不注意生態保護，引進高污染企業，結果大家都受損失。所以鄉村企業一定不能是高污染企業”。
警惕以對接現代化名義消滅小農戶
從2018年一號文件，到十九大報告，小農戶對接現代化的問題，一直都是中央文件重點關注的問題，葉敬忠說，今年的一號文件明確提出，以農民合作社和家庭農場兩種新興業態帶動小農戶的現代化。
小農戶生產是傳統的農業生產方式，改革開放之初，小農戶的回歸也曾是改革重要的標志，葉敬忠說：“要考慮到，小農戶長期存在，且在未來還會存在，是有一定道理的，應該認真思考小農戶的作用，真正做好小農戶對接現代化的工作。一號文件也明確提出，要為一家一戶服務，這一點應該得到重視。在過去，確實曾出現過一些地方以銜接現代化為名，實際上是在消滅小農戶的問題”。
警惕隨意把農民集中起來的現象
長期以來，宅基地問題備受關注，一號文件也明確提出，2020年基本完成宅基地確權工作。今年的一號文件也提出，要“抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見”。對此，葉敬忠說：“農村宅基地的使用確實存在凌亂、不規范、不美觀等問題，也確實應該加強管理。但在過去的時間里，一些地方為了地方利益，隨意把農民集中起來，破壞原有農村生態，這一點也要警惕”。
讓農民集中搬遷、上樓等現象，一直以來都是社會關注和討論的焦點，葉敬忠說：“把原本散居的農民聚集起來，或者遷到樓上，并不總是合適，農業生產本身的特性，決定了農民分散居住的特點。實際上，今年的一號文件也特別提出，農村人居環境整治工作要同農村經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，此外還要考慮歷史文化傳承、注重保持鄉村風貌等。所以，不論是宅基地的管理，還是人居環境的整理，都要和鄉村的生態相適應，而不是簡單地搬遷、上樓”。
警惕過度干涉鄉村文化的演變
近年來，受到商品經濟的影響，鄉風鄉俗受到侵蝕，大操大辦、天價彩禮等現象屢受批評。一號文件提出，“加強農村精神文明建設”“持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理”。
葉敬忠說：“陋習確實要整治，移風易俗的工作也必須加強，相信這一點是所有人都會拍手叫好的。但這個工作是潛移默化的，過度的行政干預，反而無益于公序良俗的建立，所以千萬不要矯枉過正。過去有些地方通過非常細致和強硬的行政措施來改良陋習、糾正風氣，但結果卻過度限制了農業生產生活的正常進行。比如有地方規定，紅白喜事花費必須在多少錢以下，酒的價格不能超過多少錢，一頓飯不能超過多少錢等，這就有些矯枉過正了。風俗的問題，靠的是文化認同，不能靠行政手段，所以引導即可”。
警惕以城市思維規劃鄉村
一號文件指出，“以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃”。葉敬忠說：“這一點是全新的舉措，也是非常有必要的。在過去，布局規劃都是各自為政，各個鄉鎮自己做，甚至各村自己做，非常亂，更重要的是，沒有宏觀布局，很少為公共利益考慮，沒有留下公共空間。而以縣為單位做布局規劃，也就有了兼顧公共利益的空間”。
不過，葉敬忠同樣認為，宏觀規劃也有需要警惕的問題，他說：“必須要注意，防止以外部人的標準去規劃當地的村莊，防止以城市人的標準去規劃鄉村。城市人習慣了城市的規劃布局，但鄉村和城市生產方式、生活方式都不同，這就要求鄉村的規劃必須適合鄉村的生產和生活。而且，鄉村規劃事關村民利益，村民有權利、也應該參與其中，去規劃他們心目中的美麗田園”。(記者 周懷宗)
中國鄉村發現網轉自：新京報
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