世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程表明，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。在現(xiàn)代化歷史中，我們看到了很多教訓(xùn)。有的國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，農(nóng)業(yè)被國(guó)際大資本壟斷，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟。鄉(xiāng)村走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入中等收入陷阱，比如拉美國(guó)家的阿根廷就是這樣。當(dāng)然，這里面還有更深層次的問(wèn)題，就是領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題，也就是國(guó)家的現(xiàn)代化道路和目標(biāo)，還有治理水平、治理能力的問(wèn)題。我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
當(dāng)前，我國(guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。新中國(guó)成立以后，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)了工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，我們也看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”現(xiàn)象比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來(lái)，黨中央下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。
在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有13億多人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人口落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市，一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗道路證明，我們黨走的是農(nóng)村包圍城市的革命道路，本身就代表了廣大農(nóng)民的利益，從黨的根本宗旨上講，把農(nóng)村建設(shè)好，讓6億多農(nóng)民兄弟、近3億的農(nóng)民工兄弟過(guò)上幸福生活，是黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是黨永遠(yuǎn)不會(huì)改變的初心。從文化發(fā)展規(guī)律上而言，中華民族是一個(gè)以農(nóng)業(yè)開(kāi)國(guó)的民族。我們的文化基因中蘊(yùn)含了豐富的農(nóng)耕文明元素，如果說(shuō)，我們以否定農(nóng)耕文明的代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，就是在文化上自斷其根，一個(gè)無(wú)根的社會(huì)就會(huì)失去方向、失去動(dòng)力，失去根基，現(xiàn)代化也是不可能取得成功的！任何現(xiàn)代化都需要從自身文明當(dāng)中生長(zhǎng)出來(lái)，只有當(dāng)現(xiàn)代化成為民族每個(gè)成員的內(nèi)生力量，成為這個(gè)民族自身文化的一部分，文化的根系強(qiáng)壯牢固穩(wěn)如泰山，才能讓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。
40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。在這個(gè)階段，特別需要我們挖掘自身的內(nèi)生力量，并將這些內(nèi)生力量轉(zhuǎn)化為自身不斷革新的制度、體制和機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和行動(dòng)能量。
在黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績(jī)，糧食再獲好收成，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局良好。2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作對(duì)有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重大意義。在過(guò)去一年的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，也暴露了鄉(xiāng)村工作的短板，讓我們深刻領(lǐng)會(huì)到總書(shū)記所說(shuō)：“農(nóng)村的現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”所以。一定要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。立足中國(guó)國(guó)情和本地本土的鄉(xiāng)情、民情，按照客觀實(shí)際、客觀規(guī)律來(lái)辦事。
中央文件中并未提城市化，而是城鎮(zhèn)化，就是預(yù)設(shè)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要走的是“城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，具體體現(xiàn)是四個(gè)優(yōu)先：即“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。”四個(gè)優(yōu)先”是鄉(xiāng)村核心地位的突出顯現(xiàn)，是我們黨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決心、信心的堅(jiān)決體現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，就是破除城市中心主義，把人、財(cái)、物和項(xiàng)目?jī)?yōu)先投入農(nóng)村。
我的理解是：城鄉(xiāng)要融合，不等于城鄉(xiāng)一樣；城鄉(xiāng)有差別，不等于城鄉(xiāng)差距；抓本土本色，促進(jìn)綠色特色化；促創(chuàng)新發(fā)展，謀求可持續(xù)發(fā)展。
總書(shū)記對(duì)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村發(fā)展工作中，指出了正確的思路：“建設(shè)新農(nóng)村要注意發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)不一樣，山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼不一樣，城郊型和純農(nóng)村不一樣，杜絕盲目攀比、反對(duì)貪大求洋，防止照抄照搬，避免千村一面。”所以，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要進(jìn)一步深化對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)識(shí)，挖掘鄉(xiāng)村的多重功能。把更多的人才、項(xiàng)目、資金都吸引到農(nóng)村來(lái)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成安居樂(lè)業(yè)、繁榮昌盛的美麗家園。
（作者系中共中央黨校教授，本文是作者在2018年第三屆河南愛(ài)故鄉(xiāng)文化節(jié)論壇上的發(fā)言）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：綠色中原 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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