引言：自古以來中國“以農立國”，鄉村是這個偉大文明古國構成的基本細胞單元，催生了燦爛的中華文明，成為古代中國社會經濟發展的決定性力量。同時鄉村也是人們的精神家園，承載著美好生活的寄托，是人們從未停止追尋的詩和遠方。但是邁入城市時代，鄉村面臨著諸多發展困境，鄉村空心化、環境臟亂差、鄉土特色喪失、傳統文化式微等等，儼然是城鄉關系中的“弱勢群體”，并由此催生了新世紀的“三農”問題，引發政府、學界、商界廣泛關注。自2004年起連續十五個“一號文件”均聚焦“三農”，在鄉村發展、人居環境改善、基本公共服務提升等方面均投入了大量的政策和資金，大幅提升了鄉村產業發展水平和農村人居環境。中共十九大提出鄉村振興戰略，為本世紀中葉實現“農業強、農村美、農民富”吹響號角。
江蘇是全國經濟最為發達的省份之一，城鎮化水平一直高于全國平均水平10%左右。伴隨著高速的城鎮化進程，城鄉發展的不平衡提前在江蘇顯現，因此江蘇也是在全國率先推動鄉村建設發展的省份之一。近二十年來，在鎮村空間優化、村莊建設、人居環境改善、歷史文化保護、基本公共服務配套等方面持續開展了大量工作，取得積極成效，在全國處于領先水平。但是反思這段歷程，還存在種種不足，例如：工作以政府推動為主，多元參與不足；各自分散發力，聚焦聚合不足；關注物質環境改善，鄉土特色彰顯不夠；建設發展為主，體制機制創新不足等，鄉村仍然是高水平全面小康的突出短板，因此2017年江蘇省委、省政府開展了特色田園鄉村建設行動，力圖在新時期、新要求下探索鄉村振興之路。
壹、特色田園鄉村的內涵
特色田園鄉村建設以自然村為單元，覆蓋區域包括自然村周邊的自然空間和農業生產空間，通過整合升級現有農村建設發展工作和項目、探索體制機制改革和鄉村發展多元路徑、優化山水、田園、村落等空間要素、挖掘塑造當代鄉土文化特色等方面工作，打造特色產業、特色生態、特色文化，塑造田園風光、田園建筑、田園生活，建設美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村。特色田園鄉村是對鄉村振興現實模樣的生動描繪，其內涵可分為“特色”“田園”和“鄉村”三個關鍵詞。
“特色”從字面來看，是指顯著區別于其他事物的風格和形式，具體于村莊而言，是在自然、建筑、產業、文化、空間等方面與其他村莊相比，具有積極的、優勢的、可持續的因子，通過適當的挖掘、組合、升級，可以形成村莊獨特的吸引力。“特色”可以是顯性的，讓人過目不忘，如丘陵湖泊、古樹老屋；也可以是隱性的，但可以挖掘塑造，如生產工藝、民風民俗。“特色”可以是先天的，如秀美的自然景觀、老祖宗留下來的豐富物質文化遺存；也可以是后天形成的，如具有品牌價值的農產品、建筑鄉土空間景觀。總而言之，特色體現的是村莊的吸引力、競爭力，在特色田園鄉村建設中應準確理解特色內涵，將特色資源活化為發展依托，通過發展帶動各類生產要素向村莊集聚，實現鄉村的繁榮振興。
“田園”是對鄉村的意境描述，鄉村與城市最大的區別就是鄉村根植于廣袤的田園景觀之上，形成了各具特點的田園意境。陶淵明的《桃花源記》描繪了一副優美的田園畫卷，成為千百年來人們追求“詩意棲居”的美好寄托。因此田園意境是鄉村最具有吸引力的地方，在鄉村建設發展時應保護山水環境及自然基底，“不挖山、不填塘、不砍樹”，著力塑造田園風光，協調好村莊空間形態、尺度和建筑風貌，營造村野和諧共融的田園意境（圖4、圖5）。
“鄉村”是村民生活的家園，特色田園鄉村建設中要營造安居、宜居、樂居的鄉村。“安居”體現在著力提升村莊人居環境，根據村民實際需求，完善基本公共服務配套，讓村民住的安心、舒心。“宜居”體現在村莊綠化生態優越、布局形態與自然共融、地域建筑文化得到彰顯等方面，讓村莊成為村民們引以為豪的共同家園。而“樂居”體現在創造安居致富的環境，吸引青壯年回鄉，讓職業農民能夠扎根、創業，使鄉村成為事業興旺、產業興旺、人丁興旺的活力村莊。
特色田園鄉村是在過去十余年新農村建設工作的基礎上，對于江蘇未來鄉村圖景的精彩描繪，特色是魂、田園是形、鄉村是根。只有魂、形、根兼具，才能最終達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體目標，實現江蘇大地上的鄉村振興。
貳、開展特色田園鄉村建設的原因
唯物辯證法告訴我們：事物的發展是螺旋上升的過程。在過去工作基礎上，江蘇推進特色田園鄉村建設，主要基于三方面的考慮。
1、從現有工作看，需要探索“三農”問題解決路徑
新世紀以來“三農”問題被作為“全黨工作的重中之重”，舉國上下均著力于探索解決之道，各項工作有條不紊持續推進，總體而言可分為三個層面。
一方面是基本面工作，主要是針對全國所有村莊，通過農業稅費減免及補貼、基本人居環境改善、危房改造等方面工作，確保農業生產處于基本盈利水平，解決“臟亂差”等基本人居環境問題。
另一方面是提升面工作，主要是針對條件成熟、有一定基礎的村莊，通過現代農業發展及“接二連三”產業鏈延伸、美麗鄉村建設、基本公共服務配套等方面工作，重點目的在于進一步提高農村產業發展水平、提升村莊人居環境品質。
第三方面是突破點工作，在基本面和提升面工作深入開展的基礎上，農村體制機制改革成為破解“三農”問題的關鍵點，國家提出農村集體經營性建設用地入市、“三塊地”“三權分置”等方面的深層次改革，使城鄉之間要素能夠雙向流動和優化配置，讓農村資產合理體現價值，充分激活農村內生活力并吸引社會力量普遍參與。
近年來江蘇也圍繞“三農”問題進行了很多探索與實踐，2012年開始的村莊環境整治從農民群眾需求最為迫切、反映最為強烈的問題入手，對全省所有的自然村莊進行了人居環境的提升，得到了農民群眾的廣泛歡迎，村莊環境整治蘇南實踐項目獲2014年“中國人居環境示范獎”。在此基礎上，部分村莊開展了美麗鄉村建設，帶動了鄉村旅游的發展，大大促進了農民收入水平提升。同時農業、環保、交通、水利等部門也從各自工作角度，在政策、資金、項目等方面對鄉村地區持續投入，取得較大成效。
總體而言，江蘇前一階段工作重點主要集中在基本面和提升面，體制機制方面的突破性工作尚未深入開展，而且鄉村發展中的問題仍然普遍存在，正如藍紹敏副省長所說：“相當一部分鄉村面臨資源外流、活力不足、公共服務短缺、人口老齡化和空心化、鄉土特色受到沖擊破壞等問題和挑戰”，“大部分工作以部門為條線開展的，存在著一定的局限性，綜合、整合、融合的程度還不高，只是在個別面上發力，面上的帶動力還不強。”
解決“三農”問題，通過“城市反哺鄉村”的“輸血”工作非常的重要，但是培育鄉村自身的“造血”機能更加的迫切，習近平總書記提出“讓農業成為有奔頭的產業”，希望通過“產業興旺”來增加鄉村的“造血”機能。特色田園鄉村建設從基本面、提升面和突破點工作同時入手，在鄉村空間品質提升、設施配套完善、體制機制創新和鄉村治理健全等多方面進行探索，建立鄉村“造血”機能，探索“三農”問題解決路徑。
2、從發展階段看，需要面對鄉村振興的歷史命題
“天行有常，不為堯存，不為桀亡”，古人在思考世間萬物的時候，力圖探索其運轉的自然規律，并歸結為天道。美國經濟地理學家諾瑟姆提出“S”形城鎮化增長曲線，對城鎮化發展規律進行闡述，并為業界普遍接受。2016年江蘇城鎮化水平達到66.7%，逐步進入穩定發展階段，城鄉之間的融合發展顯得尤為重要，鄉村不僅僅是需要“反哺”的短板，也成為高質量發展的生力軍。
它山之石可以攻玉，參照發達國家發展歷程及在鄉村發展建設中的成功經驗，鄉村發展建設的重點與城鎮化所處的階段存在一定的相關性。在城鎮化中期階段，工業化和城市化進程較為快速，鄉村人口、土地、資源迅速流入非農產業和城市，農村出現衰敗、農業發展緩慢，因此該階段一般以人居環境改善、基礎設施建設為核心任務，主要目的是解決城鄉差距拉大產生的社會矛盾和沖突。如上世紀70年代前后，德國的“我們的鄉村更美麗”、日本的“村鎮綜合建設示范工程”、韓國的“新村運動”等。在城鎮化后期，以集聚化、規模化為顯著特征的發展模式發生重大轉變，托馬斯?弗里曼（ThomasFriedman）在《世界是平的》（TheWorldisFlat）一書中指出：“變平的世界讓每個個體都站在同一水平線上，任何國家、企業、組織甚至個人都將參與到全球整合的業務環境中，在這變平的時間里共同進步，共同發展。”這理所當然也包括鄉村參與全球發展分工。同時經濟社會發展過程的諸多問題需要鄉村來解決，鄉村也是供給側需求和人民日益增長的美好生活需求的主要提供者，因此鄉村地區的經濟社會發展成為高質量發展不可或缺的重要組成部分，在鄉村地區的核心任務更加關注活力提升、特色塑造、產業振興等方面。
江蘇“十二五”期間致力于鄉村人居環境的提升和設施配套的完善，普遍提高了農村居民的生活質量。因此現階段將鄉村振興作為核心任務，也是把握大勢、順應大勢的必然之舉，同時江蘇作為經濟發達省份，有必要、有能力探索出一條鄉村振興之路，破解這一歷史命題（表1）。
3、從鄉村價值看，需要順勢而為探索發展之路
2000年6月，在德國召開鄉村地區未來與發展國際研討會，會議發布的《歐洲21世紀鄉村發展宣言》指出：當代鄉村不僅是傳統的農業生產地和農民聚集地，還兼具經濟、社會、文化、生態等多重價值和功能。
伴隨著經濟的快速發展和城鄉之間制度藩籬的逐步打破，各種社會經濟要素在城鄉之間由單向流動日益轉變成雙向流動。由于“城市病”所帶來的壓力及居民對于生活品質提升的更高要求，鄉村逐步成為“詩意棲居”的美好寄托。同時各類經濟活動對于空間需求更加多元，而城市已經不滿足其需求。因此鄉村擁有豐富的生態、景觀、文化等資源已經成為稀缺品，鄉村蘊含的價值不斷凸顯（表2）。
隨著鄉村價值的日益凸顯，很多資本也爭相涌入鄉村，出現了“去村民化”“盆景花”等現象，鄉村有淪為城市消費工具的危險。如何應對鄉村多元價值的崛起，順勢而為，利用“地利”之優勢，促進構建新型的城鄉關系，探索鄉村發展和村民增收的路徑模式，是這個時代江蘇面臨的重要任務。
4、小結
總而言之，江蘇推進特色田園鄉村具備“天時、地利、人和”。響應國家鄉村振興戰略要求，積極探索“三農”解決之路，此為“天時”；順應城鄉發展規律和江蘇特點，由易到難穩步推進鄉村建設發展，此為“地利”；回應鄉村價值凸顯和村民發展實際需求，此為“人和”。當然蘇南、蘇中、蘇北鄉村發展還存在較大的差異性，各地區面臨的機遇和挑戰也各不相同，特色田園鄉村推進需要積極思考創新、扎實穩步推進，才能形成各具特色的經驗與模式，對其他鄉村的發展起到示范引領作用。
叁、特色田園鄉村建設的特點
特色田園鄉村建設行動采用地方申報、擇優試點的方式，通過對申報村莊的規劃設計方案和工作方案進行競爭性評選后，共確定第一批次試點村莊45個。試點村莊類型多樣，涵蓋不同地區、不同地貌和不同發展水平，雖然制定了較為完善的規劃設計方案和工作方案，但也勢必面臨更為嚴峻的挑戰，需要集思廣益、開拓創新，在市場中贏得力量、在草根中得到智慧、在傳統中汲取營養，尋找一條適合的鄉村振興之路。通過試點工作分析，特色田園鄉村建設總體呈現以下特點。
1、匯眾力、聚眾智
2018年3月9日，習近平總書記在山東代表團參加審議時指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。因此“三農”工作是一項系統工程，需要久久為功、滴水穿石，才能將鄉村振興的圖景變為現實。特色田園鄉村作為“三農”工作的戰略抓手，是一項匯眾力、聚眾智的工作。
一方面需要政府各部門聯合協力推動，在《江蘇省特色田園鄉村建設行動計劃》明確指出：整合各類涉農資金，聚焦特色田園鄉村聚合使用。要求各地在規劃引領下，將各自分散的政策、項目、資金進行有效整合，避免各自發力、重復投入，提高政策、資金的使用效率，最大地發揮政府在特色田園鄉村建設中的引領作用。
另一方面，在推進過程中匯集規劃設計、產業運營、生態保護、鄉土工匠及村民代表等多方力量，群策群力共同參與特色田園鄉村建設全過程。充分發揮產業、規劃、建設等方面專家力量，吸收先進的思路和理念。同時發揮草根力量，讓鄉土工匠、鄉賢及村民代表充分發揮主體意識，共同投入美好家園建設。
2、謀創新、促增收
“生活富裕”是鄉村振興的根木目標之一，特色田園鄉村建設并不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，大部分第一批試點村莊的農民人均收入水平低于江蘇全省平均水平，其中經濟最為薄弱的村莊農民人均收入水平僅為1萬元，為全省平均水平的一半。因此特色田園鄉村建設的首要目標是促進鄉村發展和農民致富。
一方面，深入分析梳理村莊發展資源，包括歷史遺存、民風民俗等歷史文化資源，丘陵湖泊、叢林河網等自然地理資源，傳統農作物、特色工藝等產業資源。通過特色資源的梳理和比較分析，篩選出鄉村發展所依托的主要特色資源。例如溧陽市上興鎮牛馬塘村特色田園鄉村規劃中，通過檢測分析村莊土壤和村莊傳統薯類種植特點，確定以打造薯類博物村為發展目標，在周邊地區形成獨特的產業發展競爭力（圖6）。
圖6 溧陽市上興鎮牛馬塘村紅薯產業鏈
資料來源：溧陽市上興鎮牛馬塘村特色田園鄉村規劃。
另一方面，通過規劃策劃專家、產業發展專家及潛在投資運營方探討協商，基本確定村莊產業發展方向。村莊產業發展不僅僅是傳統農業，更應是現代農業、高效農業、精品農業，做到農業的“接二連三”，延長產業鏈。并設計村莊產業運行模式及架構，確保村集體、村民在村莊發展中充分獲益。
第三，在體制機制方面強調改革創新。自本世紀初，各級政府投入巨大，普遍性地改善了村莊人居環境，提升了村民收入水平。到現階段鄉村的持續發展已經進入攻堅克難階段，除了政府力量以外，還需要其他各方力量參與鄉村建設發展，特別是市場的力量。但是城鄉之間制度的割裂，阻礙了要素的自由流動，也阻礙了各方力量的進入。因此近年來國家提出了一系列改革舉措，包括集體經營性建設用地入市、承包地及宅基地“三權分置”等方面，以此破解鄉村發展深層次問題，在特色田園鄉村建設中要求在試點村莊對制度改革創新先行先試，為鄉村發展植入內生動力。
3、微介入、重改善
特色田園鄉村工作重點是原有村莊的提升與復興，而不是全部重建或大拆大建，提倡對原有村莊通過微介入、重改善的方式進行提升。
一方面延續村莊傳統肌理，盡可能讓山、水、田、林成為村莊的自然邊界，保持與自然田園有機互融的空間關系。
另一方面加強村莊閑置存量資源的利用。梳理村莊閑置宅基地、農房、廠房、公共建筑等，通過與各利益主體的溝通協商，采用購買、租用、收回等方式優化配置閑置存量資源，通過功能植入實現閑置資源的活化再利用。
第三，關注村民住宅實用性、舒適性的提升和現代化功能的植入，而不是簡單的涂脂抹粉、穿衣戴帽。對于普通農民而言，民居是其最大的財富，也是花費畢生心血修建而成，因此不僅僅是簡單的物質容器，除了承載時代性和文化性外，更多地承載了家族的記憶。因此應根據現代生活使用習慣及產業發展需求，對原有農宅空間進行改造，滿足現代生活的空間需求，賦予老建筑新的活力，實現了在老建筑里繼續繁衍生息的可能性，在改善功能性要求的同時，保留了上一輩人使用的痕跡，實現了家族血脈和文脈的再延續（圖8）。
4、塑特色、顯文化
特色田園鄉村中的“特色”已經不僅僅是外在的形式化表現，已然成為村莊發展的驅動力和鄉村振興所依賴的重要力量。特色根植在鄉土大地上，由自然、文化、生產、生活、審美等多方面因素共同作用的結果，各因素作用力強弱不等得到不同的結果，即形成了豐富的鄉村特色。然而伴隨農耕文明的沒落，鄉土文化與城市文化此消彼長，以緩慢、內斂、共生為特征的鄉土文化逐步衰落，而快速、張揚、個性為特征的城市文化快速侵占了鄉村地區，但是并沒有做到與原有鄉土文化的完美嫁接，導致鄉村地區建筑、綠化、小品等方面“奇奇怪怪”的現象屢見不鮮，鄉村地區特色塑造要關注以下幾方面。
一是向傳統學習。向傳統學習不是照搬傳統，盲目地照搬傳統，不僅與時代背景相背離，也會因為缺少生活的營養而枯萎，被村民所拋棄。應該是在傳統文化中汲取營養，除了研究、吸收傳統精神內核以外，還可在詩詞歌賦、繪畫、傳說等其他非物質文化遺存中吸收營養。崔愷院士在設計昆山西浜村昆曲學社時，深入研究古典詩集《玉山雅集》對于地域性的物鏡、情境和意境的描述，通過現代建筑營造手法，再造故事中描述的文化生活場景（圖9）。而一度成為網紅村莊的杭州東梓關村，也是設計師從吳冠中先生的水墨畫中得以靈感，抽象、提煉、重構出當代江南空間意境（圖10）。
二是向鄉土學習。伴隨著工業化進程，建造技藝也走向標準化、模式化的道路，對于大體量的城市建筑而言，有諸多益處。但是對于鄉村民居而言，標準化、模式化的建造方式會喪失鄉村的多樣性和豐富性，造成“千村一面”的劣質景觀。幾千年來，我國形成了以土、木、磚、石為主要材料的傳統營造技術，并且各地在此基礎上進行了多樣化的發展。傳統營造技術是先輩們不斷總結發展而來，凝聚了對于鄉土文化、材料、自然、場所的深刻理解，因此創新性地繼承傳統建筑技藝，有助于地方建筑特色的營造。同時還要保證材料的鄉土性，盡可能地利用其生長土壤上的材料進行建造、裝飾，有木則木、有石則石、有竹則竹。可以保證充分的鄉土性，也便于后期的維護更新。
三是向村民學習。村民是村莊的擁有者、使用者和鑒賞者，村民基于節省、實用、美觀的出發點，創造了很多“妙手偶成”的建造形式，這些建造形式深深地根植于鄉村土壤，往往具有很強的鄉土性，應虛心學習村民“質樸”的營造智慧，將這些建造形式提煉、升華、運用，可以形成特色鮮明的村莊風格。
結語
本文探討了特色田園鄉村的內涵、出發點和基本特點，特色田園鄉村是鄉村振興的江蘇實踐，作為江蘇“三農”工作的戰略抓手，旨在探索“三農”問題解決路徑，形成可復制、可推廣的經驗模式，形成鄉村發展新路徑、鄉村治理新機制、鄉村建設新模樣、鄉村生活新活力。正如在特色田園鄉村建設試點啟動會上，時任副省長藍紹敏說：“只要始終保持歷史的耐心和發展的定力，持之以恒把這項工作做下去，一定能夠使江蘇的“三農”工作再上一個新臺階，一定能夠使江蘇的新農村更具有競爭力和吸引力，未來江蘇社會主義新農村的現實模樣也非常值得期待。”
中國鄉村發現網轉自：鄉村與城鎮建設 微信公眾號（原創）
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