——以休閑農業與互聯網農業為例
摘要：農村閑置宅基地的大量存在不僅造成土地的浪費, 也是對農民財產權益的漠視和鄉村振興戰略實施的重大障礙。隨著休閑農業和互聯網農業的出現和不斷發展, 農村閑置宅基地的開發利用又多了一種新的利用思路和方式。應該通過對閑置宅基地的整體開發、建造“農家樂”和發展特色產業, 鼓勵互聯網企業通過建造物流園區和信息服務站有效利用閑置宅基地。閑置宅基地的開發利用, 不僅可以有效提高宅基地使用效率, 而且可以增加農民收入, 保障鄉村振興戰略中的農業強、農村美、農民富的全面實現。但是也要在符合土地利用規劃和管制的前提下進行開發利用。由政府提供開發利用的平臺, 引入社會資金共同開發運營, 最大限度發揮宅基地的作用, 促進農村發展。
十九大報告明確指出要實施鄉村振興戰略, 要堅持農業農村優先發展, 鞏固和完善農村基本經營制度, 在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。鄉村振興的重要基礎就在于農村土地制度的完善, 其中之一就是宅基地的改革完善。而目前我國農村閑置宅基地已經形成一定規模, 基本占到全國2.4億畝宅基地面積的10%—15%, 這些閑置的宅基地和房屋不僅無法保障農戶自身的權益, 還會對我國耕地保護制度和糧食安全等造成很大的危害。為適應鄉村振興戰略的推進和實現, 必須對我國目前閑置的宅基地進行有效治理。閑置宅基地的治理是一項非常復雜和長期的系統工程。作為物權法明確規定的用益物權的一種, 宅基地使用權人有權進行自我收益。在強調閑置宅基地的依法流轉和自愿有償退出的前提下, 也應該允許宅基地使用權人對閑置宅基地進行再開發利用, 以期能夠更大的發揮宅基地作為農民財產權利的價值屬性, 不僅可以有效地利用土地, 減少土地的浪費, 還可以增加農民收益, 美化鄉村環境, 為社會主義新農村建設提供新的途徑。從廣義上講, 閑置宅基地的開發利用包括農村居民點整理、土地復墾、宅基地置換、宅基地退出等各種利用模式。本文所分析的閑置宅基地的開發利用, 僅指對農村閑置宅基地的再次開發和利用, 即對原有閑置宅基地采取更加合理的規劃和有效的開發, 使其獲得除住宅保障功能以外的更高經濟效益功能和財產價值的一種治理手段。
一、休閑農業視野下的閑置宅基地開發利用
隨著城市化進程的不斷加快, 大量人口涌入城市謀求發展, 使城市人口急劇增長, 城市規模不斷擴大, 出現了交通擁堵、大氣污染、水資源匱乏等環境污染問題為主的“城市病”, 增加了城市居民的生活和工作壓力。促使城市居民開始尋求更加舒適的身心放松之地, 在閑暇時間“逃離”城市到農村進行身心的放松。這些因素推動農業觀光旅游和休閑度假的發展, 促使了休閑農業模式的出現。
休閑農業是以三農為背景, 利用農業景觀、農業資源和農村環境, 以農林牧副漁生產和農村文化生活為依據, 以休閑農場為載體, 增進人們對農業生產及農村生活體驗為目的的新型產業形態[1](p118)。休閑農業是深度開發農業資源的最大生產力和有效增加農民收入的一條新路徑。休閑農業的主要特征是把農業生產與游客參加活動等融為一體的發展模式, 通過充分開發具有旅游和觀光價值的農業資源產業和各種農業產品, 促使農村土地有效利用, 促進農民的轉移就業和農民收入的持續增加。另一方面也可以促進城鄉統籌一體發展, 增加城鄉之間的良好互動, 對鄉村文化的挖掘、保護以及傳承具有重要意義。
20世紀30—40年代, 休閑農業最早出現在意大利、奧地利等歐洲國家。其后在美國和其他國家與地區迅速發展起來。日本、美國等世界發達國家的休閑農業已經發展到了非常高級的階段。我國第一次明確提出“休閑農業”是2008年中央一號文件。2012年的中央一號文件明確指出, 要通過積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業, 來拓展農村發展的非農就業空間。2016年中央一號文件專門用一條來指導休閑農業的發展, 指出要繼續大力發展休閑農業和鄉村旅游。支持和鼓勵有條件的地方因地制宜, 通過盤活農村的閑置房屋、閑置宅基地和其他集體建設用地、“四荒地”等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。要將休閑農業和鄉村旅游項目建設用地納入地方土地利用總體規劃和年度計劃, 進行合理安排。
目前在我國大部分地區已經開展了大量的以休閑農業為主的鄉村旅游產業, 其主要的發展模式包括以下幾種。
(一) 整體開發模式
整體開發模式的前提是開發地區有比較優美的田野風光、較為舒適的氣候條件和環境, 能夠吸引游客。這種開發模式以農戶參與, 政府為主的開發模式。首先由政府通過對農村基礎設施進行改造, 比如自來水、電路、天然氣、通行道路、衛生院等基礎設施和公共設施, 然后帶動周邊農民進行相應的農業發展, 集中連片地開發現代化的休閑農業。根據市場需求, 結合當地優勢, 引導農民開發各種農業休閑觀光項目, 吸引城市居民來到農業觀光園區休閑、參觀和娛樂, 從而帶動農村經濟的發展。
北京市懷柔區雁棲鎮官地村, 從2004年被列為北京市舊村改造工程試點村開始, 村委會按照“充分尊重農民意愿, 以農戶投資為主, 村集體出資為輔”的原則對整村進行規劃改造。改造后的官邸村成為了歷史人文特色鮮明、功能齊全、環境優美、設施先進的現代化新農村和綜合旅游休閑區, 被稱為“京郊民俗旅游第一村”[2](p68-71)。
安徽省潁上縣謝橋鎮張莊村也是典型的整村開發模式。張莊村屬于生態農業村自然環境優美, 氣候宜人。該村原有荒舊宅基地大約53.3公頃。為提高土地利用率, 把全村11個自然村莊重新規劃成5個新村, 對閑置老宅基地40.1公頃予以開發利用。通過村莊遷移, 主動騰出舊宅基地16.9公頃。在原有閑置宅基地上新建動物館、植物園和游樂場, 吸引游客到此旅游觀光。每年僅旅游收入就達到幾十萬元。這種發展模式不僅促進了休閑農業和旅游農業的發展, 而且對于荒舊宅基地的開發利用起到了非常好的示范效應, 同時還增加了農民收入[3](p35)。
浙江省聯眾休閑產業集團有限公司所實踐的聯眾模式, 是由該公司通過和鄉村合作進行新農村建設而探索出的一種經營模式。由公司對整個村莊的宅基地進行統一經營, 企業用自有資金對整個村莊進行重新規劃建設, 包括利用村民的宅基地重建四層小樓, 一層仍然歸農民自己使用, 二至四層則由該公司進行出租給城市居民進行居住, 同時完善村莊的配套設施。不需政府和農民自己投入, 是利用閑置和原有的宅基地開發建設, 也不占用土地資源, 破壞生態環境。企業享有的實際上是一種出租權, 即對宅基地使用權的再次出租, 獲得的是租金收益。消費者得到的是房屋的使用權。真正的宅基地使用權仍然歸屬于原來的農民。這種模式不僅實現了土地資源的合理配置, 也體現了市場是配置資源最有效的手段。對閑置宅基地進行市場化運作可以最大限度地挖掘土地的經濟價值, 實現農村閑置宅基地的有效、合理利用[4](p41-46)。
(二) “農家樂”模式
“農家樂”模式主要是指以農民為從業主體, 以農戶家庭為單位, 以自己生產的農產品及周圍的田園風光、自然景觀為載體, 以低廉的價格吸引游客前來吃農家飯、品農家菜、住農家屋、干農家活、娛農家樂、購農家品。這種模式主要出現在交通便利等城郊的農村。農民通過充分發揮自己的勞動和智慧, 有的是將原來閑置的房屋和宅基地進行裝修, 打破傳統農業下宅基地與農田分割的耕作模式, 將庭院與住宅充分結合利用。利用住宅進行鄉村旅游接待, 利用庭院進行農作物種植和其他高附加值的苗木生產。有的是利用閑置的房屋和宅基地發展家庭手工業, 吸引游客親自進行操作和實踐。
成都近郊郫縣友愛鎮農科村是該經營“農家樂”模式利用閑置宅基地和房屋的典型代表。其主要模式包括農家園林型、花果觀賞型、景區旅舍型和花園客棧型。把原來的集體經濟組織轉變成為旅游企業進行開發, 把原來的集體建設用地, 尤其是閑置的宅基地通過綠化和美化予以裝飾, 使之成為具有農家風味的休閑娛樂場所。有效整合了農村宅基地散亂的局面, 促進了鄉村村容整潔和經濟發展。
北京市通州區大營村原來也是村小人少, 閑置宅基地比較多。后來村里通過依托印刷廠, 化工廠等村辦企業, 積累資金, 通過居民投資等方式改善村容環境, 硬化路面, 實行“一戶一園”的生態旅游特色接待模式。目前有近1/3的家庭從事“農家樂”, 旅游收入占到人均純收入的30%。
位于福建省閩侯的荊溪鎮, 農村宅基地閑置比例也比較高。部分村莊的閑置宅基地比例達到50%以上。但是荊溪鎮依托特殊的地理位置和環境優勢, 提出了休閑旅游產業帶動模式。以三疊井森林公園、“拔仕官路遺跡”等人文生態景觀為依托, 大力發展荊溪鎮的旅游經濟。并因此帶動景區周邊農村房屋的開發與建設。政府也出臺政策, 鼓勵農戶依托旅游景點發展“農家樂”, 在促進經濟發展的同時, 也帶動了閑置房屋和閑置宅基地的開發利用[5](p31)。
(三) 特色產業發展模式
以特色產業發展帶動閑置宅基地的開發利用, 主要是采取農戶和企業合作的方式, 由企業對農戶的閑置宅基地投入資金進行整治, 結合當地農業產業的優勢, 發展某種具有地方特色的產品, 形成自己獨特的品牌和品牌效應, 吸引城市居民前來購買和消費, 拉動農村經濟的發展。在農民增收的同時也達到了對農村閑置宅基地的開發利用和有效治理。
1. 發展特色種植業。
北京市密云縣巨各莊鎮蔡家洼村曾經是貧窮落后村, 村中道路狹窄, 街道泥濘坑洼不平, 大量村民外出打工, 導致宅基地的閑置。自從進行舊村改造以來, 村支部積極引進企業融資, 以農村集體土地開發利用為核心, 加快土地整理和流轉, 完善基礎設施建設。新建居住小區, 將原來的閑置宅基地和其他的宅基地一起進行置換, 置換出的宅基地和其他集體建設用地用于發展特色產業。已經建成5000畝的生態農業產業園區, 包括了一期600畝的觀光采摘園, 栽種了大櫻桃樹, 冬棗樹、加州大李子等, 還建起8棟高標準的溫室大棚, 栽植了木瓜、番石榴、杧果等熱帶水果;二期又栽種了6萬余株櫻桃樹。形成了以農產品加工為主題, 以休閑觀光為理念的新農村[2](p78-80)。
2. 發展特色漁業。
福清市沙埔鎮和岐村位于龍高半島中部, 是個瀕海灣小漁村, 因其屬于內海, 有大片灘涂。和岐村村民有80%左右的村民外出謀求發展, 留守的都是老人和兒童, 也導致了閑置宅基地的大量出現。據統計閑置面積大約占到村內宅基地面積的70%左右, 大約有4萬多平方米。和岐村通過利用海邊的閑置養殖場, 以及村內的閑置宅基地, 大力發展特色海鮮旅游度假項目, 使得原來閑置的宅基地被充分利用[5](p38)。
二、互聯網農業下的閑置宅基地開發利用
隨著互聯網技術的不斷發展和更新, 互聯網已經進入了千家萬戶, 成為人們日常生活不可缺少的一種技術手段和有效資源。在我國廣大的農村地區, 互聯網也伴隨著智能手機的發展進入農村, 深入農戶, 已經成為影響農村發展和農民生產生活方式的一種新的力量和重要因素。而“互聯網+”的出現, 則更加深刻地改變著我國廣大的農村地區的面貌, 也會對農民的居住環境和生活產生積極的影響, 是農村再次煥發活力的良好契機。在此過程中, 可以充分利用“互聯網+”的發展來帶動農村閑置宅基地的開發利用, 促進農村土地的有效利用。
(一) 互聯網對農村宅基地的影響
根據中國互聯網絡信息中心發布的《2014年農村互聯網發展狀況研究報告》顯示, 截至2014年12月, 中國農村網民規模達1.78億, 年增長率為1%。城鎮網民規模為4.7億, 城鎮網民增長幅度大于農村網民。盡管農村地區網民規模和互聯網普及率都在不斷增長, 但是城鄉互聯網普及率差異仍有擴大之勢, 2014年城鎮地區互聯網普及率超過農村地區34個百分點。雖然城鄉之間的互聯網普及率有較大差距, 但是考慮農村人口的基數和未來的發展, 農村互聯網的發展將仍然是未來互聯網發展的重點區域。
由于互聯網的發展, 對農村的發展和農民生活方式的改變起到了巨大的作用。一方面是信息的快速交流, 使農民能夠在很短的時間內了解和掌握相關農產品價格、銷量等農業信息, 另一方面也改變著農村傳統的治理結構和農民的休閑娛樂方式乃至精神世界。而作為農民重要財產的宅基地也因為互聯網的發展而被賦予了更加豐富的功能, 提升了宅基地本身的價值。
1. 農民認識到了宅基地的資本功能。
由于互聯網的接入, 使農民可以第一時間掌握黨和國家關于農村的重要精神和政策, 了解并認識到宅基地不僅僅是對農民自己生活的基本保障, 而且具有很高的價值和資產功能。但是在沒有互聯網的時代, 黨和國家關于農村的重要精神和政策都要一級級地傳達, 存在著很多的問題。 (1) 具有時間上的滯后性, 無法讓農民在第一時間了解和掌握, 也就無法及時預測自己未來的行為和發展方向; (2) 傳達過程中的不全面性。很多情況下都是由上級部門口頭通知和傳達, 農民根本無法獲得全部的信息, 只能獲取一些關鍵詞, 無法準確理解和把握農業政策的基本要求, 也會影響農民以后的行為。 (3) 還有可能導致一些優惠的利民政策被部分鄉鎮干部或者村干部所隱瞞, 只是由他們自己或者近親屬來享受這些優惠政策, 其他農民則由于信息缺失而遭受利益的損失。但是在互聯網進入農村以后, 農民就可以通過智能手機或者電腦, 在第一時間全面了解和掌握黨和國家的惠農政策, 并進而調整自己的行為預期。比如國家提出的城鄉統籌一體發展, 建立城鄉統一建設用地市場等等, 使農民開始認識到農村宅基地能夠像城里的國有土地一樣獲得較高的價格和利益, 也會促使農民重新考慮對宅基地的利益問題。
2. 農民享受了宅基地被征收后的增值利益。
互聯網的出現使農民可以在第一時間獲得相關農業信息, 也讓農民可以在進行宅基地征收等過程中有底氣和資本與政府進行談判, 以獲得更加符合宅基地本身價值的增值利益。在以前沒有互聯網的時代, 政府在進行宅基地等土地征收過程中都處于強勢地位, 征收宅基地的價格和標準都有政府說了算, 農民缺乏與政府進行談判的資本和底氣。一方面是由于農民并不知道自己宅基地所具有的資本價值。另一方面, 即便是農民知道了宅基地所具有的經濟價值, 但由于信息的閉塞和不對稱, 缺乏相應的價值參照, 無法準確地知道自己宅基地的市場價值, 只能聽從政府的安排。但是在互聯網時代, 農民可以通過互聯網準確地知道政府征收的目的, 是用于公共利益還是用于商業開發, 并因此決定自己所能接受的預期價格;另一方面也可以通過互聯網參考相近的國有土地征收的價格, 并以此為基礎和政府進行談判, 謀求自己利益的最大化, 享受宅基地所帶來的增值利益。
3. 互聯網讓城市居民更加向往農村生活, 增加宅基地的利用價值。
隨著各種“城市病”的不斷出現, 城市居民渴望到生活環境優美的農村社會緩解壓力, 釋放自己。但是傳統農村社會是一個熟人社會, 是一個信息閉塞、相對封閉的社會。由于互聯網的接入, 農村社會不再封閉和自我, 互聯網打通了農村與社會的交流渠道, 使得外面的世界可以更好地了解農村, 也能讓農村和農民更好地宣傳自己。通過互聯網, 城市居民不僅可以選擇適合自己的農村進行放松休閑, 甚至很多城市居民直接在農村買房居住。平時在城里上班, 周末和節假日則一起到農村居住, 不僅可以享受農村的田園風光, 而且由于網絡的普及, 城里人也可以隨時和世界聯通, 并不影響自己的基本生活。這也使得農村的宅基地價值不斷增加, 尤其是城市近郊的農村宅基地。
(二) 互聯網農業下閑置宅基地的開發利用
2015年3月, 李克強總理在政府工作報告中第一次明確提出“互聯網+”的行動計劃。2015年9月, 農業部、國家發展和改革委員會、商務部聯合發布《推進農業電子商務發展行動計劃》, 指出積極實施“互聯網+”現代農業行動, 扎實推進農業電子商務快速健康發展。2015年12月, 國務院發布了《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》, 強調農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段, 有利于推動農業升級、農村發展和農民增收。
所謂的“互聯網+”是指傳統產業利用互聯網的數字化、在線技術進行轉型、升級, 憑借互聯網開放、透明、共享的特性, 使有效信息被挖掘和充分應用, 從而提高傳統產業生產力, 實現財富增長[6](p143)。由于互聯網本身所具有的開放、平等、無邊界等特性, 可以打破原先某部門或企業內部的封閉的傳統運作模式, 使得可以隨時在上下游和協作單位之間進行低成本的信息流動和交換, 并實現信息的整合、深加工和應用, 提升運營效率, 最終實現產業和社會轉型升級[7](p165)。近年來我國“互聯網+農業”發展非常快, 以農村電子商務為例, 2014年我國農產品網絡交易額超過1000億元, 占農產品銷售額的3%, 涉農電商已達4000多家。到2016年全國農村網購市場交易總量有望突破4600億元。這么大規模的農村電商交易正在深刻影響我國農村和農民的生產生活方式。京東在縣級以下的4—6級市場設立可為客戶提供代下單、配送、展示等服務的幫服中心, 重點加強農產品的物流配送。京東加大與騰訊的合作, 登入手機QQ和微信的一級入口, 鎖定農村市場的年輕用戶。2014年, 阿里巴巴提出“千縣萬村”農村淘寶項目, 計劃3—5年內投資100億元建立1000個縣級運營中心和10萬個村級服務站, 將其供應鏈覆蓋全國1/3的縣及1/6的農村地區。2015年1月, 蘇寧第一家自營易購服務站在江蘇省宿遷市洋河區開業, 計劃年內在三四級縣鎮及農村推廣到1500家, 未來五年要設立10 000家[8](p92-93)。
“互聯網農業”的模式歸納起來主要有三種:一是在生產領域的智慧農業模式, 運用物聯網技術, 實現農業的精確生產, 使得勞動力、生產資料、土地資源等各種要素在時間、空間上精確分配, 以獲取最大化的收益;二是在流通領域的互聯網深入營銷電商模式, 深刻改變傳統的農產品流通模式;三是互聯網與農業深度融合的產業鏈模式, 互聯網為重塑農業產業鏈提供技術支持和平臺, 依靠互聯網平臺, 農業生產經營者不僅可以分享、獲取各種生產技術和市場信息, 并且可以得到法律、融資等相關服務[9](p8-10)。這三種模式的發展都需要土地, 尤其使農村的宅基地作為重要的基礎資源, 布局開展相關的物流、技術支持等服務。
1. 充分利用農村閑置宅基地建立現代物流園區。
“互聯網農業”的發展使農業生產更加現代化和網絡化, 促使農民使用更加高科技的農業技術和手段, 也將大大提高農產品的質量和生產速度。大量農產品的儲存和運輸是現代“互聯網農業”發展的重要保障和前提。可以充分利用農村的閑置宅基地, 建立現代化的物流園區。一方面方便農產品的儲存和運輸, 另一方面也可以對農村的閑置宅基地進行整治利用, 以防各個互聯網企業為了“跑馬圈地”而占用農村耕地進行物流園區的建設, 造成土地的浪費。具體可以由各地根據實際情況, 結合本地宅基地閑置情況和農村生產的特點, 選取地理位置較好、交通便利的村莊建設物流園區。
2. 充分利用閑置宅基地建立網絡信息服務站。
“互聯網農業”的發展離不開網絡。雖然我國目前農村入網人數每年以1%的速度增長, 但是農民利用互聯網主要是用于交友娛樂等消費, 真正利用網絡資源進行農業生產和農業技術的提高的比例非常低。而且由于大部分農村經濟比較落后, 農民家里有電腦的比例也比較低。這些因素也將制約我國“互聯網農業”在農村的進一步推動和發展。為了有效提高農民利用網絡及時掌握農產品交易價格等農業信息和進行農業技術的學習和提高, 應該充分利用村內的閑置宅基地建立網絡信息服務站。以村組為基本單位, 設置專職的網絡信息服務員。信息服務員可輔導和代替不會上網的村民進行網絡活動, 逐步培養村民的網絡使用習慣。通過電子商務平臺、報刊、廣播和雜志提供詳細的農產品物流信息, 及時傳遞市場供需信息[8](p95)。同時由中央和地方政府加大對信息化基礎設施建設的投入, 對農民網絡通信資費和電腦花費給予財政補貼, 進一步加快“互聯網農業”的發展。
三、開發利用閑置宅基地的啟示與建議
通過上述分析可知, 目前在農村對于閑置宅基地的開發利用已經形成巨大的產業規模, 成為一條比較有效的解決宅基地閑置問題的途徑, 各地也在紛紛模仿, 同時結合自己的地域特色進行不斷創新, 取得了很好的一些經濟效果和社會效果, 對于農村宅基地治理和土地利用有重要的意義, 值得學習和借鑒。一方面可以緩解城市的部分“城市病”, 使城鎮居民也能享受到向往的田園美景式的美好農村生活, 為農村增加人氣, 拉動農村產業發展。另一方面也通過對農村閑置宅基地的有效利用, 美化了鄉村環境, 增加了農民收入, 發展了農村經濟, 促進了農村的良性循環。不僅可以使農民能夠繼續扎根農村, 從事農業等特色產業的發展, 防止了農民外出造成的宅基地閑置, 同時隨著農民收入的增加, 也有能力對宅基地進行更加有效的利用。這些探索和嘗試也對農村閑置宅基地的治理帶來了一些啟示。
(一) 政府通過稅收等優惠措施吸引資金進行開發利用
從實踐經驗來看, 在閑置宅基地的開發利用中, 農戶是主體, 是自我利益的決策者和經營者。但是地方政府在開發利用過程中也起到了非常重要的引導作用。
1.政府可以利用自身的信息優勢、政策優勢等為農民搭建宅基地開發利用的平臺, 使農民有更好的選擇機會, 實行宅基地治理和自我利益的最大化。
2.同時政府可以通過稅收的優惠、基礎設施的完善和改造, 來積極吸引企業, 根據“誰開發誰受益”的原則, 讓企業利益與農民利益能夠交融在一起。企業能夠真正通過資金的投入獲得巨大的利益, 農村則因為企業資金的注入可以有效地對閑置的宅基地和土地進行開發利用, 增加農民收益。政府也可以通過優惠政策等方式引入社會資金, 通過引導企業與農戶的合作, 通過企業的資金和技術幫助農村宅基地的治理, 農村也可以為企業提供土地和人力支持, 達到雙贏的目的。3.
3.政府也可以為農民治理宅基地提供資金的支持。比如政府可以利用公共財政為新農村建設和舊村改造工程項目提供資金, 還可以為無償補助、貼息貸款等方式加快宅基地開發利用的進程。
(二) 嚴格規劃, 挖掘農村特色進行開發利用
在宅基地開發利用過程中, 不管是進行什么樣的開發利用, 都要堅持嚴格按照規劃進行, 必須符合國家土地利用總體規劃和地方政府制定的村鎮規劃, 地方政府要強化對農村宅基地的政策引導和規劃, 不能完全由農民在自家宅基地上進行自由建設和開發。但是另一方面, 也要因地制宜, 畢竟我國各地地域特征明顯, 有非常豐富的人文資源、地理資源和環境資源, 各地可以結合本地實際情況, 進行針對性的開發利用。比如對于具有歷史文化價值的古村古鎮等, 可以在保持原有風貌的情況下, 引入社會資金合作開發為旅游景區, 也可以由政府出資建設文化教育基地。要充分考慮現代城市居民的懷舊意識和對鄉村文化的追求, 充分凝練和挖掘各地農村的特色。因此, 深度挖掘農村閑置宅基地所具有的開發利用價值, 不僅對恢復部分已被丟失和破壞的鄉村文化與傳統具有重要意義, 也是解決我國目前農村閑置宅基地的重要模式。
(三) 充分利用互聯網等技術開發利用閑置宅基地
隨著互聯網農業和農村電子商務的發展, 農村也和城市一樣, 既分享了現代科技帶來的生活的變化, 也獲得了對農村進行再次改造的良好契機。一方面互聯網進入農村社會, 不僅縮小了城市居民與農民居民之間的通訊差距, 而且由于農村的生活環境更好, 使得大量城市人口開始向往農村的田園生活, 有網、有景、有新鮮的蔬菜水果, 從而在一定程度上出現了“逆城市化”的趨勢。這部分城市居民回歸農村, 選擇在農村購房或者租房居住, 不僅會增加農民收益, 而且也會使原來閑置的房屋和宅基地被充分利用。另一方面, 隨著農村電子商務的不斷創新與發展, 大量互聯網企業進入農村, 比如阿里巴巴的“千縣萬村”農村淘寶項目和蘇寧的自營農村服務站等推廣, 無疑會使農村的土地, 尤其是閑置的房屋和宅基地再次被重視和利用, 甚至大幅度的升值。因此, 可以加大我國農村互聯網建設的力度, 鼓勵城市居民去農村居住養老, 充分利用閑置宅基地和房屋。同時利用互聯網等新技術推動農村電子商務的快速發展, 鼓勵互聯網企業進入農村, 在農村建立物流園區、網絡信息服務站等方式, 實現閑置宅基地的利用和促進農村經濟發展。隨著城市居民和互聯網等企業在農村入住, 不僅會增加農村的人氣, 增加農民收入, 也會為農村帶來現代企業管理制度, 為農村發展注入新的活力, 引導農民加強對宅基地的自我管理, 對農村宅基地進行更加合理的規劃設計和利用, 防止宅基地的再次閑置和浪費。
(四) 建立合理的利益分配和共享機制
如舒爾茨所述, 小農是追求利益最大化的“經濟人”, 他們有著明確的利益取向。在傳統技術的狀態下, 農民依靠著其自身的進取精神, 通過對有利可圖的生產機會和資源加以最大限度地利用實現其價值追求[1](p121)。農民對于閑置宅基地開發利用帶給他們的利益期待非常強烈。但是基于農民宅基地的分散性, 要想實行較大規模達產業發展比較困難。為此, 就要積極發揮集體經濟組織的作用, 通過黨組織、村委會等村集體經濟組織的工作, 將農民的宅基地統一集中開發利用, 由集體經濟組織負責提供基礎設施維護、技能培訓、提供公共服務等措施, 共同完成閑置宅基地的開發利用。同時也要建立合理的利益分配機制, 根據農戶和集體協商的結果, 原則上由農民獲得開發收益的主要部分, 集體在一定范圍內提取用于公共服務和基礎設施維護等基本費用。
中國鄉村發現網轉自：理論月刊2018年07期
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