發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。目前一些地方面向高端市場(chǎng)推出的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”、有機(jī)農(nóng)業(yè)等,并不具有普遍意義,可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)淪為“小眾農(nóng)業(yè)”,對(duì)此我們一定要有清醒認(rèn)識(shí),并不斷探索生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。
當(dāng)前,各級(jí)政府對(duì)如何發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)都付出了較大努力,也取得了一定成效。但這些成效更多表現(xiàn)為短期性和局部性特征,農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)仍缺乏持久性和普遍性。為何會(huì)出現(xiàn)這種狀況?可以從我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾種模式中尋找答案。
首先,農(nóng)戶自發(fā)模式缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。該模式是指在沒(méi)有任何外在力量干預(yù)下,農(nóng)戶自覺(jué)地實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),如農(nóng)戶施用自制的農(nóng)家肥料。對(duì)于政府而言,這種生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的成本最低,但其實(shí)際實(shí)施的比例也極低,只有那些時(shí)間較為充裕、不計(jì)自身的勞動(dòng)和時(shí)間成本、并且較為勤快的農(nóng)民才會(huì)自覺(jué)實(shí)施,而絕大多數(shù)以盈利為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不會(huì)采用這種自發(fā)模式,不會(huì)自覺(jué)地使用這些費(fèi)時(shí)費(fèi)力的生態(tài)技術(shù)。
其次,純粹市場(chǎng)激勵(lì)模式目前只適合“小眾農(nóng)業(yè)”。該模式是指農(nóng)業(yè)生態(tài)行為實(shí)施者通過(guò)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)規(guī)則,向終端出售高品質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,從而獲得生態(tài)行為的回報(bào),并利用這一激勵(lì)機(jī)制繼續(xù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式,其主要形式有生產(chǎn)者與消費(fèi)者能直接聯(lián)系的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。但這種模式的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格均較高,產(chǎn)出則較低,目標(biāo)消費(fèi)群體數(shù)量較小,所以也被稱為“小眾農(nóng)業(yè)”。同時(shí),為了維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信任關(guān)系,需要支付較高的交易和監(jiān)督成本,因而這種模式也面臨著信任危機(jī)。另外,由于信任危機(jī)和巨大的監(jiān)測(cè)成本,導(dǎo)致綠色食品在市場(chǎng)上表現(xiàn)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重冷漠,最終使綠色食品認(rèn)證制度在實(shí)踐上失去了可行性。
最后,項(xiàng)目制模式難以持久提供生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。該模式是目前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式,是指政府通過(guò)一定的補(bǔ)貼及項(xiàng)目制技術(shù)推廣方式,激勵(lì)、引導(dǎo)和示范農(nóng)戶實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)行為。由于財(cái)力限制,政府主要是想通過(guò)項(xiàng)目制的試點(diǎn)和示范效應(yīng),使實(shí)施項(xiàng)目的農(nóng)戶持久采用這項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),并帶動(dòng)周邊其他農(nóng)戶也效仿使用該項(xiàng)技術(shù),進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府為此花費(fèi)了大量資金,大多數(shù)項(xiàng)目在實(shí)施的短期內(nèi)也取得了顯著成效,但遠(yuǎn)沒(méi)有產(chǎn)生由點(diǎn)到面的效果。而且,由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制,往往項(xiàng)目一旦停止就難以為繼。這里的主要原因是,以政府和農(nóng)戶為主體的項(xiàng)目制生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不能形成一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的長(zhǎng)期性、持久性的提供生態(tài)技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品的產(chǎn)能。如,農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏后續(xù)的管理技術(shù)供給和規(guī)模效應(yīng),大多數(shù)農(nóng)戶的沼氣池都會(huì)出現(xiàn)后期停用現(xiàn)象。即使是能被農(nóng)戶掌握的技術(shù),由于單個(gè)農(nóng)戶實(shí)施會(huì)產(chǎn)生較大成本,最終也會(huì)被農(nóng)民放棄,如堆肥技術(shù)。
對(duì)比和反思以上三種模式,筆者認(rèn)為,以工業(yè)化理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是降低生態(tài)農(nóng)業(yè)供給成本的最佳途徑。
例如,對(duì)于施用農(nóng)家肥技術(shù),如果全程(農(nóng)牧業(yè)殘屑糞便收集、堆肥、運(yùn)輸、施撒等)靠單個(gè)農(nóng)戶自己實(shí)施,則需要較多的勞力消耗,無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。在勞動(dòng)力價(jià)格較高的條件下,即使給予一定補(bǔ)貼,這些費(fèi)時(shí)費(fèi)力的綠色技術(shù)也容易被農(nóng)戶放棄。對(duì)此,需要通過(guò)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、減少具體實(shí)施者勞力消耗的商業(yè)化、企業(yè)化即工業(yè)化的堆肥模式,減少堆肥技術(shù)的施用成本。再如,以戶辦為主的農(nóng)村沼氣建設(shè)也由于運(yùn)營(yíng)管理工作費(fèi)工費(fèi)時(shí)而被農(nóng)戶放棄,大多數(shù)農(nóng)戶的沼氣池都出現(xiàn)“一年好、二年差、三年就停用”的浪費(fèi)現(xiàn)象,所以發(fā)展沼氣也需要能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的集中企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。因此,需要將工業(yè)化理念和生產(chǎn)方式引入生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之中,即實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化發(fā)展。
當(dāng)前,以工業(yè)化理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),需要明確該項(xiàng)工作的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、區(qū)域載體、切入點(diǎn)以及其他具體措施:
采取企業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。目前以行政事業(yè)單位為主導(dǎo)的行政化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制,只適應(yīng)相對(duì)簡(jiǎn)單、固定、靜態(tài)的技術(shù)推廣(如良種和傳統(tǒng)農(nóng)藥方法治蟲(chóng)),難以適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)和要求。因此,政府的支持項(xiàng)目需要以技術(shù)的提供方為主體,即以能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、能形成長(zhǎng)期和持久提供生態(tài)技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品產(chǎn)能的企業(yè)為主體,并且這個(gè)主體的組織形式必須是法人企業(yè),而不是政府下屬的科技推廣機(jī)構(gòu)。政府支持企業(yè)或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)先行使此項(xiàng)技術(shù)具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力,再給予一定的補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)農(nóng)戶從企業(yè)以市場(chǎng)方式購(gòu)買相應(yīng)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)；隨著規(guī)模效應(yīng)的實(shí)現(xiàn),政府可逐步取消補(bǔ)貼,完全依靠市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的持久、大規(guī)模應(yīng)用,從而使發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)戶的一種“自覺(jué)”行為。
將縣域城鎮(zhèn)作為企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的重要載體。為使技術(shù)供給企業(yè)能獲得城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng),應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、工商資本到中小縣域城鎮(zhèn)建立分廠和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),而不是局限于某一局部小區(qū)域。這樣整個(gè)縣域內(nèi)的較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)需求量就可以支撐技術(shù)提供企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。而且,由于大多數(shù)農(nóng)戶屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型,企業(yè)尤其是品牌企業(yè)在縣域城鎮(zhèn)建廠,其“坐商”身份可形成資產(chǎn)抵押效應(yīng),進(jìn)而打消農(nóng)戶使用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的顧慮。同時(shí),選擇縣域城鎮(zhèn)作為企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的載體,能夠充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)、擴(kuò)散城市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域載體作用,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的充分互動(dòng)。
以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化堆肥工廠為切入點(diǎn)。可鼓勵(lì)縣域城鎮(zhèn)首先選取需求量較大、增產(chǎn)效果明顯的生態(tài)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)為切入點(diǎn),而后帶動(dòng)其他生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)堆肥技術(shù)對(duì)原材料要求簡(jiǎn)單(幾乎所有農(nóng)牧業(yè)和生活廢棄物都可使用),并且具有病害蟲(chóng)發(fā)生率低、利于提升產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)點(diǎn)。因此,可將堆肥產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化和工業(yè)化生產(chǎn)與推廣作為生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的切入點(diǎn)。同時(shí),在縣域城鎮(zhèn)建設(shè)堆肥工廠,可以部分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)循環(huán),不僅有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,一些環(huán)境污染問(wèn)題也會(huì)隨之解決。此外,收集、運(yùn)輸這些非畜禽糞便類生物質(zhì)廢棄物需要大量勞動(dòng)力,可帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的就業(yè)和兼業(yè)。通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展所創(chuàng)造的勞動(dòng)力需求,可使更多農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域城鎮(zhèn)匯聚,使其加快融入現(xiàn)代社會(huì)分工體系,并使留下的農(nóng)村勞動(dòng)力盡快成長(zhǎng)為職業(yè)農(nóng)民,帶動(dòng)農(nóng)民收入的整體提升。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大眾日?qǐng)?bào) 2018-09-26
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