政府和市場的區(qū)別有很多，有一個(gè)詞叫條條塊塊，政府它一定是屬于條塊的，條是指各個(gè)部委機(jī)關(guān)，塊叫地方政府。這個(gè)條塊怎么理解？比如坐公交，公交服務(wù)由政府提供，上海提供的服務(wù)與廣州提供的服務(wù)，條塊分割是很明顯的。
但如果是企業(yè)的話，它主要是滿足用戶的需求。比如支付寶，最早它作為一個(gè)第三方支付，就是為了滿足淘寶上用戶的需求，買東西叫“知托付”，最早是抵押的功能，但是現(xiàn)在打開這個(gè)APP，幾乎什么東西都有。微信也一樣，微信剛開始也只有即時(shí)聊天軟件，只是聊天而已，現(xiàn)在用一個(gè)詞可能是貶義詞，叫“盤根錯(cuò)節(jié)”，或者褒義詞叫“枝繁葉茂”，用戶有什么需求它就想盡辦法來滿足。
政府主導(dǎo)的事往往會(huì)導(dǎo)致地域分割，盡管現(xiàn)在用支付寶、微信坐地鐵已經(jīng)很方便了，但是不同的城市對(duì)這個(gè)事情的看法、認(rèn)識(shí)不一樣，所以在不同城市坐地鐵需要下載不同軟件，到北京下載北京的APP，到上海要下載上海的APP，廣州有廣州的APP。對(duì)很多人來說下載APP這件事就是一件麻煩事，太花時(shí)間。這樣就導(dǎo)致很多人不愿意坐地鐵，機(jī)場下來叫一個(gè)滴滴走了。但是有個(gè)城市不一樣——杭州。杭州地鐵和公交出行是內(nèi)嵌在支付寶里，用戶就會(huì)非常愿意做這件事。
政府要地域分割，而企業(yè)則是用戶走到哪里就希望跟到哪里?，F(xiàn)在在歐洲、在日本、在美國都能見到支付寶，因?yàn)樗挠脩舫鋈チ?，所以企業(yè)也走出去了。在東南亞地區(qū)，在巴西、南非、印度都可以用滴滴，滴滴在當(dāng)?shù)厥召徚艘恍┕净蛘吆蠣I，為用戶提供類似的服務(wù)。
政府所提供的服務(wù)比如北京上海廣州都牢牢鑲嵌在地域上，但是對(duì)于企業(yè)來說，優(yōu)步也好，滴滴也好，摩拜也好，它是一個(gè)全球性的，只要一個(gè)APP在全球都可以使用。
除了出行，中國的勞動(dòng)力流動(dòng)在中國的城市化過程當(dāng)中，有更多不便。先來看一個(gè)數(shù)據(jù)，按照國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2017年有2.45億的流動(dòng)人口當(dāng)中，1.36億是農(nóng)民工，農(nóng)民工這個(gè)詞體現(xiàn)了“中國城鄉(xiāng)分割”，但是要注意，還有超過1億人口實(shí)際上都是城市戶口。城市戶口在全國不同城市之間流動(dòng)也會(huì)有很多問題，北京的到上海來工作，上海的到杭州去工作，杭州的到北京去工作，這種戶籍上的差別都會(huì)對(duì)人的工作和生活導(dǎo)致不便。所以現(xiàn)在是城鄉(xiāng)分割還在，但是勞動(dòng)力的流動(dòng)又導(dǎo)致了城與城之間的分割。
在這個(gè)流動(dòng)過程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，即城市的接口不夠友好。前段時(shí)間國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定要取消高速公路的省界收費(fèi)站，從技術(shù)上來說這個(gè)省界收費(fèi)站完全沒有必要。省內(nèi)存在幾個(gè)不同高速公路的運(yùn)營主體，但是省內(nèi)運(yùn)營主體之間可以結(jié)算，從A到B這條公路不需要設(shè)一個(gè)閘道，但是為什么在省際之間設(shè)一個(gè)收費(fèi)站？某種程度上它的目的就是讓流動(dòng)不便，我們看到有些省份和省份之間剛好到邊界處就變成了斷頭路，比如貨物從A省運(yùn)到B省賣，用外貿(mào)的說法是貿(mào)易順差比較多，逆差多的省份在省的邊上，比如高速公路四條路變成三條路，并不方便，這是硬件的接口。
還有一個(gè)接口是軟件接口，即醫(yī)保要跨省結(jié)算。北京和上海每年都會(huì)因?yàn)榱己玫尼t(yī)療設(shè)施吸引很多外地人來看病，但是因?yàn)獒t(yī)保只在省內(nèi)流動(dòng)，不能跨省，這時(shí)候會(huì)帶來報(bào)銷問題。這種軟件的接口不僅是醫(yī)療，還有教育、社保都存在這種現(xiàn)象。
以前講中國的城市化的時(shí)候，經(jīng)常說“中國是一個(gè)城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)”，現(xiàn)在來看中國其實(shí)不只是城鄉(xiāng)分割，某種程度上表現(xiàn)在城和城的分割。前段時(shí)間西安出現(xiàn)搶人落戶，看起來是進(jìn)步，背后反映的是目前絕大多數(shù)城市之間勞動(dòng)力流動(dòng)和公共服務(wù)之間存在不兼容，影響整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)效率，影響很多居民的公平感。
中國的城市化要進(jìn)行一個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展，必須為勞動(dòng)力的流動(dòng)提供一個(gè)便利的接口。這個(gè)便利的接口不只是硬件的連結(jié)，同時(shí)要為公共服務(wù)提供更好的接口。方式有兩種：
第一，是不是可以允許企業(yè)直接來提供？進(jìn)地鐵比如微信、支付寶或者Apple pay比城市交通卡更加便利。醫(yī)保假如由商業(yè)保險(xiǎn)公司做這個(gè)事情的話，就不會(huì)出現(xiàn)異地結(jié)算的問題。
第二，除了允許企業(yè)來干之后，政府還要向市場開放相關(guān)的接口。在過去幾十年間，中國的政府積累了很多數(shù)據(jù)，但是這個(gè)數(shù)據(jù)其實(shí)是鎖在保險(xiǎn)柜里面，很多人沒有辦法接觸。如果企業(yè)做相關(guān)的事情，就可以把這個(gè)數(shù)據(jù)從政府向企業(yè)開放，這樣可能會(huì)比單純地由政府來做更有效率。
文章原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1615期第2版
作者系上海金融與法律研究院執(zhí)行院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào) 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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