當前，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，必須不斷創新扶貧開發思路和辦法。國家旅游局和國務院扶貧辦提出，到2020年，要通過引導和支持貧困地區發展旅游使約1200萬貧困人口實現脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。汝城山青水秀，空氣清新，夏無酷暑，冬少嚴寒，是最適宜旅游休閑的地方，再加上深厚的文化底蘊、古樸的風土人情、優越的地理位置，可謂集歷史、自然和人文景觀于一身，為旅游扶貧提供了得天獨厚的條件。因此，以全域旅游的發展理念和思路來推進旅游扶貧大有可為。
旅游扶貧具有廣闊的發展前景和巨大發展空間
旅游扶貧是指以貧困地區特有的旅游資源為基礎，以市場為導向，在政府和社會力量的扶持下，大力發展旅游業，通過開發旅游帶動整個地區經濟發展、產業培育、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。一般來說，貧困地區產業結構層次低，經濟基礎薄弱，但其旅游資源往往很豐富，環境清麗秀美、文化原汁原味，是名副其實的“好山好水好風光”，具備發展旅游業的良好條件。因此，通過發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業、農副產業加工，有利于改善城鎮和農村基礎設施，聚集人氣商機，使農民實現就地、就近就業，是貧困地區經濟開發轉型、貧困群眾脫貧致富的新探索。隨著我國旅游業快速發展，特別是多層次、多樣化的國內旅游需求快速增長，許許多多昔日偏僻的貧困鄉村，隨著外部交通條件的改善，以其良好的自然生態環境和獨特的人文環境迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優勢由此不斷凸顯。據統計，2015年，國內游達40億人次，其中鄉村旅游占到了整個旅游市場三分之一，貧困地區開發建成的新景區成為旅游消費新熱點，帶動大量農村貧困人口脫貧致富。
汝城縣旅游扶貧開發的有利條件
1.旅游資源得天獨厚、特色鮮明。汝城生態環境優美，山水秀麗，風光旖旎，氣候宜人，生態良好，自然景觀富集，且獨具特色。一是無與倫比的溫泉資源。汝城縣地熱資源豐富，特別是熱水溫泉，為我國南方水溫最高，流量最大，水質最好的溫泉，是理想的休閑、健身、療養之地。二是多姿多彩的自然景觀。汝城山水秀麗，風光旖旎，自然景觀富集，是休閑度假的天然寶地。三是適宜避暑度寒的氣候條件。汝城氣候宜人，夏無酷暑、冬少嚴寒，素有“小昆明”之美稱，空氣清新、濕度適中，是休閑度假、避暑消夏的“養生勝地”。四是秀美宜人的生態環境。汝城是全國生態建設示范縣、全省重點林區縣。近年來，汝城縣委、縣政府全力實施“生態立縣”戰略，傾全縣之力實施了城市森林、水系森林、景區森林、礦區復綠、通道綠化和山地造林等六大生態建設工程，森林覆蓋率達75%,被譽為綠色天然氧吧。
2.人文古跡遍布城鄉、豐富深蘊。汝城縣是中國農耕文化、理學文化的發源地之一，文化積淀豐厚，人文古跡獨具特色。一是文物古跡數量多，分布廣。汝城境內鄉鄉有古跡，處處皆文物，歷史上留存下來的文物古跡數量多，品位高，風格特，分布廣，如保存完好的300多座古祠堂，文化底蘊之深厚，數量之眾多，規模之龐大，保留之完好，堪稱中國一絕。二是獨具特色的民俗風情。汝城是一個多民族集聚縣，境內居住有漢、瑤、畬、侗、壯、苗、土家、傈傈、彝、回、布依、黎、白、京、維吾爾、青族等27個民族，少數民族人口5.8萬，是郴州市最大的少數民族居住地，形成了獨特的民族風情，特別是瑤族、畬族民俗風情獨樹一幟。三是歷史悠久，文化積淀豐厚。汝城是湖南省歷史文化名城，全市唯一的“千年古縣”，保存傳承了眾多神奇的文化遺產，有國家級文物保護14處。神農做耒耜、理學發源地、湘南起義策源地、云頭書院、文塔、八角樓、太保弟、繡衣坊、白石觀等古建筑和人文景觀等，都是得天獨厚的寶貴旅游資源。
3.發展基礎不斷夯實，旅游扶貧成效初顯。近年來，汝城縣著眼生態功能區定位，推進全域旅游開發戰略，提出把旅游產業打造成縣域經濟發展支柱產業的戰略目標，多方籌資，建設了一大批旅游設施及開發項目，全縣景區景點設施有了較大的改善，基本形成了以溫泉、生態、文化為主線的旅游景點體系。同時，通過多年的節會活動、媒體宣傳和營銷推介等方式，汝城縣旅游也有了一定的知名度，這些都為汝城發展全域旅游奠定了堅實的基礎。2015年汝城接待旅游人數510.3萬人次，同比增長20.05%；實現旅游總收入24.09億元，同比增長23.06%。同時，將旅游開發與脫貧攻堅深度融合、無縫對接，2015年旅游產業發展使貧困人口脫貧5783戶18521人，農村貧困人口人均可支配收入達到4786元,旅游扶貧成效明顯。
4.品牌效應不斷增強，市場空間不斷拓展。圍繞“建設現代田園溫泉城市，打造生態高地、理學圣地、養生福地”的發展定位，大力推進實施全域旅游開發戰略，加快理學古鎮、長安生態城、熱水溫泉小鎮、羅泉溫泉度假中心、金山古村等重點景區開發，汝城全域旅游知名度與美譽度大大提升。打造了一系列旅游品牌，并得到了社會各界和市場的認可。依托溫泉、理學、生態、紅色等豐富的旅游資源優勢，以系列主題活動為載體，著力豐富旅游業態，促進全域旅游發展，吸引了全國各地游客紛至沓來。
5.產業潛力巨大，發展機遇前所未有。汝城地處湘粵贛交界之地，距廣州、長沙等大中城市僅400公里，隨著廈蓉高速、湘深高速的開通，汝城已開始融入粵港澳、珠江三角洲大旅游圈，為全域旅游發展和旅游產業扶貧提供了一個開放的環境。一是交通條件改善機遇。汝城是湖南的“南大門”，隨著廈蓉、湘深高速公路的全線貫通，汝城與贛州黃金機場和武廣高鐵郴州站、韶關站僅一小時左右車程，構筑了內地少有的高速交通樞紐，市場拓展潛力巨大?？h內交通已基本形成覆蓋面廣、通達性強的交通網絡，水泥路面幾乎通到每個鄉、村，為全域旅游提供了便利的交通條件。二是脫貧攻堅政策機遇。汝城縣是國家扶貧開發重點縣，也是羅霄山片區區域發展與脫貧攻堅重點縣?！吨袊r村扶貧開發綱要（2011—2020年）》首次提出大力推進旅游扶貧。每年通過鄉村旅游，直接拉動10萬貧困人口脫貧致富，間接拉動50萬貧困人口脫貧致富。湖南省旅游局已出臺《湖南省旅游扶貧五年行動計劃》。旅游扶貧的重要性不斷得到認識，旅游扶貧將發揮更大的作用。三是旅游爆發增長機遇。當今中國，旅游已成為一種社會的生活方式，汝城縣的主要客源市場湘粵贛和港澳臺都已具備了旅游業爆發增長的基礎。隨著生活水平的提高，城市病讓城里人越來越渴望呼吸清新的空氣，向往寧靜的鄉野，旅游已成為第一選擇。四是經濟轉型發展機遇。旅游業因其資源消耗低、環境污染小、社會關聯度高、經濟效益好，被稱為綠色產業。隨著交通條件的改善，貧困地區開發形成的鄉村旅游、文化旅游、生態旅游等，將使旅游產品更加豐富、旅游業態更加多樣、旅游內涵更加延展、旅游消費更加活躍，成為滿足我國居民旅游消費需求升級的新領域、新方向。預計未來五年我國鄉村旅游將接待國內外游客有望突破60億人次。鄉村旅游顯現出勃勃生機，將帶動大量農村貧困人口脫貧致富。
汝城縣旅游扶貧開發的對策建議
（一）要因地制宜，科學規劃，突出特色
1.摸清家底，合理規劃。在弄清旅游資源分布的詳細情況下，編制好旅游扶貧發展規劃，規劃要具體到村，明確核心產品、發展方向和扶貧路徑。要通過旅游規劃加快地域內各相關部門的整合，使多行業、多層次、多部門協調行動，形成一個資源配置合理、市場供需匹配、市場競爭規范有序、整體運轉和諧高效的旅游地域系統結構，為扶貧地區提供良好的發展框架。
2.因地制宜，突出特色。要立足當地資源稟賦和生產、生活、生態特點，理清旅游扶貧發展方向，注意引導貧困村按照現代旅游消費特點，發展個性化、特色化、差異化旅游業態，做到一村一特色，切實防止照貓畫虎、千村一面。防止一哄而起，跟風式、運動式、掠奪式、怪異式開發鄉村旅游。
3.開發與保護并重，提高旅游扶貧實效。要認真做好項目策劃，加強對鄉村生態環境和文化遺存的保護，堅持地方性、堅守鄉村味、筑牢田園夢，防止大拆大建和以旅游開發為名圈占土地搞房地產開發，防止破壞村莊原有機理和整體風貌的破壞性開發，使旅游扶貧開發始終按照“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的要求進行，與社會主義新農村和美麗鄉村建設相互促進。要在扶貧部門建檔立卡的基礎上，抓緊篩選出旅游扶貧重點村名單，明確工作范圍和對象，設計好旅游扶貧路徑，確保旅游扶貧收益精準落到貧困戶頭上。
（二）加強基礎設施建設，切實改善旅游扶貧環境
1.加強交通基礎設施建設。突出高速公路建設，狠抓主干公路改造，強推農村公路發展，優化省際、縣際、鄉際路網，全面提升路網水平。大力實施通村、通組公路提質工程，發展農村客運事業。
2.加強旅游扶貧村的基礎設施和公共服務設施建設。加快旅游扶貧村的水、電、通信等基礎設施建設，重視信息咨詢中心、散客服務中心、標志、以及餐飲、住宿、娛樂、停車場、公廁等硬件基礎設施建設。
3.加強旅游扶貧相關的基礎建設。充分利用好扶貧信貸資金，重點用于家庭旅館、土特產超市、特色農業園等扶貧項目建設。推進旅游扶貧村的廚廁改造，條件成熟的地方要適時啟動旅游扶貧村垃圾污水整治專項行動。
（三）加強宣傳推介，推動貧困鄉村成為旅游熱點
1.要轉變觀念，積極促銷。要發揮旅游部門引導市場的職能作用，開展好旅游扶貧系列宣傳推廣活動，集中宣傳介紹旅游扶貧村情況，設計推出旅游新概念、新亮點，引爆旅游消費，推動方方面面支持參與旅游扶貧。
2.要利用“互聯網＋”等多種手段加強宣傳，提高旅游扶貧地區知名度。支持推動互聯網企業深度參與旅游扶貧宣傳營銷工作，運用現代信息網絡技術宣傳推介旅游扶貧新成果、新亮點。
3.要建立健全全方位開拓客源市場的市場營銷機制。要認真分析汝城旅游產業特點，并結合當前旅游市場的發展趨勢，整合山水、溫泉、紅色、文化旅游資源，找準汝城旅游的形象定位，反映汝城的旅游特色，提升汝城旅游的影響力和吸引力。打破單一企業，單一景區單打獨斗，各自為戰的營銷方式，培育并形成穩定的客源市場和旅游線路。
（四）發揮全域旅游的拉動融合功能，擴大旅游扶貧的帶動力
發展旅游扶貧要努力發揮其帶動性強的特點，帶動相關產業發展，激活當地經濟社會的活力，使貧困家庭盡可能都能夠在發展旅游中通過不同路徑得到精準幫扶，實現脫貧增收。
1.創新旅游產品，積極培育旅游新業態。推進旅游小鎮、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區、旅游產業集聚區、特色旅游基地、研學旅游基地、養老旅游基地等新興旅游業態和產品建設。大力培育和扶持以休閑農業、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅游新業態。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產品新業態。
2.大力開發旅游商品和紀念品，拓寬農民增收渠道。要以市場需求為導向，設計出有創意、有特色、有層次、吸引力強的旅游商品和紀念品，真正延伸旅游產業鏈，拓寬農民增收渠道。
3.凝聚合力，整合力量共同推動旅游扶貧。要將旅游扶貧工作有機融入黨委政府脫貧攻堅大局，打通部門合作渠道，建立協調推進機制，整合力量共同推動旅游扶貧工作，積極推進各類旅游企事業單位和社會組織與旅游扶貧村“結對子”，在勞動用工、農副產品采購、產品開發、宣傳推廣等方面加強對口幫扶，形成萬眾一心推進旅游扶貧的強大合力。
（五）拓寬融資渠道，實現旅游扶貧投入多元化
1.加大財政投入。增設旅游扶貧專項基金，優先扶持那些旅游開發條件最好的貧困地區，每年重點扶持3-5個項目的建設。
2.整合各類資金。要用好用活優惠政策，切實貫徹中央《關于進一步加強旅游產業發展的決定》的文件精神，充分搶抓以井岡山為龍頭的羅宵山片區脫貧攻堅示范帶建設和中央對蘇區和革命老區的優惠政策，整合扶貧、代賑、新農村建設、農業開發等資金，重點扶持鄉村旅游，通過新農村建設帶動鄉村旅游，發展鄉村旅游促進新農村建設，此外，要依托大景區，大力發展莊園經濟，打造一批中高端的休閑旅游產品。
3.搭建融資平臺。加大招商引資的力度，出臺更優惠的引資政策，實施更靈活的招商措施，創造更好的投資環境，引進國內外知名的企業和財團開發汝城的旅游資源。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新，促進投資主體的多元化。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發，參與公共基礎設施建設。
4.吸引社會及民間資金。要逐步建立“政府主導，部門協作，招商引資，上下聯動，全民參與發展旅游的嶄新的運行機制，充分吸引社會和民間閑散資金和經濟能人特別是有影響的企業家進入，努力形成“政府推動，企業為主，群眾積極投入”的嶄新格局。
（作者單位：中共汝城縣委黨校）
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心（微信公眾號原創）2018-06-05
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