摘要：土地所有權虛置不能實現(xiàn)真正意義上的“三權分置”。應建立農(nóng)地股份共有制的產(chǎn)權制度, 在此制度下重新設計“三權分置”的模式, 以使農(nóng)民擁有所有權份額而可以放心持股進城并享有最低生活保障, 農(nóng)戶可以直接放棄承包經(jīng)營權, 也可以不放棄承包權將土地經(jīng)營權再讓渡給其他任何人。由此, 農(nóng)村土地承包制改革的主要內(nèi)容應包括:統(tǒng)分結(jié)合、兩次選擇、適度規(guī)模、多元經(jīng)營、市場流轉(zhuǎn)等。這樣的制度設計把選擇權交給農(nóng)民, 土地承包制可以得到穩(wěn)定的延續(xù), 土地經(jīng)營仍可以采用家庭承包、出租、大戶農(nóng)場等形式。
十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”, 并著重強調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革, 完善承包地“三權”分置制度。關于農(nóng)地“三權分置”與承包制改革, 各地多有實踐[1]。上海松江區(qū)將現(xiàn)行法律規(guī)定的平均承包經(jīng)營制改進為平均承包、競爭經(jīng)營制, 集體耕地仍然由農(nóng)戶按人口平均承包 (以二輪承包人口固化到戶) , 但通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后引入競爭機制, 只出租給有能力的少數(shù)農(nóng)戶[2]。四川省成都市的崇州“農(nóng)業(yè)共營制”模式是一個多元主體共同參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系探索[3]。在家庭承包制基礎上, 不進行土地流轉(zhuǎn), 采取聯(lián)耕聯(lián)種的聯(lián)合經(jīng)營方式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 也是不少地方農(nóng)民的創(chuàng)舉, 具體包括聯(lián)種分管 (田間管理仍由農(nóng)戶各自負責) 、聯(lián)種統(tǒng)管、聯(lián)管聯(lián)營 (專業(yè)合作社統(tǒng)一組織) 等多種形式[4]。這些探索與實踐都是解決承包權與經(jīng)營權分離的有效路徑, 但并不能解決土地所有權主體虛置的問題。
一、股份共有制下的“三權分置”
所有權主體虛置問題如何解決, 比較多的觀點是做實土地使用權, 也就是土地集體所有權不變, 農(nóng)民土地使用權沒有期限, 成為永久使用權。黨國英認為把土地使用權做實, 把所有權適當做虛是可行的。把所有權具有的經(jīng)濟意義都賦予使用權, 使使用權物權化, 成為一種基本不受所有權限制的、可以進行多種交易和處置的財產(chǎn)權。[5]筆者認為, 虛化土地所有權的“三權分置”不是真正的“三權分置”, 農(nóng)民的土地權益更易被侵害, 長期穩(wěn)定的收益也得不到保證。必須從產(chǎn)權制度改革入手, 還原集體土地所有權形成的歷史, 明確農(nóng)村集體土地所有制是“股份合作、人人共有”的股份共有制[6]。
歷史地看, 農(nóng)地股份共有制的核心內(nèi)容是“四個還原”:一是將農(nóng)村土地集體所有的“公有制”性質(zhì)還原為“共有制”;二是落實農(nóng)民成員權資格, 將土地“無主所有”還原為“人人共有”;三是還原股份合作, 以股份形式明確所有權的個人 (農(nóng)戶) 份額;四是做實土地所有權主體, 還原土地股份合作社作為農(nóng)地產(chǎn)權代表。
關于農(nóng)地股份共有制具體操作的幾個關鍵點:一是在初始所有權股份份額化時盡可能公平均等;二是確權不確地, 土地股份與地塊沒有對應關系, 只以權屬證書確權, 不確地 (“確地”就成了私有化) ;三是確認集體成員資格, 堅持“增人不增地、減人不減地”;四是股權可在集體組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓, 可以規(guī)定“戶內(nèi)優(yōu)先, 家庭成員優(yōu)先、家族成員優(yōu)先, 最后由本集體收購”的原則和順序。
這里所說的農(nóng)地股份共有制與目前理論界及實踐中流行的使用權制度中的“股份制”不同, 區(qū)別主要在于前者是對所有權的股份化改造而后者是對使用權或者承包經(jīng)營權的改造。前者是對土地財產(chǎn)權的股份占有, 因財產(chǎn)占有而可以獲得占有財產(chǎn)的收益;后者則是對土地財產(chǎn)權使用、經(jīng)營的股份合作, 經(jīng)營權以股份形式聯(lián)合起來, 沒有了土地實際經(jīng)營的界限, 實施專業(yè)化分工, 從而實現(xiàn)聯(lián)合的統(tǒng)一的經(jīng)營。農(nóng)地股份共有制是為了清晰土地產(chǎn)權歸屬, 體現(xiàn)農(nóng)民“人人有份”的成員權資格。“土地股份承包制”則是改家庭經(jīng)營為股份合作經(jīng)營, 可以是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間“土地+勞動力”的合作, 可以是農(nóng)戶與企業(yè)之間“土地+資本+勞動力”的合作。兩者的經(jīng)濟主體也不完全一樣。農(nóng)地股份共有制的土地股份合作社是全體集體組織成員的聯(lián)合, 也是土地的聯(lián)合共有, 與資本聯(lián)合無關, 一人一票;承包經(jīng)營權股份合作成立的專業(yè)合作社既是人 (勞動力) 的聯(lián)合, 也是土地經(jīng)營權的聯(lián)合, 更是資本的聯(lián)合, 沒有土地的人也可以有股份, 集體組織成員以外的企業(yè)或者個人都可以稱為股東, 在管理方式上像股份制公司一樣, 實行一股一票。
農(nóng)地股份共有制建立后, 土地所有權可以由農(nóng)戶“按份共有”, 農(nóng)民聯(lián)合起來的土地股份合作社是產(chǎn)權主體, 農(nóng)民的成員權資格通過所有權份額得到體現(xiàn)。農(nóng)民依土地所有權而享有占有、使用、收益的權利, 農(nóng)戶可以自己承包經(jīng)營土地獲得土地收益, 也可以將承包土地的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓, 由別人耕種, 自己獲得土地級差收益。按此“三權分置”原則, 農(nóng)地承包權及其流轉(zhuǎn)制度可以這樣設計:
1.首先完成土地所有權制度的改革, 建立農(nóng)地股份共有制, 成立土地股份合作社, 以之為公司制的獨立法人。這項改革可以在這一輪土地承包即將到期時實施, 也可以不受承包制影響, 先行實施。
2.土地股份合作社 (一般每個生產(chǎn)隊或村民小組一個) 作為新一輪土地發(fā)包的主體, 按照農(nóng)戶自愿和“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則, 登記調(diào)查每戶家庭土地承包經(jīng)營的意愿, 最大限度延續(xù)原先的家庭承包制框架。由農(nóng)戶與土地股份合作社簽訂承包合同, 但承包的土地面積與地塊和自己的土地股份大小無關。
3.進行“兩個調(diào)整”, 一是允許合作社在保證本村組原承包戶同等質(zhì)量土地面積不減少情況下, 調(diào)整地塊位置, 以保證無人承包的土地相對集中;二是人口變化較多或者自愿增加承包地的本村組農(nóng)戶可以優(yōu)先獲得承包土地 (但農(nóng)地股份不調(diào)整) 。
4.農(nóng)戶可以直接放棄土地承包經(jīng)營權, 交由土地合作社經(jīng)營管理, 也可以承包土地后, 將土地經(jīng)營權再讓渡給其他任何人 (不限本地農(nóng)民) 。這里所說的農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實際只是承包權與經(jīng)營權分離后農(nóng)地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn), 而不是土地承包權的流轉(zhuǎn)。
5.因農(nóng)戶放棄承包經(jīng)營權而留在土地股份合作社手中的土地, 可否以對外租賃、股份合作等形式由非本集體組織成員使用, 由股份合作社召開股東大會, 經(jīng)三分之二以上成員同意做出決定。
6.在“三權分置”框架下, 不論農(nóng)戶是否承包經(jīng)營土地, 農(nóng)戶的股份所有權應該有收益, 也就是獲得股權分紅或者土地租金。不論是有股份的農(nóng)戶還是其他無股份的農(nóng)業(yè)投資人, 簽訂土地承包合同就應該按照所承包土地的質(zhì)量等級和面積繳納承包費或者稱為土地使用費 (租金) 。農(nóng)戶也可以將自己承包來的土地轉(zhuǎn)包 (租) 給第三人耕種, 如何收取費用由流轉(zhuǎn)雙方以市場方式約定。
如此, 土地承包制已不再是“均分制+定額租”, 因為承包權不是成員資格權, 不需要均分, 承包費也應該按市場規(guī)則調(diào)整或者浮動。假定土地所有權收益為每年每畝500元, 土地承包費為每年每畝600元, 經(jīng)營權流轉(zhuǎn)費用為每年每畝800元, “三權分置”的商業(yè)模式如圖1。
圖1“三權分置”下的土地權益實現(xiàn)商業(yè)模式
這種土地“三權分置”的商業(yè)模式與共有產(chǎn)權的房屋使用出租非常類似。假定某一富豪擁有一幢多功能的建筑, 有商業(yè)、居住、酒店等, 富豪去世后的私有房產(chǎn)被十個繼承人繼承而成為共有產(chǎn)權, 繼承人商量將不同用途和價值的房產(chǎn)都均等分配面積作為股份, 不實際分割。股東會將房產(chǎn)出租 (相當于土地發(fā)包) , 租賃收入由股東按股分配。股東可以優(yōu)先承租某部分房產(chǎn)自用 (與自己的股份房產(chǎn)不實際對應) , 支付房產(chǎn)租金 (相當于取得土地承包權, 支付土地承包費) ;可以將承租的房產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)租第三方使用 (相當于土地經(jīng)營權的讓渡) ;也可以放棄優(yōu)先承租權, 由股東會統(tǒng)一對外招租 (相當于對本集體以外的投資人發(fā)包土地) 。
新所有權制度下的“三權分置”與現(xiàn)在的“三權分置”有什么不同呢?首先土地所有權是“做實”的, 是農(nóng)戶“按份共有”的股份共有制下農(nóng)民集體成員權資格的體現(xiàn)。這個權力是沒有期限的, 只要自己不轉(zhuǎn)讓、國家不征用, 就不會滅失, 農(nóng)民依土地所有權可以獲得收益 (股份分紅或地租) 。有了所有權保障后, 農(nóng)民就能根據(jù)自己的能力、意愿而不是人口申請承包經(jīng)營權, 可以做專業(yè)農(nóng)民, 擴大規(guī)模搞家庭農(nóng)場, 也可以不種土地, 轉(zhuǎn)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 但向集體交納土地承包費。這里, 在推動土地流轉(zhuǎn)和實際經(jīng)營上, 農(nóng)民可以兩次選擇, 土地可以兩次流轉(zhuǎn)。這個“新三權分置”就是要使所有權強化、承包權弱化、經(jīng)營權搞活。
這“三權”是否可以衍生出繼承權、擔保權和抵押權?筆者認為, 農(nóng)民共有的所有權已經(jīng)股份份額化, 其股份可以繼承, 從物權角度來說擔保權和抵押權也是具有的, 但正如不鼓勵永久放棄和轉(zhuǎn)讓所有權一樣, 也不鼓勵擔保和抵押。如果擔保抵押失敗, 應由土地股份合作社優(yōu)先行權。自耕農(nóng)的承包經(jīng)營權可以繼承, 但從自耕農(nóng)手中取得的經(jīng)營權和非自耕農(nóng)取得的承包經(jīng)營權沒有繼承權。承包權、經(jīng)營權的性質(zhì)為債權, 而非物權, 都不再有用益物權性質(zhì), 也就不可以抵押和擔保。
二、股份共有制下的土地承包制度改革
在本文提出的農(nóng)地產(chǎn)權制度設計下, 筆者提出“統(tǒng)分結(jié)合、兩次選擇、適度規(guī)模、多元經(jīng)營、市場流轉(zhuǎn)”的承包制模式。
(一) 統(tǒng)分結(jié)合、兩次選擇
農(nóng)地股份共有制下的“三權分置”可以更好地實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 建立真正的土地市場流轉(zhuǎn)機制。
首先, 集體經(jīng)濟組織的真正恢復和明確, 使統(tǒng)分結(jié)合有了可能。土地股份合作社行使土地所有權, 并組織土地發(fā)包, 農(nóng)民可以在自己有股份的合作社中承包土地自己耕種, 家庭經(jīng)營, 也可以委托土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營。受股東會委托, 土地股份合作社可以對全社的土地統(tǒng)籌規(guī)劃, 科學制定種植計劃, 劃定分區(qū), 統(tǒng)一土地整理;也可以企業(yè)的方式融資進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。這是真正意義的統(tǒng)一經(jīng)營。“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”就是把集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營結(jié)合起來, 宜統(tǒng)則統(tǒng), 宜分則分, 統(tǒng)分結(jié)合。有了集體組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”, 也有農(nóng)戶自主選擇的“分散經(jīng)營”, “統(tǒng)分結(jié)合”才有了可能。
其次, 土地股份合作社是土地流轉(zhuǎn)的重要中間組織。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn), 幫助農(nóng)民防范風險, 在土地流出方與土地流入方之間需要有一個中間組織, 這個中間組織不僅要起到橋梁的作用, 為土地流轉(zhuǎn)的供求雙方提供交易信息, 而且也是農(nóng)民利益的保障者和代言人。這個中間組織就是農(nóng)民的土地股份合作社。農(nóng)民可以“反租”、“入股”、“土地銀行”等形式將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給土地股份合作社, 不直接與土地流入方打交道, 大大降低了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的風險。
第三, 家庭承包經(jīng)營格局可以延續(xù)和維持。建立農(nóng)地股份共有制后, 現(xiàn)行土地使用制度可以完全不變, 以家庭承包責任制來延續(xù)和維持。而且退地進城的農(nóng)戶, 退掉的是經(jīng)營權或者是承包經(jīng)營權, 而不是成員權所對應的股份份額所有權, 因此, 《承包法》等相關的法律法規(guī)都可以不做大的修改。
“兩次選擇”是指在土地發(fā)包和分配中, 農(nóng)戶可以有兩次選擇權, 土地可以兩次分配。第一次選擇是在持有股份所有權的情況下, 是否放棄承包權, 放棄承包權的可以把土地委托股份合作社統(tǒng)一發(fā)包、流轉(zhuǎn)或者由集體統(tǒng)一經(jīng)營, 不放棄承包權的既可以維持家庭經(jīng)營, 做自耕農(nóng), 也可以讓渡經(jīng)營權。這就做到了在集體組織內(nèi)部成員之間都“起點公平”。第二次選擇是不放棄承包權的農(nóng)戶在承包期內(nèi)是否放棄經(jīng)營權 (是否自己種地) 的選擇, 如果放棄, 可以退還土地股份合作社, 也可以委托合作社流轉(zhuǎn)或者自己流轉(zhuǎn)。農(nóng)民兩次選擇的具體結(jié)果可能有:一是自己承包經(jīng)營土地 (做自耕農(nóng)) 的, 可以享受土地所有權的股份分紅, 也要按照自己承包的面積交承包費, 但獲得了農(nóng)業(yè)收入;二是自己承包但不經(jīng)營土地的, 股份分紅不變, 承包費一樣繳納, 可以取得轉(zhuǎn)包收益, 但放棄了農(nóng)業(yè)收入;三是既不承包也不經(jīng)營土地的, 只取得股份分紅, 不交承包費也沒有農(nóng)業(yè)收入;四是多承包少經(jīng)營或者少承包多經(jīng)營的, 按合同按面積算賬;五是因土地征用或者股份轉(zhuǎn)讓而失去所有權的, 不再有股份分紅, 但一次性獲得了土地所有權份額的補償。
(二) 合同期限、適度規(guī)模
新“土改”后, 土地所有權是永久無限期的, 也就是農(nóng)民的“按份共有”成員權是無限期的, 但農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權仍然要有期限, 這個期限仍然可以是30年。這個做法也與十九大報告中的提法“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變, 第二輪土地承包到期后再延長三十年”完全對應。有兩個例子與之類似:一是國有土地使用權出讓 (批租) , 根據(jù)用途規(guī)定使用人有一定的使用年限, 如70年;另一個例子是房產(chǎn)出租, 承租人根據(jù)租賃合同與出租人約定租賃年限。土地所有權明晰并具有物權性質(zhì)后, 土地承包經(jīng)營權不再是用益物權, 只能是有一定期限的租賃使用行為, 且應該支付承包 (租賃) 費用, 租賃期限也是繳費期限。我們可以規(guī)定本集體組織的自耕農(nóng)到期可以自動延期承包, 其他承包者到期后則按合同約定有優(yōu)先續(xù)包的權利。比較合理的是按照農(nóng)業(yè)附加投入情況和農(nóng)業(yè)回報周期來約定合同上的流轉(zhuǎn)期限, 如一般菜地可以3—5年, 有噴灌設施的可以5—8年;果園一般應該時間長一些, 如8—10年。
關于適度規(guī)模問題, 十九大報告明確要“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”, 但這個“適度規(guī)模”并沒有統(tǒng)一標準, 如何理解和把握?一是地區(qū)不同, 不能標準一刀切, 平原地區(qū)與丘陵山區(qū)不一樣, 北方地區(qū)和南方地區(qū)不一樣, 地區(qū)機械化程度高低不同, 適度規(guī)模也不一樣。二是種植品種也決定適度規(guī)模的差異, 經(jīng)濟作物適度規(guī)模小一些, 如蔬菜規(guī)模不宜超過30畝, 而糧食作物可以大一些。三是確定規(guī)模應比較農(nóng)地經(jīng)營收入與城市務工收入, 保證從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入不低于進城務工的收入。
確定“適度規(guī)模”除上述因素外, 還應有以下三個方面的考慮:一是適度規(guī)模才有最佳效益。可以根據(jù)規(guī)模邊際效應確定適度的規(guī)模。田塊規(guī)模要符合機械化耕作條件、經(jīng)濟合理的溝渠規(guī)劃劃分, 有利于農(nóng)作物生長, 一般而言, 耕作地塊的面積以200—300畝為宜;二是適應農(nóng)民進城的速度和數(shù)量。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化速度快于工業(yè)化速度, 會導致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的萎縮。土地還要承擔就業(yè)保障功能, 如果非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能接納太多農(nóng)業(yè)勞動力, 應該避免土地過度集中。這方面也存在地區(qū)的差異。三是土地流轉(zhuǎn)給了誰?是否安全?如果是流轉(zhuǎn)給自己的股份合作社, 由股份合作社直接經(jīng)營, 可以沒有流轉(zhuǎn)規(guī)模的限制;如果是流轉(zhuǎn)給本村組的種田能手, 規(guī)模可以由股東會商定;流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的, 則既要控制農(nóng)地流轉(zhuǎn)總規(guī)模 (建議一般承包地在500—1000畝, 無人承包的荒山荒地除外) , 也要控制單項種植品種的面積, 且可以分100—200畝標準為一個合作項目區(qū), 簽訂多個流轉(zhuǎn)合同, 以便于分片終止合同收回土地。此外, 對承包土地超過適度規(guī)模的部分應減少其農(nóng)業(yè)補貼直至不給補貼。土地股份合作社還要對工商企業(yè)的土地使用加強監(jiān)督, 防范風險。
(三) 多元經(jīng)營、市場流轉(zhuǎn)
1. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體———“誰來種地”
十九大報告提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系, 實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。按照這個要求, 農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上應該推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種形式并存。下面做具體分析:
普通農(nóng)戶。要逐步引導家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展, 培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。家庭承包經(jīng)營是主體, 也是起點, 由此通過土地流轉(zhuǎn)機制引導家庭經(jīng)營向多元化發(fā)展, 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)能手, 逐步形成適度規(guī)模, 發(fā)展家庭農(nóng)場。
合作社等農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織 (公司) 。合作社的初衷就是聯(lián)合生產(chǎn)、共同經(jīng)營。合作社可以是土地股份聯(lián)合的土地股份合作社, 也可以是土地股份合作社下的各專業(yè)合作社, 如養(yǎng)殖合作社、花卉合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工合作社等等。農(nóng)民自己的合作社除了代表農(nóng)戶掌管土地等集體資產(chǎn)外, 就是要承擔合作經(jīng)營的責任。對外發(fā)包、出租土地是一種經(jīng)營, 帶領社員共同經(jīng)營也應該成為主要經(jīng)營方向和任務。在糧食主產(chǎn)區(qū)和不宜工商資本參與的農(nóng)地, 政府可以提供農(nóng)業(yè)機械、提供農(nóng)業(yè)技術服務、培養(yǎng)合作社理事長帶頭人等方式鼓勵扶持農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營。
外來農(nóng)業(yè)投資人 (企業(yè)或個人) 。本集體經(jīng)濟組織以外的投資人, 可能是國有科研院所與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化合作組織, 也可能是私營或者股份制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè), 或是農(nóng)業(yè)專家或有農(nóng)業(yè)情結(jié)的個人。工商資本企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進入農(nóng)業(yè)需進一步規(guī)范發(fā)展, 應明確工商資本租賃農(nóng)地的規(guī)模、時間的“雙上限”控制標準。
農(nóng)業(yè)社會化服務組織。這些社會化服務組織雖然沒有直接種地, 但也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條中的關鍵環(huán)節(jié), 實際也間接地成為種地人。某地農(nóng)機專業(yè)隊牽頭, 與部分農(nóng)戶聯(lián)合成立了合作社, 通過這個合作農(nóng)機專業(yè)隊也成了種地人。有些專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)自己興辦服務組織, 在為自己服務的同時, 也為其他農(nóng)戶服務。當下, 互聯(lián)網(wǎng)的參與讓社會化服務更加豐富多彩, 使實時的、無地域限制的服務成為可能。未來在網(wǎng)上點擊一下, 就可以“喚”來一架直升機播種、噴灑農(nóng)藥。此外, 還需要發(fā)展完善一批中介組織, 如土地資產(chǎn)評估機構、法律咨詢機構、信息傳導與預測機構、委托代理機構、土地銀行和土地保險公司等中介服務機構。
農(nóng)地的實際經(jīng)營可按照市場合作共贏的規(guī)則, 形成不同主體參與的多種經(jīng)營模式。農(nóng)戶也可以參與到其他經(jīng)營主體中去, 從而形成如“合作社+農(nóng)戶”, “農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”, “合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”, 以至“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶+專業(yè)服務組織”等多種多樣的經(jīng)營方式。
2. 土地流轉(zhuǎn)市場方式
在農(nóng)地股份公有制和新“三權分置”的土地使用制度下, 土地流轉(zhuǎn)有兩次:
首次土地流轉(zhuǎn)是指從土地股份合作社手中取得土地, 一般有向農(nóng)戶和村內(nèi)種植大戶“發(fā)包”土地、土地股份合作社向非本集體經(jīng)濟組織的企業(yè)或個人“出租”土地經(jīng)營權或者“股份合作”三種形式。“發(fā)包”就是對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的自耕農(nóng)分配土地, 面積可以不受人口限制, 體現(xiàn)本組織成員優(yōu)先。出租或者股份合作是土地股份合作社代表農(nóng)民的統(tǒng)一經(jīng)營行為, 地租計算可以是定額的, 也可以是浮動的, 可以是實物地租, 也可以折算現(xiàn)價, 這是農(nóng)業(yè)企業(yè)實行規(guī)模化經(jīng)營的常規(guī)路徑。“股份合作”體現(xiàn)的是風險共擔, 這樣的合作一般是利潤較高風險也較高的農(nóng)業(yè)項目, 應該由農(nóng)民股東大會共同決策。
第二次土地流轉(zhuǎn)是指從土地承包者手中流轉(zhuǎn)到實際經(jīng)營者手中, 出租、反租倒包、入股等形式比較常見, 也好理解, 此處略而不論。此外, 還有“托管”和“土地銀行”, 須略作具體說明。托管模式起源于聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種, 逐步演變?yōu)橐劳蟹N糧大戶、農(nóng)機大戶和合作社、社會化服務組織開展全程托管或?qū)⒏N、管理、收割等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管, 構建的是經(jīng)營權共享機制。托管模式分為半托和全托, 半托主要是合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料和社會化服務, 全托則是農(nóng)民將土地交給合作社經(jīng)營, 從種植、管理到收割都由合作社負責, 農(nóng)民只需交納一定的費用。托管期間原承包關系不變, 土地承包權仍然屬于農(nóng)民, 而且經(jīng)營權也為農(nóng)民自己保有 (但實現(xiàn)了共享) , 種什么由農(nóng)民自己做主。“土地托管”是“土地流轉(zhuǎn)”的過渡形式, 它沒有改變農(nóng)民的土地承包關系, 但推動了土地流轉(zhuǎn)和合作社統(tǒng)一經(jīng)營。
土地信用合作社或土地銀行是農(nóng)民把承包土地存入農(nóng)村信用社或者土地銀行并收取利息。土地的實際經(jīng)營權及其收益被銀行“貸”出去, 承包戶的“利息”來自于經(jīng)營權收益與承包權利益之差。土地銀行不是實際經(jīng)營者, 而是作為中間組織收取一定的服務費。這個中間組織可以是農(nóng)民自己的土地股份合作社, 可以是若干村組土地股份合作社的聯(lián)合社, 也可以是土地合作社與農(nóng)村信用合作社通過資本聯(lián)合而形成真正的“小銀行”。厲以寧總結(jié)土地信用社的優(yōu)點是風險小、收益穩(wěn)妥、靈活方便, “如果農(nóng)民想收回承包土地, 可以提前通知農(nóng)村信用社, 農(nóng)村信用社屆時歸還, 但不一定歸還原來那塊地, 而是面積相當?shù)牧硗庖粔K耕地”[7]。土地信用社用土地資本化的方式解決了土地在實體空間上的置換調(diào)整, 取出來的“一萬元”不是原來存進去的“一萬元”, 但是等值。
農(nóng)地股份共有制使“三權分置”有了更合理的商業(yè)模式, 在土地承包經(jīng)營上可以讓農(nóng)民有更多的選擇, 可以通過土地流轉(zhuǎn)推動適度規(guī)模經(jīng)營, 并構建出多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在股份共有制下實行“三權分置”應是我國農(nóng)村土地制度改革的方向。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江蘇行政學院學報 2018年02期
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