——基于寧波奉化雷山村的個案分析
【摘 要】社區賦權理論貫穿社區營造工作的始終，強調通過縱向的權力下放與能力培育，激發社區主體的積極性與自主性，增強社區內橫向的資源整合與互補，擴展社區的內生力量，并在制度上銜接基層政府治理，實現在地能力與權力的活化，能解決當前村莊發展中面臨分散化與碎片化的問題。文章在梳理當前關于社區賦權與社區營造的文獻基礎上，通過對個案村落調研，從雷山村的社區營造過程出發，分析其社區賦權的內在機理，進而從地方政府、專家、“多元互動主體”團隊、村民、在地資源活化等方面分析其特征；并從建構多元互動主體網絡，實現在地化發展與可持續發展等方面為中國鄉村社區建設提供了可供借鑒的經驗與選擇路徑。
【關鍵詞】社區賦權；鄉村；社區營造；多元互動主體網絡；可持續發展；在地化發展
在有關西方社區治理理論中，社區賦權理論已在諸多鄉村社區建設中予以實踐，且形成系統的理論。目前行政主導下的鄉村社區帶來福利依賴、社區行政化與橫向整合能力弱化等后果，因此，農村社區內生力量的發展將是我國下一階段社區建設的重點，而這與社區賦權不謀而合。社區賦權強調通過縱向的權力下放與能力培育，激發社區主體的積極性與自主性，再增強社區內橫向的資源整合，促進社區的自生能力，并在制度上銜接鄉村治理的功能，實現在地權力的“活化”。社區賦權理論在我國鄉村社區的應用，無疑是強調活化在地主體的能力，激發社區活力，建設一個屬于村民共同體的、有情感、可持續的、村民自主的社區。
一、社區賦權與鄉村社區營造的文獻梳理
（一）關于社區賦權的相關研究
二十世紀七八十年代，受西方黑人民權運動與女權運動的影響，“賦權”概念在西方興起，并依靠各種批判式的社會運動而發展。“賦權”思想是民主觀念在政治機構及公民參與決策上的具體化。早期“賦權”概念的應用主要在心理建設方面，情感、行為與認知因素是賦權的基礎。卡洛琳與格洛麗亞（Carolyn Swift and Gloria Levin）認為賦權包含兩個層面的意思：一方面是在個人層面能夠掌控其生活，其次是社區層面的民主參與；另一方面是指受個人控制的心理感覺與社會影響、政治權力和法律權利的關注，是一個應用于公民個體、組織與鄰里的多層次的觀點。格倫（Glenn Laverack）認為賦權開始于個人行為，進而發展成團體、組織的小型互助活動，并最終演變為社會與政治活動；他從提升健康結構的文獻中，將社區賦權歸為以下九個維度：參與、以社區為基礎的社會組織、地區精英、資源調動能力、質疑精神、問題評估、與其他居民或組織的聯系、外部代理人與項目管理，打開復雜的社區賦權概念通道。Cdx and changes用五個相互關聯的賦權維度與價值進行相對應的解釋：（1）自信的——學習，是指通過學習來提升居民的技能、知識從而增加自信。（2）包容的——公平，意識到偏見的存在，提倡機會平等與各組織之間的良好關系的建立。（3）有組織的——參與，組織與團體作為開放、民主與有責任的，激勵民眾參與公共議題。（4）有協作精神的——合作，共同工作可以發展與保持社區中的合作伙伴關系。（5）有影響力的——社會公正，鼓勵與強化社區參與與影響決策、服務與活動。
國內學者劉寶從農村社區建設的實際出發，從能力基礎、能力主體、能力結構三個方面入手，通過培育社區意識、培植社會資本、夯實農村社區能力建設的基礎，提升社區農民、社區精英和社區組織三類主體的能力，培養社區在資源獲取、問題解決、服務供給與方案規劃等方面的能力。范斌關于弱勢群體增權的文章中，認為弱勢群體可從個體增權、人際關系增權與社會參與增權三個層次進行增權，并在此基礎上探討了“主動增權模式”與“外部推動增權模式”的關系與適用性。道格拉斯與馬克認為賦權包括過程與結果，且在不同情景下定義不同：以社區為中心的賦權是有針對性的發展過程，人們通過獲取與控制有價值的資源來實現社區居民間的尊重、批判性的反思、關心，團隊參與的過程；簡單而言就是人們掌控自己生活的過程，并在社區中實現民主參與。賦權建設的基本元素是通過與他人共同參與去實現目標，努力獲取資源，對社會政治環境進行批判性的反思。
（二）關于社區營造的相關研究
社區營造的起源并不局限于1993年臺灣文建會提出的“社區總體營造”政策。社區運動緣起于二戰結束后，各國（地區）面臨眾多社會、經濟問題，而政府能力有限，難以全面支持。而以社區為單位的居民自發行動，不僅能有效緩解社會矛盾，提高社區居民的生活質量，而且還對政府的職能進行有效的補充。作為一個對應于創造、再生文化生活價值機制的策略，“社區總體營造”主要是在于透過社區居民的討論、組織、行動，先由外部政策的帶領刺激，引發居民對于自我權力與地方事物的關心，在漸進式地由民眾來主導社區營造的進行，使一個地方與社區重新恢復生機與活力。臺灣的社區營造，在獲得內外的雙重支持之后，發展得更有活力。梳理社區營造的相關文獻，發現目前國內外的社區營造呈現以下特點：
第一，從“社區營造”的歷史變遷過程，概括社區營造的特點、主要內容以及未竟問題，為大陸社區營造的實踐提供經驗教訓。王桂亭回顧了社區營造20年的歷史，將臺灣社區營造政策轉變概括為三個關鍵詞，即文創、賦權、參與。文創，就是從文藝活動到文化創意的演變；賦權，就是從中央向地方施政觀念的轉化；參與，就是從“泛政治化”向生活美學的回歸。王茹對臺灣社區政策的歷史變遷作了考察，從早期的社區發展政策，社區回歸與社區總體營造出臺的背景，介紹不同主體在社區營造的的地位和社區營造的政治本質。丁康樂等人在介紹社區營造的發展歷程的基礎上，介紹社區營造的內容、機制、制度保障，并分析社區營造的困境，最后為大陸的社區規劃提供可借鑒的啟示。劉曉春在從社區營造的緣起說起，在充分理解其概念、目標、原則的基礎上以臺灣地區“社區營造”的實踐與經驗，介紹傳統鄉鎮、傳統農村、城中村、少數族群聚居區以及環境低劣地區的社區營造實踐，為當前中國大陸城鎮化過程中的非遺保護帶來啟示。苗大雷等人重新檢視臺灣社區營造的歷史進程，發現其在發展歷程、變遷方式、參與主體上呈現漸進性、誘致性和多元化的特點，且在現階段依舊存在社區參與水平不高、主題重疊但分化明顯、社區自主性不強等未竟問題，從社區建設的實現目標、突破重點和實施策略等方面為大陸社區建設提供歷史借鑒意義。
第二，多主體的參與是實現社區營造的前提，不同參與主體在社區營造中發揮不同的作用。霍修浩著眼于社區服務中心在社區營造中發揮的作用，選取深圳市L社區服務中心為研究對象，在對其總體概況進行介紹之后，分析其發揮的作用與面臨的問題，并從人文地產景五個方面為社區營造下社區服務中心提出發展策略。胡澎從日本社區營造的歷史出發，說明日本社區營造中的市民參與程度不斷加強，市民參與向市民主體發展，市民、市民組織、非營利組織的活力爭相迸發，進而與政府、企業共同協商，共同建設良好的生活空間。同時，他認為非營利組織的興起和發展承擔著重要的角色，彌補了日本社會結構和體制的一些弊端。
第三，文化建設是社區營造的切入點，文化有助于建設社區的共同意識，文化產業化與產業文化化是社區發展的動力。李雯雯介紹臺灣社區營造的文化認同構建的背景、方式、主體，并在此基礎上提出文化認同構建帶來的效應與挑戰，并從構建主體、構建內容、構建方式等方面總結實踐經驗，為大陸城鄉建設和文化建設提供參考和借鑒。趙容慧等人以臺灣臺南土溝社區營造為例，提出藝術介入農村社區營造的一種新的方法，構建以藝術介入為策略，多元主體協作為核心，永續發展為目標的新農村社區營造框架，并從規劃模式、規劃方法、規劃主體三個層面提出建議。蔣依嫻等人將鄉村社區營造與文化相結合，以臺灣溪頭妖怪村作為文化創意鄉村社區營造的典型，借助扎根理論和實地訪談的研究方法，介紹妖怪村發展的內在機理，并從中提煉出“傳說文化資源挖掘——文化符號化——文化產業化——商圈化——社區化”的鄉村社區營造模式，為基于文化創意的鄉村社區營造提供借鑒意義。魏成以臺灣地區的古跡保護為案例，論述20世紀90年代以來社區總體營造和文化政策轉變對古跡保護的影響，將過去相對保守與靜態的保護觀念向主動、自下而上的觀念轉變；同時，從臺灣地區古跡保護日趨成熟立法理念中為大陸古跡保護工作提供借鑒。
第四，社區中的空間，是社區居民生存的場所，也是文化、共識建設的依托。對社區空間營造的研究，是美化生活環境和改善生活質量的基礎。張智強介紹社區營造的發展歷程并借鑒臺灣與日本社區營造的經驗教訓，在對廈門市集美區城內村進行調研的基礎上，以人文地產景為切入點，分析社區實體空間與精神原則，并提出城內村社區營造模式下的社區更新建議。彭予歡等人從歷史街區公共空間改造模式入手，通過對淡水老街中福佑宮廟埕廣場和觀潮光產兩處公共空間改造的分析，論述了社區營造作為一種設計方法對歷史街區轉型的可行性。
二、社區賦權的形式與內涵解析
社區賦權是社區（community）與賦權（empowerment）兩個詞組成的。就兩個詞的結合來理解，社區賦權是以社區居民為中心的，在社區場域內進行的社區活化的過程；也就是指在社區這個特定空間內，激活居民的能力，提高居民對社區認同進而積極參與社區事務，社區從地理上的集合發展到心理與情感上的集合體。要促成這些要素的轉化，就是要建構其社區意識，并建構將自在的社區轉化為自為的社區的政治過程，這也就是經由社區培力重新定義社區的過程。而本文結合中國國情，認為社區賦權是縱向的放權與橫向的能力培育相結合。
（一）放權：社區賦權的層次
1.形式賦權
形式賦權是指公共部門對民眾所作的決策制定，提供民眾參與的制度，也就是說，形式賦權不僅包括國家政策、法律法規，也包括地方政府的規章制度與規范性文件，總而言之就是政府部門的政策性支持。這種政策支持的對象除了民眾，還包括相關的社會組織，輔導這些對象進行參與。但僅僅就形式賦權而言，政策性的支持不能就某個議題而直接增加民眾的能力，但是會為社區賦權提供資源，將社區賦權置于一個開放包容的社會環境之中，使其有機會與社會、市場甚至是政治力量相結合，以此保證社區賦權的順利進行。
2.組織賦權
組織賦權是指居民借助參與社區組織的活動而增強能力，進而促進社區整體的能力建設。現下的社區組織，主要可將其分為正式組織與非正式組織兩種。正式組織是指穩定的、機械的、科層的社區組織，主要包括社區居委會、社區黨組織、業主委員會等。這類組織雖為社區自治組織，活動參與也以自愿為前提，但帶有官方性質，其主要工作是對接基層政府的公共服務供給功能，帶有行政色彩。非正式組織，主要是指居民基于共同的利益或目的自發組織的，科層性低，信息和控制可以是分散的，包括社區志愿者、居民興趣小組等都是如此。這類社區組織規定與限制都比較少，參與成員、活動范圍也相對靈活，對于社區中的新鮮事物可以靈活應對。將這兩者在組織結構與參與形式上的區別先放在一邊，民眾的參與始終是社會組織發揮作用的前提，而民眾借助共同參與，加深情感交流，培育共同意識，培育組織能力、領導能力、發展高質量的社區活力，增強社區居民的幸福感。
3.個體賦權
社區民眾是社區的主體，是社區主要的組成部分。社區中民眾能力的提升是社區賦權的主要目的。不可否認的是，社區居民本身的能力參差不齊，對于社區民眾的賦權行動不能一概而論。社區中的主體主要有兩個類型：社區精英與普通民眾。社區精英是指能力較強，在社區認可度高，參與積極，具有顯著號召力的社區成員。一般而言，社區精英是社區內在本職工作上具有能力與才華，對社區共同體的建設充滿希望又富有使命感的居民；又或者他們在外經歷豐富，但出于對鄉愁，返鄉建設，在各自擅長的領域發揮作用，促進在地居民對家鄉的認識，帶動與號召其他居民共同參與社區活動。普通民眾在社區中占絕大多數，普通民眾參與社區事務是社區實現可持續發展的基礎。然而，這類民眾比較被動，他們對社區事務抱著“事不關己”的態度，其積極性與主動性需要進一步的激發與培育。其自主性與積極性是建立在其對自己權責的意識，讓周圍的事情與己相關起來，社區精英對其的帶動是非常重要的。
（二）增能：社區賦權的內涵
1.對社區的認識
對社區情況的認知程度，是社區各主體能否做出符合社區情況判斷的決定因素。社區中各主體在采取行動之前，了解社區的發展狀況，有針對性的采取行動，才能實現更為有效的結果。運用SWOT分析法，客觀的分析社區存在的優勢、劣勢以及所處環境的機會與危險，包括社區礦產資源、山水景觀、公共空間設置、特色產業以及社區歷史、現存文化等。在客觀認識社區優缺點的基礎上，針對社區現有的資源與發展優勢，積極采取行動，將其發展為社區特色；針對社區存在的顯著問題，著手改善，以建設一個居民認同，和諧宜居的社區。
2.社區社會資本的培育
社會資本是潛在于人與人之間的非正式規范，是基于共享知識、理解、互惠、規范活動形成的人與人之間的互動模式，憑借這種模式，個人組成的群體完成經常性的活動。社區社會資本就是指內嵌入社區居民關系之中的，被社區居民認可的一種共識，可以由內而外的影響社區居民的行為。生活在同一社區的居民，由于其生活方式、文化習俗較為相似，更容易形成相似的價值規范與信任關系，如村規民約、行業規范等。這種社會資本是社區內在共識，降低居民合作的成本，促成社區意識的形成。
3.社區文化
社區文化，是社區居民長期共同生活的反映，是從社區歷史中挖掘出來的。文化的核心部分是傳統觀念，尤其是傳統觀念所帶來的價值觀，當其要落實到文化政策與文化建設中來的時候，文化必須從意識形態與傳統的狹窄束縛中解放出來，從抽象的概念落實到民眾的生活內容之中。社區文化是一個多層次的體系，涉及到社區的人文景觀、風俗習慣、生產方式等方面，要從社區歷史、居民生活中進行挖掘，特色的社區文化能作為社區的名片，提高外界對社區的認識，也增強社區的內部凝聚力。
4.合作網絡
社區賦權不是僅靠一個主體或部門就能完成的，需要多方合作伙伴關系的建立，促進社區內外資源的整合，疏通社區資源的獲取途徑。從社區內外網絡中建立互惠關系，滿足社區內外各主體之間的支持性互動。在與其他社會組織的相互聯系中，在更大的社會組織網絡中分享經驗與觀點，為社區內主體能力培育提供新思路。總之，在社區賦權過程中，不可固步自封，保持開放的心態，學習一切有利于社區發展的事物。
5.批判反思能力的建立
社區賦權過程中的批判反思能力是社區在下一階段中更好發展的保證。對于賦權過程中發生的問題、矛盾以及可借鑒之處進行及時的總結反思，深刻分析問題發生的原因，有邏輯的進行梳理，思考其可以改善與解決的方法。對其優點進行推廣與借鑒，對于缺點與問題及時糾正，為下一環節中更好的發展奠定基礎。
三、雷山村的社區營造過程
（一）雷山村基本情況
雷山村位于西塢街道古鎮東南，西塢街道與莼湖鎮的交界處，奉化至莼湖公路穿村而過，屬于典型的城邊村。雷山村全村總戶數461戶，村民幾乎沒有外出意向，村莊人口結構相對平衡。雷山村村北上游為里岙水庫，水庫溪水南下，在村莊內形成縱橫交錯的河網。加之，雷山村又是金溪五村之一，是“十里花木產業帶”的重要節點，奉化區為金海路四季花香美麗鄉村風景線建立專項規劃，對金溪五村進行景觀提升、綠道建設、金溪河小流域治理。因此，雷山村村容村貌的美化，景觀的提升，基礎設施的完善以及休閑旅游業的發展都在奉化區域內備受關注。
雷山村人口結構較為平衡，經濟基礎也不弱，但是卻難以得到發展。究其原因，村民人心渙散，難以形成村莊發展合力。雷山村于2004年由半亭、水塌地、里岙三村合并而成，三個自然村的村民各自為政，對村莊的認同亦不足；村莊經濟收入遠不如周邊幾個村莊，村民對村莊發展價值認識不充分。雷山村在“鄉愁經濟”計劃背景下，借鑒臺灣社區營造經驗，將喚醒村民意識作為村莊建設的基礎，在營造過程中實現賦權，以賦權來促進營造。在社區營造過程中發現村北水庫順流而下的“活水”水系貫穿三村，而水兩岸的建設涉及村莊景觀、基礎設施、環境衛生等方面，與村民生活息息相關，因此，雷山村的社區營造以“活水”為焦點進行切入，切實的將村民想法與建議集中于村莊的建設中，進而轉化為村莊建設中可見的效果。
（二）雷山村社區營造的過程
1.第一階段：喚醒村莊共識
這一階段主要解決如何喚醒村民的參與意識，重塑村民對村莊發展的信心這一問題。在這一階段，地方政府為村莊建設形式賦權，專家評委對參賽團隊進行能力培訓，在此基礎上專家團隊進入村莊，建立村干部—村民的輻射路徑，帶動村民學習與了解社區營造相關知識，喚醒村民對村莊的情感，進而主動參與到社區營造中去。專業者以促進者的角色采取專業的方式方法為村民提供利益表達的機會；村干部積極配合，組織各種村民聚會，為村民提供參與機會，豐富參與途徑；熱心村民號召，營造參與氛圍；村民在專業者、村干部與熱心村民的引導下，激發并產生對村莊的整體認同，重新塑造社區社會資本。
（1）地方政府的賦權
2016年3月，區政府與“鄉愁經濟”團隊簽訂合作協議，并著手籌備“鄉愁經濟創客+選人選點做鄉村”計劃，跳脫出傳統行政體系“自上而下”命令發布式的鄉村建設模式，讓渡出5個名額嘗試“自下而上”途徑。同時，“鄉愁經濟”計劃公告落地之伊始就公示了項目落地的配套獎勵政策：參賽團隊不僅有作業保底費，獲選試點村還將獲得規劃獎勵和政策優惠，為村莊建設提供基金支持。
（2）專家團隊的系統培訓
團隊著眼于“賦權”，包括權力和能力的提升，權力即政府的制度支持，為“自下而上”提供一個著力點；能力，即能力建設，基于在地現狀對社區主體進行的能力提升。經過“初階培訓—進階培訓”這一過程，提升參與學員的理論與實踐能力。初階培訓，以觀念課為主，借助臺灣、日本社區營造的成功案例，輔之以當下中國的鄉建政策與空間營造的專業知識，讓學員了解社區營造的理念與本質，切實地將社區營造與中國鄉村建設的政策背景相結合；進階培訓，在初階培訓的基礎上，學員自愿報名參加，在保證每組有創客、社區規劃師、熱心人士、村干部等角色前提下組建團隊，培訓課程主要分為案例分解答疑課程、觀念方法課、分組實習課這三類，需要團隊成員的磨合與配合，共同解決問題。
（3）專業者與村干部的輻射作用
在進階培訓階段，雷山村村干部、同濟大學專業者建立團隊。這一階段，根據專家評委布置的任務，專業者開始進入村莊，了解村莊的地形走勢，村莊的自然資源、公共設施建設情況等；借助逐戶的走訪與溝通，了解村民對村莊的認知程度，村民對村莊發展的預期等。調研發現，雷山村村民分落于各個自然村之間，人口分布離散且缺乏整體觀念，對村莊發展的態度消極，這就造成了村莊發展動力不足，村民參與阻力大等問題。因此，將如何喚醒村民的參與意識作為此階段要解決的主要問題。
專業者試圖發揮村干部在村民中的輻射帶動作用。村干部是由村民選舉出來的，在村民中有一定的威信，根據“村干部—村民”的模式建立村內社區營造相關知識與理念的學習宣傳途徑。專業者首先組織本村干部參加溝通會，讓村干部了解“鄉愁經濟”計劃行動的意義與價值；并建立“雷山共同計劃”微信群，方便村干部與專業者的及時溝通與交流。
在村干部充分認識的基礎上，召開村民大會，告知村民“鄉愁經濟”行動啟動；借助雷山村微信公眾號對參與式規劃進行全過程宣傳報道，宣傳社區營造的相關理念，并發布國內外具有參考意義的社區營造案例，刷新村民對村莊發展價值的認識。隨著行動的進一步開展，村干部將村民分組召集進行座談，了解不同人群對村莊的認識以及村莊建設的期望。同時，村干部、積極村民與專業者團隊的合作下舉辦“發現最美鄉村攝影展”，讓村民拿起相機隨手拍下村莊中最美的角落，使村民直觀的看到自己村莊的優點與不足，并在此過程中重塑對村莊的認識，引導村民參與到村莊社區營造行動中去。
2.第二階段：聚焦活水營造村莊
在前期專業者與村干部的共同作用下，村民的村莊共識被喚醒，參與村莊事物的熱情異常高漲，他們從自己身邊的事物著手，敢于提出自己的利益訴求。因此，這一階段要將關注點集中于村民意識被喚醒之后，如何組織村民參與規劃。而這首先需要將各個群體對村莊的意見進行匯集，進而找出村莊問題的聚集點，從焦點問題出發，著手行動。
（1）金溪河里岙段河道的問題聚焦
在專業者團隊持續的走訪，結合村干部與村民代表的反饋后，團隊發現村民對金溪河河道水利工程橋梁的選址問題頗有想法：村民希望將新建橋梁東移，靠近里岙村公共活動場地、老年協會方便生活，同時也方便與新嶺岙村溝通聯系。但是金溪河里岙段河道整治過程規劃是金溪五村“十里花木產業帶”的重要節點，沿線村莊均以花木產業作為主導產業。奉化區為金海路四季花香美麗鄉村風景線建立專項規劃，對金溪五村進行景觀提升、綠道建設、金溪河小流域治理，金溪河整治規劃早已由街道專項委托給另外的設計單位進行。團隊最初并不想介入，但是村民的持續熱議，迫使團隊直面問題，由此成為問題聚焦的核心點。最終，規劃團隊將村民的意見進行匯合集中，由村干部出面與水利部門進行協調，解決了該問題。
由同濟大學的專業團隊，雷山村書記、返鄉創客等人組成的雷山村團隊，也以金溪河里岙段河道整治工程規劃與實施為契機，申報“共塑金溪河沿岸/庭院美化”為題的鄉愁經濟創客+計劃，參與試點村的競賽。
（2）活水資源的挖掘
金溪河的源頭在村北上游的里岙水庫，水庫溪水南下，串聯三村，活水的串聯也將分離的三個自然村串聯起來。在“鄉愁經濟”計劃的中期評委“走村”的過程中，“金溪河河道”的整治引發村民關注的事件也引起專家評委的關注。專家評委認為雷山村擁有天然的活水水脈的優勢，可以將村民的問題和訴求聚集在整條水脈上，打造成村民生活不可或缺的部分。而在操作上，始終要將村民的關注作為村莊營造的切入點，強調在營造空間的同時注重“人”的想法，對村中各主體的意見都加以匯總，包括老人、兒童、婦女等群體的意見。中期的評委“走村”的點評是在水塌地村的長廳第進行的，是開放可見的空間，專家對雷山村發展價值的肯定，直接提升了村民對村莊發展的信心。
（3）圍繞活水參與規劃
團隊吸取專家意見，將村莊活水作為鄉村營造的著力點，在村民分組中添加兒童組，引導各組村民圍繞活水，表達自身需求與想法。村民積極參與，對活水沿岸提出公共設施、環境衛生、沿岸景觀、步行通道等方面的設想與建議。專業者將村民回答進行整理后，整理出里岙溪邊公共活動場所修整、新嶺岙匯水塘及周邊環境提升，水塌地村中心池塘提升及村口標志設計三個意見匯總點。針對每一個意見匯總點，專門開展討論，讓村民參與到圖畫繪制的過程中來。
3.第三階段：多元主體行動網絡的建立
長達9個月的計劃結束后，專業團隊撤出了村莊。但前期的各項工作已經充分激活村民的參與熱情，成功構建了一個多元主體的行動網絡。這一階段，需要關注在專業者撤出后，村莊如何保持持久長效的營造，實現自主發展。專業者團隊在對雷山村的陪伴中，已經成為雷山村的規劃者和朋友。撤出村莊后，專業者依舊定期回訪雷山村，保持密切聯系，持續為雷山村建設提供建議，分享可借鑒案例。
原來的村干部始終將雷山村的社區營造作為行政任務去完成，“鄉愁經濟”計劃結束，工作態度回歸消極怠慢，這引起村民的不滿。在2017年4月份的村干部換屆選舉中，村民將在社區營造過程中表現積極的村民選舉出來，組建全新的村干部領導班子。新的村干部領導班子與專業者團隊保持密切聯系，希望承接專業者在村莊營造中的角色，延續“鄉愁經濟”計劃達成的效果。他們不僅參與區政府組織的學習活動，還自主學習相關案例，向專業者請教村莊營造經驗，更是先后三次組織村民到麗水、廈門、泉州等地進行參觀學習，感受學習成功案例的有益經驗，繼續保持村民的參與熱情。
端午節前夕，村干部在水塌地村的“長廳第”古民居舉辦“粽是故鄉情”活動，不僅挖掘出水塌地村的傳統文化、特色民俗，還將古民居中的歷史文物進行展覽，為水塌地村進行宣傳，讓廣大市民都知道這里有一個“長廳第”古民居。村干部與村民逐漸意識到本村的特點，為水塌地村創造了特色LOGO，并將本村文化進行在地化發展。
四、雷山村社區營造的主要特征分析
盡管社區營造關注“人、文、地、產、景”的綜合發展，但其實現需要“人”去努力，因為社區主體的理念與看事物的眼光決定社區發展是否長遠，“人”成為最重要的角色。雷山村社區營造就是將相關的利益主體進行能力提升，實現村莊內部發展動力。當然，奉化實驗也存在項目式發展難以持久的困惑，但總體而言，雷山村社區營造仍舊存在許多值得借鑒之處。
（一）地方政府敢于試錯的態度
地方政府的態度決定了鄉村社區發展的方向。盡管近幾年中央政府一直在強調基層治理方式的創新，但是由于政府行政體系本身的弊端，急于求成，恐懼失敗，對試錯風險的擔責等現象在地方政府的各項工作中都得以體現。大多情況下，地方政府在意識層面上達成“創新實踐”的共識，但在實際操作上，這種共識卻難以實踐。一方面是由于經驗主義的路徑依賴，潛意識反映出來的思維慣性又把行動帶回原來的模式，導致“創新”無定法實現；另一方面，用心培養在地能力，以民眾為中心設計方案，需要較長時間得以實現，政績難以呈現。寧波奉化區政府則跳出傳統行政體系“自上而下”命令發布式的鄉村建設模式，敢于嘗試自下而上的“社區營造”。
（二）專家評委系統理性的陪伴
系統性的教育與訓練是培力的常用方法，但培力不局限于培訓，專家們的陪伴更是參賽團隊行動不脫離鄉建本質的重要工作。專家通過案例、理論與實習等課程的設計，從理念到行動上改變各參與主體的固有觀念與想法。借助這些成功的案例既燃起學員的行動熱情，又及時以理論作為支撐，為學員建立客觀理性的視角。參賽團隊在實踐過程中，遇到問題可以直接向專家尋求幫助，專家也可以就問題進行解答。雖然這個道理很簡單，但是在政府的項目中，專家都只是一堂課或者一次評審就離開，學員難以與專家建立長久的交流關系；而這種持久的陪伴，在中國現狀下，更多的是變成冗雜繁瑣的程序。而在需山村的社區營造過程中，專家團體在詳細周密的調研基礎上，充分發揮村民的主體作用；即使團體在撤出村莊以后，仍然持續跟進，繼續為村民服務，發揮了一個長期而系統的陪伴作用。
（三）“多元互動主體”團隊的外聯內造
村莊建設切不可閉門造車。在這個互聯互通的時代背景下，要想轉變農村的弱勢地位，必須要建立城市與鄉村的互動網絡，促進城鄉之間，鄉村之間人才與資源的流動、共享，這就是所謂的“外聯”。而內造就是發掘和強化內生動力。村莊建設與發展的主體是“人”，而“人”的能力與意識是決定村莊往何處去的關鍵，因此，將村內的主體連接起來，促使其釋放內在力量是村莊發展的內在要求。“外聯”與“內造”并行，才能形成可持續發展的、開放包容的社區營造環境。不同的主體各有所長，在村莊建設中發揮不同的作用：村干部對村莊情況比較了解，由村民選舉出來的，在村民中的威信較高，與地方政府聯系密切，政策信息通暢，起承上啟下的角色。積極村民是村中的能人，具有對村內公共事務的參與積極性，具有較高的號召力；返鄉創客，是指在外打工，并且已經積累足夠資本，善于接受新鮮事物，為村莊提供發展機會；專業者是理性客觀，對村莊建設具有整體發展與全面建設的眼光，有助于實現村莊的可持續發展規劃者。而多個主體共同參與村莊建設，相互間互補優劣，對于任何一個主體所表現出來的浮夸、不切實際，另外幾個主體都可以及時給予制止，實現力量上的互補與制約，進而更為理性、客觀的為村莊進行規劃。各主體經歷不斷磨合、協商的過程，各主體分別從自身的關注點入手，逐漸尋求到村民共同關心的公共事務，進而在村民公共參與中建立共識，促成村莊共同意識的形成。
（四）村民角色的轉變
村民是村莊的主體，村民的參與是村莊在地發展的基礎。在雷山村社區營造中，團隊將村莊建設的關注點放在村民身上，并借助專業和有創造性的方法，從村民身邊的事物入手，提供給村民更多的參與機會，轉化村民的被動地位。村民原來對村莊事物漠不關心，認為村莊的發展與自己無關，到現在可以積極參與村莊事務，清晰的描述問題與訴求。村民從原來對村莊發展價值的質疑，到現在可以自豪地向外來者介紹村莊的特色，是村民對村莊情感轉化的表現，自我認知的轉化。專業者、村干部以及熱心人士的積極配合，促成了村民自我認知與對村莊情感的轉變。村民是村莊最長情的陪伴，專業團隊可能最終會退出村莊，村干部會換屆，但村民不會。不管村民冷漠或者積極參與，他們始終是這片土地變化的見證者。因此，村民意識與能力的提升是村莊得以持續發展的命脈。
（五）村莊在地資源的活化
“村莊建設不是城市化，要本土化，要用本村的‘土壤’，把村莊的本土特色做出來。”實現村莊的在地化發展，需要根據村莊的發展現狀與現有資源，包括人文與物產資源，采取針對性的發展措施。另一方面主要體現在村內設施建設的細節上。“城市就是高樓大廈，水泥鋼筋，而農村不僅要像農村，還要挖掘出這個農村與其他村莊不一樣的特色。”因此，雷山村計劃在基礎設施完善之后，挖掘村中的文化資源，借助編村史，修家譜，為村里的老建筑賦予情感與文化特色。不是所有的美麗鄉村，都是道路空曠，房屋整齊的，充分利用在地資源，是打造村莊本土特色的捷徑，更顯村莊本色。
五、基于社區賦權視角的鄉村社區建設的路徑探索
（一）建設多元主體互動的網絡機制
賦權，是一個民主化的過程，而民主的實現，是微觀的，當嘗試用平等協商、溝通對話的方式來解決所面對的問題時，就已經在踐行民主了。而在中國的鄉村社區中，地方政府與村民呈現上下層級的關系，一方面是受傳統中國統治階層的威權主義的影響；另一方面，農村村民自主意識薄弱，加之現階段鄉村社區面臨空心化等問題，村民力量明顯處于弱勢。而社區賦權是一個上下互動的過程，主體沒有均衡的實力，社區發展相關工作被地方精英主導是難以避免的問題，因此，均衡參與主體的力量，是社區賦權的基礎。而同時，多元主體參與社區營造，可以實現資源的整合與充分利用，進而實現優勢互補，為社區營造注入活力。
1.基層政府落實賦權行動
在美麗鄉村建設背景下，鄉村發展成為當今社會所關注的重點。目前，地方政府在鄉村社區發揮作用主要自上而下的投入與執行，缺乏對村民主體地位的關注。然而地方政府的實踐與精力是有限的，村民長期處于被動地位，最終可能導致前期建設難以維持，最終化為虛無，淪為形式。換句話說，只有以村民為主體的鄉村建設，激發村民對村莊的熱愛，才能保證村莊建設的可持續性。因此，不管以什么作為社區建設的切入點，要把村民的自主性與積極性作為社區建設的重點與核心，只有政府加強對激發村民自主性的重視，才能使村民肯定自己，塑造參與的自信心。因此，在鄉村建設過程中，政府首先要加強宣傳，讓村民認識到每一個人的參與才能建設更好的鄉村。其次，鄉村規劃建設要與社區賦權相結合，在鄉村規劃制定與實施過程中保證信息公開，開放一塊“公共領域”，供在地居民參與、溝通、探討與協商，加強政府、規劃單位與村民的聯系，注重與村民的溝通交流，充分考慮村民的建議并將其融合進社區建設的規劃中，將規劃制定過程打造成激發村域居民參與意識的過程，也加強村民之間的利益聯結，進而建立起鄉村社區內的共同意識。在規劃實施過程中，政府也要注意保持與村民的交流，涉及村民宅基地與農耕用地的調整與賠償等矛盾要及時處理，在實施過程中發現的問題，也要積極處理，保證村民的滿意度，進而實現政府投入的長久利用。
2.構建組織間的合作機制
這里的“組織”不僅僅是指社會組織，也將村集體作為一個組織來看待。社區營造，是有很強政治內涵的，社區力量的發展不僅是社區自主發展的前提，更需要有承接政府職能，提供公共服務的功能。而促進組織間的合作，能為各組織揚長避短，各取所需，也在一定程度上節約成本。某些區域的村集體規模差異大，建設投入自然也各不相同，鄰近村莊之間建立合作關系，不僅可以共享公共設施，以降低建設費用，并且可以減少鄰避設置外部性、爭取經濟利益等所造成的沖突；更重要的是可以提升共同的比較利益，擴張地方發展的潛力。而區域內的社會組織，在服務領域上各有不同，各有所長，實現社會組織之間的合作機制，也可以對服務區域內的村民提供更為全面的服務。
（二）實現在地化發展
村莊是村民的村莊，村莊的發展是由人決定的，而不是由村決定的。因此，要實現村莊的在地發展必須做好以下兩方面的工作：
1.在地主體的激活
村民是村莊的主體，規劃者、創客都會離開村莊，而村民是唯一見證村莊變化，卻始終不離不棄的群體。因此，村民的參與能力與參與意識的提升，是實現村莊發展的長效機制。村民的參與意識，是村民對村莊的認同以及對社區營造理念有所認知的基礎上建立的。村民對村莊的認同，取決于村莊發展價值的體現，為村民樹立村莊發展信心。而村民對自身能力與作用的認識，也影響村民的參與。從村民身邊的事物著手，所有人都可觸及，且效果顯著的改變，會更新村民對自身能力的認識。其次，相關部門對社區營造的宣傳與學習管道，會增強村民對社區營造概念的認知，認識到村莊建設需要村民合力。借助一些成功案例的宣傳，增強村民的參與信心。隨著社區營造環節的深入，借助非政府組織的培力與使能的活動，使村民在學習中了解自己的能力、角色、功能與社區的相關資源與發展優勢。而村民的行動又進一步使理論與實際相結合，促使村民在“做中學”，不斷積累經驗。而當村莊得到顯著的改善效果之后，村民的這種參與意識又會促使村民去保護修整的成果，進而形成一個良性循環。
2.在地資源的活化
村莊在地資源的活化，體現在對村莊資源的挖掘和村莊建設的一些細節之處的人性化與生態化。依靠在地資源促進村莊發展，可以保證村莊發展符合村莊現實狀況。現在很多村莊由大資本取得土地與房屋產權，系統整體的規劃經營，建設一些主題小鎮或村落，這種方式的確可以讓村莊很美的存在，但是這樣一來，村莊的發展會變得與原來的村莊毫無關聯，村里人也不能共享到村莊共享的收益。而注重村莊在地化資源的運用，就能很好的避免這個問題。將村莊現有的自然資源、文化資源等進行整合，挖掘村里的能工巧匠，發展村莊的特色工藝。另一方面，在村莊基礎設施及其他工程的設計實施中，要注意避免過度工業化與城市化，將當地的元素融入到細節中，使基礎設施設計形態與村莊景觀相匹配，也是一種在地資源活化的形式。
（三）融入可持續發展的理念
社區的可持續性發展包含兩個特性：一是生態環境的永續特性，就是生態環境作為社區居民真正且持續擁有的生活方式；其次是生態環境可持續性的落實有賴于民間與政府的動態關系，這種動態關系帶來活動的持久性。
1.實現動態互利關系的持久性
對于生態保護行為可持續性，可以適當地通過“物”的營造來維持。一方面，“物”，或者說產業的營造能給社區提供一個明確的目標，能由“點”及“面”的圍繞某個事物而開展的全域的建設，比盲目地抓全域的發展更為有目的性；其次，“物”的營造或者說產業的引入可以為社區居民的行動注入動力，主動采取行動，實現可持續發展。要知道任何公共利益的創造，都繞不過私人利益，但是公私利益并不是對立的，彼此間存在各種相互轉化的途徑，村民私的行動在解決謀生以外實現生態保護、文化傳承等公共利益。
要實現社區自主力量，僅僅依靠社區居民對鄉村的熱愛，空談情懷是不切實際的，必要的利益是這種情懷長期實現的必要條件。經濟是滿足人們基本生活需求的物質基礎，經濟事是如同衣食住行，是每天都會發生的事情，而不像社區營造的“公共事務”偶爾才會發生。適當發展社區產業，村民更有意愿聚集在一起共同協作，彼此分享基礎、經驗、共創品牌，發展地方經濟；挖掘地方特色，加以現代文創，傳播地方文化，較之那些遠大的理想，與市場適當結合，更具有可行性。例如，對村莊傳統手工藝與特色文化的保護上，地方政府對于特色不足或等級不夠的文化不會長期出資去維護，而由于收益的降低，村民傳承的積極性也大大降低，這就使得很多手工藝面臨失傳。這就需要市場的力量，賦予文化活力，促使文化的傳承。但是，這種產業引入社區的發展模式，要注意明確社區自身的定位，力求從社區特色出發，從大局出發，將眼光放長遠，不能隨波逐流，過度注重經濟收入，切忌本末倒置。因此，在產業引入村莊的鄉村社區建設模式上，民間行為需要政府的約束與監管，以免帶偏社區發展方向。
2.實現生態環境的可持續發展
從農村社區生態環境的可持續發展來看，隨著都市群的蔓延，經濟發展以及城市范圍的拓展，人類對自然環境資源過度開發與索取，造成綠色生態環境的嚴重破壞。城鎮化依舊是社區發展的主旋律，鄉村社區如果沒有保護良好的生態環境作依托，始終難以逃脫被城鎮化吞噬的宿命。也就是說，生態環境是現階段鄉村社區保持其立足之本。而鄉村在追求發展的同時，也要兼顧社區生態與生活環境的總體氛圍的營造，將當地特色文化與物產作為區別其他社區的標志，軟硬件兼容發展，創新發展規劃，追求當地特色。在發展中融入環保、節能、健康、綠色的理念，發展以人為核心的低污染高效益的生態型發展方式。總而言之，就是立足“青山綠水”，探索“金山銀山”實現的可能，可從以下幾方面實現鄉村社區的可持續發展。
首先，要認清可持續發展的內涵與意義并進行推廣。可持續發展是指在不損害后代人滿足其自身需求的能力的前提下滿足當代人的需求的發展，要求為人類和地球建設一個具有包容性、可持續性和有韌性的未來而努力。要實現可持續發展，必須協調三大核心要素，即經濟增長、社會包容和環境保護，在社會與環境所包容的前提下實現經濟發展。但村民對于可持續性發展的理解較為局限，認為生態保護的政策與倡導他們眼前的直接收益，這就導致近幾年各地區對生態保護的實際推動效果與成效并不顯著。同時，各地的生態環境因其氣候與物質基礎而存在差異，不同區域的居民對于生態環境帶來的預期以及生態環境利用策略存在較大差異。因此，只有對區域生態環境進行評估與規劃，滿足居民需求與生態環境之間的平衡。在生態建設可落實的基礎上，進一步將可持續發展觀念深植于居民生活與觀念之中，才能在社會大眾與可持續生態之間創造更豐富的發展可能。
其次，政府要為社區生態環境提供長期而全面的政策支持。一般民眾對可持續發展的理解僅限于節能減排之類的，對生態發展的理解較為局限。因此，要讓社區民眾全面的了解、認同可持續發展的價值，并采取進一步的行動，必須要依靠政府出臺一個長期的政策，從多方面提升民主對可持續發展的了解，建設多角度的參與平臺。將可持續發展作為長期的政策，政府可以結合長期的政策資源及良好的政府、民間伙伴關系，實現鄉村社區的可持續發展。
最后，由點及面，鼓勵跨區域的社區學習機制。社區建設不能閉門造車，尤其是農村社區。當下中國，廣東、浙江等地在社區建設方面處于領先地位，且部分地區在社區建設方面也有明星社區。在政府政策的長期支持與引導下，讓社區跳出原有的發展思路，擴展思維，建立社區與社區之間、社區與市場之間、社區與政府之間以及社區與社會團體之間的跨領域、多元參與的學習機制并持續維持，將可持續發展作為更高層級的環境治理基礎而彰顯其價值。
作者簡介：張國芳，芝加哥大學社會學系訪問學者，浙江工商大學公管學院副教授；蔡靜如，浙江工商大學公管學院研究生
中國鄉村發現網轉自：中國農村學 微信公眾號
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