摘要：農產品加工副產物綜合利用可以提升農產品附加值,對增加農民收入和節約資源具有重要意義。本文在對全國糧食加工、油料加工、蔬菜加工、水果加工、禽畜加工、水產品加工副產物綜合利用調研的基礎上,總結了中國農產品加工副產物綜合利用現狀,分析了存在的主要問題,提出了政策引導、財政投入、稅收優惠、拓寬融資等政策建議。
1、利用現狀
1.1農產品資源豐富
中國幅員遼闊,農產品資源豐富。主要有糧食、 油料、蔬菜、瓜果、水果、肉類、奶類、禽蛋和水產品等種類[1],2012年,9大類農產品總產量和同比增長量見表1,主要農產品品種產量見表2。
表1 2012年9大類農產品總產量
表2 2012年主要農產品品種產量
由表1看出,2012年糧食、 油料、 蔬菜、 瓜果、水果、肉類、奶類、禽蛋和水產品9大類農產品總產量成正增長態勢,同比增長1.5% ~7.3%, 其中,水果增長量最大,同比增長7.3%,奶類增長量最小,同比增長1.5%。由表2看出,除大豆外,其余農產品產量均呈正增長態勢。
1.2形成不同特色的農產品加工產業帶
調查顯示,中國農產品分布廣但相對集中,非常適合工業化生產。長期以來,依托豐富的農產品資源優勢和區位優勢,大力發展農產品加工業,已成為中國拉動農業增效、農民增收和農產品增值的基本國策。 近年來, 中國農產 品加工業 已發展成 為國民經濟的支柱產 業之一, 形成了不 同特色的 農產品加工產 業帶。 農產品加 工產業帶 布局見表3。
表3 中國形成不同特色的農產品加工產業帶
表3 中國形成不同特色的農產品加工產業帶
1.3農產品加工副產物呈增長態勢
隨著農產品加工業的快速發展,中國農產品加工副產物具 有品種多、產量大、增長較快 等特點。 糧食、油料、蔬菜、水果、畜禽、水產品等加工副產物總產量和同比增長見表4。
表4 2012年農產品加工副產物產量
1.4農產品加工副產物利用價值較高
農產品加工副產物有很高的綜合利用價值,是重要的營養、能量和可利用物質的主要來源[1]。例如,農作物秸稈含有豐富的纖維素、半纖維素和木質纖維素和部分蛋白 質。米糠和小 麥胚芽的 油酸、 亞油酸等含量可達80%左右。柑橘、蘋果和葡萄加工副產物 含有果膠、類黃酮、天然色素、多酚類、 籽蛋白、功能油脂等功能成分。農產品副產物主要物質成分和含量見表5。
表5 農產品加工副產物主要物質成分和含量
表5 農產品加工副產物主要物質成分和含量
1.5農產品加工副產物綜合利用領域廣泛
農產品加工副 產物含有 大量的蛋 白質、脂肪、 纖維素、礦物質和其他生物活性成分,可以用做飼料、肥料、燃料,提取膳食 纖維、 蛋白粉、 色素、 多酚、甲殼素、蝦青素等營養和功能成分,廣泛應用于保健 品、食品、藥品、化妝品、 紡織、 造紙、 塑料以及醫藥等方面[1]。農產品副產物資源的綜合利用提高了其附加值,同時也使中國農產品加工業競爭力得到 提升。農產品加 工副產物 應用進展 見表6。
表6 農產品加工副產物應用進展
表6 農產品加工副產物應用進展
2、存在問題
2.1綜合利用率低
目前,中國雖然大力推進農產品加工副產物綜合利用,但從總體上看,綜合利用率還比較低,綜合利用產品的科技含量不高,高純度、功能性、專用型等高附加值產品還比較缺乏。發達國家農產品綜合利用率高達90%,而中國只有40%左右[3]。例如,目前,中國每年生產500多萬t的豆粕,200多萬t的棉籽餅, 但是其中 只有1% 用于轉化 為食品[4];中國每年生產300多萬t的小麥胚芽,可提煉出36萬t的胚芽油,但基本上沒有進一步深入開發;中國每年生產2 000萬t以上的米糠,可提煉300萬t以上的米糠油,但實際年產米糠油卻不足5萬t。到目前為止,油料加工副產物的有效利用率不足60%,并且大部分都是簡單的粗加工或者直接作為飼料和肥料,造成了資源的嚴重浪費。由于綜合利用程度低,中國糧食產后損失率為14.8%,果蔬采后損失率達40%,用于加工的副產物原料供應不夠集中。如香蕉皮渣、菠蘿皮渣大部分被丟棄,只有少部分用于飼料加工。而發達國家果蔬采后損失率僅為5% 左右。隨著畜禽養殖業的迅猛發展,副產物隨之大量增加,這些副產物除少量進行加工外, 大部分被廢棄,造成畜禽副產物資源的大量浪費和嚴重的環境污染。由于副產物深加工不足,多以粗加工的形式低價賣出,導致產品附加值較低,影響副產物綜合利用的發展。
2.2技術裝備水平落后
目前,中國農產品綜合利用環節的技術裝備和技術水平,比農產品加工環節普遍要低[3]。一是產品穩定性差、可靠性差、能耗高、制造粗糙、基礎件和配套件壽命短。二是新技術、新材料、新工藝推廣緩慢,一些關鍵裝備的技術對外依賴度比較高, 高技術含量和高附加值產品主要依賴進口,部分產品的核心技術與裝備基本依賴進口。三是技術裝備性能低、技術含量低、自動化程度低、設計水平和制造水平低,尤其是高技術、高附加值、高生產率的大型產品少[5],一些高端綜合利用裝備的技術性能指標很難得以保證。例如,米糠制油的新技術比較缺乏,導致活性物質損失較大;膳食纖維和功能性糖的提取技術缺乏,導致酶解效率不高、產品得率較低;畜禽加工副產 物同步分 離提取技 術缺乏, 導致副產物綜合利用率不高等。總而言之,由于綜合利用技術裝備水平低,導致中國副產物粗加工產品多,精深加工產品少,高附加值產品有限,技術含量低,有限資源浪費嚴重,影響綜合利用效益。
2.3標準化程度低
目前,中國農產品加工副產物綜合利用加工的產品,大部分都是依據副產物的有效成分生產出來的新產品,由于標準化工作沒有及時跟上,所以絕大部分綜合利用產品沒有制定國家和行業標準,更沒有基礎標準、管理標準和方法標準等對產品標準的有效支持[2],只有企業標準維持產品生產和銷售。這些農產品加工副產物綜合利用的產品,主要是食品、保健品、醫藥產品、化工產品和建材產品,大都涉及人們的日常生活和人體安全。在目前消費品市場秩序相對混亂、信譽度較低的情況下,綜合利用產品投放市場后碰到了諸多的營銷困難,許多產品難以被市場所認可,極大地限制了農產品加工副產物綜合利用的積極性,制約了綜合利用的健康發展。因此,要推進綜合利用的發展,綜合利用產品的國家標準或行業標準必須跟上去,使綜合利用與標準化同步發展。
2.4政策不到位
當前中國發展農業循環經濟,主要依靠政府的政策引導來發展。雖然在農產品加工業發展規劃和食品工業發展規劃中,涉及一些農產品加工副產物的綜合利用、支持領域和相關政策,但一些實質性、可操作性的政策措施尚未建立起來,執行也不到位,缺乏有效的激勵機制和執行力度,大多數農產品綜合利用企業缺乏副產物資源化利用的積極性,制約了中國農產品加工副產物綜合利用的發展。長期以來,中國尚未制定農產品加工副產物綜合利用方面的專項規劃,導致農產品加工副產物綜合利用長期缺乏規劃指導和政策引導,導致產業發展缺乏方向性和政策性。
3、政策建議
3.1引導政策建議
加強農產品加工副產物綜合利用的引導工作,創造良好的、寬松有利的發展環境。一是加強規劃引導。現有的規劃引導,均屬于農產品加工業、食品工業、糧油加工業等附屬的綜合利用引導內容,相關部門尚未制定農產品加工副產物綜合利用專門的發展規劃,導致綜合利用的地位具有附屬性、附帶性。因此,建議制訂專門的農產品加工副產物綜合利用的發展規劃,確立農產品加工副產物綜合利用的重要地位。二是加強輿論引導。現有宣傳多以農業和農產品加工業為主,幾乎沒有把副產物綜合利用突出出來。 因此,建議相關報紙、網絡、電視、廣播等媒體,開設副產物綜合利用專版、專欄,專門宣傳農產品加工副產物綜合利用的內容,引導社會輿論營造良好氛圍。
3.2財政投入政策建議
現有副產物綜合利用的財政投入政策內容,均屬于農產品加工業投入政策的附屬品,尚未形成副產物綜合利用單獨的財政投入政策。因此,建議參照農業機械、農業綜合開發、農產品初加工等相關政策,制定相對獨立的農產品加工副產物綜合利用的財政投入政策。包括財政補貼政策、技術改造政策、新產品開發政策、技術創新政策、產業示范政策、項目傾斜政策、貸款貼息政策等。在用地、用電、用水、稅費、貸款、服務等方面適當放寬優惠條件,爭取在農產品加工副產物綜合利用的投融資方面有新的突破。在投入政策的選擇上,應立足優化配置,保證重點,壓縮一般;做到先急后緩,分步實施,分期推動,分類指導。要積極整合農產品加工、農業產業化等涉農項目資金,重點向副產物綜合利用傾斜。各級財政每年應安排一定數量的資金,用于副產物綜合利用的技術改造貸款貼息;財政科研資金要重點向副產物綜合利用方面傾斜,支持產業技術攻關和新產品開發。
3.3稅收優惠政策建議
近年來,國家有關部門制定了一系列的優惠政策,包括稅收優惠政策、暫免征收企業所得稅政策、 增值稅進項抵扣政策、出口退稅政策以及相關補貼政策等,關鍵是落實到位。鼓勵農產品加工副產物綜合利用企業認真落實現有優惠政策,用好、用足現有優惠政策。涉及副產物 綜合利用 的稅收政 策, 大都是參照農產品加工業的稅收政策執行的,優惠幅度不大,優惠范圍較窄。因此,建議制定鼓勵副產物綜合利用的稅收優惠政策,支持副產物綜合利用企業享受各類優惠政策,將副產物綜合利用分門別類地納入享受企業所得稅和增值稅減免優惠政策的范圍。一是適當降低農產品加工副產物綜合利用增值稅稅率,將增值稅銷項稅率降為13%,解決增值稅 “高征低扣”問題。二是適度調減農產品加工副產物綜合利用企業的所得稅稅率,可按照新企業所得稅法中規定的中小型企業20%企業所得稅的稅率進行征稅[6-7]。三是新辦農產品加工副產物綜合利用企業和技術改造企業可給予一定期限的所得稅減免,企業進行技 術改造、購買國產 設備進行 投資, 可以按照規定比例享受抵免企業所得稅的政策給予優惠[8],對于引進先進技術裝備的企業免征進口關稅和增值稅。
3.4拓寬融資政策建議
加強與金融部門協作,開展政銀和銀企對接,力爭把農產品加工副產物綜合利用納入到金融支持的重點領域,建立多形式、多層次的綜合利用融資渠道, 不斷探索和完善融資模式。一是拓寬直接融資渠道。 建議降低融資門檻,放寬融資條件,支持綜合利用企業上市融資、發行債券、融資租賃等,滿足企業多元化金融服務需求。二是建立政銀企融資合作機制。借鑒農業部與國家開發銀行支持農產品加工業 “發展規劃”,建立綜合利用政銀、銀企合作融資機制,構建綜合利用融資服務平臺,建立企業融資需求信息庫, 實現融資供需雙方合作共贏。三是創新金融服務平臺。建立企業發展基金,對綜合利用企業貸款給予貼息,對技術改造項目直接補貼,對科研開發等公益性項目給予資助;創新企業擔保機制,鼓勵投資主體多元化,建立多種所有制形式協調發展的擔保體系,為綜合利用企業提供信貸擔保服務,財政資金對擔保費用給予適當補助,支持企業獲得銀行貸款。
中國鄉村發現網轉自：世界農業2015年08期
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