十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,意在更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等重大問題,加快補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊全面建成小康社會(huì)的短板,可謂高瞻遠(yuǎn)矚,意義深遠(yuǎn)。過去30多年,我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中取得巨大成就,被公認(rèn)為是影響20世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的重大變遷之一。然而,在城鎮(zhèn)人口迅速增加和農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景之下,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了若干制約瓶頸,其中尤以“新三農(nóng)”問題即“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化”最為突出,這正應(yīng)成為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本著力點(diǎn)。
農(nóng)村空心化問題。農(nóng)村“空心化”是城鎮(zhèn)化過程中,因農(nóng)村人口與空間分布變遷而衍生出的鄉(xiāng)村聚落“空廢化”和住宅“空心化”等一系列現(xiàn)象的統(tǒng)稱。農(nóng)村“空心化”本質(zhì)上是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,由于農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化引起“人走屋空”,以及宅基地普遍“建新不拆舊”,新建住宅逐漸向外圍擴(kuò)展,導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化過程。農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象分為三種主要類型:一是位于城市邊緣地帶的村莊被城鎮(zhèn)化所吸納而形成的近郊村莊“空心化”現(xiàn)象；二是遠(yuǎn)離城市的偏僻農(nóng)村因人口大量流出而產(chǎn)生的遠(yuǎn)郊村莊“空心化”現(xiàn)象；三是因政府規(guī)劃主導(dǎo)下的村落整并在短期內(nèi)銜接不暢形成的“空心化”現(xiàn)象。
農(nóng)業(yè)邊緣化問題。世界各國(guó)在現(xiàn)代化過程中,通常將二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,同時(shí)也以農(nóng)業(yè)占GDP比例的降低作為一項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)。因此,隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,一二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)調(diào)整是一種正常現(xiàn)象。然而,需要引起重視的是,農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正越來越處于弱勢(shì)地位。這突出地表現(xiàn)為近年來“蛛網(wǎng)效應(yīng)”和“谷賤傷農(nóng)”等現(xiàn)象屢見不鮮,個(gè)體農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)信息變化的能力非常薄弱,“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象非常突出。我國(guó)農(nóng)業(yè)難以面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常薄弱的環(huán)節(jié)。近年來,我國(guó)農(nóng)村人口的大量外移,減輕了制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“人口—土地”壓力,為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件,然而由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)存在“高成本”問題,反過來又使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“紅利”大受影響,從而使我國(guó)各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高企,難以和境外進(jìn)口的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這導(dǎo)致當(dāng)前大量境外農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格低廉涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受限于成本因素?zé)o法與之競(jìng)價(jià)銷售,不得不依靠政策性“收儲(chǔ)”以保障農(nóng)民種糧生產(chǎn)積極性,從而出現(xiàn)了“進(jìn)口進(jìn)市場(chǎng),國(guó)產(chǎn)進(jìn)庫(kù)存”的被動(dòng)局面。長(zhǎng)期高于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的高價(jià)收儲(chǔ),不僅形成了國(guó)家巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān),而且也使各收儲(chǔ)單位不堪重負(fù)。
農(nóng)民老齡化問題。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入快速老齡化發(fā)展階段。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口總撫養(yǎng)比高達(dá)45.38%,這意味著農(nóng)村地區(qū)平均每3個(gè)成年人需要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)1位老人,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重正成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。如果考慮到農(nóng)村地區(qū)人口預(yù)期壽命低于城鎮(zhèn)5歲這一現(xiàn)實(shí)差距,則我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老形勢(shì)應(yīng)更加嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老體系構(gòu)成了巨大沖擊,社會(huì)化養(yǎng)老體系也未能在農(nóng)村地區(qū)普遍建立起來,從而使農(nóng)民老齡化后的養(yǎng)老問題成為一個(gè)引人關(guān)注的社會(huì)問題。同時(shí),“老年農(nóng)業(yè)”問題也是未來我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的一大隱憂。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展,促使越來越多的農(nóng)村青壯年離開農(nóng)村,前往城鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門就業(yè),“386199部隊(duì)”(婦女、兒童、老人)成為農(nóng)村留守的主要人口構(gòu)成,留守老人成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。外出農(nóng)民工并不一定會(huì)選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)養(yǎng)老,當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“最后一輩農(nóng)民”之后,農(nóng)村有可能出現(xiàn)無人務(wù)農(nóng)的困境。
馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人,是進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的主體。因此,在“新三農(nóng)”問題治理中,農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)民養(yǎng)老提供者是進(jìn)行治理的主體力量。筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口的非農(nóng)就業(yè)和持續(xù)外流導(dǎo)致的“主體虛化”,是形成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化現(xiàn)象的主要原因。當(dāng)前“新三農(nóng)”問題治理過程中,政策改革應(yīng)以“新三農(nóng)”問題治理主體為中心,通過農(nóng)村居民主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)民養(yǎng)老主體的重構(gòu),為問題的解決提供現(xiàn)實(shí)可行的操作路徑。
重構(gòu)未來農(nóng)村居民主體。農(nóng)村居民主體的重構(gòu)是決定“空心化”之后的農(nóng)村是否走向消逝的關(guān)鍵性政策舉施,其核心是未來農(nóng)村居民將由誰來構(gòu)成的問題。筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革力度,突破城鄉(xiāng)二元戶籍制度限制,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人口自由流動(dòng)機(jī)制,既能讓“村民進(jìn)城”也應(yīng)允許“市民下鄉(xiāng)”。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已出臺(tái)“市民下鄉(xiāng)”或“能人返鄉(xiāng)”等政策,對(duì)農(nóng)村“空心化”治理進(jìn)行初步探索,同時(shí)也通過“精準(zhǔn)扶貧”等措施增加農(nóng)村公共財(cái)政投入以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,為城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境條件。因此,筆者認(rèn)為,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,是決定未來農(nóng)村居民主體重構(gòu)的關(guān)鍵,只有建構(gòu)起城鄉(xiāng)一體化的人力資源流動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)“村民進(jìn)城”和“市民下鄉(xiāng)”協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為新農(nóng)村建設(shè)提速提供人力資源支持。
重構(gòu)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的重構(gòu)是決定未來我國(guó)農(nóng)業(yè)能否走出“邊緣化”困境的關(guān)鍵性政策舉措。我國(guó)當(dāng)前“老人農(nóng)業(yè)”的可持續(xù)性發(fā)展困境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位,要求新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)成為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要力量,也使得對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育成為當(dāng)前農(nóng)村綜合改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村留守人員的主要力量,均可能因個(gè)人生活的變動(dòng)而不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn),留守老人因年老或因病而退出農(nóng)業(yè)勞動(dòng),留守婦女因務(wù)工等原因而退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),兒童也會(huì)因年齡增長(zhǎng)而離開鄉(xiāng)村。除此之外,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)“碎片化”導(dǎo)致的規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難,以及對(duì)“資本下鄉(xiāng)”的限制,也成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。因此,重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體要求從制度設(shè)計(jì)中努力解決困擾我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大問題:一是未來新型職業(yè)農(nóng)民的來源問題,即農(nóng)民作為一種職業(yè)的自由選擇問題;二是未來新型農(nóng)民可耕種土地的來源問題,即農(nóng)村土地制度改革問題。
重構(gòu)未來農(nóng)民養(yǎng)老主體。筆者認(rèn)為,以往政策設(shè)計(jì)中期望農(nóng)民“以地養(yǎng)老”的理想模式是難以為繼的,必須以城鄉(xiāng)綜合改革為契機(jī),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的均等化,從而為農(nóng)民老有所養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。農(nóng)民“以地養(yǎng)老”模式需要以農(nóng)村“老年勞動(dòng)力”作為支持,單純的農(nóng)地養(yǎng)老本身并不具有保障意義,隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口的持續(xù)外流,這一理想模式也根本無法發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。因此,在當(dāng)前深化農(nóng)村綜合改革過程中,通過制度設(shè)計(jì)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)等公共財(cái)政投入,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,才是解決當(dāng)前“農(nóng)民老齡化”問題的根本出路。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立,能將老年農(nóng)民從“老人農(nóng)業(yè)”中解放出來,不僅為農(nóng)村土地制度改革提供了空間和契機(jī),更能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
作者系作者華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師
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