——以甘肅省隴南市扶貧開發為例
習近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”“小康不小康，關鍵看老鄉。”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”表明全面建成小康社會的重點在農村，難點在農民，特別是貧困地區的農民群眾。隴南市作為甘肅省乃至全國最貧困的地區，全市9縣（區）整體被納入國家秦巴山區連片特困地區，是全國脫貧攻堅主戰場之一，其貧困程度之深、貧困面之廣、貧困人口之多、貧困原因之復雜、扶貧難度之大在其它貧困地區很難看到。多年來，隴南歷屆黨委、政府不斷創新扶貧模式、拓展扶貧途徑，走出了一條獨具隴南特色的扶貧開發之路，貧困人口由2011年底建檔立卡時的130.46萬人（占全市280萬總人口的近一半，占全省貧困人口的15.58%）下降到2016年的41萬人，貧困發生率由53%下降到16.5%，農民人均純收入由2011年的2621元增加到2016年的5859元。
一、隴南市扶貧開發的實踐
1、強有力的組織領導是脫貧的政治保障
隴南各級黨委政府在脫貧攻堅的頂層設計、科學制定脫貧規劃、協作各部門及社會各界共同參與扶貧、整合要素資源和社會資源、建設農村基礎設施中始終發揮著核心作用，貧困地區經濟社會得到全面發展，貧困群眾生產生活條件得到更好改善。截止2016年底，實施農村危房改造21946戶；實施農村公路暢通工程2782.4公里，通公路的村3130個，占97.78%；解決了18.37萬農村人口的安全飲水問題，受益村2627個，占82.07%；通電話的村達3197個，占99.86%，行政村通寬帶比例達到80%以上；通電的村3200個，占99.9%；通有線電視的村1190個，占37.18%。
2、多種扶貧方式助推全面脫貧
（1）產業扶貧。產業興則經濟興，產業強則經濟強。“輸血式”和“救濟式”扶貧只能解決當前困難，要“徹底”解決貧困問題，最終要靠“產業”來支撐，也才真正具備“造血”能力。隴南有著“隴上江南”、“一天有四季，十里不同天”和“寶貝的復雜地帶”（著名地質學家李四光語）之稱，特殊的地理環境為隴南發展特色農業產業提供了得天獨厚的優勢，按照“百鄉千村產業扶貧示范工程”和“一鄉一業、一村一品”的發展原則，一批如核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、食用菌等特色農產品得以大規模發展，形成了“四產區、五基地、多片帶”的總體發展框架，實現了農民收入穩定增加。2016年，特色農業產業收入占到農民人均純收入的38%，貢獻額達到2300元以上，全市特色農業產業基地面積累計達到1121萬畝，特色農產品生產覆蓋90%的貧困村。
（2）電商扶貧。隴南把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為脫貧攻堅的重要手段，在充分尊重市場規律的前提下，用好政府推動這一“有形的手”，探索出政府引導、市場推進、社會參與、協會運作、微媒助力“五位一體”的發展模式，先后在9縣（區）1365個建檔立卡村中選擇確定了750個貧困村開展電商扶貧試點，形成了“一村一店”“一店帶多戶”“一店帶一村”等多種網店扶貧模式，“把空間上的萬水千山變成網絡里的近在咫尺”這句口號在隴南已成為現實。截止2016年底，全市網店總數近1萬家，實現農產品網絡銷售46億元，累計達64.59億元，新增就業17522人，累計達到7.18萬人，電商扶貧對貧困群眾的人均收入貢獻額達到620元。被授予“全國電商扶貧示范市”榮譽稱號，獲得了“2015中國消除貧困創新獎”。
（3）生態建設和鄉村文化旅游扶貧。隴南市有著天然的生態資源，森林覆蓋率達42.5%。按照“一鄉一景、一村一品、一品一韻、一家一特”的要求，啟動實施了“百村千戶萬床”工程，在基礎條件和生態資源較好的125個村打造鄉村旅游扶貧示范村，形成了一批以生態游、休閑游、觀光游、保健養生游、特色農業和紅色旅游、地域文化體驗游等不同類型的鄉村旅游示范村。截至2016年底，隴南市共打造鄉村旅游示范村40個，其中，省級鄉村旅游示范村3個、省級旅游扶貧試點村12個，旅游人數達687.7萬人，旅游收入13.37億元。榮獲“2016年全省鄉村旅游扶貧創新獎”。
（4）雙聯扶貧。“雙聯幫扶”體現了社會主義集中力量辦“大事”的優越性，“結親家”式的雙聯扶貧，使扶貧更精準。目前，在隴南的幫扶單位（省、市、縣）達1200多個，“雙聯”干部達4萬名。雙聯單位和雙聯干部集中精力謀發展、幫民富，通過培育致富產業、創建示范基地、培養致富能手，實現了貧困群眾收入的持續穩定增加。
（5）金融扶貧。金融扶貧具有聚集和統籌貧困地區小額分散資金、優化產業資本的配置、增強貧困地區發展內生動力、幫助貧困地區穩定脫貧的作用。隴南推動財政扶貧資金貼息貸款、“三權”抵押貸款、精準扶貧小額貸款、雙聯惠農貸款和婦女小額貸款，為貧困戶發展產業提供了有力的資金支持。截止目前，累計發放精準扶貧專項貸款63.7億元，安排3127個村互助資金6.2億元。
（6）片區扶貧。扶貧越到后面難度越大，扶貧“效益”也越低，為此，隴南市實施了“片區扶貧”，把生存條件惡劣、基礎設施建設滯后、公共服務落后、產業基礎薄弱的鄉、村連成25個特困片區（集中了全市76%的貧困村和60%的貧困人口）。按照先難后易、先掃盲區、先補短板的原則，形成特困片、貧困村、貧困戶三個層面、立體交叉、互為補充、相互支撐的脫貧攻堅格局，實現了資源的整合和資金的效益最大化。五年來，已有90%以上的財政扶貧資金、80%以上的涉農項目資金打捆安排到特困片區，累計硬化通村公路1.2萬公里、解決農村飲水110萬人、完成危房改造9.2萬戶、易地扶貧搬遷7萬多人，大大改善了貧困鄉村面貌。
3、勞動力輸出和易地搬遷是隴南扶貧的重要組成部分
（1）勞動力輸出。勞動力輸出已成為隴南貧困群眾收入的最主要來源。隴南市建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制，建立職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，采取基地培訓、訂單培訓、定向式培訓等有效培訓模式，實現了“培訓一人、輸出一人、致富一家、帶動一片”的目標。2016年輸轉農村勞動力67萬人次，創收131億元。
（2）易地搬遷。扶貧越到最后困難也越大，其根本原因是這些最貧困地區的生產生活環境十分惡劣，在原地實現“全面脫貧”很不現實，易地搬遷就成為必然。隴南市緊抓國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，因地制宜、科學選址，實施整村推進、以工代賑、危房改造、通暢工程、飲水安全等項目工程，基本實現了“搬得出、穩得住、能致富、可發展”的扶貧目標。全市累計投入資金18億元，建成易地扶貧搬遷點242個，搬遷群眾2萬戶、10萬多人。
4、注重文化衛生事業的發展
隴南在推進扶貧開發經濟社會協調發展的同時，文化衛生事業也得到大發展。截止2016年底，義務教育階段鞏固率達到85%以上，適齡兒童學前三年入園率達到72%，所有貧困家庭中職學生接受免費職業教育；完成衛生室建設1055個，實現貧困村標準化村衛生室全覆蓋；完成1365個貧困村綜合性文化服務中心建設，實現全市鄉鎮綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋；每個縣（區）建成2-3個農業科技試驗示范基地，培育2-3個農業科技示范戶，每個示范戶帶動10-20個貧困戶。
二、目前隴南市扶貧開發應注意的幾個問題
1、扶貧開發是一項綜合性系統工程
扶貧開發是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，是關系國家戰略和國家發展全局的大事。它是一項系統的、復雜的、持久的綜合性工程，是“五位一體”的發展。因此，隴南扶貧開發不能就扶貧而扶貧，在“五位一體”發展下，不斷補民生的“短板”，既重視當前發展，更注重未來的可持續發展，不斷引導貧困群眾樹立正確的勞動價值觀、良好的道德觀、積極向上的人生觀和良好的社會文明新風尚。
2、防止扶貧產業趨同現象的發生
“雙聯”單位為在規定期限內完成脫貧任務，往往采取投資見效快的產業來扶持，更多采取種植業和養殖業，幫扶部門間缺乏勾通，往往導致扶貧產業趨同現象的發生。如隴南市今年雞蛋價格大跌，盡管有雞蛋生產低谷期、禽流感和外銷不足的原因，但大量扶持養殖戶一哄而起是主因。因此，發揮隴南大數據中心的作用，收集幫扶部門共扶持了多少養殖戶、每戶養殖了多少只雞、產蛋率及全國雞蛋生產、價格、消費等數據，通過分析為黨委政府提供詳實數據進行決策，促進扶貧產業的良性持續健康發展。
3、教育扶貧是長效之策
“治貧先治愚，扶貧先扶智”。隴南要全面脫貧并在全面脫貧后保持持續發展，關鍵是貧困地區廣大群眾自身發展能力，教育是解決此問題的根本。當務之急就是在扶“志”上下功夫，大力培植致富能人，抓好就業技能培訓和致富適用技術培訓的職業教育，提高貧困地區勞動力的綜合素質。大力加強基礎教育，試實行免費十二年義務教育或十五年免費義務教育，從根本上提高貧困地區整體素質，阻斷貧困代際傳遞。
4、警惕個別地區“數字脫貧”現象的發生
個別貧困地區為突出政績或完不成任務就采取“數字脫貧”，“數字脫貧”不僅不能讓老百姓的生活水平得到真正提高，而且影響“上層”決策及老百姓對黨和政府的信任。如何防止個別地區“數字脫貧”現象的發生：一是對中央及省上“全面脫貧”政策和地方具體扶貧措施絕對執行；二是做到“授人以魚不如授之以漁”，由“輸血式”扶貧轉為“造血式”扶貧，由“要我脫貧”變為“我要脫貧”；三是“全面脫貧”措施要看得見、摸得著、能執行，做到真正的“精準”，如易地搬遷、產業發展、金融幫扶、對結幫扶等；四是對“全面脫貧”進行“全面”監管，對查出的“數字脫貧”行為嚴肅問責和嚴懲。
5、防止“新懶漢”現象的發生
“打鐵需自身硬”。由于扶貧任務緊，而更多青壯年又外出務工，個別“雙聯”單位就以“全包”式進行扶貧，讓個別貧困群眾產生了新的“懶惰”行為，認為只要自己“窮”，就一定有人“管”，這種行為一旦被更多人效仿，其危害是相當大的。隴南要自上而下倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，要對具有勞動能力的貧困群眾實行“有償扶貧”，如能通過修路和水利設施、維護養護公路、植樹和看護森林等勞動付出而得到“補償”，這既能體現扶貧的“公平性”，又能調動貧困群眾勞動的主動性，徹底消除“等、靠、要”思想。
6、加強村黨支部建設
習近平強調“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”隴南農村黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮著戰斗堡壘作用。大力加強村黨支部建設，一要從內部挖掘人才，把扎根農村的致富能手、退伍軍人、個體戶和外出務工返鄉創業農民中的精英吸收到黨支部中來；二是借助外力，以高校畢業生到村任職、黨政機關和事業單位優秀年輕干部到村幫扶工作為手段和契機，利用他們的專業技能和資源優勢，將他們充實到黨支部中來，提高隊伍素質；三是明確黨支部職能，真正發揮黨支部的領導核心作用。
【參考文獻】
[1]《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》（在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話，2012年12月29、30日）
[2]《人民日報》 2013年12月26日
[3]《隴南2017發展年鑒》
[4]《隴南日報》2017年2月10日
[5]《甘肅日報》2017年1月29日
[6]《2017年隴南市政府工作報告》 隴南網 2017年3月30日
[7]《甘肅日報》2017年4月10日
（作者單位：隴南市委黨校）
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