切實發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”期間迫切需要破解的重大問題之一。
第一，從戰(zhàn)略層面，切實重視生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)科學(xué)的頂層設(shè)計，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域，并配以切實可行的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、有效機(jī)制與政策設(shè)計。同時，建議盡快制定并實施《生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》，將生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。此外，針對農(nóng)村耕地確權(quán)頒證之后，耕地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的一些矛盾與問題，建議國家層面出臺《土地流轉(zhuǎn)實施辦法或條例》，以規(guī)范農(nóng)民在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的行為。
第二，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間布局。一是基于不同區(qū)域的生態(tài)資源條件，以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)劃的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的“七區(qū)二十三帶”，結(jié)合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化等多功能性，在國家層面制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是明確不同區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題、重點目標(biāo)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適宜發(fā)展模式和規(guī)模，以促進(jìn)不同區(qū)域在國家生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃框架下，編制區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第三，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。從不同類型區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生態(tài)集成，從而實現(xiàn)從單一技術(shù)向綜合技術(shù)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮出集成技術(shù)的綜合優(yōu)勢，以實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對技術(shù)的需求。
第四，提升現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體，建立示范基地。不同區(qū)域應(yīng)立足自身生態(tài)資源、社會經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)，選擇最優(yōu)經(jīng)營主體，因地制宜開展新技術(shù)試驗示范、成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范基地。二是規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。針對農(nóng)村耕地確權(quán)頒證之后出現(xiàn)的實際情況，應(yīng)出臺有效的規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)實施辦法，滿足現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)所需要的土地規(guī)模，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平。
第五，強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。水土資源及其環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基，為此，應(yīng)采取有效措施強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)：一是從數(shù)量與質(zhì)量兩個方面，加大水土資源的保護(hù)與污染治理的力度;二是降低化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)投入品的施用強(qiáng)度，減少對水土資源的污染;三是建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜的回收機(jī)制，降低其對水土資源的二次污染;四是建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高規(guī)模化養(yǎng)殖廢棄物的資源化率，以確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
第六，規(guī)范相關(guān)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行為。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為。三是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行為。嚴(yán)格審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的產(chǎn)品在認(rèn)證規(guī)程、認(rèn)證時間、認(rèn)證費用等方面是否符合規(guī)范要求，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)嚴(yán)格追責(zé)，甚至吊銷其認(rèn)證資質(zhì)，以確保認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的市場信譽。
第七，創(chuàng)新模式與手段，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系建設(shè)。政府、金融、保險等部門需要完善和優(yōu)化服務(wù)體系，為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策支撐和資金保障;同時，要建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)人員隊伍，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平。二是盡快建立與提高農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費完整渠道的追溯體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。三是搞活生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場流通。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，整合各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息平臺，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售模式。
第八，建立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制。針對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資源與環(huán)境雙重約束，應(yīng)盡快建立相應(yīng)的有效機(jī)制：一是建立生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制，強(qiáng)化“生態(tài)紅線”意識，以加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)資源對實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償行為、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象。三是建立監(jiān)督評價機(jī)制。以各級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體，對不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的運行效率、生態(tài)效益進(jìn)行客觀評價，以作為區(qū)域政府績效考核的重要指標(biāo)，進(jìn)而突出地方政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的主責(zé)地位。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟(jì)時報》2016-08-12
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