在近日舉行的“中國新型城鎮化發展高峰論壇暨首屆特色小鎮合作開放大會”上，中國國際經濟交流中心常務副理事長、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，當前我國城鎮化進程中出現了一些新的矛盾和問題，具體表現在三個方面。一是在不少發展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵、空氣污染、房價極高等問題突出，制約了城市的可持續發展。二是常住人口和戶籍人口形成了二元結構，既不利于培育穩定的高素質產業工人隊伍，又造成了新老居民之間基本權益的不平等。三是城市結構布局不合理，城市總量明顯偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力強、就業機會多而迅速膨脹；中小城市，特別是小城鎮，由于吸納就業的能力弱而發展緩慢，數量偏少，這在中西部地區尤為明顯。而且，城市群內部的行政區劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農村所包圍，形成了經濟發展的巨大落差。
因此，鄭新立指出，建設特色小鎮，可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。與大城市相比，它的好處主要在于：一是有利于帶動城鄉一體化發展。特色小鎮位于城鄉接合部，它的建設能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村剩余勞動力就業，實現城鄉產業融合，使城市文明迅速擴展到農村，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展。二是有利于提高市民的生活質量。特色小鎮將打造精致、優美、舒適的生活環境，完善配套醫療、教育等服務設施。在這些小鎮可以呼吸到清潔的空氣，避免噪音的困擾，還能夠實現充分就業。所以，在小鎮居住的生活質量將會優于大中城市。三是有利于形成完整高效的產業鏈。特色小鎮將圍繞產品和服務，形成包括研發、生產、物流、營銷等完整的產業鏈，通過高度的專業化分工降低成本，提高效率，增強國際競爭力。還可以依托一家企業、一所大學、一家醫院、一個科研單位、一所銀行等構建完善的服務體系，形成優良的發展環境。四是有利于增強城市群的整體競爭力。在中心城市周圍的一小時生活圈內，將形成大中小城市協調配套的組團式發展格局，每個城市各有特色，功能互補，能夠提高城市群的整體競爭能力和發展活力，從而形成帶動全國科技文化進步的經濟增長級。五是有利于釋放經濟增長的新動能。吸引一批企業事業單位從中心城區轉移而來，特色小鎮不僅可以為這些單位的發展擴大空間，而且能拉動基礎設施、公共服務、廠房設備等投資需求，這將釋放巨大的經濟增長潛能，成為當前穩增長的強大動力。
與此同時，他還強調，根據國內外經驗，搞好特色小鎮應該注意五個原則。一是精心布局，整體規劃。首先必須改善交通條件，形成大中小城市合理布局的城市群，利用資源城市遠離中心城市的地理位置特點，做好可行性研究和總體規劃，規劃方案要經過有關專家論證和第三方評估。二是突出特色、創造優勢。小城鎮建設要堅持從實際情況出發，圍繞一個核心產業和產品，吸引相關的產品和科研機構進入，通過分工協作、技術創新和經營模式的創新，避免千鎮一面、“東施效顰”，創造出新的競爭優勢。三是城鄉一體化改革。努力使進入小城鎮的居民平等地享受各種基本權益和公共服務，適應勞動力全國流動的需求，建立全國統一的地盤策略，實現城市建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤。落實黨的十八屆三中全會關于農村土地改革的重要部署，使進城落戶的農民能夠通過土地使用權轉讓獲得財產性收入，通過發揮市場對土地資源配置的決定性作用，實現土地資源的集約利用，滿足小城鎮對建設用地的需求。四是財政引導。通過財政基金的引導吸引民間資金進入小城鎮，允許以農村土地的法人財產權抵押貸款。五是鎮企對接搞好示范。“千企千鎮工程”應該做成樣板工程，吸引全國各地更多的企業、大學、科研機構等到小鎮來打造屬于自己的優美環境和發展空間，帶動小鎮及周邊的發展。
作者系中央政策研究室原副主任
中國鄉村發現網轉自：學習時報
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