在2017年全國政策咨詢工作會議上，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，隨著農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾以及外部環境的深刻變化，農業農村發展目前正面臨著價格倒掛、環境承壓、動能衰減等三大挑戰。而要應對這三大挑戰，需從三點著力，推進農業供給側結構性改革。
三大挑戰制約農業農村發展
葉興慶指出，2004年以來，我國連續13年農產品貿易赤字，農業比較優勢減退。其中，農產品價格倒掛，是2012年以來產量、庫存量、進口量“三量齊增”的根本原因。
“導致主要農產品價格倒掛的根本原因，是我國農產品成本快速上漲。而我國主要農產品成本快速上漲的根本原因，是資源稟賦不利，人工和土地成本過高。”葉興慶說。
在受國際農產品市場影響加深的背景下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權，成為當務之急。
其次是環境問題。在工業部門，尤其是鋼鐵、水泥等行業，由于需求峰值已經過去，因此他們面臨產能絕對過剩的問題。但在農業方面，由于我國人口在2030年前后才會達到14．5億人的峰值，與之相關的農產品需求峰值尚未到來。因此，盡管當前我國部分農產品供大于求，但是難以從總體上得出農業產能過剩的判斷。不過值得注意的是，目前農業產能中有相當一部分是不健康、不可持續的，是透支生態環境所得，并且農業產能透支帶來的后果在逐步顯現，進而導致農業可持續發展能力不斷下降。
因此，在資源環境約束趨緊的背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，也是重中之重。
“除卻價格倒掛、環境承壓，動能衰減也是我們正面臨的突出問題。”葉興慶說。
當前，在財政投入方面，全國一般公共預算收入增速下降，2011年至2016年分別為25％、12．9％、10．2％、8．6％、5．8％和4．5％。在支持保護方面，農業支持保護政策面臨WTO規則實質性約束，如財政補貼、價格支持、邊境保護等。
同時，在外出務工方面，農民工人數增速2011年為4．36％，2016年為1．53％；農民工工資增速2011年為21．2％，2016年為6．6％。對此，葉興慶解釋為，過去十多年，農業增產、農民增收在相當程度上要靠財政的大量投入來實現，但這種支持是難以為繼的。
因而，在經濟發展新常態背景下，如何促進農民收入穩定較快增長，加快縮小城鄉差距，確保如期實現全面小康，已是刻不容緩。
三點著力助推農業供給側改革
葉興慶指出，要應對價格倒掛、環境承壓、動能衰減這三大挑戰，根本出路在于推進農業供給側結構性改革。對此，他提出了三個著力點。
第一，要提高農業競爭力。解決農業結構性問題首先要及時調整農業支持政策。葉興慶認為，過去增產導向的農業支持政策體系難以為繼，需要從增產導向向競爭力導向轉型，“兩條腿走路”。
一方面，要硬碰硬地拼成本、拼價格。通過市場定價、價補分離，完善生產者補貼辦法，增強政策彈性，延緩價格倒掛擴展速度等措施消除市場扭曲；擴大經營規模，促進農戶承包地集中連片等；加強一般公共服務力度，因為大部分措施有降低生產者成本的溢出效應，在這方面還有大的操作空間。另一方面，提高農業競爭力的更多精力應當放在拼特色、拼功能上。一是要延長產業鏈條，優化農業區域布局，奠定產業鏈競爭的前提；培育龍頭企業，構建產業鏈競爭的核心；完善利益聯結機制，鞏固產業鏈競爭的基礎。二是要保障質量安全，讓消費者愿意以更高價格購買國產農產品，提高信任溢價；發揮標準的倒逼作用；發揮品牌和認證的增信作用；發揮新主體、新業態的引領作用。三是要拓展農業內涵，農業不僅具有生產物質產品的傳統功能，而且具有休閑觀光、生態涵養、文化傳承等多種功能；把均質化產品的競爭拓展為差異化功能的競爭。
第二，要提高農業的可持續發展能力。例如，加大農業突出環境問題治理力度；減少化肥和農藥過量使用，推進農業廢棄物轉化利用，“一控、兩減、三基本”；退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養還灘。
同時，葉興慶強調，要繼續促進種植業、養殖業邊際產能退出。其中，養殖業邊際產能的退出要被放在更加突出的位置。
第三，要培育農業農村發展的新動能，重點可從人、地、錢三個字著手。
在人才方面，葉興慶認為，要優化農業從業者結構，培養現代青年農場主、新型農業經營主體帶頭人、農業職業經理人等新型農民。重視“城歸”作用，引導返鄉、回鄉、下鄉，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。
在用地方面，葉興慶表示，要將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業、新業態發展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。
在資金方面，葉興慶建議，要建立健全全國農業信貸擔保體系，鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業農村發展投資基金。實行兩權抵押貸款試點，讓資本下鄉，如鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業等。要研究制定引導工商資本投資農業農村的具體意見。(記者 胡畔)
中國鄉村發現網轉自:中國經濟時報
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