精心組織實施財政補助政策
大力促進農產品加工業轉型升級發展
——宗錦耀局長在農產品產地初加工補助政策實施工作座談會上的講話
（2016年9月27日甘肅定西）
這次農產品產地初加工補助政策實施工作座談會，是在“十三五”開局之年、我國農產品加工業轉型升級發展關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹今年中央1號文件精神，總結五年來農產品產地初加工補助政策的實施成效，交流各地的經驗做法，分析面臨的新形勢新任務，進一步推動補助政策全面落實到位，努力促進農產品加工業轉型升級和農村一二三產業融合發展。下面，我講五個方面的意見。
一、充分肯定農產品產地初加工補助政策的實施成效
農產品產地初加工補助政策是中央強農惠農富農政策的重要內容。自2012年實施以來，各級農產品加工業主管部門精心組織、規范操作、嚴格監管，取得了明顯成效。五年來，中央財政補助資金規模由最初的5億元增加到今年的10億元（其中1億元用于馬鈴薯主食開發），累計達36億元，實施區域由最初的12個省（區、市）擴大到20個省（區、市）。據不完全統計，截至目前，補助政策共扶持632個縣、近5萬個農戶、8300多個合作社新建馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等初加工設施10萬余座，新增馬鈴薯貯藏能力170萬噸、果蔬貯藏能力240萬噸、果蔬烘干能力240萬噸。補助政策的實施，在促進優勢產業發展、農業提質增效、農民就業增收和農村一二三產業融合發展等方面發揮了重要作用。
（一）促進農產品初加工業發展，延伸了產業鏈價值鏈。各地通過集中建設農產品產地初加工設施，促進了種植、貯藏、加工、銷售各環節有機結合，延長了農業的產業鏈價值鏈，有力推動了當地優勢特色農產品產加銷一體化發展。四川省通過初加工設施建設，有效帶動農戶與專業合作社引進先進適用的農產品生產、加工、營銷技術、裝備和理念，不斷豐富和完善現代農業產業體系，形成了“基地+設施+冷鏈物流”“基地+設施+市場”“基地+設施+加工企業”等多種發展模式。一些地區通過貯藏后擇機銷售，實現了水果增值50%、蔬菜增值60%、薯類增值1倍的好效益。福建省建寧縣通過實施初加工補助政策，引導合作社統一在農產品加工園區建設蓮子冷藏設施，不僅推動了蓮子加工業的快速發展，而且帶動了當地以賞荷為主的休閑農業和鄉村旅游，培育了以蓮產品為主題的飲食文化，通過補助政策建成的初加工設施成為推進農村一二三產業融合發展的有效載體。
（二）促進生產方式轉變，提高了農業質量效益。新型貯藏窖、冷藏庫不僅改善了馬鈴薯、果蔬的貯藏條件，大大延長了貯藏時間，而且減少了農產品產后損失，提高了農產品品質。同時，通過補助政策的實施，引導農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體將農業生產的關注點轉移到數量質量效益并重、農業新技術使用和集約生產上來，促進了農業生產方式的轉變。陜西省眉縣通過新型貯藏冷庫的建設，使獼猴桃貯存期延長了2-3個月，產后損失率由10%降至3%。寧夏新建設的枸杞烘干房比傳統晾曬方式曬干的枸杞質量明顯提高，每斤枸杞售價提高4元，使農戶增加純利3元。內蒙古自治區通過馬鈴薯貯藏窖建設，實現提質增效，僅2015年一年減少直接損失1.35萬噸，按應季市場價格0.5元/斤計算，增加收入約1350萬元。
（三）促進新型經營主體培育，增加了農民收入。通過補助建設產地初加工設施，給農民提供了更多的創業就業機會，培育了一批優秀的農村職業經紀人，壯大了一批農民專業合作社，吸納了更多農民就地就業，走出了一條以創業帶就業的致富路。去年，新疆伊犁州葡萄遭受幾十年不遇的嚴重凍害，葡萄無法進行保鮮貯藏，葡萄酒廠鮮果收購價僅為0.5元/公斤，且不能敞開收購。當地農戶嘗試用新建果蔬熱風烘干房烘制葡萄干后，市場價格達到30-130元/公斤，帶動鮮果價格提高2倍以上，達到1.5-2元/公斤。通過項目實施，新疆直接促進轉移農村富余勞動力26萬人，來自項目的收益達50億元。據測算，中央財政投入和農民增收之比可達1∶3。吉林省洮南市通過補助設施的建設，全市辣椒貯藏增收800多萬元，減少損失300萬元左右。補助政策對推動貧困地區農民群眾增收脫貧發揮了重要作用。2012-2015年，青海省帶動農民增收3748萬元，使當地9.6萬人脫貧；重慶市帶動農民增收2546萬元，使2.7萬人脫貧。
（四）促進營銷體系建設，穩定了農產品市場供給。通過延長農產品貯藏期、加工期，有效解決了農產品收獲期集中上市而導致的價低、賣難等問題，實現了農產品的錯季銷售和均衡供應。各級農業主管部門通過引導初加工設施的集中建設，有效推動了專業市場發展和市場信息服務體系建設，促進了產加銷協調發展。特別是隨著“互聯網+”的快速發展，各地依托初加工設施大力發展電子商務，為地方優勢特色農產品走進國內千家萬戶、走向國際市場開辟了快車道。遼寧省朝陽市未建設貯藏設施前，大棗銷售期短，每年大量的優質大棗都以低廉的價格賣掉，甚至出現滯銷。初加工設施建成后，大棗在冷庫里保鮮70天出庫，售價可達10-12元/斤，相當于上市初期價格的4倍，同時延長了大棗銷售期，使銷售市場旺季興旺、淡季不淡。云南省利用集中連片建設的果蔬冷藏設施，完善農產品冷鏈物流體系，發展蔬菜產地批發市場，推動高原特色水果蔬菜“走出去”，不僅銷往全國30多個大中城市，還出口到40多個國家和地區。
（五）促進農業科技進步，增強了產業競爭力。以產地初加工設施建設為平臺，推廣了一批具有較高科技含量的農產品初加工機械裝備，普及了一批先進適用的農產品初加工技術，培訓了一批技術素質高、市場觀念強的農村致富能手，促進了農產品初加工科技進步，增強了產業競爭力。五年來，全國共推廣應用先進通風設備5萬余套、制冷設備7萬余套、烘干設備近1.5萬余套，大大提高了農產品產地初加工裝備水平。農業部先后組織培訓省、縣兩級農產品加工管理人員2000多人次，各級農產品加工管理部門培訓農民8.5萬余人次，編輯、印發了《農產品產地貯藏保鮮技術操作規程》《農產品產地干燥技術操作規程》等系列教材，引導、規范農民“一庫多用”“一房多用”，有力地提升了試點地區農民的科技素養。部級技術支撐單位農業部規劃設計研究院積極開展烘干房煙塵處理、新能源利用、節能減排，冷庫合理化設計及應用等方面的研究。湖北、湖南、甘肅等省充分發揮省級技術依托單位的作用，強化農產品產地初加工設施的本地化設計，加強對農民建庫、建房和用庫、用房的技術培訓，促進了初加工設施的高效利用。
五年來的實踐充分證明，初加工補助政策確實是一項利國利民的好政策，是一項民生工程、德政工程，深受廣大農民和地方政府的歡迎和肯定。今年上半年，我部委托國務院發展研究中心牽頭，會同有關研究機構對農產品產地初加工政策實施效果進行第三方評估，并依托全國農村固定觀察點調查體系對政策實施情況開展滿意度調查。評估和調查結果顯示，對補助政策本身表示“非常滿意”和“比較滿意”的農民群眾占97.2%，對補助政策實施工作表示“非常滿意”和“比較滿意”的占98.1%。這些成績的取得，不僅得益于政策設計好、定位準，抓住了影響農產品加工業發展的關鍵環節和問題，順應了廣大農民的迫切需求，更是得益于地方各級黨委政府的大力支持，各級農業、財政等部門同志的共同努力，特別是與在座各位同志的努力工作分不開的。在此，我代表農業部農產品加工局對大家的辛勤努力表示誠摯的謝意！
二、認真總結實施農產品產地初加工補助政策的主要經驗
各級農產品加工管理部門在組織實施農產品產地初加工補助政策的過程中，積極探索、勇于實踐，既堅持政策規定，又創新完善方法，積累了一些好的經驗。
一是堅持農民主體，促進強農惠農富農。解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。億萬農民群眾始終是發展現代農業、建設社會主義新農村的主體。實施農產品產地初加工補助政策，必須始終堅持尊重農民群眾的主體地位和首創精神，充分發揮農民在設施申報、建設、使用中的積極作用，通過先建后補、以獎代補的方式，幫助農民改善農產品產后貯藏條件，提升農產品產后初加工技術和裝備水平，發展優勢特色農產品規模經營，助推現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設。我們始終堅持把農民得實惠作為補助政策實施的根本出發點和落腳點，把農戶、農民合作社、家庭農場作為補助對象，力求農民利益最大化。同時堅持把補助政策實施和精準扶貧結合起來，明確將補助重點向貧困人口、貧困地區傾斜，著力推進產業扶貧。
二是堅持因地制宜，扶持優勢特色產業。實施農產品產地初加工補助政策就是要通過建窖、建庫、建房，帶動初加工全鏈條建設，發揮其在加快農業結構調整、拓展農業功能、發展農業新型業態、引導優勢特色產業集聚發展等方面的作用。因此，在補助政策的實施過程中，我部指導各地圍繞優勢農產品區域布局規劃建設初加工設施，提升農產品附加值，不斷增強各地優勢特色產業市場競爭力。如甘肅省依托補助政策實施，不斷打造以馬鈴薯、蘋果、蔬菜等為特色的優勢產業，建設特色優勢農產品種植基地3000萬畝。江西、湖南等省圍繞柑橘、臍橙、蜜橘等優勢特色作物種植，布局建設冷藏庫等農產品初加工設施，提升了當地果蔬分級、包裝、保鮮、配送等初加工環節裝備水平，拓寬了農產品增值空間。
三是堅持統籌協調，發揮政策集成效應。作為強農惠農富農政策體系的組成部分，農產品產地初加工補助政策必須與其他相關政策配套銜接，使多項優惠政策協同發力。各級農產品加工業管理部門強化統籌協調，積極關注財政、發展改革、農機等部門出臺的涉農優惠政策實施情況，主動對接，加強合作，以系統的方法共同打出各項惠農政策“組合拳”，充分發揮了初加工補助政策的“倍增效應”。新疆在自治區黨委政府的統一部署下，2015年整合各類資金4.3億元用于項目建設，按照南疆、北疆區別補助方式實施項目，實現了政策效益的最大化。四川省整合項目資源，采取省級財政拿一點、項目縣配套一點、相關項目擠一點、鼓勵業主多出一點的“四個一點”辦法，積極創建多元化的項目投入機制，實現年度近2.3億元的項目投資，圓滿完成了初加工設施建設任務。
四是堅持科技引領，催生新的產業業態。在補助政策實施過程中，我們堅持以綠色節能為導向，注重科技支撐和新技術應用，建立了部、省、縣三級技術支撐體系，并不斷強化初加工設施的本地化設計，完善補助政策技術實施方案，充分發揮了科技的引領作用，推動各地涌現出一批與三產融合、“互聯網+”緊密關聯的新產業新業態。河南省濟源市依托技術支撐單位，開通了技術指導熱線，及時有效地解決初加工設施建設、使用難題。江西省高安市春滿園果蔬專業合作社以烘干房為切入點，逐步建設完成了果蔬加工中心，形成了“種加一體”的產業生產模式。甘肅省通過實施補助政策，著力加強市場體系和信息服務體系建設，已培育形成交易量在20萬噸以上的馬鈴薯交易市場13個，其中隴西、渭源的3個交易市場已建立了與全國馬鈴薯交易市場聯網的電子信息服務平臺。
五是堅持規范管理，確保高效廉潔實施。農產品產地初加工補助事關群眾切身利益，部分設施建設工期長，過程監管難度大，政策性和技術性要求較高。我部在政策實施過程中，始終堅持從嚴要求，規范管理，堅持公正、公平、公開操作，嚴把補助對象選擇、補助設施建設、補助設施驗收這三個關口，圍繞項目實施關鍵環節，不斷完善監管制度，創新監管方式，提高監管效率。同時，強化項目管理信息系統建設和維護，充分發揮該系統在分析匯總建設數據、及時了解項目進度、加強項目信息公示公開、服務補助政策創新完善等方面的作用。湖南等省提煉總結形成了“工作推進七步法”“主體申建八步驟”“嚴格監管四道關”，并在全省推廣使用。河南、山東等省扎實做好需求摸底，認真編制實施方案，嚴格實施標準，加強監督檢查，保證了補助政策高效廉潔實施。
五年來的經驗彌足珍貴。我們要在今后的工作中繼續堅持并不斷創造新的經驗，認真總結推廣，相互學習借鑒。
三、充分發揮農產品產地初加工補助政策的重要作用
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。謀劃農產品加工補助政策實施工作，必須放眼長遠，并將其放到“三農”和經濟社會發展全局中去考慮。當前，我國農業農村經濟平穩發展，農業轉方式調結構有序推進，農業供給側結構性改革持續深化，各地農村脫貧攻堅戰陸續進入“沖刺期”，農村一二三產業融合發展勢頭良好，農民工等人員返鄉創業方興未艾，但農產品價格走弱的影響逐步顯現，農民持續增收難度加大。我國農產品加工業總體運行穩中有進，但也存在下行壓力。我們必須認清新形勢、把握新要求，充分發揮初加工補助政策在促進農產品加工業和農業農村經濟持續健康發展中的重要作用。
（一）充分發揮補助政策在農產品加工業轉型升級中的引領作用。農產品加工是保障群眾營養健康的重要民生產業。轉變發展方式，推動農產品加工業轉型升級發展，是“十三五”時期農產品加工業發展的主線，要更加注重提高發展質量效益、綠色生產消費方式、資源環境和集約發展，生產營養安全、美味健康、方便實惠的食品和質優、價廉、物美、實用的加工制品。產地初加工是農產品加工業的基礎環節。產地初加工轉型升級是農產品加工業轉型升級的重要內容和基礎支撐。產地初加工農產品的質量直接決定終端食品質量，產地初加工水平直接影響精深加工、主食加工和加工副產物綜合利用水平。補助政策的實施，徹底淘汰了農戶自建的土井窖、土窯窖，顯著提升了貯藏、烘干等初加工設施的標準化、智能化、自動化水平，扭轉了主產區爛果爛菜遍地、蚊蠅亂飛的現象，減少了由鮮活農產品腐爛變質產生的廢水、廢氣和垃圾。實施科學貯藏后，馬鈴薯存放3-4月不長芽、不皺縮，蘋果、胡蘿卜等果蔬存放5-6月不腐爛、不萎蔫，保持了入庫（窖）時的品質和外觀，衛生質量水平明顯提高，滿足了消費者對食品質量安全和品質的要求。農產品初加工水平的提升，為農產品加工業技術進步和轉型升級奠定了堅實基礎。
（二）充分發揮補助政策在農業供給側結構性改革中的推動作用。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革，要求我們切實提高農業供給體系質量和效率，增加高品質農產品和優勢特色農產品供給，減少一般性農產品的供應，促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。財政補助建設產地初加工設施，極大地改善了優勢特色農產品品質，減少了產品損失，有力地促進了深受市場和消費者歡迎的高品質農產品的供應。家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體比一般農戶對市場變化的反應更為敏銳，對消費需求變化的把握更為準確，生產高品質農產品的意識和能力更強，是推進農業供給側結構性改革的有生力量。從各地實踐看，貯藏、烘干等初加工設施的建設，推動了一批農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建設果蔬加工中心，延長產業鏈、價值鏈，取得了更高的經濟效益。初加工補助政策實施以來，中央財政補助不斷向新型經營主體傾斜，對農民合作社的補助資金從2012年的1.53億元逐步增加到2015年的近4.5億元，占資金總額的比例從30.6%提高到50%，年度支持的合作社數量從1100多個增加到2700多個，補助設施數量從3700余座增加到近8200座，僅2015年就增加農民合作社初加工能力48萬噸，有力推動了農業適度規模經營發展和新型經營主體培育。今后，我們要繼續堅持將補助資金向新型經營主體傾斜，引導農戶和農民合作社規模化經營，為推動農業供給側結構性改革做出更大貢獻。
（三）充分發揮補助政策在農村一二三產業融合發展中的支撐作用。推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是探索中國特色農業現代化道路的必然要求。農產品加工業一頭連著農業和農民、一頭連著工業和市民，亦工亦農，既與農業血脈相連，又與工商業密不可分，在農村一二三產業融合發展中具有舉足輕重的作用。五年來，初加工補助政策優先在農產品優勢產區布局，促進了當地農產品營銷體系和電子商務平臺建設，推動了初加工產業園區的形成，并通過二、三產業的聯動發展，反向帶動了農作物的規模化種植。試點地區經濟作物的規模化種植形成了景觀帶，帶動了當地休閑農業的發展。初加工補助政策的實施，有力拓展了農業功能，形成了產業發展集聚區。各級農產品加工主管部門要繼續堅持以實施產地初加工補助政策為抓手，大力推進農業產加銷緊密銜接，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，為農村一二三產業融合發展提供更加有力的支撐。
（四）充分發揮補助政策在精準扶貧和農民就業增收中的促進作用。小康不小康，關鍵看老鄉。當前，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。各級農業管理部門要按照中央統一部署，積極推進產業扶貧工作。缺乏有效的農產品初加工設施，是制約貧困地區優勢特色農產品提質增效、影響貧困群眾增收的一個重要因素。在農村貧困地區實施農產品產地初加工補助政策，是實施產業精準扶貧的重要抓手，可以有力地促進貧困地區優勢特色產業發展，使貧困農民分享到農產品貯藏、流通等環節的增值收益，帶動貧困地區采摘、分撿、包裝、裝箱（裝袋）、搬運等勞動力就業，增加貧困農戶的工資性收入，促進脫貧致富。據統計，僅2015年一年，中央財政就安排農產品產地初加工補助資金近2.7億元，用于支持貧困地區改善農產品初加工設施條件，占當年財政補助資金總額的30%，共支持六盤山區等11個集中連片特殊困難地區和四省藏區、新疆南疆三地州等實施特殊扶持政策地區的105個縣建設產地初加工設施，占《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》提出的680個扶貧縣的15%。今后，我們要在組織實施初加工補助政策過程中，持續加大對貧困地區的補助資金投入力度，加強技術服務和跟蹤指導，加快貧困地區優勢特色產業發展，推動當地農民增收脫貧。
四、扎實推動農產品產地初加工補助政策的全面落實
為了更好地推動政策實施，今年我局組織相關人員，開展了政策實施情況監督檢查。督查發現，一些地方在補助政策實施過程中還存在一些不容忽視的問題。一是配套政策落實不力。一些地區反映初加工用電、用地困難。《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》等文件提出的初加工用地、用電以及初加工產品享受運輸“綠色通道”等優惠政策很多還浮在面上，停留在文件上，沒有落實到基層。二是重建設輕使用。個別地區農業管理部門重設施建設、輕使用維護，沒有針對初加工設施使用方法開展有效培訓。初加工設施建成后，由于農戶對設施操作不了解，造成設施使用不便、利用率不高等問題。三是個別地區執行政策不規范。如有的地區簡化操作，將設施建設審批和驗收環節合二為一；有的地區在設施建設和使用過程中，未能嚴格執行設施運行安全規程；有的地區設施建設資料檔案不健全，缺乏驗收表、實地驗收照片等相關資料。對這些問題，各地要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
今年中央1號文件明確提出，要繼續實施農產品產地初加工補助政策。我們要堅持一手抓實施、一手抓監管，把實施政策的重點進一步向優勢產區、老少邊窮地區、新型農業經營主體傾斜，強化集中連片建設，發揮補助政策的示范帶動效應。要重點做好以下五方面工作。
一要進一步加強組織指導。各實施省區和縣級農產品加工管理部門要高度重視，加強組織領導，強化管理措施，落實責任，精心組織，把實施補助政策作為一項重點工作任務，確保政策落實到位。根據中央關于推進財政涉農資金整合改革的要求，從明年起，農產品產地初加工設施建設補助將與農村一二三產業融合發展試點補助、國家現代農業示范區建設補助整合為農村一二三產業融合發展支出，以中央財政專項轉移支付方式下達地方，由地方財政統籌使用。各級農產品加工主管部門要密切關注財政涉農資金整合改革進展情況，在資金整合分配過程中，要加強與財政部門的溝通協調，力爭對產地初加工補助的支持力度只增不減。
二要進一步完善實施制度。要認真開展項目建設需求情況摸底工作，摸清本地區初加工設施需求類型、建設規格等情況。本著突出重點、扶持優勢特色產業的原則，精心組織編制實施方案。要進一步健全完善設施運行維護制度，落實安全生產要求，確保設施運行安全規程執行到位。建立健全補助政策實施績效評價制度，研究確立科學的績效評價指標體系，將補助資金使用進度、項目建設公示情況、已建成設施運行效率、組織開展培訓規模及培訓效果等列為績效評價的重要指標。探索委托第三方中介機構，通過用戶滿意度調查和其他可量化的考核方式，對各地區補助政策實施績效開展獨立公正的績效評價。推行績效評價結果與財政補助資金分配掛鉤的制度，獎優罰劣，充分調動各地區實施補助政策的積極性。
三要進一步規范項目管理。要堅持農民自主建設的原則，充分尊重農民意愿，不包辦、不代替。嚴格執行先批準后建設、先建成后補助的程序，決不允許將審批、驗收兩個環節合二為一。嚴格執行項目審批后和驗收后的兩次公示制度。要緊緊圍繞申請、建設、驗收等各個環節，創新監管方式，提高監管效率，確保政策實施陽光操作。要堅持公開、公平、公正操作，不斷強化項目申請、審核、結算等檔案資料的信息化管理，及時通過項目管理信息系統填報項目建設信息，密切跟蹤掌握項目縣申請審批、信息錄入、設施建設、項目驗收、資金兌付等工作進度，加強對各地補助政策實施情況的監督檢查。
四要進一步夯實技術支撐。培訓是保證政策實施精準到位的關鍵。各級農產品加工管理部門要逐級開展培訓，保證補助政策順利實施。省級技術依托單位和相關技術人員，要切實承擔起技術方案本地化設計、工程建設指導、技術咨詢及人員培訓等工作，也要做好補助政策實施的技術需求征集、研發、推廣等工作。要圍繞農產品產后減損增效、提高質量安全水平以及冷鏈物流等環節的重大技術問題，組織開展聯合攻關和協同攻關，加快解決制約初加工發展的瓶頸技術問題。縣級技術依托單位要做好農產品初加工共性技術需求征集工作，為推進初加工技術創新推廣提供依據，同時做好設施建設、使用等服務指導工作。要對已建成烘干、貯藏設施進行技術升級改造，進一步提高初加工設施操作簡便化、運行智能化水平，實現“一庫多用、一窖多用、一房多用”。
五要進一步營造良好環境。要加強與相關部門的聯系溝通，繼續向同級財政部門爭取初加工補助配套資金和工作經費，積極爭取國土、電力等部門在用地、用電政策方面的支持，為項目建設營造良好政策環境。做好與其他有關惠農資金項目的銜接，繼續用好農機購置補貼政策，篩選推薦當地農業新型經營主體急需、性價比高的初加工機械，納入農機購置補貼范圍，不斷提高農產品初加工技術裝備水平，保障產地初加工補助政策有效實施。要按照“統籌謀劃、有序推進”的總體思路，圍繞補助政策在改善農產品產地貯藏、烘干設施、提高農產品質量、減少農產品損失、增加農民收入、促進農村一二三產業融合等方面的作用，積極向社會宣傳補助政策實施成效，拓展宣傳渠道，創新宣傳方式，擴大補助政策影響力。同時，要及時發現、總結、推廣各地政策實施的典型經驗，營造補助政策實施的良好輿論氛圍。
在這里，我要特別強調推進農村一二三產業融合發展。近期，李克強總理和張高麗副總理分別作出重要批示，要求農業部制定推進農村一二三產業融合發展的政策措施落實督查方案，總結各地做法經驗，著力破解融合發展難題，支持廣大農民群眾創業創新，培育農村新產業新業態新模式。近期，農業部辦公廳將印發關于推動落實農村一二三產業融合發展政策措施的通知。各級農產品加工業管理部門要把推動農村一二三產業融合發展作為當前和今后一個時期的中心工作任務，切實抓緊抓好，抓出成效。
第一，高度重視農村產業融合發展。農村產業融合發展堅持“基在農業、利在農村、惠在農民”的原則，以農業為依托，以市場需求為導向，以制度、技術、商業模式創新為動力，拓展農業多種功能，催生了許多農村新產業新業態新模式。農村產業融合發展是轉變農業發展方式、推進農業供給側結構性改革的戰略舉措，助推構建了農業與二三產業跨界融合的現代產業體系，激發了農村發展活力，提高了農業生產效益，實實在在開辟了農民增收的新途徑。農村產業融合發展有可能會催生我國農業農村發展的又一次歷史性變革，這也許是繼“大包干”、鄉鎮企業、農民工進城之后，中國農民的又一偉大創造，極有可能再次給農業農村發展注入新的強大動力，使農業農村真正成為大有作為的廣闊天地。農村產業融合發展依托家庭農場、農民合作社和加工流通企業“三大主體”，堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈的“三鏈重構”，通過產業鏈相加，著眼點是產業化升級，即第一產業接二連三，向后延伸；第二產業接一連三，雙向延伸；第三產業突出農村電商和休閑旅游兩大亮點，接二連一，向前延伸。促進價值鏈相乘，著力點是提質增效增收，即一產的一份收入，通過二產增值為兩份收入，再形成三產的三倍效益。推動供應鏈相通，農村產業融合發展依托美麗鄉村、特色小鎮、農業園區“三大載體”，集聚一二三產業融合的要素，緊緊扭住“全環節升級、全鏈條升值”這兩個關鍵，發展終端型、體驗型、循環型、智慧型等多種產業形態，著力降成本、增活力、可持續，實現產銷直接對接，減少流通環節，節約流通成本。我們要認識到，農村產業融合是產業之間的高度融合，不是簡單結合，不是一般交集，而是有機交融。不能把產業融合簡單當作農業產業化的“翻版”，而是要作為農業農村經濟4.0“升級版”（農業農村經濟1.0是依靠人力畜力的規模農業、2.0是依靠加工和農機的工業化農業，3.0是依靠信息化和智能化的信息化農業，4.0是依靠農村產業融合催生的新產業新業態新模式農業）。這是在“互聯網+”基礎上發展起來的新生事物，要把這些美麗的盆景變為亮麗的風景，使星星之火燎原廣袤的農村，還需要各類創業、經營主體在市場經濟大潮中破浪前行，也需要各級政府為之加油助力。
第二，認真落實農村產業融合發展政策措施。今年中央一號文件指出，把農村一二三產業融合發展作為農民快速增收的重要支撐。去年年底，國務院辦公廳印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號），明確了推進農村產業融合的總體要求、融合領域、融合主體、融合機制、融合政策和主要措施。近期農業部擬發布《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016-2020年）》，對“十三五”農產品加工業和農村一二三產業融合發展作出了統籌規劃，提出了指導思想、基本原則、發展目標、重點任務，對全國整體發展進行了區域和結構布局。各地要按照有關政策文件和國務院領導批示要求，落實農村產業融合中擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍、完善農產品初加工所得稅優惠目錄、中央預算內投資、農業綜合開發資金等向農村產業融合發展項目傾斜等政策。要加強組織領導，積極爭取地方政府把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃；要探索融合發展模式，形成可復制、可推廣的經驗。要制定具體實施方案，明確項目總體要求、實施區域、資金分配、支持對象、組織實施、監管要求等，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。
第三，精心實施農村產業融合發展試點示范工程。一是“百縣千鄉萬村”試點示范工程。今年4月，國家發展改革委、財政部、農業部等七部門聯合印發《農村產業融合發展試點示范實施方案》（發改農經〔2016〕833號），拿出100億元專項建設資金，在全國范圍內組織實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。二是農村產業融合試點。6月，農業部辦公廳與財政部辦公廳聯合印發了《關于做好2016年現代農業生產發展等工作的通知》（農辦財〔2016〕40號），拿出12億元中央財政資金，通過競爭性遴選將遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個省（直轄市）作為2016年農村一二三產業融合發展試點省（市），安排每個試點省（市）1億元，重點支持帶動或輻射農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體和農業產業化龍頭企業，主要用于支持農民合作社等新型經營主體興辦加工流通、農產品加工流通企業與農民通過股份合作等方式建設原料基地和直供直銷體系、休閑農業和鄉村旅游等農業多功能性拓展、電商企業與農民聯合建設流通設施等，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業引導基金等方式，支持農村一二三產業融合發展。三是農村一二三產業融合先導區創建。根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于“培育一批產業融合先導區”的要求，6月和7月，我局先后印發《農村一二三產業融合發展推進工作方案》和《農村一二三產業融合發展先導區推進工作方案》，決定支持一批縣（鄉、村）開展融合發展試點示范，以一批農產品加工園區為主要依托，創建“三化一體”的發展模式，即標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷體系，打造加工園區、農區、城區“三區互動”的融合發展先導區。四是金融支持農村一二三產業融合發展。8月，我部和中國農業銀行聯合印發《關于金融支持農村一二三產業融合試點示范項目的通知》，安排2350億元信貸額度，對農村產業融合發展試點示范項目和產業融合發展主體給予金融支持。
要圍繞推進農村產業融合，選好支持對象，合理確定實施區域和重點內容，要按程序篩選試點示范縣（鄉、村）和融合發展先導區，按照有關條件和標準選擇好支持發展的新型經營主體。在項目遴選、建設、驗收等環節嚴把審核關，督促項目單位按照規定使用項目資金。公開、公平、公正地確定補貼對象，充分尊重經營主體自主選擇權，嚴格按照條件進行遴選，聯合有關部門對補助政策實施進行監管。要根據本地實際情況，加大扶持力度，增加地方補助資金，將現有強農惠農富農政策向試點示范縣（鄉、村）傾斜，進一步突出支持農村產業融合發展的重點領域和環節。各地應安排必要的工作經費，以保證政策宣傳、業務培訓、檢查驗收等工作的順利開展。要加強實施監管，認真執行項目公示、復核和督查等制度。做好政策宣傳和典型經驗總結推廣工作。實施產地初加工補助政策，是推進農村一二三產業融合發展的重要抓手。各級農產品加工主管部門要自覺把實施補助政策納入推進農村產業融合發展的大局中去統籌考慮，以補助政策實施的新成效推動農村一二三產業深度融合。
同志們！黨中央、國務院高度重視農產品加工業發展。今年中央1號文件明確提出，要研究制定促進農產品加工業發展的意見，近期國務院辦公廳將印發進一步促進農產品加工業發展的意見和支持農民工等人員返鄉創業活躍農村經濟的意見。習近平總書記今年4月25日在農村改革座談會上指出，要發展農產品加工和流通業，優化農業區域布局，推動一二三產業融合發展。李克強總理在今年《政府工作報告》中指出，要大力支持農產品精深加工，延伸農業產業鏈條。各級農產品加工主管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和農業部的有關要求，繼續精心組織實施產地初加工補助政策和推進農村一二三產業融合發展的各項政策措施，明確責任，周密部署，創新工作機制，確保實施成效，為促進農產品加工業轉型升級發展，發展現代農業，增加農民收入，建設社會主義新農村，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，爭取全面建成小康社會的偉大勝利做出新的更大貢獻！
中國鄉村發現網轉自：農業部農產品加工局 2016年10月10日
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