“僅僅靠有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并不能保證農(nóng)戶的利益。”29日下午，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授仝志輝表示，在“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”模式中，大量存在小農(nóng)戶利益被忽視乃至被剝奪的情況。而在更為普遍的大農(nóng)戶和小農(nóng)戶的關(guān)系中，也存在利益不均衡的情況。
仝志輝認(rèn)為，解決中國(guó)“三農(nóng)”問題需要走出一條農(nóng)民合作的新路。
當(dāng)日下午，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社在京聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)民合作新路：構(gòu)建“三位一體”綜合合作體系》等四部研究成果。
《農(nóng)民合作新路：構(gòu)建“三位一體”合作體系》還建議，設(shè)立中共中央農(nóng)村工作委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)綜合合作體系創(chuàng)建和發(fā)展;建立中華人民共和國(guó)農(nóng)政部，并具體執(zhí)行對(duì)綜合合作體系的扶持政策。
仝志輝介紹，目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)多元化，包括主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市務(wù)工的兼業(yè)小農(nóng)戶、專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)戶(這其中有家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技供銷服務(wù)的專業(yè)農(nóng)戶)、農(nóng)民專業(yè)合作社、有外來(lái)資本參與或主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。
他介紹，每一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其實(shí)對(duì)應(yīng)著不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，兼業(yè)小農(nóng)戶和專業(yè)農(nóng)戶被認(rèn)為是家庭經(jīng)營(yíng)，但是專業(yè)農(nóng)戶中的一些是專門提供農(nóng)技、技術(shù)、購(gòu)銷的農(nóng)戶，也有很多是土地面積超過100畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，有些家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)很大程度上依靠雇工，土地面積大、有雇工的家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)純粹是為利潤(rùn)而生產(chǎn)。
這些專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主很多并不完全是本地農(nóng)民，而是有越來(lái)越多的外地農(nóng)民和市民加入其中。農(nóng)民專業(yè)合作社被認(rèn)為是合作經(jīng)營(yíng)，合作經(jīng)營(yíng)模式包括勞動(dòng)合作、土地股份合作、資金合作、購(gòu)銷合作等多種形式。農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是資本投資形成，但是也和專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”模式。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“依靠多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，并不足以同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)。”目前，以大戶為主導(dǎo)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展出來(lái)的農(nóng)民專業(yè)合作社，成了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的主要形式。“聯(lián)合后利從何來(lái)?利潤(rùn)很重要一部分來(lái)自盤剝小農(nóng)的利益。”
仝志輝調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這樣的盤剝有三個(gè)層次：其一是合作社內(nèi)部大農(nóng)對(duì)小農(nóng)的盤剝，其二是合作社對(duì)社外小農(nóng)的盤剝，其三是大合作社對(duì)小合作社的盤剝。大農(nóng)聯(lián)合小農(nóng)組建合作社的最初目的是獲取國(guó)家財(cái)政扶持資金和相關(guān)優(yōu)惠政策，自然不會(huì)真正完善合作社內(nèi)部的民主管理和合作制度。因?yàn)槿魧?shí)現(xiàn)民主控制，則組織的剩余控制權(quán)與剩余收益權(quán)將在大農(nóng)和小農(nóng)之間平均分配，這顯然是不符合大農(nóng)利益的。
“如此，小農(nóng)無(wú)法分享合作收益，其對(duì)交易成本的節(jié)約也只會(huì)止于社員的購(gòu)銷需求的匯集。在這樣的合作社里，執(zhí)行的是‘大農(nóng)吃小農(nóng)’的邏輯。”仝志輝說(shuō)。
《農(nóng)民合作新路：構(gòu)建“三位一體”合作體系》介紹，資本和部門下鄉(xiāng)發(fā)展起來(lái)的合作社，從宏觀層面來(lái)講，必將優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中利潤(rùn)相對(duì)豐厚的環(huán)節(jié)，擠壓農(nóng)民自發(fā)合作的利益空間，惡化以農(nóng)民為主體的合作社的發(fā)展環(huán)境。
仝志輝舉例說(shuō)，2007年，全國(guó)豬肉價(jià)格大幅度上漲之后，國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖業(yè)制定了相當(dāng)優(yōu)惠的財(cái)政、稅收扶持政策。由于小規(guī)模家庭養(yǎng)殖模式的市場(chǎng)效應(yīng)不明顯，地方政府紛紛引入資本的實(shí)力，在全國(guó)各地興建了一批新的數(shù)量多、規(guī)模大的養(yǎng)殖場(chǎng)。
由于市場(chǎng)需求總額的相對(duì)穩(wěn)定，新的養(yǎng)殖場(chǎng)的興建必然加劇全國(guó)市場(chǎng)上養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，資本和部門利益結(jié)合形成的市場(chǎng)合力自然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于弱勢(shì)的分散小農(nóng)，家庭養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形勢(shì)必然會(huì)隨之進(jìn)一步惡化。
“根據(jù)我們的調(diào)查，近些年，全國(guó)各地農(nóng)村分散的、小規(guī)模的家庭養(yǎng)殖業(yè)幾乎都已經(jīng)趨于破產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)基本上已經(jīng)被資本所控制。”仝志輝說(shuō)，以此為鑒，如果給資本以下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)作物和有利可圖的部分大宗糧食作物的經(jīng)營(yíng)權(quán)都有可能掌握在資本手中，這必將損害農(nóng)民的利益，實(shí)際上等于不斷地將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域驅(qū)趕出去，一步步侵蝕農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)收益的能力和權(quán)利。
仝志輝建議，在財(cái)政支持方面，努力構(gòu)建普惠的財(cái)政支持體制，讓盡可能多的農(nóng)民專業(yè)合作社和小農(nóng)受益，減小因合作社而導(dǎo)致的農(nóng)民分化。政策支持方面，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)的培訓(xùn)和農(nóng)戶的合作化教育，提高他們的合作意識(shí)并尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，讓他們?cè)谥贫劝才藕椭卫斫Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上進(jìn)行探索，看是否可以突破“大農(nóng)吃小農(nóng)”的邏輯鎖定，真正使農(nóng)民專業(yè)合作社成為各方利益緊密聯(lián)結(jié)的合作性組織。
仝志輝認(rèn)為，推動(dòng)“三位一體”的農(nóng)民綜合合作才能真正“去部門”“化資本”。他解釋說(shuō)，這一“三位一體”農(nóng)民綜合合作，指的是以綜合性農(nóng)民合作組織為基本構(gòu)成單位，通過橫向聯(lián)合和縱向整合，形成的將農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)留給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的合作組織體系。
《農(nóng)民合作新路：構(gòu)建“三位一體”合作體系》建議，設(shè)立中共中央農(nóng)村工作委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)綜合合作體系創(chuàng)建和發(fā)展;考慮重組中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、科技部、水利部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、供銷總社等部門的涉農(nóng)行政職能，設(shè)立“中華人民共和國(guó)農(nóng)政部”，在省、市、縣設(shè)立農(nóng)政廳、農(nóng)政局。原農(nóng)業(yè)部整體改組進(jìn)入農(nóng)政部。縣以下原則上不必再設(shè)立獨(dú)立農(nóng)政機(jī)關(guān)，可由農(nóng)政機(jī)關(guān)委托基層農(nóng)協(xié)代行有關(guān)職能。
“設(shè)立農(nóng)政部，對(duì)于建立綜合性農(nóng)民合作體系具有如下兩點(diǎn)意義。”仝志輝認(rèn)為，第一，消除涉農(nóng)部門之間的摩擦;第二，抑制涉農(nóng)部門的營(yíng)利性。此外，仝志輝還建議金融主管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門允許試點(diǎn)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民合作組織內(nèi)部開展規(guī)范的合作金融業(yè)務(wù)。要將其作為服務(wù)社員、增強(qiáng)內(nèi)生實(shí)力的重要內(nèi)容。對(duì)其業(yè)務(wù)開展進(jìn)行人才培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)2016-06-29（記者/章軻）
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