習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代我國(guó)解決三農(nóng)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重大戰(zhàn)略決策。在這一重大戰(zhàn)略部署下，有以下幾個(gè)問題值得關(guān)注。
1、鄉(xiāng)村振興和治理都要促進(jìn)農(nóng)民的生活富裕
今年是我國(guó)改革開放40周年。40年來，我國(guó)農(nóng)村面貌和農(nóng)民的生活都發(fā)生了巨大變化，多數(shù)農(nóng)民的生活已經(jīng)相對(duì)寬裕，但直到目前，我國(guó)農(nóng)民就大多數(shù)來說，仍然是低收入階層，“窮”的問題還沒有從根本上解決。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，甚至與中上等收入國(guó)家相比，巨大的城鄉(xiāng)差距仍然是我國(guó)發(fā)展的軟肋。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有20個(gè)字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。我們可以對(duì)照一下此前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，總要求發(fā)生了很大的變化：“生活寬裕”變?yōu)榱恕吧罡辉！保繕?biāo)更高了。什么叫生活富裕？我認(rèn)為，應(yīng)該是多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入中等收入生活水平，相對(duì)貧困和低收入的則是少數(shù)。發(fā)展的路徑現(xiàn)在也發(fā)生了變化，“生產(chǎn)發(fā)展”改為了“產(chǎn)業(yè)興旺”，在我國(guó)農(nóng)民戶均耕地很少的情況下，單靠農(nóng)業(yè)富裕不起來，必須多產(chǎn)業(yè)融合。研究三農(nóng)問題，社會(huì)學(xué)的視角和議題與經(jīng)濟(jì)學(xué)有所不同，從社會(huì)學(xué)的視角看，鄉(xiāng)村振興不單純是指鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，更不單純是糧食產(chǎn)量和糧食安全問題——當(dāng)然這些都很重要，要更多地關(guān)注人，關(guān)注農(nóng)民。
農(nóng)民要普遍富裕起來，當(dāng)然要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是現(xiàn)在看，我國(guó)無法普遍走西方農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化道路。2017年，我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，約占承包地的三分之一；經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過了350萬(wàn)戶。我國(guó)有2億多農(nóng)戶，一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)很大：比如，自2010年以來，糧食連年豐收，人均糧食產(chǎn)量連續(xù)8年超過了國(guó)際公認(rèn)的400公斤的安全線；再比如，自2009年以來，我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度一直高于城鎮(zhèn)居民人均增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差也從2009年的3.33下降到2017年的2.71。但另一方面，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況頻現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不僅僅是收入差距，似乎還在擴(kuò)展。
農(nóng)民普遍富裕起來還是很大的難題，鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民的生活和現(xiàn)代化當(dāng)作一個(gè)核心的研究議題。鄉(xiāng)村治理要與鄉(xiāng)村治安有所區(qū)別，要把為鄉(xiāng)村發(fā)展保駕護(hù)航作為治理的目標(biāo)。
2、鄉(xiāng)村振興中的逆城鎮(zhèn)化問題
2018年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要治理推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。按照城鎮(zhèn)化的規(guī)律，逆城鎮(zhèn)化是繼人口向大城市集中、城市擴(kuò)展的郊區(qū)化之后城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)新階段，所以逆城鎮(zhèn)化不能理解為反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)更高階段。
2012年到2017年，按常住人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8千多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為了城鎮(zhèn)居民；按戶籍人口計(jì)算，2017年我國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是42.3%。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還有很大的提升空間，但是一般來說，城鎮(zhèn)化率提高到80%以后，就不再是發(fā)展水平的指標(biāo)，而僅僅是一種居住方式的差別。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，大城市人口承載能力也幾乎到了極限，所以應(yīng)當(dāng)把逆城鎮(zhèn)化當(dāng)作新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要方面。
盡管目前鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村養(yǎng)老的發(fā)展如火如荼，但逆城鎮(zhèn)化目前還沒有形成現(xiàn)實(shí)的普遍趨勢(shì)。最近我也看到有學(xué)者寫文章，認(rèn)為逆城鎮(zhèn)化不可能在中國(guó)成為一種真正的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，理由就是城鎮(zhèn)化是人口流通的結(jié)果，而我國(guó)的人口流動(dòng)主要是以勞動(dòng)力的流動(dòng)為主導(dǎo)，而勞動(dòng)力的流動(dòng)又是以工業(yè)的集中為前提。但是我覺得逆城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化的規(guī)律是不一樣的，逆城鎮(zhèn)化不可能以工業(yè)的集中為前提。主要還是我們?cè)谶@方面有很多發(fā)展的限制，所以逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展在戶籍、土地產(chǎn)權(quán)、資本下鄉(xiāng)等方面都還有很多限制。比如城鎮(zhèn)住宅的土地是國(guó)家的，都已漲到了很高的價(jià)格，但農(nóng)民的住宅土地是集體的，有價(jià)值、無價(jià)格，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入從何談起？大家擔(dān)心資本下鄉(xiāng)會(huì)剝奪農(nóng)民，但是我相信只要搞好監(jiān)督、規(guī)范和規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，資本不下鄉(xiāng)，不改變農(nóng)村的生活條件和生活環(huán)境，逆城鎮(zhèn)化無法形成。當(dāng)然，無論涉及農(nóng)民的什么“化”，都要把提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活、改進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境作為根本目標(biāo)。
3、鄉(xiāng)村社會(huì)治理要關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化
改革開放以來，隨著多種經(jīng)營(yíng)非農(nóng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民出現(xiàn)了新型的社會(huì)分層。早在1989年，陸學(xué)藝教授就在《社會(huì)學(xué)研究》上發(fā)表了一篇文章，認(rèn)為農(nóng)民當(dāng)時(shí)已分成了八個(gè)階層。進(jìn)入新時(shí)代以來，伴隨著土地流轉(zhuǎn)的加速，鄉(xiāng)村的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)又發(fā)生了一些新的變化，比如出現(xiàn)了一批農(nóng)場(chǎng)主和大戶，他們不占有土地，但擁有土地的收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們不能沿用傳統(tǒng)社會(huì)中按土地占有劃分階層的辦法，也不能完全照搬城鎮(zhèn)社會(huì)中職業(yè)分層的辦法，要研究真實(shí)反映農(nóng)村階層關(guān)系和利益關(guān)系的分層辦法。要了解農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的真實(shí)變化，就要把農(nóng)村社會(huì)分層的情況搞清楚。毛澤東同志1933年就寫了《怎樣分析農(nóng)民階級(jí)》一文，那時(shí)農(nóng)民問題是中國(guó)革命的根本問題。現(xiàn)在85年過去了，我們進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)民問題依然是根本性的問題。
4、認(rèn)真研究如何形成鄉(xiāng)村有效治理
費(fèi)孝通先生在研究鄉(xiāng)土中國(guó)時(shí)就認(rèn)為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)是皇權(quán)不下縣的背景下形成的鄉(xiāng)村自治體系。西方社會(huì)學(xué)關(guān)于傳統(tǒng)社會(huì)的研究也形成了從禮俗社會(huì)向契約社會(huì)、從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)幾代學(xué)者都在思考，怎樣把一盤散沙的農(nóng)民組織起來。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展到了新的階段，大家都在思考，在當(dāng)前分戶經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，農(nóng)民該怎樣重新組織起來形成有效治理。按照我國(guó)法律，村委會(huì)是農(nóng)村居民自治組織，但是這與城鎮(zhèn)社區(qū)的自治組織又有很大的不同，農(nóng)村自治組織與鄉(xiāng)村的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、地緣關(guān)系都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，正式制度和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約共同發(fā)揮作用。現(xiàn)在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和富裕農(nóng)戶都搬到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城居住，年輕人也都進(jìn)城務(wù)工了，農(nóng)村就剩下留守的老人和孩子，在農(nóng)村種地的可能是我國(guó)最后一代傳統(tǒng)小農(nóng)。
在這樣的情況下，怎樣振興鄉(xiāng)村？怎樣防治鄉(xiāng)村的衰敗？怎樣形成有效治理？恐怕不僅僅是農(nóng)民怎樣組織起來的問題。比如，如果垃圾圍村的問題都解決不了，怎么能說是有效治理呢？城鄉(xiāng)的制度一體化應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村有效治理的抓手，要規(guī)劃下鄉(xiāng)，包括供水、供電、供氣下鄉(xiāng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下鄉(xiāng)，基本公共服務(wù)下鄉(xiāng)，這當(dāng)然需要不少資金。但是無論有多少困難，從現(xiàn)在開始，我們就要按照規(guī)劃一步步去做。
5、精準(zhǔn)扶貧、脫貧要與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來
我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要在2020年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。可以說人力、物力、財(cái)力方面采取了前所未有的大力度的投入，完成這個(gè)目標(biāo)對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)來說，甚至對(duì)于全世界來說都是一項(xiàng)了不起的成就。
但是我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，并不是到2020年我們就從根本上解決了農(nóng)村貧困問題，解決農(nóng)村貧困是整個(gè)現(xiàn)代化過程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要有一些長(zhǎng)期的考慮。比如，我們要考慮怎樣阻斷農(nóng)村貧困的代際傳遞。美國(guó)斯坦福大學(xué)教授羅斯高是一個(gè)很有眼光的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他從事中國(guó)農(nóng)村兒童教育長(zhǎng)達(dá)40年，足跡遍及陜西、甘肅、青海、云南等農(nóng)村地區(qū)。他的研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困代際傳遞的一個(gè)重要原因，是60%農(nóng)村的孩子沒有受過高中教育，這是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至與其他中上等收入國(guó)家的一個(gè)明顯差距。他發(fā)現(xiàn)“上不上高中”是決定這個(gè)孩子未來社會(huì)地位的一個(gè)很重要的坎兒；他還發(fā)現(xiàn)，0到3歲幼兒的認(rèn)知培育對(duì)以后的成長(zhǎng)極為重要。所以解決農(nóng)村留守兒童的培育問題，關(guān)系到他們未來的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村未來的發(fā)展。再比如，我們要考慮怎樣使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為一種職業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。2018年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。傳統(tǒng)的農(nóng)民不是一種職業(yè)，更不是職業(yè)選擇的結(jié)果，農(nóng)民是一種命運(yùn)，生在農(nóng)村就沒有別的選擇。讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，起碼要具有平均的職業(yè)收入和待遇。
我的看法是，未來我國(guó)絕大多數(shù)職業(yè)農(nóng)民并不是土地耕作規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶，而是兼業(yè)農(nóng)戶，比如兼營(yíng)民宿、兼營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、兼營(yíng)農(nóng)村休閑和農(nóng)產(chǎn)品加工，等等。總之，改變農(nóng)民的貧困狀況，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入劣勢(shì)，防止農(nóng)村凋敝和衰敗要有長(zhǎng)期的考慮和長(zhǎng)期的努力，這是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)課題。
作者簡(jiǎn)介：李培林 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)。
本文系作者2018年7月7日在第八屆中國(guó)社會(huì)治理論壇上的主旨演講
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《社會(huì)治理》期刊2018年第7期特稿 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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