十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村復(fù)興。
2017年12月底，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出走特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并提綱挈領(lǐng)地提出了鄉(xiāng)村振興“七條路徑”，制定了鄉(xiāng)村振興“總路線圖”，以及“三步走”時間表。
2018年中央1號文件，聚焦于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)和規(guī)劃保障等，為各地編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供了良好的政策依據(jù)和實(shí)施路徑。
但鄉(xiāng)村到底應(yīng)該如何去振興？
落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該把握哪些點(diǎn)？
改革開放四十周年之際，中國農(nóng)業(yè)電影電視中心（CCTV-7農(nóng)業(yè)節(jié)目）計(jì)劃推出大型政論紀(jì)錄片--《中國鄉(xiāng)村變遷記——“中央一號文件”實(shí)踐的見證》。2018年7月9日，節(jié)目策劃會在中國農(nóng)業(yè)電影電視中心舉辦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊出席策劃會，為我們深度解析了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中不乏咱們老百姓關(guān)注的許多問題，詳細(xì)內(nèi)容快隨小編一起來看看吧！
“鄉(xiāng)村振興”為什么不叫“農(nóng)村振興”？
叫鄉(xiāng)村振興，為什么不叫農(nóng)村振興？一字之差，農(nóng)村更突出農(nóng)村是搞農(nóng)業(yè)的地方，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的地方，鄉(xiāng)村振興更突出地域概念，不光是農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，而且鄉(xiāng)村今后也不光是農(nóng)民生產(chǎn)生活居住的地方。像歐洲，法國的鄉(xiāng)村，居住在法國鄉(xiāng)村非農(nóng)民占三成，這叫逆城鎮(zhèn)化，我們的逆城鎮(zhèn)化也會到來。
“天價彩禮”、“廁所革命”不只是噱頭
——煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌
韓俊說，現(xiàn)在講“廁所革命”，有的地方可不就是搞個形象工程革命就完成了，有的地方廁所一改，政府補(bǔ)千八百塊錢，農(nóng)民掏一兩百塊錢，改完就不管了，冬天一上凍，農(nóng)民著急了，凍了怎么弄。在北京知道，北京現(xiàn)在廁所各個也沒有真正完成，郊區(qū)、城中村家里哪有廁所，都是旱廁。所以我就講鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開好局起好步每一項(xiàng)工作都很嚴(yán)，媒體要關(guān)注，要突出問題導(dǎo)向，要及時講這些問題，現(xiàn)在我們不怕講這些問題。如果我們忽視問題，我們把他當(dāng)成一個口號來喊，喊十年二十年鄉(xiāng)村也振興不了。
鄉(xiāng)村振興是全面振興，就說現(xiàn)在天價彩禮、大操大辦、人情負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在我們一直在研究這個問題，現(xiàn)在天價彩禮，“一動不動”，一動就是汽車，不動就是房子，或者三斤三兩，三斤三兩鈔票就是十萬，不用稱，這個不算高的。現(xiàn)在很多我們在找一些這樣的典型，在整治天價彩禮，還是引導(dǎo)農(nóng)民，移風(fēng)易俗，農(nóng)村的不良社會風(fēng)氣。不光是富口袋，還要富腦袋，提高農(nóng)村社會文明程度，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，還得靠德治，靠自治，靠鄉(xiāng)規(guī)民約。
鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。推動農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮下，農(nóng)村人口流動性顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)土社會的血緣性和地緣性逐漸減弱，農(nóng)村由從熟人社會向“半熟人社會”加快演化。一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，傳統(tǒng)重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念侵蝕淡化，人際關(guān)系日益功利化，人情社會商品化，維系農(nóng)村社會秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉(xiāng)村社會秩序的失范。一些農(nóng)民社會責(zé)任、公德意識淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導(dǎo)致不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規(guī)陋習(xí)盛行。一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過度消費(fèi)盛行。在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，缺乏一套適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)特征、符合農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問題比較突出。
鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，看人心齊不齊。必須以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村振興的重要課題。要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。
人口流動大，鄉(xiāng)村要靠誰振興？
——堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合
我們2017和2011年相比農(nóng)村常住人口減了九千萬人，我們要和2000年相比減了3億人以上，現(xiàn)在很多村莊叫房堵窗，戶封門，家家不見年輕人，有的村可能一看就剩幾個人了，中國農(nóng)村正處在千年未有之大變局當(dāng)中，這里面最重要的變化是什么？人口的變化。人都流走了鄉(xiāng)村怎么振興？靠七老八十的人振興？現(xiàn)在鄉(xiāng)村就是一個共同體，共同生產(chǎn)、共同生活的基礎(chǔ)，農(nóng)民靠一個熟人社會，誰都知道自己的鄰居是誰，傳統(tǒng)的道德、倫理、習(xí)俗大家都是承認(rèn)的。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)村共同體正在大量解體，很多人回去不認(rèn)識自己的鄰居了，很多人回去根本認(rèn)不了全村的人。像我們從小在農(nóng)村長大的，村里的人哪一個不認(rèn)識的。
鄉(xiāng)村振興離不開穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。
當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型。一是農(nóng)民持續(xù)流動。2017年全國鄉(xiāng)村人口比2010年減少了9081萬，比2000年減少了3.127億。大量人口向城鎮(zhèn)遷移，村莊空心化、農(nóng)民老齡化程度加劇。青壯年勞動力外出務(wù)工，出現(xiàn)家庭分離，村莊空心化、“三留守”問題嚴(yán)重。二是農(nóng)民出現(xiàn)分化。原來同質(zhì)化的農(nóng)民群體產(chǎn)生了明顯的職業(yè)分化、收入分化、利益分化，帶來農(nóng)民意愿訴求多元化和行為方式多樣化。2016年全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為2.1億人，比2000年和2010年分別減少1.5億人和6000多萬人。處于不同階層和群體的農(nóng)民有著各自不同的利益訴求，也往往采取不同的利益表達(dá)方式，給農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶來新的挑戰(zhàn)。三是農(nóng)民原子化。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)了農(nóng)戶個體發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的積極性，同時瓦解了一些傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會合作機(jī)制，強(qiáng)化了農(nóng)民個體意識，弱化了農(nóng)民對村莊生產(chǎn)生活共同體的意識。
面對農(nóng)村這些正在發(fā)生的變化，我國農(nóng)村社會發(fā)展和鄉(xiāng)村治理在體制、機(jī)制等方面，還存在諸多的不適應(yīng)，面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是基層政府和組織的服務(wù)、組織、動員能力弱化。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，管理權(quán)威和服務(wù)能力弱化。四是村民自治機(jī)制難以有效發(fā)揮作用，組織農(nóng)民的難度不斷加大。
要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村治理方式，既要注重運(yùn)用現(xiàn)代治理理念和方式，更要注重發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源的作用。比如，近年來，浙江率先探索自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，在完善自治、加強(qiáng)法治的同時，制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，設(shè)置道德講堂、德育基地、文化禮堂等各類載體，開展道德評議活動，提升德治水平，促進(jìn)“三治”相結(jié)合，對化解社會矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)揮了積極作用。要借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
找！13萬個村2900萬戶8900萬貧困戶，精準(zhǔn)扶貧夠精準(zhǔn)嗎？
不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感
韓俊說，習(xí)近平總書記親自部署、親自掛帥、親自上陣、親自督戰(zhàn)，總書記在“三農(nóng)”工作領(lǐng)域花精力最多，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，突出精準(zhǔn)。當(dāng)時研究中國有多少貧困人口，這個數(shù)是有的，每年有多少人脫貧，這個數(shù)是有的。但是你到一個縣里我們調(diào)研去問，誰是貧困人口？你說我這個縣還有30萬，你把檔案給我看，這30萬人是誰，沒有，不知道在哪兒。說我這個縣3萬人脫貧了，這3萬人是誰，你把花名冊給我，沒有，確實(shí)沒有。因?yàn)閲医y(tǒng)計(jì)局在全國建立了一個調(diào)查系統(tǒng)，一個縣也就抽最多的200人的樣本，還有七八十個縣沒有樣本，平均一個縣150多戶抽樣，他不可能用一百多戶的抽樣推這個縣多少貧困人口，國家統(tǒng)計(jì)局只可以告訴你全國有多少貧困人口，每年多少人脫貧，也可以大體說每個省有多少貧困人口，這個省誰脫了貧，但是誰是貧困人口，誰脫了貧，統(tǒng)計(jì)局說我真的不知道，因?yàn)樗闃油茢啵趺茨苤溃克晕覀儚?014年開始搞建檔立卡，13萬個村2900萬戶8900萬人找出來了，后來發(fā)現(xiàn)不精準(zhǔn)，有的省精準(zhǔn)率還不到70%，搞了兩輪回頭看，最多一年兩百萬人搞回頭看，就是要精準(zhǔn)。
農(nóng)民生活環(huán)境“臟亂差”，該如何整治？
——以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。
必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
近年來我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展有了新進(jìn)展。通過大力推行綠色生產(chǎn)模式，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)資源利用的強(qiáng)度下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，退耕還林還草4240萬畝，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)擴(kuò)大到1200萬畝；農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢減緩，以垃圾處理、污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，全國73.9%的行政村對生活垃圾進(jìn)行處理。但是鄉(xiāng)村環(huán)境和生態(tài)問題仍很突出。資源硬約束日益加劇。人多地少水缺是我國基本國情，耕地質(zhì)量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)比發(fā)達(dá)國家平均水平低0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。環(huán)境污染問題突出。工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。農(nóng)村垃圾、污水處理水平較低。生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。全國水土流失面積仍然有290多萬平方公里，草原超載過牧問題依然突出，湖泊、濕地面積萎縮，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。體制機(jī)制尚不健全。反映水資源稀缺程度的價格機(jī)制尚未形成。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制不完善，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過低。
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要突出四個重點(diǎn)。
一是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問題。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實(shí)做到該減的減下來，該退的退出來，該治理的治理到位。同時，要對癥下藥、綜合施治，繼續(xù)加大對水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。
二是加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。把山水林田湖草作為一個整體來研究系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進(jìn)一步完善輪作休耕制度等。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)合理水價形成機(jī)制和節(jié)水激勵機(jī)制。
三是建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對于環(huán)境污染的治理，不但要堅(jiān)持不欠“新賬”，還應(yīng)考慮如何逐步還上“舊賬”。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，讓保護(hù)環(huán)境不吃虧、能得到實(shí)實(shí)在在利益。
四是以更大力度推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要整合資源、鎖定目標(biāo)、確定標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年全面建成小康社會時，農(nóng)村臟亂差的面貌得到根本改變,給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。
小農(nóng)戶怎么才能富起來？
——促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
韓俊說，習(xí)近平總書記講說一千道一萬，核心還是農(nóng)民增收，怎么讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。
這幾年，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，出臺了一系列扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策，這些都是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的。但越是這樣越不能忽視小農(nóng)生產(chǎn)這個基本面。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的現(xiàn)實(shí)。處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系，是鄉(xiāng)村振興的重大政策問題。要堅(jiān)持家庭小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，既要把定發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，也要認(rèn)清小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營是很長一段時間內(nèi)我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的基本國情農(nóng)情。
一方面，要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)踐中，各地通過發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經(jīng)營格局情況下，實(shí)行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)模化彌補(bǔ)經(jīng)營細(xì)碎化的不足，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了基于社會化服務(wù)的節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。這種模式有效解決了億萬普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題，要認(rèn)真總結(jié)、不斷完善、加快推廣。
另一方面，必須立足農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶拓展增收空間，著力強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
為激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，中央加大“三農(nóng)”體制機(jī)制創(chuàng)新力度。
上半年，小麥最低收購價多年來首次下調(diào)，主要糧食品種價格機(jī)制改革全面展開；
農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段，17個省、自治區(qū)、直轄市向黨中央、國務(wù)院提交基本完成報(bào)告；
集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點(diǎn)縣增加到1000個，預(yù)計(jì)2019年年底前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底將全都摸清。
走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，正在讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)視網(wǎng)
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