導讀:鄉村振興計劃關鍵要抓住人、地、錢，保障是建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。本文對實施鄉村振興戰略的理論邏輯和實踐邏輯及豐富內涵作了進一步分析，在此基礎上結合四川實際提出了實施鄉村振興戰略的道路選擇。
經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城鄉發展不平衡、農村發展不充分則是社會主要矛盾的重要表現之一，已經成為決勝全面小康社會的最大制約和突出短板。
實施鄉村振興戰略，是黨中央站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位、社會主要矛盾發生轉變而作出的一項重大戰略決策，是工業化和城鎮化發展到一定階段后推進農業農村現代化的必然選擇，是決勝全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務，是做好新時代“三農”工作的重要指針。
四川作為全國的農業大省和農村人口大省，改革開放以來城鄉統籌和農村發展取得了歷史性進步，站在了一個新的歷史起點上，但與全國發達地區相比農村發展不平衡不充分尤為突出，必須適應新時代城鄉關系變化新趨勢和城鄉發展規律的要求，大力實施鄉村振興戰略，加快由農業大省向農業強省跨越，實現農業農村現代化，建設美麗繁榮和諧四川。
當前，學術界對鄉村振興的重大意義、內涵和如何實施鄉村振興戰略展開了熱烈討論，認為：鄉村振興戰略是對重農業輕鄉村的矯正；應從決勝全面建成小康社會這一特定時期、從世界各國現代化的結果必然是鄉村衰退衰落的教訓、從我國現代化進程中農業農村發展相對滯后來理解和把握實施鄉村振興的最大意義；從城鄉統籌向城鄉融合轉變、從“四化”同步發展到農業農村優先發展轉變、從農業現代化到農業農村現代化轉變來理解鄉村振興戰略。
實施鄉村振興戰略“人、地、錢”是主線，體制機制是保障，要素流動和產業融合是路徑，城鄉分工體系和新型農業體系是核心，協調平衡發展是目標。鄉村振興計劃關鍵要抓住人、地、錢，保障是建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。
新時代鄉村振興戰略的有效實施，需要強化改革手段和措施，破除體制機制障礙，激發農村要素活力。由于實施鄉村振興戰略是黨的十九大提出來的，時間比較短，目前學術界大多只是對十九大有關精神的解讀，還談不上對鄉村振興戰略的深度研究，各地如何結合實際推進鄉村振興戰略目前還處于方案討論階段。本文對實施鄉村振興戰略的理論邏輯和實踐邏輯及豐富內涵作了進一步分析，在此基礎上結合四川實際提出了實施鄉村振興戰略的道路選擇。
一、實施鄉村振興戰略的理論邏輯與現實邏輯
實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上而做出的重大戰略部署。
1.理論邏輯：高度契合了工業化城鎮化與城鄉關系演變規律
從世界經濟發展的普遍規律看，隨著人均GDP增長，一國工業化城鎮化水平會隨之提升。在工業化城鎮化初始階段，傳統社會要實現轉型必須通過工業積累資本，而工業發展需要城鎮載體，城鎮化水平也要提高。在這一階段，國家財力無法顧及農業農村，反而需要農業農村通過價格剪刀差來為工業化提供積累。隨著工業化的發展必然帶動第三產業的發展，城鎮也變得繁榮起來，農村人口大幅度轉移成為城市二三產業勞動力主要來源，傳統農村社會結構瓦解，鄉村加速衰落。當工業化城鎮化發展到一定程度時，雖然農業人口仍在繼續大幅減少，但由于城市的輻射帶動能力和國家財政實力的增強，加之農村人口減少帶來的土地與人口關系的變化，農業經營方式加速向集約化轉變，鄉村傳統社會加速向現代社會轉型。
基于工業化城鎮化與城鄉演變的規律，世界許多國家都經歷了“工業優先發展—工業反哺農業—工農融合發展”的路徑：從工業化初期到工業化中期，由農業支持工業、農村支援城市；進入工業化中期以后，再由工業補貼農業、城市反哺農村。隨著農村要素稟賦變化及工業剩余的不斷投入，農業農村實現產業升級、功能轉變，與城市形成相互補充、相互促進的平等發展關系。但是，在由工業城市優先向農業農村優先發展的轉變過程中，由于受到路徑依賴、發展慣性、利益集團或國際環境的影響，往往面臨嚴重的階段轉換界面障礙，很難自發完成轉變的任務。一些已經順利實現工業化、現代化的國家，由于及時制定了農業農村支持保護政策，通過政府宏觀調節引導要素流向農業農村，從而實現了鄉村的振興，而部分發展中國家在進入工業化中期階段后，政府在調整工農城鄉關系的有效作用發揮不足，仍靠市場機制的自發作用實現工農城鄉關系的轉變，由此產生了農業競爭力弱、農村衰敗、城市貧民增多，陷入“中等收入陷阱”的嚴重后果。總結世界現代化進程，工業化、城鎮化的發展并不一定必然會帶來鄉村的衰退，“鄉村衰弱不是必然規律”，主動抓住和利用工業化到達中期以后、城鎮人口超過農村人口帶來的“窗口期”，從發展戰略層面更加主動地調整工農和城鄉關系，對于實現鄉村振興十分重要。
新中國成立以來自改革開放后很長一段時間里，在推進工業化和城鎮化的過程中也是靠農業為工業化提供積累、農村支援城市推進城鎮化的，在改革開放之前主要通過工農產品的“剪刀差”為工業化提供農業剩余，在改革開放之后主要通過城鄉要素的單向流動和不平等交換為工業化提供積累、為城鎮化提供要素支撐。新世紀以來，基于我國已經逐步完成工業化中期并向后期過渡的重要判斷，提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，連續14年的中央一號文件都聚焦于“三農”問題，加大對農業農村的扶持力度，這對推動農村發展、增加農民收入起到了重要的作用。但是，由于體制機制不完善，所謂的城鄉統籌發展實際上在很大程度上是工業化、城鎮化在統籌農村，把農村的土地等要素過度統籌到城市建設中，形成了一些地方的土地財政和城市快速擴張的格局，而農村只是被動地接受工業化城鎮化的統籌和輻射，并沒有很好發揮農村的能動性和主動性。
黨的十八大以來，我國工農、城鄉關系調整又到了一個極其關鍵的時間窗口：一方面，在我國經濟發展進入新常態下經濟增長速度放緩，部分傳統行業生產能力過剩，創新驅動增強，發展動能發生轉變；另一方面，農村可轉移的勞動力越來越少，人口紅利逐步消失，不僅工業和城市出現結構性的用工短缺問題，而且農村也出現了勞動力短缺現象，大城市病和鄉村衰落并存并不斷演繹和發展。更重要的是，中國的城鎮人口已經超過農村人口，城市人口的增加與人們需求的加速轉型，帶來傳統鄉土文化、田園風光、農業景觀價值凸顯，日益成為稀缺的資源，廣大農村越來越成為一部分人口返鄉旅游、居住和創業的熱土。因此，黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略，是深刻認識到了城鄉關系變化特征和現代化建設規律，體現了歷史與現實的統一，是建設現代化的必然要求、新時代鄉村發展新動力。
2.現實邏輯：著眼于農村發展不平衡不充分和全面實現國家現代化
黨的十八大以來，我國改革開放和社會主義現代化建設取得了歷史性成就，經濟年均增長速度超過7%，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元，年均增長7.2%，對世界經濟增長貢獻率超過30%，發展觀不正確、發展方式粗放的狀況得到明顯轉換。8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，6000多萬貧困人口穩定脫貧，城鎮新增就業年均在1300萬人以上，2013~2016年全國居民人均可支配收入年均實際增長7.4%，農村居民人均可支配收入連續幾年高于城鎮居民。在這一歷史性變化中雖然城鄉差距在縮小，傳統農業加快向現代農業轉變，然而與其他領域、其他方面的發展相比，城鄉發展不平衡仍是最大的不平衡、“三農”發展不充分仍是最大的不充分。農業中除少部分區位條件好、資源優勢突出的地方發展成以新型農業經營主體為主的規模化現代農業外，大面積的則仍是以小農戶為主、小規模經營的傳統農業，高端農產品、特色農產品供給不足，農業國際競爭力不強。城鄉收入差距和公共服務差距仍然很大，農村基礎設施薄弱沒有根本轉變，農村要素非農化仍在持續發展，農村勞動力老齡化仍很突出，農村空心化趨勢沒有逆轉，部分鄉村衰退嚴重甚至消失。部分地區農村生態環境壓力增大，特別是部分產業和人口集聚區生態環境已經遭到不同程度的破壞，鄉村綠色可持續發展面臨巨大考驗。這些狀況已經成為決勝全面建成小康社會的最大制約和突出短板，必須加以有效解決。
進一步放眼于中國特色社會主義新時代要完成從全面建成小康社會到基本實現社會主義現代化，再到建成社會主義現代化強國的目標，這個宏偉目標能否實現的核心和關鍵仍是看城鄉之間發展不平衡、“三農”發展不充分的問題能否得到徹底解決。從世界來看，已經實現現代化的高度發達的國家，無一例外地都徹底消除了城鄉二元結構和城鄉發展差距，完全實現了城鄉一體化和融合發展。從我國的實際來看，隨著現代化經濟體系的不斷建立和向高質量發展階段的轉換成功，從基本實現現代化進而建設現代化強國在城鎮和二三產業，在科技、文化、教育、國防、社會等領域實現應該不成問題，最大的問題可能就是農業農村現代化問題。我國是世界上人口最多的大國，未來雖然農村人口還會不斷轉移到城鎮，但即使到實現現代化、城鎮人口超過70%時，仍有4億多的農村人口會生產生活在農村，這是世界上任何一個已實現現代化國家中都沒有的最大國情。關鍵的問題在于，如果不從現在就開始注意政策調整，未來留在農村的這些人極有可能還有相當部分的低素質人口，從而成為推進農業農村現代化的突出桎梏。因此，在我國全面實現現代化征程中必須未雨綢繆，從現在開始就要把農業農村發展放在優先地位，通過實施鄉村振興戰略，深度挖掘鄉村資源、吸引優勢要素流向農業農村領域，實現農村經濟、政治、文化、社會、生態文明的整體發展。
二、實施鄉村振興的戰略特性及需要把握的關系
1.鄉村振興的內涵解析
鄉村振興不僅僅是實現農業現代化，還包括農村現代化；不僅僅包括產業的振興，而且也是文化的振興、教育衛生事業的大力發展、鄉村社會的有效治理、民居生態宜居、環境優美等。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”系統概括了新時代鄉村振興的豐富內涵。
產業興旺，就是要形成現代農業生產體系、產業體系、經營體系，農業成為規模化、集約化、產業化、組織化的有競爭力的產業；鄉村一二三產業融合發展、全面發展，休閑農業、鄉村旅游、森林康養產業、創意文化產業、農村電子商務、農產品冷鏈物流業、農村服務業等新產業新業態涌現，鄉村產業具有強大的活力。生態宜居，就是要加強農村資源環境保護，土壤重金屬污染和農村面源污染等環境問題得到有效治理，大力改善水電路氣房通訊等基礎設施，統籌推進山水林田湖草保護和建設，農村人居環境進一步優化，基本建成生態宜居的美麗村落，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。鄉風文明，就是通過大力發展農村文化、教育、醫療、衛生等社會事業，推進移風易俗，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民的綜合素質大力提升，農村文明程度顯著提高。治理有效，就是基本構建起自治、德治、法制相統一的鄉村治理體系，基層黨組織的組織力、帶領力、戰斗力全面增強，村民的民主自治能力顯著提高，鄉村社會充滿活力又和諧有序。生活富裕，就是農民就業創業更加充分，收入水平大幅提高，經濟寬裕，衣食無憂，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，逐步達到共同富裕。
產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕這五個方面是相互聯系、有機統一的整體，統一于鄉村振興的整個過程中，產業興旺是鄉村振興的有力支撐，生態宜居是鄉村振興的關鍵環節，鄉風文明是鄉村振興的堅實基礎，治理有效是鄉村振興的基本保證，生活富裕是鄉村振興的目的。
2.實施鄉村振興的戰略特性
作為一項關乎中國農業農村發展前景和國民經濟發展方向的重大戰略，實施鄉村振興戰略具有系統性、長期性、融合性、差異性等特性。
一是實施鄉村振興戰略具有系統性。鄉村振興戰略是針對鄉村全面發展和城鄉關系重構提出的總體規劃，是農業農村發展全領域的總體部署和中國特色社會主義現代化經濟體系的重要戰略，在戰略目標、戰略內容和戰略實施主體等方面均具有顯著的系統性。鄉村振興戰略是多元目標的系統集成，不僅要實現農業農村的經濟發展、社會進步，還要實現鄉村產業之間、經濟與環境之間、生產與生活之間的融合，還包括城鎮化工業化發展目標與農業農村現代化發展目標的系統融合；鄉村振興戰略不僅僅是現代農業發展、新農村建設等內容，而是農村經濟、社會、文化、生態等多個領域發展內容的系統集成。鄉村振興戰略的實施主體不僅是政府和農民，還包括城市資本、金融、農業企業、外來業主、返鄉人員、集體經濟組織、專業合作組織等多元實施主體，要求這些主體在利益關系上實現有機整合。
二是實施鄉村振興戰略具有長期性。鄉村振興戰略是我國社會主義現代化建設戰略安排的有機組成部分，不只是在決勝全面建成小康社會階段、只存在于幾年時間段才有效實施的戰略，更是貫穿于基本實現社會主義現代化進而建成社會主義現代化強國戰略目標的整個過程。因而實施鄉村振興戰略具有長期目標、中期目標、近期目標，實施鄉村振興戰略要秉持長期發展理念，避免急功近利、揠苗助長的短期化行為，要有步驟、有次序地推進，避免以短期項目建設的思路實施鄉村振興戰略。
三是實施鄉村振興戰略具有融合性。鄉村振興戰略不是就農村談農村、就農業談農業，而是城市與鄉村、農業與非農業、農民與工商資本實現共同發展的戰略，具有較強的融合性特征，既包括城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境等領域發展的融合，又包括政府、農民、各類新型經營主體、社會組織等鄉村振興主體，市場機制與政府動力，本地居民與外來居民之間、農民與農民之間、農民與集體經濟組織之間、農民與各類新型經營主體之間利益聯結關系的融合。
四是實施鄉村振興戰略具有差異性。我國沿海與內地、平原與山區、城市近郊與遠郊之間均存在較大差異，我國地區發展不均衡、農業農村發展基礎差異較大的客觀事實，決定了鄉村振興戰略沒有統一模板，需要根據不同地區發展階段、區位條件、要素稟賦等，針對不同類型、不同區域、不同村莊的特點，科學部署符合區域實際的鄉村振興戰略規劃，探索形成各具特色的鄉村振興道路。
3.實施鄉村振興戰略需要把握的關系
一是城市與鄉村的關系。實施鄉村振興戰略，不是不需要城市的發展和輻射帶動作用、不是放慢或者停止城市化進程，而是真正把鄉村放在與城市同等地位，更加注重發揮鄉村自身的主動性和內在活力，實現與城市在發展上的互惠共生、空間上的共融、要素上的雙向互動、關系上的平等互利、鄉村與城市文明的共同發展。我國目前工業化、城鎮化任務還遠未完成，必須堅定不移地繼續推進新型工業化和新型城鎮化，才能為鄉村振興提供帶動輻射能力；必須堅定不移地推進農業轉移人口市民化，才能為農業勞動生產率的提高騰出更多的發展空間。
二是政府與市場的關系。實施鄉村振興戰略要更加注重發揮政府在規劃、協調、戰略引導和政策等方面的主導作用，這方面市場調節是滯后的、失靈的，政府具有不可替代的作用。但是，政府的作用邊界不是無所不能的，政府不能憑借所掌控資源的優勢和壟斷權力通過層層下指標、行政命令式方式強行推進鄉村振興，不能以損害鄉村發展中的市場機制和要素配置市場化為代價來推進鄉村振興。如果把鄉村振興搞成了政府不顧效率、強力推動的行政行為，那么一時轟轟烈烈的鄉村振興帶來的可能是長遠后遺癥。必須明確，在實施鄉村振興戰略中市場的動力是基礎性的、決定性的，只有通過市場機制的完善，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正激發主體、激活要素，才能調動各方在鄉村振興中的積極性、主動性和創造性，凝聚起全社會支持鄉村振興的強大合力。要矯正長期以來政府對農業農村的過度干預傾向，減少對微觀經營主體的大量投入和決策干預，突破行政主導農村事務的慣性思維，給予市場主體自主決策權利和理性選擇環境，讓市場篩選真正具備自我發展能力的農村經濟主體。
三是發展與保護的關系。隨著鄉村振興戰略的全面實施，在政府的倡導和政策的支持下，務必會吸引和集聚多方力量、各種主體、多元化資本進入鄉村進行開發建設，這使鄉村多功能和資源的開發強度不可避免地會提高，這本身就構成了對資源環境和歷史文化保護的巨大壓力。如引導不力、監督不到位、管理不善，在經濟主體趨利因素作用下，必然會給鄉村的生態環境和歷史文化保護構成巨大危害。必須認識到，實施鄉村振興戰略不是不顧資源環境承載力的“掠奪式開發”，不是不顧鄉村歷史文化保護、以城市文明代替鄉村文明的“無根開發”，而是以保護鄉村資源環境和農耕文化為前提，實現資源持續利用、生態友好、農耕文化得到有效傳承基礎上的有序振興。在實施鄉村振興戰略中，要樹立保護環境、保護生態、保護文化第一的思想，堅決防止各種力量對資源掠奪式開發而產生的生態問題、防止城市文明對鄉村文明的侵蝕。
四是當前與長遠的關系。在我國工業化進入中后期的轉型升級階段、城鎮化率已經達到57.3%的情況下的質量提升階段、城鄉關系從單向城市化轉向城鄉互動階段下推進鄉村振興戰略，仍是在工業化和城鎮化還有巨大空間下推進的鄉村振興戰略，今后工業化城鎮化繼續推進仍是不可阻擋的趨勢，未來鄉村的人口和經濟社會結構，鄉村的功能、形態、地位和作用都在發生動態變化。如果不充分考慮和科學預測到這種變化，只顧當前和短期見效，所花費的大量投入若干年后就成為了浪費。在實施鄉村振興戰略中，一定要充分認識到是在工業化和城鎮化還在繼續發展、農村人口還要不斷進城、城鄉經濟社會結構還在不斷變化下的鄉村振興，所采取的鄉村振興措施不能只顧及當前和短期見效，要在鄉村人口和經濟社會結構變化中尋求鄉村振興的長遠思路和根本路徑。由于鄉村振興涉及面廣、投資量大、影響深遠，在實踐中不宜設立過于機械的推進速度指標，要尊重經濟社會發展規律，在產業建設、村莊整治等方面循序漸進，對于尚未明確或條件不成熟的建設項目可以將空間留出，待條件成熟后再繼續建設。
五是試點與推廣的關系。毫無疑問，實施鄉村振興戰略需要開展鄉村振興試點，但在試點選擇時不能只選擇容易振興的鄉村或者已經發展得很好再錦上添花的鄉村，而是要注重選擇衰退得比較突出的鄉村或深度貧困地區進行試驗。試點不是選擇同一區域、同一類型的鄉村進行試驗，而是需要根據我國不同地區鄉村的自然條件、資源稟賦和發展基礎，針對不同區域、不同類型、不同村莊的特征開展試點試驗。同時，鄉村振興試點不是動用所有的行政力量和資源要素在一個點上進行堆積，人為地造出一個沒有復制性的樣板，而是要注重通過鼓勵改革創新激發內生活力，創造出的試點經驗成果能夠在相似地區具有復制性和可推廣性。另一方面，鄉村振興試點不能長期停留在試點上，而是要把試點的經驗成果進行推廣輻射到更大的范圍，通過以點帶面，有序打造具有地區特色的美麗宜居鄉村，探索符合地區實際情況的鄉村振興之路。
三、實施鄉村振興戰略的道路選擇———基于四川的考察
四川是全國的農業大省和人口大省，與發達地區相比鄉村發展不平衡不充分的問題更為突出：一是農村空心化更為突出。隨著城市化的不斷發展，四川不少地區農村人口的外流現象十分明顯，戶籍人口與常住人口的差異近900萬。農村房屋大量閑置，農村家庭空巢率持續上升，一些傳統村落凋敝甚至走向消亡，鄉村記憶消失，文化流失。二是農民老齡化更為突出。四川每年有2400萬年農村勞動力外出務工并且大多數是青壯年，四川老齡化人口撫養比為18.18%，在全國排第二位，許多農村地區支撐農業生產活動的主體是50歲以上的老年人和婦女，“誰來種地”的矛盾更為突出。三是農業副業化更為突出。雖然四川現代農業產業基地和現代農業經營方式不斷發展，但這只是存在于一些區位條件好、資源優勢突出的局部空間，大量面積則是小規模、一家一戶的傳統農業、兼業農業、老人農業；老齡化與土地細碎化相互交織，小農衰退明顯；不少農村只是從事單一的農業生產活動，二三產業發展不足。四是農村社會發展滯后。教育、科技、文化、衛生等公共事業發展滯后，城鄉公共服務均等化程度低，鄉村治理落后，農民的法制意識比較薄弱，現代文明程度低。五是農村區域之間不均衡。城鄉之間、山區與平原之間、貧困區域與非貧困區域之間的差距較大，城鄉居民收入比為2.53：1。貧困地區所占面積大，農民總體富裕程度不高，農民人均可支配收入在全國排位居第21位，比全國平均水平低10%。六是農村生態環境退化。中低產田土占耕地比重大，不少地方土壤退化、水土流失現象突出，農膜、農藥、化肥超量使用，農村面源污染較為嚴重。因此，四川實施鄉村振興戰略既有全國一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。
1.在區域選擇上，以深度貧困和衰退重點地區作為鄉村振興的重點區域
實施鄉村振興戰略的第一仗就是打好脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下貧困人口、貧困村、貧困縣全部脫貧摘帽。四川是全國貧困地區面積最大、貧困人口最多的省份之一，經過近幾年的努力，脫貧攻堅取得階段性成效，2016年，全省有5個貧困縣摘帽，2437個貧困村退出，減貧1078萬人，全省農村貧困人口減少到272萬人，貧困發生率從2012年的11.5%下降到4.3%。但是，四川還有45個生存環境惡劣、致貧原因復雜、基礎設施滯后、公共服務薄弱，歷史因素與現實問題交織，物質貧困與精神貧困并存，觀念落后與能力不足同在的深度貧困縣，這種狀況決定了在實施鄉村振興戰略中首先應聚焦深度貧困地區。要加快推動深度貧困地區轉變經濟發展方式，更加注重因村因戶因人施策，統籌解決個別地區存在的特殊困難，著力補齊深度貧困地區發展短板。整合各種資源，新增脫貧攻堅項目、資金和舉措向深度貧困地區傾斜，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力。堅持區域發展帶動脫貧攻堅、脫貧攻堅促進區域發展理念，推動深度貧困地區重大基礎設施建設，集中解決深度貧困地區突出的行路難、飲水難、用電難、通信難等問題，推進深度貧困地區區域合作與對外開放，持續改善生產生活發展的基礎條件，促進深度貧困地區經濟社會快速發展。
丘陵地區在四川行政區域覆蓋廣，農村人口占比多，耕地面積占比大，多與經濟較為發達的平原地區相毗鄰，吸引大量青壯年勞動力外出務工或遷移，致使丘陵地區在村莊數量減少的同時，耕地撂荒和村莊“空心化”問題更為嚴重，鄉村衰退十分明顯；農民老齡化更為突出，支撐農業生產活動的主體更是老年人和婦女；農業副業化趨勢繼續演化，集體經濟幾乎是空白。丘陵地區的衰落不單是地理空間形態的縮小，還有其承載的農業生產功能、居住功能和生活服務功能的退化或喪失，這一基本省情決定了丘陵地區應該是四川鄉村振興的重點區域。四川在實施鄉村振興戰略中，應以丘陵地區為重點突破，全面了解丘陵地區鄉村衰退的現狀和特征、深刻把握鄉村發展存在的主要問題和矛盾、準確分析鄉村衰退的主要原因和障礙、仔細摸清鄉村振興的資源稟賦和現實基礎、客觀審視推進鄉村振興面臨的歷史機遇和重大挑戰，在此基礎上搞好規劃、抓好試點、集聚資源要素、增添動力、創新機制、出臺政策，促進丘陵地區鄉村逐步振興。
2.在任務選擇上，以村莊整治、建設生態宜居村莊為突破口
生態宜居村莊是實施鄉村振興戰略的關鍵。四川村莊數量多、規模小，幾十人、百多人的自然村莊占相當比例，并且許多還是空心村，這樣的村莊規模難以形成規模優勢。基于全省產業和人口的變化趨勢，應以縣為基本單元，進一步對村莊布點進行合理優化，加快鄉村土地綜合整治和空間重塑，推進“空心村”改造，傳統民居、老舊院落改造提升；加快建設集現代農業、休閑旅游、新型社區為一體的田園綜合體；根據農村居民對社區生態環境建設和社區生活服務的需求，合理配置農村基礎設施配套建設，加強農村垃圾、污水治理和村容村貌提升，完善公共服務體系，提高基層政府和社區組織管理與服務水平，建立和完善管理機制，提升幸福美麗新村質量。要打破原有行政區劃界限，以優勢特色產業為支撐，建設主題鮮明、形態優美、生態宜居的特色鎮和美麗村莊，提升要素集聚力、人口承載力、輻射帶動力，促進產村相融。
根據村莊特點四川應因地制宜制定規劃措施，分類推進。總體上可分為以下幾類：一是重點發展類村莊。對有一定產業發展基礎，基礎設施、公共服務設施較為完善，宜居宜業的村莊，積極引導農村人口適度集中居住和吸引外出人員回鄉創業，集聚要素、激活產業、優化環境、提高活力，建設生態宜居美麗村莊。二是城市郊區類村莊。對有天然區位優勢的城市郊區村莊，要發揮城市的輻射帶動作用，加快推進城鄉規劃布局、產業發展和基礎設施、公共服務的融合和共同發展。三是特色保護類村莊。對自然遺產、文化資源豐富的村莊，把改善農民生產生活條件與保護自然文化遺產統一起來，傳承保護歷史文化古鎮、傳統村落、民族村寨和古建筑，大力傳承弘揚四川千年農耕文明。四是撤遷撤并類村莊。對地處偏遠、環境惡劣、“一方水土養不起一方人”的村莊，實行移民搬遷；對于人口規模很少、衰退嚴重、基本功能喪失的空心村莊，實行撤并。
3.在路徑選擇上，以推進城鄉融合發展為根本路徑
城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的根本路徑，同時也為鄉村振興提供良好的外部環境和內在動力。四川在實施鄉村振興戰略中要堅定不移地走城鄉融合發展之路，進一步推進城鄉在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、生態保護等方面的融合和共同發展。
大力推進城鄉空間布局的融合。優化城鄉空間布局，重塑功能分區和經濟地理，加快構建“城市+特色鎮+幸福美麗新村+新型社區”的新型城鄉體系，采取“特色鎮+景區”、“特色鎮+旅游服務”、“特色鎮+特色產業園”、“特色鎮+田園綜合體”、“幸福美麗新村+農業產業園”等產城、產村相融模式，形成城與鄉、人與自然、產業與生態、產業與人居和諧相融的新型城鄉空間形態。
大力推進城鄉一二三產業的融合。要改變城市就是發展二、三產業，農村就是發展農業的傳統觀念，通過城市產業轉移和城鄉產業融合發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、健全供應鏈，做強鄉村一產業、做優二產業、做活三產業。要開辟產業融合發展的新空間，以現代農業產業融合園區等為載體，提升鄉村文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養生價值，鼓勵休閑農業和鄉村旅游的技術集成、商業模式創新和公共服務平臺建設。要促進農產品加工企業、農民合作社、種養大戶、家庭農場等更好地面向市場需求、立足資源優勢，推進農業產業鏈一體化發展；建立緊密的利益聯結機制，圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，鼓勵龍頭企業建立與農戶風險共擔的利益共同體。引導社會資本參與鄉村產業融合，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業。
大力推動城鄉基礎設施和基本公共服務的融合。必須進一步促進城市基礎設施向農村延伸，強化鄉村道路、農田水利、電力、通信等基礎設施建設，做到與鄉村布局、新村建設和產業的統籌協調，夯實鄉村振興發展基礎。要加快建立健全與城鄉人口變化規律相適應的城鄉公共財政分配制度，完善基本公共服務財政保障機制；加快農村教育、文化、衛生事業的發展，全面深化社會保障制度改革，建立城鄉無差異、繳費和待遇標準多層次、保險關系無障礙轉接的基本養老、醫療保險體系，推進城鄉公共服務一體化。
大力推進城鄉環境的共同治理。良好的生態環境和村容村貌既直接反映鄉村文明程度，也是幸福美麗新村的外在表現。在實施鄉村振興戰略中必須把生態文明建設放在突出地位，將環境治理落實到鄉村振興的全過程，通過大力推行農村綠色生產生活方式、全面開展農村人居環境綜合整治、推進幸福美麗新村提檔升級、加快鄉村生態環境保護修復、建立健全山水林田湖草系統治理體系和生態保護體制機制等路徑，建設綠色低碳、高效集約、創業創新的生產空間，宜居舒適、平安健康、幸福和諧的生活空間，天藍水清、山綠地凈、城秀鄉美的生態空間，讓農村居民在良好生態環境中生產生活。
4.在措施選擇上，以激活要素作為鄉村振興的關鍵
實施振興鄉村戰略的成效如何，關鍵在于是否通過機制創新和政策支持真正激活了各類要素、各類主體。四川的狀況是一方面農村優質人才流失嚴重，另一方面城市人才、技術要素流入農村還面臨一些障礙，鄉村振興普遍面臨技術、人才和新型經營主體嚴重不足的問題。從土地要素看，土地細碎化嚴重，人均耕地面積有限，農業戶籍人口人均耕地0.97畝，低于全國平均水平；坡耕地面積比重高，平原僅占7.7%，山地丘陵地難以實施機械化耕種，土地整理成本高，集體經營性建設用地十分稀缺。從資本要素來看，由于四川整體上發展水平與東部地區相差巨大，財政實力不強，政府財力投入農村仍有限并且整合機制不暢，投融資機制不健全，激發社會資本進入鄉村的渠道還不暢通，鄉村振興面臨金融制約大。
激活人才要素。人才是鄉村振興的關鍵，要通過制定多層次、多形式的新型職業農民教育體系，改革農民培訓制度，建立技術培訓、學校教育等多種培訓形式，健全以政府購買服務為主要形式的新型職業培訓服務，大力激發更多的農民成為新型職業農民；通過設立獎勵基金、創業基金、傳統文化技能工作室等方式，挖掘和培養鄉村本土人才，激活鄉村人才傳承和發揚傳統文化的的動力；建立農民工返鄉創業的多元激勵機制，改善鄉村創業環境，激活返鄉下鄉創業就業動力，探索多種形式的鄉村引才引智方式，促進各類人才流向留在農村。
激活土地要素。土地資源是鄉村最大的資源，關鍵是盤活“三塊地”。對于農用地，重點是在確權頒證的基礎上健全農村土地產權流轉市場體系，以放活土地經營權為核心積極探索形式更加多樣、利益聯結模式更加多元的農村土地“三權分置”實現形式，形成適合四川特點的多種適度規模經營，提高土地生產率和勞動生產率。對于集體建設用地，要以同地同價為目標加快構建城鄉統一的建設用地市場，推進集體建設用地直接入市，探索集體建設用地資產化實現形式，盤活集體建設用地資產。對于宅基地，主要是深化宅基地制度改革，有序開展宅基地整理，創新農村宅基地的資產化利用方式，深度挖掘宅基地的使用價值。
激活資本要素。資本是鄉村振興的“血液”。要繼續把農業農村作為財政優先保障領域，建立支農資金穩定投入機制，建立財政涉農資金整合的長效機制，將不同層面、不同渠道的支農資金整合后統籌使用，瞄準鄉村發展關鍵環節整體投入。社會資本最有活力，關鍵是要建立有效的激勵機制引導和撬動社會資本投向農業農村。應探索社會資本支持鄉村振興的財政獎補機制，對長期投入的企業給予更多財政支持、貼息政策和配套項目投入，推廣農業項目PPP模式和特許經營、參股控股等方式。如何健全金融資本支持鄉村振興的有效機制是一個突出問題，要全面建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的涉農貸款風險金制度，支持符合條件的農村金融機構發行三農專項金融債券，加快發展新型農村金融組織，以此激發金融支持鄉村產業發展的積極性。為解決鄉村振興的資金來源問題，四川有必要組建鄉村振興發展投資集團，設立鄉村振興專項發展基金。
5.在手段選擇上，以壯大鄉村集體經濟為重要抓手
農民和集體經濟組織是鄉村振興的實施主體和收益主體，振興鄉村要有雄厚的集體經濟作支撐。當前四川集體經濟發展滯后，全省沒有集體經濟收入的空殼村、薄弱村占到三分之二以上，集體經濟組織自身的經營水平、收入水平普遍較低，集體經濟組織發育不足已成為鄉村發展的重要阻礙，必須以集體經濟組織的重構和集體經濟的復興帶動整個鄉村振興。
全面深化農村集體產權制度改革。在充分尊重農民意愿的基礎上，扎實推進清產核資、成員界定，推進集體經濟組織成員和集體資產股權“雙固化”。進一步總結試點經驗、推廣成功模式，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，因地制宜地推動農村資產股份化。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等合法權益。按照集體資產收益由全體集體成員共享的基本原則，建立健全集體經濟的收益分配機制。建立農村集體經濟組織制度，探索符合四川實際的農村集體所有制經濟的有效組織形式、經營方式和發展路徑，構建符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制。
探索以財政投入注入撬動集體經濟活化的新機制。除了明確農村集體經濟組織作為各級財政投入到村的發展類資金承接主體外，針對四川大多數地區集體經濟十分薄弱、起步難的狀況，由財政投入首先向集體經濟組織注入一筆“啟動”資本，以此為杠桿引入社會資本活化集體經濟。要鼓勵集體經濟組織采取獨立或與龍頭企業、專業合作社合作入股、合作經營等多種方式，實行市場化運作，拓展資本來源渠道。對因國家項目投入使土地地力條件提高而導致土地增值，探索以股權量化的形式從增值收益中提取一定比例給農村集體經濟組織。
建立多種形式、多種渠道的集體經濟開發模式。規范發展新型集體經濟組織，鼓勵以集體資產股權入股等形式組建集體資產管理公司、股份經濟合作社等經營實體，打造多樣化的集體經濟組織產業業態，不斷發展壯大農村集體經濟。探索集體資產出租、集體入股分紅、集體經營收入等多種經營方式，大力實施農地、農房、林木、人力、農村閑錢、集體資產“六個盤活”，讓“死資源”變成“活資產”。充分用好“四荒”資源開發和利用的相關政策，探索“四荒”資源開發的新模式。
四、主要結論和建議
在國家現代化過程中并不一定會帶來鄉村衰退。中國特色社會主義進入新時代實施鄉村振興戰略，高度契合了工業化城鎮化與城鄉關系演變規律，是黨中央著眼于解決發展不平衡不充分、著眼于四化同步、著眼于全面實現現代化而做出的重大戰略部署。鄉村振興的內涵極其豐富，不僅包括農業現代化還包括農村現代化，不僅包括產業的振興，而且也是文化的振興、教育衛生事業的大力發展、鄉村社會的有效治理、民居生態宜居、環境優美等，涵蓋了農村的經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”建設。實施鄉村振興具有系統性、長期性、融合性、差異性的戰略特性，必須處理好城市與鄉村、政府與市場、發展與保護、當前與長遠、試點與推廣的關系。四川是全國的農業大省和農村人口大省，實施鄉村振興戰略既有全國一般性特征，又有自身的特殊性道路選擇。四川如何選擇實施鄉村振興戰略，在區域選擇上，應以深度貧困和衰退重點地區作為鄉村振興的重點區域；在任務選擇上，應以村莊整治、建設生態宜居村莊為突破口；在路徑選擇上，應以推進城鄉融合發展為根本路徑；在措施選擇上，應以激活要素作為鄉村振興的關鍵；在手段選擇上，應以壯大鄉村集體經濟為重要抓手。四川實施鄉村振興戰略的道路選擇不一定適合于全國其他地區，但對其他地區具有借鑒作用。為更好有序地推進全國各地的鄉村振興，還需要認真注意把握以下方面：
一是制定科學合理的鄉村振興規劃。為防止各地在鄉村振興中可能出現的急功近利、偏差乃至混亂現象，國家應站在全國的宏觀戰略層次制定好鄉村振興總體規劃，省市縣在國家總體方案下結合自身實際制定地方性鄉村振興規劃。在此基礎上，應制定具有指導性和操作性的實施方案。應當指出的是，要特別注重編制村莊整治和振興的詳盡性規劃，建立村莊建設的規劃引導機制和約束機制，防止亂建亂搭。規劃的制定要注意兩點：首先要考慮到人口的雙向流動是常態，過去戶籍為主的鄉村固化的居住形態一定會發展改變；其次是規劃的制定要有農民參與，要讓群眾知道怎么振興、該干什么，不能搞閉門造車。
二是分類有序地推進鄉村振興。我國各地村莊數量眾多，特征各異，在鄉村振興的過程中不能采用相同的模式同步推進，要根據不同村莊的特征進行分類，因地制宜制定振興措施，分輕重有先后的推進，有高位求進的鄉村振興，也有在鄉村建設中繼續提升品質的鄉村振興，有些則需要從生態恢復來考慮。要特別注重在鄉村衰退嚴重和較為嚴重的區域進行鄉村振興試點，防止簡單地在區位條件好、產業發展基礎好、已經開展新村建設的區域“錦上添花”式的推進鄉村振興示范。同時，要搞清鄉村振興與城鎮化的關系，充分考慮人口流動，遵循生產的可行性、經濟的合理性和法規的遵循性。
三是高度重視加強鄉村治理。治理有效是鄉村振興的重要內容，面對人口的不斷流動和鄉村社會結構的巨大變化，鄉村治理正面臨日益突出的挑戰。如何實現鄉村的有效治理，必須加強基層黨組織建設，健全以村黨組織為核心，村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、社會組織廣泛參與的“一核多元”村級治理架構；健全村黨組織領導下的組織健全、自治有效、服務完善、文明祥和的村民自治制度，深化鄉村法治，創新鄉村德治，形成自治法治德治相結合的鄉村治理體系。要大力弘揚優秀傳統文化，廣泛開展社會主義精神文明教育，建立健全社區道德評議機制，引導農村居民崇德向善，培養良好家風、社風、民風；深入開展法律宣傳活動，提高農民群眾學法用法、知法守法、誠信契約意識；加強農村群眾思想教育和文明素質培訓，開展農村社區綠化美化凈化行動，增強農村居民主人翁意識。
四是打造鄉村振興人才隊伍。振興鄉村最大的制約是缺乏懂經營、能干又會干的人才、新型農民和“三農”工作隊伍。要堅持深化農業科技體制機制改革，打造一支新時代懂農業、愛農村、愛農民的農業科研隊伍和基層農業服務隊伍。要創新鄉村工作隊伍管理機制，讓更多年輕干部到農村一線鍛煉，擔任鄉村領導職務，加大大學生村官的招聘力度，引導鼓勵大學畢業生到基層工作，通過“特崗計劃”等方式鼓勵優秀人才擔任村第一書記和鄉村農技員，大力建設鄉村振興的基層工作隊伍。要堅持把培育壯大龍頭企業、新型農業經營主體、現代青年農場主、返鄉創業人員作為促進鄉村產業發展的關鍵環節，想方設法留住年輕人，吸引年輕人務農，建設鄉村振興的生產經營者隊伍。要高度重視和加強鄉村規劃師、設計師和能工巧匠的挖掘、培育，給予他們足夠的待遇和工作條件，發揮他們在鄉村規劃建設和文化傳承中的作用。
作者：四川鄉村振興戰略研究智庫；參與本文寫作的成員有：郭曉鳴、張克俊、虞洪、高杰、周小娟、蘇藝。
中國鄉村發現網轉自:《農村經濟》 2018年第1期
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