其實傳統的思路對特色小鎮的發展非常不利，因為特色小鎮跟以往的小鎮一個重大的區別在于它們是與新經濟相結合的，是以自成長潛力作為目標的。但是怎樣考核？這是一個新的課題。我們必須用復雜適應理論（CAS）。
眾所周知，上世紀60年代，科學家們提出了老三論，到70年代，又提出了新三論。但是，這些系統理論盡管從整體上看世界，但都忽視了構成系統主體的自主性、自適應性。只有第三代的系統理論（CAS），才描述了復雜系統中每個主體所具有的主動性、積極性和適應性及其對系統結構的影響。
特色小鎮中每一個成員都有主動性、學習能力的，所以用復雜適應理論來描述是最合適的。
一，任何復雜系統總是動態變化的，而這種變化恰恰是主流經濟學所難解釋的。哈佛大學的皮特教授曾說過:一個國家的經濟持續繁榮常常不是決定于宏觀指標，而是取決于一些不起眼的“馬賽克”，即企業集群。他這個說法已被實踐反復證實。特色小鎮從浙江實踐來講有四個版本：1.0版，小鎮+一村一品。2.0版，小鎮+企業集群。3.0版，小鎮+旅游休閑。因為城市化到了50%以后，鄉村旅游將會分到財富蛋糕50%。旅游業是雙刃劍，可以毀壞歷史古跡，也可以彰顯文化遺產的經濟價值。4.0版：小鎮+新興經濟體（并進入城市），成為城市“三修”的良方。我國很多園區都成了單一的功能區，不僅使肢解了城市功能，又造成土地浪費，需用特色小鎮來修復。
二，城鎮變遷的主要特征就是新奇的產生，這是演化經濟學的一個主題。系統的多樣性產生了創新驅動效應。這種新奇源于三種方式，一是將原來沒有特色的小鎮，改造成新奇的小鎮。二是在原有的單一功能區中植入特色小鎮。三是將原有特色不足的小鎮，改造升級成為特色鮮明，新奇感強的小鎮。某些4.0版小鎮，有新奇產業，沒有特色形態。反之亦然。
三，社會系統的復雜性導致不可確性。也就是說在小鎮中有一般的市民，有企業家，有工程師，有高技能人才，這些異質主體之間的非線性或混沌的互動是難以用主流經濟學來描述。用GDP論英雄，用投資來論英雄，都將失敗。它們不能描述小鎮的潛力。只能用CAS理論來解釋。所以特色小鎮不能用傳統的產業規劃所覆蓋，它們的產業是自發生成的。比如說阿里巴巴在杭州創業成長，我們市政府從來沒有規劃過它。這些不可預料的事物中也還有幾個是可以確定的。比如說這些主體是有差異性，這些差異發生在與城市之間、產業之間、小鎮之間等。二是存在新奇結構和新奇產品。三是綠色發展模式。四是它能夠與周邊的城市有互補效應。五是可以體驗、以人為本的。
4.0版小鎮產業形成的自主性，是挑戰傳統經濟學的。故可將它歸為創新企業的孵化器。政府管理小鎮的基本策略要改變: 要激勵而不是取代，要簡政而不是專權，要護航不是包辦，要評估而不是刮風。
要科學評估小鎮自生長潛力，就要用新的理論（CAS）。一般有十個方面的指標。一是看小鎮是不是自主成長的，是否從下而上生成的小鎮。例如宜興郊區的紫砂壺小鎮，解決了小鎮周邊十萬人的就業，凡是與茶壺制作的技術、金融、營銷等服務產業，小鎮內都齊全。而且全是居民自主創造的。那么差的小鎮呢，是自上而下、政府包辦的。二是共生性。好的小鎮能夠主動彌補主城和周邊小城的缺陷，能夠發揮城市修補、生態修復、產業修繕的作用。它能夠跟周邊的小鎮取長補短。如果是差的小鎮呢，就會呈現同質化，甚至相互惡性競爭和沖突。例如杭州的基金小鎮，改造了原本破敗的日用瓷市場，充分利用了周邊的山水景觀，利于基金操盤手們在美景陶醉中進行腦力共振，因而這個小鎮具有很強的自生長性。三是多樣性。因為每一個小鎮是多種特色的集合，而且特色之間的協同作用越強，形成多樣性越明顯，系統的彈性、穩定性就越強。而差的小鎮缺乏多樣性，這種單一性的小鎮是很脆弱的。如當地政府對這樣的小鎮獎勵扶持等于“肉包打狗”。而成都市城郊某小鎮，之前是一個房產鬼鎮，在專業人士的幫助下豐富了多樣性，形成一個有活力的雙創孵化基地。四是強連接性。小鎮與目標城市、產業鏈、大學，以及當地的技術源之間都有強有力的緊密聯系。這種強聯系對特定的人才產生非常大的反磁力吸引作用。比如說大唐鎮作為襪子的專業鎮，能把全世界最好的襪子設計師、技術員、機器都吸引到小鎮中來。又比如，四川有一個博物館小鎮。吸引了幾十家民辦博物館和藝術館，當地各種各樣的民間藝術人才在這個小鎮匯聚，從而形成創意十足的特色小鎮。五是有集群。小鎮內部企業間形成緊密的協同、分工的關系。這種關系產生非常強大的凝聚力並由于能分解創新使創新的成本大為降低。而差的小鎮，企業間無關聯性，只是雜拼盤，小鎮內部的企業間缺乏細密的分工與合作關系，也就沒有自成長的動能。例如前面講的制壺小鎮聚集了紫砂技師和培訓機構，還有提供各種各樣紫砂泥的企業，有大師幫新手提高技藝，還有專業的銷售商。一個做紫砂壺的集群，可以產生幾十億的產值，這是不容忽視的。六是開放性。小鎮中企業能主動進入全球產業鏈，并形成向上游發展的能力。可想象只要世界任何一個地方發生足球杯那樣的盛典，大唐鎮的制襪廠就能馬上制造出有足球杯商標的各種襪子搶占全球市場。而差的小鎮，則是封閉的，局限于為本地的企業、經濟服務，適應性、開放度不強。例如溫州的柳市鎮，改革開放前沒有任何產業基礎，后來自發形成電器產業，現在我國70%的低壓電器都是這個小鎮產生的。農民創建的電器廠居然跟世界上最大的低壓電器廠家法國施耐德進行合資。七是好的小鎮具有超規模效應。其原因在于小鎮的各種特色能與主城互補共享。差的小鎮受制于規模效應。八是好的小鎮具有微循環特征。能成為綠色發展、節能減排的領航者。但差的小鎮在基礎設施沿用工業文明的中心化、大規模或單向排放的模式。它的節能減排效益很差。九是自適應性。即投資者、技術員、管理者、企業家等都能獨立、主動應對外部環境的變動和干擾。差的小鎮只有依賴性，自主性不足，而且不宜游、不宜居。十是協同性。能與周邊其他特色小鎮形成合作模式從而涌現生成互補性很強的特色小鎮群的高層次結構。差的小鎮只是單槍匹馬，獨立發展，缺乏外部協作性。
因而，政府要做的是重構科學的評估和激勵模式。謝謝。
作者系國務院參事室參事，住房和城鄉建設部原副部長
中國鄉村發現網轉自：財經網
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