按照農業部黨組關于領導干部聯系基層工作的有關要求，去年9月底，我曾帶領局機關幾名年輕干部赴基層聯系點——浙江省諸暨市山下湖鎮解放村，就農村一二三產業融合發展等情況開展了專題調研，該村與有實力的涉農企業合作，以土地流轉、規模經營為基礎，以股份合作、利益共享為紐帶，以鏈條延伸、價值提升為路徑，深入推進農村一二三產業融合的做法和成效，給我們留下了深刻印象。時隔一年后，我和局機關邵建成、路玉彬、畢晟維三位年輕干部再次來到解放村，實地考察村容村貌和米果果小鎮特色園區，并與當地政府、農業主管部門、企業管理人員和村干部深入交流，深刻感受到解放村一年來農村產業融合發展的新進展、新變化、新成效。
一、基本情況
解放村是一個以水稻種植為主的傳統農業村，共有村民1110戶3045人，有耕地3700多畝。該村通過組建股份經濟合作社，把分散在一家一戶的土地流轉起來，并把大部分土地統一租給浙江米果果生態農業集團有限公司（以下簡稱米果果公司），用于發展現代農業。米果果公司采取“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”的模式，與解放村農戶建立緊密利益聯結關系，讓農戶分享多重收益。一是土地經營權流轉收益。每年，米果果公司按每畝土地600斤稻谷的市場價向村股份經濟合作社支付土地流轉費用（土地租金），再由合作社統一支付給農戶，每年最低保證每畝土地有1000元收益。2015-2017年，米果果公司已累計向解放村支付土地租金600多萬元。二是公司股權收益。合作協議規定，2025年前，作為企業投入階段，農戶不享受分紅，但可獲得10%的企業投入資產所有權；2025年后，為企業收益階段，農戶在享受上述土地租金收益的基礎上，另外獲得村股份經濟合作社在米果果集團10%的股權分紅收益，保證每年分紅不少于50萬元。截至目前，米果果公司已累計投資2億多元，村股份合作社在其中擁有10%股份即2000多萬元的資產。三是土地整理收益。解放村土地沒有流轉前，田埂、道路、溝渠等約占該村耕地總面積的15%，村民難以從中獲得直接收益。土地流轉后，這些占地統一丈量流轉給了米果果公司。這樣，該村不僅每年可節省田埂、道路、溝渠等維護費數十萬元，而且又多收入土地流轉費30多萬元，增收節支累計達100萬元。四是村民打工收益。解放村1500多名青壯年勞力大多進城做生意、打工，留下的大多是55歲以上的中老年人，除了種地基本沒有其他收入。米果果公司為村里50-70歲的老人提供工作崗位，每天支付75-110元不等的勞動報酬，每年僅此一項就能為當地村民增加700多萬元的純收入。
在調研過程中，談到米果果公司的發展理念，董事長陳照米形象地給我們講述了他的“手掌理論”。他說，手掌就是土地，圍繞手掌五個手指各有其獨特涵義。其中，大拇指代表種植，種養業是基礎，沒有種養就沒有其他產業的發展，公司不僅種植火龍果，還種植了葡萄、草莓、獼猴桃、水蜜桃，養殖雞、魚、蝦等。食指是深加工，通過深加工助推種植效益最大化。中指是結合旅游產業，把種養做成景觀，把每條道路做成景觀大道，把深加工提升為觀光工廠，把菜園變成花園果園，真正用一產二產帶動三產，用三產助推一產二產。無名指是在一二三產業融合發展的基礎上，共享資源，把教育融入到農業中，因為農業本身就是活的教科書，要讓下一代在廣闊的田野里認知農業、熱愛農業、創造農業。小拇指是文化創意。要通過故事的挖掘、文化的創意，實現產品到商品、商品到禮品的“三品提升”，并把農事轉化為農趣。推動農村一二三產業融合發展，必須要五指（種養+深加工+旅游+教育+文化創意）并舉，而五個手指與手掌則是通過“互聯網+”血脈相連，所以公司要大力發展互聯網農業、信息化農業。運用“手掌理論”做大做強公司各項產業，就是推動農村一二三產業融合發展在諸暨的生動實踐，最終目的是讓土地活起來，讓農業強起來，讓農民富起來，讓農村美起來。
二、進展成效
（一）種養業規模邁上新臺階
一年來，米果果公司在解放村總種養開發面積已發展到3000多畝，特色水果、蔬菜種植面積2000多畝，包括紅心火龍果1000畝、紅心獼猴桃200畝、優質葡萄200畝，現已發展成為浙江省規模龐大的火龍果種植基地、紹興市最大的精品水果現場采摘基地，并被認定為浙江省綠色農產品生產基地。米果果公司還利用園區內的水塘、河渠資源積極開展魚、蝦、蟹等水產養殖，在園區內組織散養土雞，為來園游客提供安全、優質、綠色的食材。
（二）農產品加工達到新水平
為了推動火龍果等特色水果通過精深加工提高附加值，去年年底，米果果公司與中國熱帶農業科學院農產品加工研究所簽署聯合科研攻關協議，努力向科技要效益。今年3月，中國熱科院加工所在米果果公司建立博士工作站，公司每年投入科研經費100萬元，引入熱科院加工所博士團隊到公司掛職駐點搞科研，深入了解公司產業發展需求，聚焦技術難題，共同選定接地氣的科研方向。目前，科企雙方已聯合開發火龍果粘糕、果粉、面條、面疙瘩等精深加工產品20多個，申請專利7件，制定關于火龍果等級標準的農業行業標準1項，同時還制定了1項企業標準。公司科研團隊還注重對火龍果枝條、花等副產物進行綜合利用加工，從枝條中提取有益成分制作沐浴露、化妝品的研究已取得積極成果。米果果公司被評為浙江省農業科技企業、浙江省農業企業科技研發中心。
（三）休閑農業和鄉村旅游實現新提升
今年調研時，我們欣喜地看到，一座規模較大、展品豐富的農耕博物館（鄉村記憶館）已在米果果小鎮建成開放，除了集中展示浙江當地的歷代農具、農村家具外，還收集整理并介紹浙江當地優秀傳統文化故事、民俗民謠民諺、古代優秀的田園詩詞、書法、繪畫等，并展示有諸暨古井桔槔灌溉工程等世界文化遺產。今年，米果果公司利用解放村閑置的40畝土地，建設了鄉村休閑旅游園區停車場，利用該村廢棄的磚瓦廠建設了火龍果種植加工研學基地。除此之外，青少年科技館、火龍果文化創意館、火龍果觀光工廠等也于今年正式營業，并吸引了一批又一批游客。多樣的功能、完善的設施，使米果果公司被認定為農業部農村一二三產業融合發展示范企業、國家級3A旅游景區、浙江省休閑農業與鄉村旅游示范企業、浙江農業科技“星創天地”、浙江省農業龍頭企業、太平洋中美交流基金會美國青少年夏令營基地、中國名人書畫家聯合會創作基地、紹興市青少年素質教育實踐基地、紹興市職工療休養基地。米果果小鎮自去年試營業至今已累計接待游客超過100萬人次，僅在今年春節和國慶假期，就接待游客超過50萬人次。
通過與米果果公司開展多層次、全方位的聯合協作，解放村實現了三大產業齊頭并進、協調發展，并在發展中實現了一二三產業深度融合，呈現良好的發展勢頭。米果果公司的發展示范帶動當地和周邊1200多家農戶，帶動周邊住宿、餐飲、旅游、物流等相關產業快速發展。除了支付農民土地租金和按股分紅外，米果果公司直接解決當地中老年農民300多人就業，季節性用工達450多人。解放村有的村民老兩口都在米果果公司打工，一年就有5-6萬元的收入。隨著投資規模的逐年擴大，尤其是相應服務設施的陸續建成開放，公司還將創造更多的就業崗位，帶動更多農民增收。
三、經驗啟示
解放村聯合米果果公司，通過土地流轉、股份合作、鏈條延伸、利益共享等方式，以發展鄉村休閑旅游產業為龍頭，帶動推進農村一二三產業融合發展的做法和經驗，給我們以深刻的啟示。我們要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的原則，堅持多業態打造、多要素發力、多主體培育、多利益聯結、多措施并舉，通過扎扎實實、堅持不懈、久久為功的努力，推動農村一二三產業融合發展不斷取得新成效，讓農業成為令人追求的幸福產業，讓農民成為令人羨慕的體面職業，讓農村成為令人向往的美麗家園。在具體工作中，我們必須堅持在實踐創新中積累經驗。
啟示一：在指導思想上，要牢牢把握“五個堅持”，即堅持以人民為中心的發展思想，堅持以農業為基礎的發展定位，堅持以綠色為導向的發展方式，堅持以創新為動力的發展路徑，堅持以文化為靈魂的發展特色。
啟示二：在目標導向上，要堅持“五養”，即養眼、養胃、養肺、養心、養腦，更好地滿足城鄉居民日益增長的美好生活需要。
啟示三：在方法路徑上，要堅持“五變”，即農區變景區、田園變公園、民房變客房、勞動變運動、產品變商品。
啟示四：在基礎依托上，要堅持“五以”，即以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創意為徑，以古樸村落為形。
啟示五：在發展取向上，要推進“五化”，一是做足“農業+”文章，推進業態功能多樣化；二是以點線帶面，推進產業發展集聚化；三是引導多方參與，推進經營主體多元化；四是多渠道籌集資金，推進基礎服務設施現代化；五是加強引導管理，推進經營服務規范化。
四、對策措施
通過此次調研，我們發現，當前推動農村一二三產業融合發展還存在有一些亟待解決的問題。一是企業發展用地難。與其他行業相比，農產品加工和休閑農業發展普遍投資規模小、稅收貢獻小，但普遍占地多，地方往往不愿意提供建設用地指標。二是國家對企業科技創新的支持力度不夠。目前，政府財政資金主導的科研開發項目仍以支持科研院所為主，科研項目立項與企業需求脫節，對企業研發的支持不夠。三是休閑農業園區建設精細化程度不夠。對優秀傳統農耕文化的挖掘還不夠深，配套服務設施建設不夠人性化。針對上述問題，提出如下對策措施。
第一，落實農村一二三產業融合發展用地政策。
今年中央1號文件明確指出，要完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。農業部、發展改革委、財政部等14部門聯合印發的《關于大力發展休閑農業的指導意見》（農加發〔2016〕3號）強調要落實好休閑農業和鄉村旅游用地政策。要認真貫徹落實國家已明確的農村產業融合發展用地政策，指導各地在農村產業融合發展示范園建設中做好用地保障。將農村產業融合發展用地納入土地利用總體規劃統籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以支持，并通過城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、依法利用存量建設用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農業等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。進一步明確“三區”（糧食生產功能區和重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區）加工環節、精深加工流通、加工園區等用地的相關規定、程序等要求，強化政策的一致性和暢通性。其中各地農產品精深加工和流通用地占工業用地比例不低于10%，“三區”所在縣（市、區）都要規劃加工園區，并納入地方土地利用總體規劃。
第二，加大對企業研發的支持力度。
以解決企業提出的突出問題為研究課題，建立企業主導、科研單位參與、政府協助管理的產學研協同創新機制。調整國家重點研發計劃項目的遴選方式，建立以解決企業實際問題為主的科研制度，選題要以行業內企業提出的問題為主，考核目標是解決企業的現實問題，技術路線要有經濟性審查，公開遴選攻關單位和驗證企業，科研部門做好服務工作。引導科研人員到企業掛職或兼職，將深入企業調研、解決企業實際問題、開展聯合攻關等指標納入項目申報、職稱晉升等前提條件，切實樹立以企業為創新主體的創新體系。設立企業人員流動崗位或科企合作平臺。農產品加工重點實驗室、技術體系加工崗位科學家所在實驗室等財政投資建設的科研機構要吸引加工企業研發人員到實驗室開展新技術、新產品研發等工作，解決企業研發人員、研發條件缺乏等問題，通過制度建設推動企業研發人才培養和條件建設。
第三，提高鄉村休閑旅游園區建設水平。
要立足地方和民族的歷史地理、傳統文化、民俗情感，以文鑄魂，匠心創意，綜合運用聲、光、電以及現場體驗等綜合手段，多角度、全方位闡釋具有濃郁地方特色的民俗文化，深度挖掘中華優秀傳統農耕文化的精髓。優化設計理念，科學合理規劃布局，集約高效利用空間，著力提升鄉村休閑旅游服務設施設計的人性化水平。堅持植根農業，遵循農業自然規律，依靠植物、動物和景觀的自然能力，運用先進技術，發展綠色農業，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。
中國鄉村發現網轉自：農業部網
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